俄羅斯“軍改”面面觀（二）

三、職業(yè)化與兵役義務(wù)

俄軍要實(shí)現(xiàn)100%的常備狀態(tài)，就必定需要大量?jī)?yōu)秀兵員的支持。所以，職業(yè)化和常備部隊(duì)建設(shè)這兩者是相輔相成的。2008年的俄格沖突，俄軍之所以在短短5天內(nèi)就贏得了勝利，主要是得益于參戰(zhàn)部隊(duì)大部分由職業(yè)軍人構(gòu)成（占70%）。但在平時(shí)，俄軍實(shí)行的是義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制，70%是義務(wù)兵。征兵難、兵役期太短、兵役過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，都已成為俄軍提升戰(zhàn)斗力的瓶頸。

（一）兵役難題

推進(jìn)職業(yè)化既是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的需要，在俄羅斯也有不得已的因素。因?yàn)榱x務(wù)兵役制正遭遇兩大難題：

一是新兵的缺口很大，難以維持軍隊(duì)正常發(fā)展。目前俄軍幾乎所有作戰(zhàn)師和陸軍旅都有一個(gè)徒有虛名的“基干營(yíng)”。這種本應(yīng)有450名官兵的作戰(zhàn)營(yíng)只配備10名軍官和15名士兵，裝備全部封存，武器入庫(kù)，是名符其實(shí)的“空架子部隊(duì)”。

俄羅斯軍隊(duì)缺編的一個(gè)重要原因，就是俄羅斯人口基數(shù)小而且還在不斷下降，適齡青年不足，使征兵工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在俄羅斯還有一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是有相當(dāng)多的年輕人在逃避兵役。軍隊(duì)待遇差，軍內(nèi)的腐敗、刑事案件多，還有臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“老爺兵”問(wèn)題，都讓他們望而生畏。所以很多適齡青年不愿當(dāng)兵，他們想盡各種辦法逃避兵役。

俄羅斯人口出生率銳減，逃避兵役，加之潛在服役人員儲(chǔ)備中高達(dá)52%的身體不合格率，迫使軍方考慮延長(zhǎng)服役年限。但這個(gè)方案顯然行不通。2012年，俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)主席弗拉基米爾·科莫耶多夫曾提出延長(zhǎng)服役期的議案，建議由12個(gè)月延長(zhǎng)到18個(gè)月。結(jié)果這條提案激怒了俄羅斯年輕人的家長(zhǎng)們，公眾的強(qiáng)烈反對(duì)迫使這位議員聲明這一提議僅代表他的個(gè)人立場(chǎng)，并不代表杜馬的政治立場(chǎng)。

（二）擴(kuò)招合同兵

解決兵員質(zhì)量問(wèn)題的另一個(gè)方案，就是多招合同兵了。一個(gè)專(zhuān)業(yè)兵（坦克駕駛手、武器操作員等）理想的服役期應(yīng)當(dāng)是3年，這只有合同兵（服役須滿3年）才能辦到。合同制軍隊(duì)只要用得好，會(huì)比義務(wù)兵軍隊(duì)更有優(yōu)勢(shì)，在作戰(zhàn)時(shí)會(huì)把自身傷亡減少到最低限度，也能限制對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膿p害。近年來(lái)，俄軍在車(chē)臣反恐行動(dòng)和俄格沖突時(shí)，為避免新兵成為“炮灰”，首先都是考慮派合同兵參戰(zhàn)。派往敘利亞作戰(zhàn)的，也是能拿可觀酬勞的、有意識(shí)地決定參加戰(zhàn)爭(zhēng)的專(zhuān)業(yè)人員。俄軍接收了一批經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)歷練、具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，他們擅長(zhǎng)在陌生條件下作戰(zhàn)。

職業(yè)化需要很大的投入（養(yǎng)一個(gè)合同兵等同于養(yǎng)10個(gè)義務(wù)兵），在經(jīng)濟(jì)困難的大背景下，仍需要繼續(xù)維持義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制，職業(yè)化建設(shè)只能循序漸進(jìn)。

為了征召到更多優(yōu)秀合同兵員，俄國(guó)防部還把目光投向了周邊國(guó)家，特別是那些在俄務(wù)工的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家健壯的青年人，許以優(yōu)厚待遇條件，旨在吸引外國(guó)人參加到俄羅斯軍隊(duì)中來(lái)。2015年初，普京批準(zhǔn)了《軍隊(duì)服役條例》修正案，進(jìn)一步明確了外國(guó)公民在俄羅斯軍隊(duì)服役的條件。如此一來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不排除原蘇聯(lián)國(guó)家同胞未來(lái)短期內(nèi)在俄軍服役的可能。外籍公民在俄羅斯當(dāng)兵的待遇是月薪3萬(wàn)盧布（大約折合人民幣3000元）。這些外籍士兵不能夠晉升為軍官，但可以在服役三年后獲得俄羅斯國(guó)籍。這對(duì)于哈薩克斯坦等國(guó)民收入較低的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家年輕人有一定吸引力。

（三）改善服役條件

俄羅斯兵役形勢(shì)如此嚴(yán)峻，人口不足不是短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，合同兵役制也必須循序漸進(jìn)。要解決現(xiàn)實(shí)中的“兵荒”問(wèn)題，提高軍隊(duì)的吸引力，必須采取能大大提高服役榮譽(yù)的措施，真正把服役從“義務(wù)”變成“待遇”。

俄羅斯國(guó)防部還在兵役“人性化”方面下了不少功夫，使官兵服役條件得到顯著改善。軍營(yíng)中普遍安裝了互聯(lián)網(wǎng)，滿足官兵上網(wǎng)和看有線電視的需求。他們甚至可以瀏覽色情網(wǎng)站，觀看收費(fèi)成人電視節(jié)目。俄國(guó)防部在2012年底前還為6萬(wàn)個(gè)遠(yuǎn)離軍營(yíng)的軍官家庭開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)，以便他們與親人聯(lián)系，讓住在軍營(yíng)中的軍人有一種家的感覺(jué)，從而消除他們的思鄉(xiāng)之情。戰(zhàn)士可以在家鄉(xiāng)附近服役，有雙休日，可以利用短期休假和親友會(huì)面，和戀人約會(huì)；宿舍營(yíng)區(qū)配備最大限度的日常生活設(shè)施，裝上了因特網(wǎng)，有了午睡時(shí)間，軍人只負(fù)責(zé)純作戰(zhàn)和體能訓(xùn)練的問(wèn)題，不再?gòu)氖缕渌菍?zhuān)業(yè)工作。

然而，國(guó)防部的承諾是一回事，在軍隊(duì)中兌現(xiàn)則是另一回事。俄羅斯《新消息報(bào)》2012年3月19日?qǐng)?bào)道稱，目前，俄羅斯軍隊(duì)打掃營(yíng)區(qū)衛(wèi)生及修繕操場(chǎng)等雜活還是由士兵親自動(dòng)手完成。按照國(guó)防部的規(guī)定，部隊(duì)雜活應(yīng)全部承包給地方公司。雖然這筆錢(qián)按時(shí)撥給各部隊(duì)，但一些軍官仍讓士兵干雜活，而省下的錢(qián)則被軍官貪污。

四、武器裝備建設(shè)

蘇聯(lián)解體后，由于投入急劇下降，人才流失嚴(yán)重，科研效率低下，常規(guī)部隊(duì)已不復(fù)當(dāng)年之勇。雖然仍是擁有自主研制武器能力的強(qiáng)國(guó)，從核潛艇、彈道和巡航導(dǎo)彈、坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)到衛(wèi)星基本都可以自主研制，但普京也承認(rèn)，俄國(guó)防研究中心和國(guó)防企業(yè)最近30年“實(shí)際上錯(cuò)過(guò)了幾波現(xiàn)代化潮流”。新武器從研制到生產(chǎn)的周期過(guò)去是5～10年，而現(xiàn)在需要10～20年。將自己的一艘航母改裝后交給印度，結(jié)果交貨日期一再延期，成本不斷攀升，讓印度人郁悶不已，足見(jiàn)其尷尬局面。

（一）裝備老化，缺乏高精武器

俄格沖突過(guò)程中，突顯出俄軍裝備的陳舊與落后程度。參與作戰(zhàn)的裝甲武器和戰(zhàn)斗機(jī)群95%都達(dá)到了最大使用年限，約15%的武器甚至癱瘓?jiān)趹?zhàn)場(chǎng)上。俄軍空襲用的主要是廉價(jià)的普通炮彈、炸彈和導(dǎo)彈，高精度彈藥僅占0.5%。結(jié)果，飛行員不僅需要飛臨目標(biāo)上空，還必須降低飛行高度以提高轟炸精度，導(dǎo)致多架蘇-25強(qiáng)擊機(jī)被擊落。許多坦克的通信設(shè)備無(wú)法運(yùn)作，甚至單兵裝備與指揮通信系統(tǒng)狀況不良，作戰(zhàn)時(shí)官兵甚至需要使用手機(jī)及借用戰(zhàn)地記者的衛(wèi)星電話通信。俄羅斯的戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，撥給技術(shù)裝備的國(guó)防預(yù)算僅有30%，少得太不像話。這將導(dǎo)致軍隊(duì)的非技術(shù)化，導(dǎo)致新式武器裝備比重縮小和國(guó)防工業(yè)綜合體最終崩潰（或轉(zhuǎn)向出口），俄羅斯作為一個(gè)先進(jìn)的軍事大國(guó)最終將不復(fù)存在。

與烏克蘭關(guān)系惡化使俄軍武器裝備供應(yīng)雪上加霜。俄羅斯與烏克蘭存在從前蘇聯(lián)那里繼承下來(lái)的防務(wù)工業(yè)共生關(guān)系，他們?cè)诤芏喾矫嫦嗷ヒ蕾嚕蜻M(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)。俄羅斯是烏克蘭防務(wù)產(chǎn)品的一個(gè)十分重要的買(mǎi)家，并且?guī)缀跏菫蹩颂m所有大型防務(wù)企業(yè)的一個(gè)重要客戶。俄羅斯認(rèn)為，在失去與自己的生意的情況下，烏克蘭的防務(wù)工業(yè)將衰亡；烏克蘭則認(rèn)為，俄羅斯的防務(wù)工業(yè)將耗費(fèi)數(shù)年艱難地尋找新的供應(yīng)者。但他們現(xiàn)在不得不考慮，如何在沒(méi)有彼此的情況下生存下去。俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)決心在防務(wù)產(chǎn)品上強(qiáng)調(diào)獨(dú)立。自2004年爆發(fā)“橙色革命”以來(lái)，俄羅斯防務(wù)界一直都在為獨(dú)立于烏克蘭工業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)，但缺少政治意愿以及資金導(dǎo)致俄無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（二）保護(hù)本國(guó)軍工，加強(qiáng)軍品質(zhì)量監(jiān)督

俄羅斯軍方與軍工企業(yè)之間素有積怨：軍方多次批評(píng)軍工企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)能力不爭(zhēng)氣，定價(jià)卻奇高；俄軍工企業(yè)則抱怨軍方出錢(qián)少，要求還挺高，成心為難軍工廠。在過(guò)去幾年里，俄羅斯當(dāng)局為購(gòu)買(mǎi)新式武器實(shí)際沒(méi)少出資，但整體水平卻沒(méi)見(jiàn)明顯提高。俄塔社著名軍事評(píng)論員維克多·李托夫金稱：“資金短缺的俄羅斯軍工企業(yè)從沒(méi)真正朝俄軍有需求的方向努力，他們的想法是：你部隊(duì)反正跑不掉，我們?cè)焓裁?，你們就得用什么?！倍碥娚舷聦?duì)此早有不滿，前空軍司令澤林曾抱怨俄軍工企業(yè)研制的無(wú)人機(jī)“列裝軍隊(duì)就是一種犯罪”。

在海外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，俄軍工企業(yè)作風(fēng)拖沓、效率低下的痼疾也暴露無(wú)遺。

針對(duì)這些問(wèn)題，謝爾久科夫曾作出購(gòu)買(mǎi)外國(guó)軍事技術(shù)裝備的決定，認(rèn)為這既能解決國(guó)防領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急，又能刺激一下本國(guó)生產(chǎn)者，同時(shí)也是為獲取先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)。謝爾久科夫不僅力主引進(jìn)西方先進(jìn)武器，對(duì)俄國(guó)內(nèi)軍火供應(yīng)商要求也甚是嚴(yán)格，要他們提高質(zhì)量、壓低價(jià)格，稱“價(jià)格透明前絕不簽約”，還說(shuō)：“我們只買(mǎi)政府需要的武器，而不是買(mǎi)那些你們想賣(mài)的?！贝伺e遭到俄羅斯國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)烈反彈，謝爾久科夫被多次指責(zé)不愛(ài)國(guó)。謝氏一下臺(tái)，這些強(qiáng)硬之辭也就失去了督促作用，軍工企業(yè)也不必?fù)?dān)心收不到軍隊(duì)訂單了。

2012年2月，普京（時(shí)任總理）在2020年前國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展問(wèn)題會(huì)議上重申，俄羅斯政府沒(méi)有任何大規(guī)模從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)武器的計(jì)劃，“從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)個(gè)別樣品是有可能的，這是國(guó)際慣例，這方面沒(méi)有任何犯罪行為，這些是可能的，也是我們需要的，但僅僅是為了解先進(jìn)技術(shù)。我們現(xiàn)在和將來(lái)都沒(méi)有任何大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)、系列購(gòu)買(mǎi)的計(jì)劃，我們也不能這樣做，這是誰(shuí)也不準(zhǔn)備允許的愚蠢行為?！逼站┓磳?duì)在軍工行業(yè)形成組裝企業(yè)模式，反對(duì)用進(jìn)口的零部件生產(chǎn)國(guó)外技術(shù)裝備的仿制品，強(qiáng)調(diào)從研發(fā)到批量生產(chǎn)和零部件供應(yīng)的整個(gè)流程都必須在俄開(kāi)展，以保證國(guó)防技術(shù)安全以及國(guó)家安全。

新一屆國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)層改變了謝爾久科夫時(shí)期傾向于購(gòu)買(mǎi)西方軍事技術(shù)裝備的思路，仍將主要采購(gòu)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)放在國(guó)產(chǎn)武器裝備上。但這并非意味著軍工企業(yè)又回到過(guò)去的好日子，因?yàn)榻B伊古對(duì)軍工生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督明顯加強(qiáng)了。從蘇聯(lián)解體到21世紀(jì)前十年，包括謝爾久科夫時(shí)期，俄駐軍工企業(yè)軍代表的人數(shù)被大幅裁減，軍代表的部分職能也轉(zhuǎn)給了企業(yè)自身的相關(guān)部門(mén)。這樣一來(lái)，對(duì)國(guó)防工業(yè)綜合體生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督也就流于形式，致使產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了俄羅斯武器裝備的聲譽(yù)和形象。從 2013年起，軍事代表的人數(shù)重新上升，對(duì)軍工產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管得到加強(qiáng)。紹伊古稱，此后六年里，新生產(chǎn)的武器和技術(shù)裝備的故障率下降了63%。

（三）“小馬拉大車(chē)”“舊機(jī)載新彈”

一直以來(lái)，俄羅斯圍繞武器裝備發(fā)展存在著激烈的“平臺(tái)和彈藥”之爭(zhēng)：一方主張多造坦克、大炮、飛機(jī)、直升機(jī)等新平臺(tái)，另一方要求多造巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈等高精度武器。以往的國(guó)家裝備計(jì)劃側(cè)重制造平臺(tái)，對(duì)研制新型空襲武器的撥款就少得多。俄軍在敘利亞軍事行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的“口徑”導(dǎo)彈不需要核動(dòng)力驅(qū)逐艦、航母等特殊平臺(tái)，在普通柴電潛艇和小型導(dǎo)彈艦上就能完成發(fā)射；發(fā)射X-101導(dǎo)彈也不一定要ПАК-ДA戰(zhàn)略轟炸機(jī)，改造后的圖-95MСM老式飛機(jī)也能投射高精度彈藥和導(dǎo)彈。2017 年12月22 日，普京在國(guó)防部會(huì)議上表示，國(guó)家武裝計(jì)劃的重點(diǎn)不是建造新艦艇和飛機(jī)，而是多功能、高效率、高精度的攻擊武器。普京表態(tài)支持發(fā)展高精度武器，實(shí)際上為爭(zhēng)論定了調(diào)，揭示了俄武器裝備發(fā)展的新方向和迫切任務(wù)。

而實(shí)際上，這其中也隱含著很多無(wú)奈：俄羅斯的造船業(yè)不斷衰落，現(xiàn)在只能造輕型護(hù)衛(wèi)艦。雖然也想建造更大的驅(qū)逐艦，但艦艇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)掌握在烏克蘭手里，對(duì)方不出售自己也是沒(méi)轍。所以，將遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈裝備在小型艦艇上就成了“俄羅斯特色”：管它是不是“小馬拉大車(chē)”，只要數(shù)量夠了，照樣能把航母擊沉。俄羅斯已開(kāi)始批量生產(chǎn)由海上發(fā)射的“口徑”巡航導(dǎo)彈。

不只是艦艇，作戰(zhàn)飛機(jī)也是如此。新型巡航導(dǎo)彈已在戰(zhàn)場(chǎng)上得到檢驗(yàn)，遠(yuǎn)程航空兵部隊(duì)卻還沒(méi)有足夠先進(jìn)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)。新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)ПАК-ДA的首飛日期一拖再拖，圖波列夫設(shè)計(jì)局的研發(fā)資源也遠(yuǎn)遜于蘇聯(lián)時(shí)期。因此，俄羅斯空天軍在數(shù)年內(nèi)只能“舊機(jī)載新彈”，對(duì)年邁的圖-160和圖-95МС進(jìn)行改進(jìn)，使老舊的發(fā)射平臺(tái)能在敵防區(qū)外發(fā)射導(dǎo)彈，維系俄“三位一體”戰(zhàn)略核威懾力量的天空一環(huán)。

（四）以更新技術(shù)取代改裝升級(jí)

2011年公布的《2011～2020年國(guó)家軍備計(jì)劃》正在按計(jì)劃實(shí)施，俄軍裝備現(xiàn)代武器的水平2019年應(yīng)達(dá)到67%，到2020年底將達(dá)到70%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄政府總共將撥款23萬(wàn)億盧布（7730億美元）?？梢?jiàn)俄羅斯更新武器裝備的決心之大。2018年12月24日，紹伊古在國(guó)防部社會(huì)委員會(huì)會(huì)議上表示，俄羅斯武裝力量在現(xiàn)代武器裝備方面取得了突破性進(jìn)展，整體裝備水平優(yōu)于任何一個(gè)國(guó)家。“我們總共接裝了1500種武器和8萬(wàn)個(gè)單位的軍事裝備。這是一個(gè)龐大的數(shù)字。我們整體上在武器現(xiàn)代化水平方面達(dá)到61.5%。這種武器現(xiàn)代化的程度目前是任何一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)都沒(méi)有達(dá)到的”。

但從武器列裝結(jié)構(gòu)看，俄軍近年來(lái)列裝的所謂“現(xiàn)代化裝備”，多是舊式裝備的深度改進(jìn)型號(hào)，如T-72BM3主戰(zhàn)坦克、Su-30M2殲擊機(jī)，真正如T-14主戰(zhàn)坦克這樣全新研發(fā)的裝備相對(duì)較少。俄戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心專(zhuān)家維·采盧伊科指出：“我們沒(méi)有考慮到，同一時(shí)期現(xiàn)代化裝備占60%～70%的大國(guó)也在研發(fā)新式武器裝備，以俄國(guó)防工業(yè)體系糟糕的基礎(chǔ)狀況，2020年前列裝俄軍的新式裝備比例可能不是70%，而是更少，俄羅斯沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型期最新裝備研制工作的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。”由此不難看出，“新面貌”為俄軍制訂的裝備現(xiàn)代化指標(biāo)僅停留在“縱向比較”階段，裝備現(xiàn)代化程度雖然比十年前要強(qiáng)，但若與世界其它軍事強(qiáng)國(guó)裝備現(xiàn)代化水平做“橫向比較”則仍顯不足。

改裝升級(jí)的潛力是有限的，也不可能增加軍隊(duì)的武器裝備的數(shù)量，武器裝備數(shù)量的增加靠的是采購(gòu)新型裝備。這就好比一個(gè)國(guó)家人口的增長(zhǎng)，靠的是提高出生率，而不是治療成年病患。梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，必須擺脫對(duì)舊式裝備“修修補(bǔ)補(bǔ)”的老模式。普京也提出“不允許軍隊(duì)變成過(guò)時(shí)的武器、技術(shù)及科學(xué)試驗(yàn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的銷(xiāo)售市場(chǎng)”。俄軍正逐步以更新技術(shù)取代改裝升級(jí)。

（作者簡(jiǎn)介：曹永勝，國(guó)防大學(xué)教授，俄羅斯問(wèn)題研究專(zhuān)家。）