新形勢(shì)下深化“網(wǎng)格化”管理機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)消防安全工作的探討

■谷琦松

引言

社區(qū)消防管理是火災(zāi)防范工作的重要工作之一，社區(qū)消防管理工作的管理水平的好與壞，直接影響整個(gè)社會(huì)消防安全管理服務(wù)功能，也能夠反映出其防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市管理的任務(wù)日益繁重，城市社區(qū)消防管理工作的標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高，然而，當(dāng)前形勢(shì)下的社區(qū)消防管理工作狀況不容樂觀，亟待加強(qiáng)[1]。全國各地大力推行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)。雖然現(xiàn)有社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理帶來的成效比較顯著，然而，近年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在大型綜合體、高層建筑、人員密集型超市得到有效遏制的同時(shí)，居民家庭火災(zāi)、九小場(chǎng)所火災(zāi)卻仍然居高不下，小火亡人事故時(shí)有發(fā)生。作為深化“防火墻”工程建設(shè)和維護(hù)地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措社區(qū)消防管理工作要順應(yīng)社會(huì)管理變革，從解決源頭性、基礎(chǔ)性問題入手。本人結(jié)合工作實(shí)踐，就新形勢(shì)如何深化“網(wǎng)格化”管理機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)消防安全工作進(jìn)行了探討。

1 當(dāng)前社區(qū)消防安全管理工作存在的主要問題

1.1 消防組織建設(shè)不到位，社區(qū)消防力量缺乏

目前社區(qū)及物業(yè)對(duì)小區(qū)消防安全的投入不夠，沒有足夠的消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，普遍不愿意花錢改造、投資消防設(shè)施的建設(shè)，小區(qū)管理上缺乏消防安全“明白人”，未組建志愿消防隊(duì)伍，不愿意花錢聘請(qǐng)正規(guī)保安人員加強(qiáng)小區(qū)消防安全管理，只是投入少量資金從社會(huì)聘請(qǐng)一些廉價(jià)的、年紀(jì)偏大的人員值班，這些人難以承擔(dān)消防安全看護(hù)的重責(zé)。另外社區(qū)及物業(yè)的消防負(fù)責(zé)人普遍存在僥幸心里，消防安全知識(shí)匱乏，消防工作開展形式化，缺乏消防安全明白人，常常打擦邊球，應(yīng)付上級(jí)檢查。加上社區(qū)消防防范力量投入不足，消防救援部門只能保姆式服務(wù)指導(dǎo)，但是成效甚微，工作壓力很大。

1.2 消防宣傳教育不到位，消防安全意識(shí)薄弱

目前，一些社區(qū)僅僅通過標(biāo)語、海報(bào)、門口音響等形式進(jìn)行消防安全宣傳，這些往往對(duì)社區(qū)居民起到暫時(shí)的提醒作用，而起不到長(zhǎng)期有效的宣傳作用，居民對(duì)消防知識(shí)只能一知半解，含含糊糊，這樣的宣傳對(duì)社區(qū)消防宣傳工作來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以新疆為例，社區(qū)居民特別是孤寡老人、外來流動(dòng)人口等群體的消防安全意識(shí)、自防自救能力較差，缺乏消防基本常識(shí)和逃生自救的能力。社區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人因年事已高，大多行動(dòng)不便或遲緩，防控火災(zāi)的能力和意識(shí)較差，一旦發(fā)生火災(zāi)很難逃生自救。

1.3 社區(qū)消防規(guī)劃不到位，消防設(shè)施裝備不足

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于消防專業(yè)規(guī)劃和實(shí)施起步晚忽略了消防規(guī)劃，消防管理更趕不上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步，使得很多安全隱患默默扎根。消防設(shè)施、器材不能定期維護(hù)保養(yǎng)，專兼職消防管理人員稀少，致使社區(qū)小單位、小場(chǎng)所火災(zāi)事故趨于多發(fā)，且極易造成人員傷亡。另外，社區(qū)內(nèi)建筑物的消防設(shè)施、器材的配置不足和損壞，微型消防站當(dāng)成擺設(shè)、安全出口和疏散通道堵塞等等現(xiàn)象較為常見，消防通道過窄或者設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致消防車無法通過，更有的人將居民樓改為存放易燃品的倉庫或者倉住兩用，這些隱患的存在，給消防管理帶來了極大難度[2]。

1.4 社區(qū)各類機(jī)制不健全，缺乏良性運(yùn)作狀態(tài)

從社區(qū)目前運(yùn)行的各類消防機(jī)制來看，機(jī)制落實(shí)還停留在紙上、墻上，掛在嘴上，缺乏一定“張力”和“活力”，尚未形成“有序性”“連續(xù)性”和“互動(dòng)性”。一是居委會(huì)在抓日常消防宣傳工作中，未做到常抓常議。二是部門橫向聯(lián)動(dòng)、縱向聯(lián)防有待加強(qiáng)。社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等部門是做好消防工作的主體部門。由于地區(qū)差別、歷史欠賬或監(jiān)管機(jī)制不完善等原因，在落實(shí)消防工作中還存在相互扯皮、各自為政的局面。

2 當(dāng)前社區(qū)消防管理工作存在問題原因分析

2.1 火災(zāi)防范手段滯后于形勢(shì)發(fā)展

目前社區(qū)的消防安全防范手段單一，大多限于單薄的保安力量巡邏或采用原始的大喇叭喊話的形式，但由于社區(qū)內(nèi)建筑自身?xiàng)l件差的因素，加上老式居民住宅樓內(nèi)電器線路老化、設(shè)備陳舊和人員消防安全意識(shí)的淡薄，如果在防范的手段、內(nèi)容、措施上無應(yīng)對(duì)的變化，如發(fā)生火災(zāi)，很容易造成重大災(zāi)害和不良的社會(huì)影響。

2.2 群防群治氛圍還不夠濃厚

一是群眾對(duì)存在的消防隱患有事不關(guān)己的心態(tài)，成立志愿消防宣傳巡邏隊(duì)并組織進(jìn)入進(jìn)社區(qū)的不多；二是物業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任心和安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)消防救援部門檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患置之不理，不愿意花錢整改，一些老式居民樓內(nèi)普遍存在占用消防通道、飛線充電或在疏散通道堆放雜物，不樂意配合社區(qū)開展消防安全排查整治工作的情況。

2.3 社區(qū)的消防安全管理嚴(yán)重滯后

社區(qū)消防安全管理手段形式單一，管理人員思想固化，無創(chuàng)新，常常用老辦法解決新問題，無法適應(yīng)新形式的社區(qū)消防管理工作，造成一些先天性消防隱患始終拿不出整改的辦法，造成居民的安全感、幸福感不高。由于派出所業(yè)務(wù)繁忙，警力不足，加之民警對(duì)消防工作不熟悉，人員流動(dòng)較快，雖然平時(shí)有檢查，但是更多是走形式，隱患整改效果不明顯。

2.4 群防群治氛圍還不夠濃厚

群眾對(duì)存在的消防隱患有事不關(guān)己的心態(tài)，成立志愿消防宣傳巡邏隊(duì)并組織進(jìn)社區(qū)的不多，存在搞形式主義。物業(yè)消防管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患置之不理，不愿投入資金整改，一些老式居民樓內(nèi)普遍存在管道井電纜井堆放雜物、電動(dòng)車飛線充電或在占用消防車通道，不愿配合社區(qū)開展消防整治防范工作的情況。

3 社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理的模式的運(yùn)用和成效

所謂社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理，就是將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，并搭建社區(qū)信息化平臺(tái)（9+X 平臺(tái)），以網(wǎng)格化的形式，來整合社區(qū)資源，形成橫向到邊、縱向到底，條塊結(jié)合，以塊為主的管理模式，主要形式如下。一是劃分社區(qū)消防安全網(wǎng)格。根據(jù)轄區(qū)網(wǎng)格實(shí)際，按照社區(qū)居民和道路分布情況，將社區(qū)劃分若干消防網(wǎng)格，在網(wǎng)格中建立居民消防安全組織（居民消防安全委員會(huì)），建立基礎(chǔ)性臺(tái)賬，一棟一冊(cè)，一戶一冊(cè)，一檔一冊(cè)，分門別類，掌握居民信息和消防隱患情況；二是消防志愿者進(jìn)駐網(wǎng)格。在組織網(wǎng)格中分別設(shè)立片長(zhǎng)、組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。片長(zhǎng)由分配到每個(gè)片區(qū)的社區(qū)工作人員擔(dān)任，組長(zhǎng)由居民代表擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員由消防志愿者擔(dān)任，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)本聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的居民住宅、九小場(chǎng)所等消防安全檢查，并負(fù)責(zé)消防安全隱患信息上報(bào)等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白”；三是實(shí)施網(wǎng)格管理機(jī)制。實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理，社區(qū)工作將會(huì)做到“以塊為主、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、共同推進(jìn)”。只要社區(qū)下達(dá)的消防安全工作任務(wù)和消防救援機(jī)構(gòu)需要社區(qū)配合落實(shí)的工作，就運(yùn)用網(wǎng)格化管理工作機(jī)制層層抓落實(shí)，包聯(lián)模式，快捷高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

通過社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理這種管理模式的運(yùn)用，特別是通過綜治專網(wǎng)的“9+X”平臺(tái)的應(yīng)用，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員將平常的檢查情況通過平臺(tái)錄入系統(tǒng)，進(jìn)行了工作痕跡保留，形成了工作的閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升了社區(qū)火災(zāi)防控的能力，強(qiáng)化了消防安全責(zé)任制的落實(shí)，社區(qū)消防工作成效顯著，工作效率提高了，社區(qū)的消防現(xiàn)狀好轉(zhuǎn)，對(duì)居民的服務(wù)更加完善，居民的安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

4 先行社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理存在的弊端

4.1 存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)

從“9+X”平臺(tái)運(yùn)行情況來看，社區(qū)對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)還十分片面，部分網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，派出所、警務(wù)站民警的監(jiān)管作用不明顯。消防救援部門、社區(qū)、派出所協(xié)同配合能力需要進(jìn)一步提高，尤其是參與配合整改火災(zāi)隱患的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還存在推諉扯皮現(xiàn)象，火災(zāi)隱患綜合治理作用發(fā)揮不明顯，容易造成問題易上報(bào)、難整改的情況，消防救援機(jī)構(gòu)保姆式服務(wù)、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在。

4.2 網(wǎng)格化工作質(zhì)效不高

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)格責(zé)任人存在消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作積極性偏低、發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患的能力不足。有的部分地區(qū)網(wǎng)格化消防工作成為“短期開展”的工作，如果上級(jí)有檢查、督導(dǎo)前就盲目應(yīng)付，臨時(shí)東拼西湊臺(tái)賬和檔案資料，平時(shí)處于疏于管理、無人問津的狀態(tài)，部分網(wǎng)格責(zé)任人只掛名，不履職，形式主義特別嚴(yán)重。

4.3 經(jīng)費(fèi)保障力度偏弱

經(jīng)費(fèi)保障問題是社區(qū)網(wǎng)格化正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)，目前解決的是要配置真正的專職消防網(wǎng)格長(zhǎng)。一方面普遍缺泛消防安全管理的技能，另一方面沒有開展火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳等工作經(jīng)費(fèi)保障，必要的消防器材配置存在等靠要的現(xiàn)象，這一問題十分突出。

5 新形勢(shì)下深化社區(qū)“網(wǎng)格化”消防安全管理工作的對(duì)策和措施

5.1 加強(qiáng)宣傳，樹立群防群治觀念

一是要加大消防宣傳力度，由消防救援機(jī)構(gòu)抽出防火監(jiān)督執(zhí)法人員定期幫扶指導(dǎo)社區(qū)開展消防宣傳，普及消防知識(shí)。社區(qū)消防宣傳要發(fā)揮社區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，開展多層次、多形式且有針對(duì)性的宣傳工作。深入社區(qū)家庭，向居民講解消防安全知識(shí)，利用社區(qū)的公共服務(wù)資源設(shè)置醒目的消防安全欄目。可以通過微信微博、抖音、融媒體等進(jìn)行消防知識(shí)的普及、宣傳，使之家喻戶曉、人人皆知。邀請(qǐng)居民到消防站參觀，真實(shí)感受消防工作的不易，形成人人關(guān)心消防，人人參與消防的新局面。二是要把社區(qū)消防工作扎實(shí)開展，落地見效，僅靠消防救援機(jī)構(gòu)、社區(qū)民警的力量是不夠的。社區(qū)消防工作要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和特殊利益集團(tuán)的力量，形成各部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管消防安全的聯(lián)動(dòng)格局，推動(dòng)社區(qū)消防社會(huì)化發(fā)展。三是要牢固樹立群防群治的觀念，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)、社區(qū)、物業(yè)管理部門的職能作用，建立規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機(jī)制。

5.2 依托平臺(tái)，完善消防管理網(wǎng)絡(luò)

一是依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)科學(xué)提升網(wǎng)格化工作質(zhì)態(tài)。依托各地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居民樓院、企業(yè)等進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，整合數(shù)據(jù)資源，科學(xué)劃分、調(diào)整各級(jí)消防管理網(wǎng)格。對(duì)新建單位和關(guān)停單位信息與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門信息系統(tǒng)共享，進(jìn)行常態(tài)化實(shí)時(shí)更新，提升研判數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過數(shù)據(jù)分析比對(duì)，對(duì)易發(fā)生火災(zāi)的高危建筑物、人員密集型場(chǎng)所進(jìn)行區(qū)域報(bào)警提示，構(gòu)建完善的消防管理網(wǎng)絡(luò)。二是定期召開社區(qū)網(wǎng)格員工作例會(huì)并發(fā)布轄區(qū)消防安全預(yù)警，將重要場(chǎng)所消防安全問題提交轄區(qū)派出所和消防救援機(jī)構(gòu)處理。消防救援機(jī)構(gòu)按照分片包干原則確定防火監(jiān)督員的網(wǎng)格聯(lián)系點(diǎn)，定期組織網(wǎng)格員培訓(xùn)，及時(shí)處理綜治平臺(tái)移交的重要消防安全信息，形成網(wǎng)格員、社區(qū)、消防救援機(jī)構(gòu)“三步法”分級(jí)處理模式[3]。

5.3 建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能拓展落實(shí)

一是建立網(wǎng)格化消防管理工作考評(píng)機(jī)制。政府要對(duì)各社區(qū)消防網(wǎng)格化管理工作實(shí)行目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核，每年進(jìn)行一次考核，消防安全目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，取消社會(huì)治安綜合治理和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并扣除或減發(fā)年終績(jī)效，實(shí)行“一票否決”。二是實(shí)現(xiàn)功能拓展驅(qū)動(dòng)落實(shí)。推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理手段由“人力主導(dǎo)型”向“科技支撐型”轉(zhuǎn)變，雖然當(dāng)前僅處于初步嘗試階段，智能化終端平臺(tái)尚有許多功能等待開發(fā)。在基層履職方面，可以依托公安“天眼”工程實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化視頻巡邏”和“定點(diǎn)掃碼巡崗”，乃至通過物聯(lián)網(wǎng)連接獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)裝置和滅火系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域部位消防安全狀況，在處置初期火災(zāi)中發(fā)揮重要作用。三是開展常態(tài)化消防宣傳培訓(xùn)，確保上級(jí)消防工作部署任務(wù)既能通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)第一時(shí)間傳達(dá)，社區(qū)消防工作落實(shí)情況也能第一時(shí)間通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)反饋，進(jìn)一步固化社區(qū)消防網(wǎng)格化管理的成效。