軍轉(zhuǎn)民項目運作風險與強化風險管理的策略

季自力 王文華

軍轉(zhuǎn)民項目運作是一項復雜的系統(tǒng)工程，存在著包括決策風險、市場風險、體制風險、政策風險、道德風險等在內(nèi)的各種各樣的風險。加強風險管理，可以提高軍轉(zhuǎn)民項目決策科學化水平，防范和規(guī)避項目運作風險，完善項目運作機制，提升項目建設(shè)效益。為此，要搞好頂層設(shè)計，以提高軍轉(zhuǎn)民項目決策水平為抓手，以完善法規(guī)制度為重點，以健全預警體系為突破，以打造信息平臺為保證，抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，強化全過程全要素風險管理。

軍轉(zhuǎn)民項目運作覆蓋軍地兩大領(lǐng)域、涉及多種經(jīng)濟成分、涵蓋多個產(chǎn)業(yè)部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程，存在著各種各樣的風險。為此，必須對軍轉(zhuǎn)民項目運作的可行性和風險進行科學評價，強化風險管理意識，采取必要的風險管理措施。

一、加強軍轉(zhuǎn)民項目風險管理的重要性

軍轉(zhuǎn)民項目風險是指因各種不確定因素的發(fā)生而給軍轉(zhuǎn)民項目造成的損失或帶來的負面影響。軍轉(zhuǎn)民項目風險管理是通過對軍轉(zhuǎn)民項目風險的識別、預測和分析，并采取有效措施，對即將可能出現(xiàn)的風險進行有效控制，以規(guī)避風險或?qū)L險造成的損失降到最低的過程。

（一）有助于提高軍轉(zhuǎn)民項目決策科學化水平

決策失誤是軍轉(zhuǎn)民項目面臨的最大風險，一旦出現(xiàn)決策失誤，將會造成無法挽回的損失和影響?？茖W決策是確保軍轉(zhuǎn)民項目順利開展、達到預期目的的首要前提，而科學決策則離不開對軍轉(zhuǎn)民項目運作過程中各種風險的評估。通過對軍轉(zhuǎn)民項目實施的經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度環(huán)境、技術(shù)條件、經(jīng)費投入、任務(wù)要求以及其他關(guān)鍵要素進行全面的風險評估，可以有效權(quán)衡風險與收益，對是否立項作出正確的決策。通過對軍轉(zhuǎn)民項目的風險評估，可以有效規(guī)避決策風險，提高軍轉(zhuǎn)民項目決策的科學化水平。

（二）規(guī)避軍轉(zhuǎn)民項目運作的風險

風險的發(fā)生具有隨機性、突發(fā)性和不確定性等特點。在軍轉(zhuǎn)民項目實施的過程中，由于參與主體、外部經(jīng)濟環(huán)境和政策制度的調(diào)整變化，都會為軍轉(zhuǎn)民項目增加諸多風險因素，影響軍轉(zhuǎn)民項目建設(shè)的進程和效果，甚至導致軍轉(zhuǎn)民項目運作的失敗。運用科學的風險管理理論和方法，對軍轉(zhuǎn)民項目可能面臨的各種風險進行科學預測和評價，可以在一定程度上降低或規(guī)避這種風險，克服市場經(jīng)濟盲目性、自發(fā)性的弊端，確保軍轉(zhuǎn)民項目順利有序地推進。

（三）完善軍轉(zhuǎn)民項目的運作機制

軍轉(zhuǎn)民項目在實施過程中，堅持國家主導和市場運作相結(jié)合，是適應(yīng)通過軍事領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的有機融合，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的良性互動，謀求整體建設(shè)效益最大化。這種發(fā)展模式的確立是軍轉(zhuǎn)民項目實施的過程，要求軍轉(zhuǎn)民項目管理部門必須建立相應(yīng)的組織體系，完善相應(yīng)的管理制度，健全相應(yīng)的運作機制。從這個角度出發(fā)，運用風險管理的理念，對軍轉(zhuǎn)民項目進行科學的制度設(shè)計，加強運作機制建設(shè)，是順暢有序推進軍轉(zhuǎn)民項目的內(nèi)在要求。

（四）提升軍轉(zhuǎn)民項目建設(shè)的效益

軍轉(zhuǎn)民項目實施的過程中，必須有效規(guī)避、控制和化解各種風險，才能確保軍轉(zhuǎn)民項目目標的實現(xiàn)和效益的不斷提升。風險管理理念的運用、制度的建立、方法的推廣、模式的完善，都是在控制、規(guī)避和化解風險基礎(chǔ)上，提升軍轉(zhuǎn)民項目建設(shè)的效益，實現(xiàn)軍民兩大領(lǐng)域、軍轉(zhuǎn)民項目多方參與主體互利共贏的重要途徑。

廣泛運用法規(guī)制度、成熟的項目管理方法，解決軍轉(zhuǎn)民項目運營中出現(xiàn)的問題，其中不少問題是屬于風險管理性質(zhì)的。自覺、主動地從風險管理的角度去認識、思考、分析和應(yīng)對，會收到更為理想的效果。突出事前控制和過程控制，強調(diào)軍轉(zhuǎn)民項目的論證評估與全過程監(jiān)控，對防范和規(guī)避軍轉(zhuǎn)民項目運作風險能夠起到積極主動的作用。對于大量的、種類繁多的風險，需要主動采取措施進行有效控制；對于一些不可抗拒的風險因素，也要建立相應(yīng)的應(yīng)急機制，采取既定的防范措施，盡可能減少負面作用或損失的程度。

二、軍轉(zhuǎn)民項目運作面臨的主要風險

（一）決策風險

軍轉(zhuǎn)民項目橫跨軍民兩大領(lǐng)域，涉及多個產(chǎn)業(yè)部門，需要搞好軍轉(zhuǎn)民項目的研究論證，進行科學規(guī)劃決策。軍轉(zhuǎn)民項目能否順利展開、取得良好效益，都離不開科學決策。從決策風險的角度看，主要是由于制定的軍轉(zhuǎn)民項目投資戰(zhàn)略或決策不正確，或沒有根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境和政策變化及時調(diào)整決策，從而影響軍轉(zhuǎn)民項目目標實現(xiàn)的負面因素，主要表現(xiàn)為編制軍轉(zhuǎn)民項目規(guī)劃計劃、運營目標和決策的依據(jù)不充分，沒有進行充分深入的項目盡職調(diào)查和科學細致的評估論證，出現(xiàn)重大項目決策失誤。

（二）市場風險

目前，由于與軍轉(zhuǎn)民相關(guān)的體制機制和政策制度還不完善，再加上市場經(jīng)濟體系自身的不穩(wěn)定因素，極易使軍轉(zhuǎn)民項目在市場運作中面臨諸多的風險，如由委托代理關(guān)系引發(fā)的目標差異風險，由市場波動引發(fā)的風險，由不健全的制度環(huán)境引發(fā)的尋租行為等。對于可能出現(xiàn)或現(xiàn)實存在的市場風險，需要進行明確、系統(tǒng)的識別和評價，制定切實有效的應(yīng)對防范措施。

（三）政策風險

政策性風險是指因國家出臺一項新的軍轉(zhuǎn)民政策或進行政策調(diào)整所帶來的負面影響。一項軍轉(zhuǎn)民政策的出臺或改革措施，是為解決軍轉(zhuǎn)民深入推進過程中的突出問題，但也可能在解決這個問題的同時，又產(chǎn)生了其他問題。從軍轉(zhuǎn)民項目風險的角度來看，就是增加了一些新的風險因素。這些風險因素通常通過一定方式進行傳導，影響到軍轉(zhuǎn)民項目的市場環(huán)境和市場規(guī)模，進而影響到軍轉(zhuǎn)民項目的運營績效。

（四）體制風險

體制風險是指由于管理體制與運行機制不完善引起的軍轉(zhuǎn)民項目的損失或風險。例如，政府與市場的邊界不清，政府對軍轉(zhuǎn)民項目運作進行過多的行政干預；軍轉(zhuǎn)民項目運作機制不完善，管理效率降低，缺乏有效的監(jiān)管控制方法和手段；由于信息不對稱，軍轉(zhuǎn)民項目存在組織不協(xié)調(diào)、溝通不及時等問題。管理體制的風險是軍轉(zhuǎn)民項目運作面臨的重大風險，對體制風險的規(guī)避與防范至關(guān)重要。

（五）道德風險

道德風險是指因軍轉(zhuǎn)民項目管理人員沒有遵守職業(yè)道德準則和廉潔自律要求，或由于相關(guān)利益方的不道德行為，給軍轉(zhuǎn)民項目運作帶來的負面影響。例如，軍轉(zhuǎn)民項目的個別管理人員放松世界觀改造，道德品質(zhì)、思想作風蛻化變質(zhì)，經(jīng)不起金錢、職位、享樂等誘惑，謀取個人私利，以各種名目、借口和手段侵吞或非法挪用項目資金等。

三、強化軍轉(zhuǎn)民項目風險管理的策略

軍轉(zhuǎn)民項目風險管理涉及的因素多元、關(guān)系龐雜、環(huán)節(jié)眾多，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，必須強化頂層設(shè)計，以提高項目決策水平為抓手，以完善政策制度為重點，以健全預警體系為突破，以打造信息平臺為保證，抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素風險管理。

（一）提高軍轉(zhuǎn)民項目的科學決策水平

科學高效的組織領(lǐng)導體制是加強軍轉(zhuǎn)民項目風險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實施風險管理、提高項目決策水平的前提。為此，必須建立軍轉(zhuǎn)民項目決策咨詢與督導機構(gòu)和運行機制。

一是建立軍轉(zhuǎn)民項目咨詢和督導機構(gòu)。軍轉(zhuǎn)民項目咨詢和督導機構(gòu)，是指導軍轉(zhuǎn)民項目研究論證與鑒定評估機構(gòu)，主要職責是提出軍轉(zhuǎn)民項目的技術(shù)標準、發(fā)展方向、攻關(guān)項目、應(yīng)用技術(shù)及基礎(chǔ)研究項目等問題的建議和論證；組織軍轉(zhuǎn)民項目中重大疑難問題的研究與協(xié)作攻關(guān)；組織軍轉(zhuǎn)民項目風險管理的督導以及項目檢查、驗收和績效評價。

二是完善軍轉(zhuǎn)民項目運行機制?？茖W合理的機制可以減少失誤，減少組織內(nèi)耗，規(guī)避項目運作風險，提高軍轉(zhuǎn)民項目決策的科學性和組織實施的有效性。遵循現(xiàn)代領(lǐng)導管理體系反應(yīng)靈敏、決策簡便的運行原則，建立一套良好的項目運行機制，做到精簡機構(gòu)、減少層次，減少管理環(huán)節(jié)。

三是完善軍轉(zhuǎn)民項目決策管理制度。盡快制定和完善各項規(guī)章制度，改善軍轉(zhuǎn)民項目決策程序，改進工作方法，從實用性、實效性出發(fā)進行項目決策論證，抓好“零”風險建設(shè)。

（二）建立軍轉(zhuǎn)民項目運作的風險預警體系

軍轉(zhuǎn)民項目在運作過程中必然會出現(xiàn)各種風險的交替更迭、循環(huán)往復，而所有的風險都會在發(fā)生之前發(fā)出某種“警告信號”，如果這些信號能夠及時被識別、引起注意并得到有效的處理，就能最大限度地規(guī)避、分散、轉(zhuǎn)移和消除風險。

一是加強風險預測?？茖W預測是風險管理的前提和基礎(chǔ)，要對軍轉(zhuǎn)民項目面臨的各種風險進行識別和分析，對風險進行分類管理，對已確認的風險及其損失大小以及發(fā)生的概率進行預測和評估，建立起風險管理的優(yōu)先次序。

二是進行風險分級。在軍轉(zhuǎn)民項目風險識別和衡量的基礎(chǔ)上，對各類風險進行排序，分別列入不同的“風險級別”。根據(jù)風險產(chǎn)生的頻率和造成的損失程度，軍轉(zhuǎn)民項目的風險級別一般有四種類型，即高頻率高損失，高頻率低損失，低頻率高損失，低頻率低損失。針對不同的類型情況，實行分級預警，采取不同的風險管理策略。對高頻率、高損失的風險，要重點進行監(jiān)測。

三是強化風險評估。風險評估是以定量分析為主，綜合運用基礎(chǔ)量化、統(tǒng)計分析、現(xiàn)代計算、模型模擬及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等先進技術(shù)，為風險管理的各要素賦予合理權(quán)值，確定風險的發(fā)生概率和后果。要針對軍轉(zhuǎn)民項目運作的相關(guān)風險，建立和完善一整套包括政策、組織機構(gòu)等在內(nèi)的風險評估體系。

四是實施風險預警。風險預警是能夠?qū)娹D(zhuǎn)民項目風險進行監(jiān)測、識別、分析、判斷并發(fā)出風險警報的正向功能。通過對軍轉(zhuǎn)民項目的外部環(huán)境變化可能遭受風險損失的界限區(qū)域和承受風險額度，對可能出現(xiàn)的風險與異動狀態(tài)進行識別和警告，保證軍轉(zhuǎn)民項目運作始終處于安全穩(wěn)定的環(huán)境中，同時還能對風險防范控制措施進行及時的矯正。

五是制定風險預案。軍轉(zhuǎn)民項目風險管理面臨的環(huán)境和條件，會隨著時間的推移發(fā)生變化，這些變化將導致原有的風險因素出現(xiàn)新的變化，產(chǎn)生新的風險因素。為此，要定期評估軍轉(zhuǎn)民項目風險管理的效果，修正風險管理措施，以達到最佳的風險管理效果。對軍轉(zhuǎn)民項目管理部門來說，在軍轉(zhuǎn)民項目立項審批的同時，就要建立起項目風險預警體系，制定防范措施。

（三）搭建軍轉(zhuǎn)民項目運作的信息平臺

利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，借助科學合理的組織設(shè)計和制度安排，制定規(guī)范統(tǒng)一的軍轉(zhuǎn)民項目風險管理信息標準體系，構(gòu)建軍轉(zhuǎn)民項目風險管理信息平臺，研發(fā)集風險預警、識別處置、控制監(jiān)控、方案提示和綜合管理于一體的軍轉(zhuǎn)民項目風險管理信息系統(tǒng)，從而有效消除因體制、時間、距離等因素造成的信息共享障礙，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民項目風險隨時可測、全程可查、全維覆蓋和動態(tài)跟蹤。

一是要建立信息共享機制。軍地之間的信息不對稱是造成軍轉(zhuǎn)民項目風險的重要因素。為了降低軍轉(zhuǎn)民項目運作過程中由于信息不對稱所帶來的風險，需要建立信息共享機制?？梢砸劳械胤綄＞€、衛(wèi)星等線路實現(xiàn)各級節(jié)點互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，建立軍轉(zhuǎn)民項目“專網(wǎng)”，用于軍轉(zhuǎn)民項目實施的主要過程，完成諸如項目執(zhí)行、過程監(jiān)控、項目方案、項目合同、統(tǒng)計分析、績效評價等功能，實現(xiàn)信息共享。

二是要加強應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、安全可靠的軍轉(zhuǎn)民項目網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和云服務(wù)平臺，包括項目立項論證、可行性研究、審批、招標標、合同簽訂、項目實施、驗收和績效評價等在內(nèi)的軍轉(zhuǎn)民項目應(yīng)用軟件系統(tǒng)。在建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)時，可以借鑒成功的商業(yè)經(jīng)驗，建立標準的電子商務(wù)/電子數(shù)據(jù)交換（EC/ ED）系統(tǒng)，提高軍轉(zhuǎn)民項目合同管理的效率。

三是要適時發(fā)布風險報告。在軍轉(zhuǎn)民項目風險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適時發(fā)布軍轉(zhuǎn)民項目風險評價報告，包括對當前或近期較為重大的風險控制系統(tǒng)的評價，存在的主要弱點或隱患，以及應(yīng)采取的修正改進措施。各種風險信息的有效傳遞和溝通，是軍轉(zhuǎn)民項目風險管理系統(tǒng)有效運作的一個重要條件。（作者單位：季自力，戰(zhàn)略支援部隊某部采購局；王文華，西安速度時空大數(shù)據(jù)科技有限公司。）