重慶市森林資源管理存在的問題及對(duì)策

范立紅 郭 斌

（1重慶市風(fēng)景園林科學(xué)研究院，重慶 401329；2川渝共建鄉(xiāng)土植物種質(zhì)創(chuàng)新與利用重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 401329；3重慶市城市園林綠化工程技術(shù)研究中心，重慶 401329；4甘孜州白玉國有林保護(hù)管理局，四川白玉 627150）

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，在維護(hù)國家生態(tài)安全方面起著決定性作用[1-2]。當(dāng)前，森林資源保護(hù)與發(fā)展越來越受全社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)森林資源的監(jiān)督管理、大力開展森林資源培育、促進(jìn)森林資源全面高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國林業(yè)工作的重要內(nèi)容，對(duì)遏制違法破壞森林資源行為和提高森林資源保護(hù)管理水平具有重要意義，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)[3-4]。

重慶市地處我國西南地區(qū)，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)區(qū)位十分重要。為確保長江中下游生態(tài)安全，重慶市先后實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、長江兩岸綠化造林以及石漠化治理等林業(yè)重點(diǎn)工程[5]，并取得了一定的成效。由于歷史等因素的影響，重慶市森林資源存在林相單一、純林多、混交林少、齡組結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，低質(zhì)低效林多，森林生態(tài)服務(wù)功能較弱，現(xiàn)有森林資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要[6]。此外，森林資源管理不足，基層林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足且知識(shí)水平有限，也導(dǎo)致一些特殊地區(qū)森林資源的監(jiān)督管理效果較差，嚴(yán)重影響了全市森林資源管理質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前全市森林資源管理工作現(xiàn)狀，本文通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式方法，分析了全市森林資源管理存在的問題，提出了相關(guān)對(duì)策，以期為提升全市森林資源管理水平、促進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 重慶市森林資源現(xiàn)狀

《重慶市森林資源公報(bào)（2016年）》等相關(guān)資料顯示，截至2015年底，重慶市現(xiàn)有林地總面積達(dá)到446.61萬hm2，占全市土地總面積的54.2%。其中，有林地面積335.89萬hm2，疏林地面積4.34萬hm2，灌木林地面積84.11萬hm2，未成林地面積9.06萬hm2，苗圃地面積0.14萬hm2，無立木林地面積3.11萬hm2，宜林地9.81萬hm2，輔助生產(chǎn)林地0.15萬hm2。全市公益林面積303.04萬hm2，占林地面積的67.9%，占全市土地總面積的36.8%。其中，國家級(jí)公益林137.65萬hm2，占全市公益林面積的45.4%，占全市林地面積的30.8%；地方公益林面積165.39萬hm2，占全市公益林面積的54.6%，占全市林地面積的37.0%；商品林面積143.57萬hm2，占全市林地面積的32.1%。森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，森林保有量穩(wěn)定在374.07萬hm2以上，蓄積量達(dá)20 533.9萬m3。

2 重慶市森林資源管理存在的問題

2.1 森林資源總量不足、質(zhì)量不高

2015年末，重慶市林地面積較直轄之初提高了18.3%，森林面積增加了1倍，森林覆蓋率翻了一番，但是人均擁有森林面積0.11 hm2，僅為全國人均水平（0.15 hm2）的73%。全市森林資源分布不均，70%以上集中分布在渝東北和渝東南的山區(qū)，城市及其周邊地區(qū)森林資源分布較少，城市森林帶來的生態(tài)效益無法減輕城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響。重慶市森林林木蓄積僅為55.60 m3/hm2，僅為全國平均水平的76.4%。重慶市喬木林、人工喬木林林木蓄積分別為63.70、37.24 m3/hm2，均低于全國平均水平，分別是全國平均水平的74.2%和43.4%。重慶市森林資源結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有林分存在純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少等現(xiàn)象，其中針葉純林面積（195.49萬hm2）占比較大，占有林地面積的58.2%。重慶市成熟林、過熟林占比較低，林齡結(jié)構(gòu)不夠合理。人工林多、天然林少，純林多、混交林少，森林資源質(zhì)量不高；針葉林多、闊葉林少，中幼齡林多、成熟林和過熟林偏少，森林資源樹種組成不合理；低產(chǎn)低效林多、優(yōu)質(zhì)林分少，森林資源結(jié)構(gòu)不合理。林分抗逆性較差、穩(wěn)定性不強(qiáng)、多樣性不足，導(dǎo)致森林病蟲害頻發(fā)，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)效益發(fā)揮[7-9]。集約化經(jīng)營水平較低，森林質(zhì)量提升緩慢，低質(zhì)低效林比重?cái)U(kuò)大趨勢(shì)明顯。

2.2 森林資源管理制度不完善

在森林資源管理過程中，要保證管理措施的落實(shí)，全面保障森林資源安全，不僅需要工作人員加強(qiáng)管理，還需通過實(shí)施相應(yīng)的林業(yè)法律法規(guī)來約束違法犯罪行為，防止不法分子利用法律漏洞實(shí)施違法犯罪行為。然而，長期以來林業(yè)主管部門缺乏健全的森林資源管理制度，雖然有的地方政府主管部門制定了規(guī)章制度，但是無法適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需要。因此，一些人破壞了森林資源卻沒有得到相應(yīng)的懲罰，亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，相關(guān)法規(guī)難以起到震懾作用。

2.3 森林資源管理人員與設(shè)備缺乏

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市從事林業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)的工作人員中具有林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比重較低，加上專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少且年齡普遍偏大、其他相關(guān)管理人員對(duì)林業(yè)法律法規(guī)不熟悉等因素，影響了全市林資源管理水平。尤其是處在林業(yè)基層一線的技術(shù)人員普通文化知識(shí)水平不高，加上基層林業(yè)技術(shù)人員收入偏低，缺乏工作積極性，嚴(yán)重制約了森林資源的監(jiān)督管理。當(dāng)前，森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)手段相對(duì)落后，導(dǎo)致無法及時(shí)獲取可靠的森林資源變化信息和發(fā)現(xiàn)森林資源破壞行為，也在一定程度上限制了森林資源管理和高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 森林資源管理意識(shí)有待加強(qiáng)

近年來，經(jīng)濟(jì)快速增長和社會(huì)全面發(fā)展在一定程度上忽略了森林資源保護(hù)管理的重要性，忽視了森林資源的保護(hù)與合理利用，加上森林資源管理成效不明顯，森林資源管理思想理念相對(duì)落后，難以順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求[10-11]。

2.5 林業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展條件較為落后

森林防火體系建設(shè)相對(duì)落后、森林防火隊(duì)伍水平較低、森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)仍然薄弱、防火信息化水平較差、道路護(hù)欄體系建設(shè)有待加強(qiáng)、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系與長效機(jī)制不健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火的需要。林路建設(shè)、水安全、供電保障、危房改造等民生工程亟待完善，自然保護(hù)區(qū)的容量有待進(jìn)一步提高。林業(yè)基層服務(wù)站建設(shè)仍然薄弱，辦公與業(yè)務(wù)技術(shù)落后，聯(lián)合辦公、出租或借用辦公等突出問題尚未得到根本解決?；鶎尤瞬帕魇栴}嚴(yán)重，工作人員老齡化趨勢(shì)明顯。

2.6 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力薄弱，林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)相對(duì)落后。林業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不夠，森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)技術(shù)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)、林產(chǎn)資源高效利用等尚處于起步階段，尚未建立健全森林認(rèn)證工作管理體系和林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)體系。林業(yè)科技人才隊(duì)伍水平不高，資金投入不足，科技資源配置不盡合理等。相關(guān)優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)示范推廣相對(duì)落后，科技在林業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率明顯偏低。林業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范不能完全滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營理念尚未確立。

3 對(duì)策

3.1 加大保護(hù)森林資源宣傳力度

加大對(duì)森林資源管理的宣傳力度，充分運(yùn)用微博、微信、微視頻等宣傳媒介對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與政策進(jìn)行宣傳，不斷深化人們對(duì)森林資源管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)[12]。利用橫幅、宣傳欄、廣播等深入社區(qū)、村莊聚集區(qū)，宣傳《中華人民共和國森林法》《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》《重慶市人工商品林管理試行辦法》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和辦法[13-14]；加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理的宣傳，提高人們森林資源保護(hù)管理意識(shí)和法制意識(shí)，提升森林資源保護(hù)管理信息透明度，公開林地使用審批審理程序和林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，積極引導(dǎo)森林資源可持續(xù)利用在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[15-16]。

3.2 多形式培育森林資源，增加森林資源總量

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。目前，重慶市人均森林面積偏低、分布不均等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[17]。建議盡快培育和擴(kuò)大森林資源，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、人工造林、封山育林等工程，在河流湖庫等水域周邊加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)護(hù)岸林的建設(shè)，在公路、鐵路兩旁以及農(nóng)村四旁植樹造林，在農(nóng)田周邊營造防護(hù)林網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展和改造特色經(jīng)濟(jì)林。

3.3 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量

采取相應(yīng)的措施來保護(hù)森林資源，在營林造林工作中應(yīng)大力營造闊葉林和針闊混交林，合理優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性和生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)森林資源砍伐的管控工作，尤其應(yīng)避免采用皆伐，以促使林分林齡結(jié)構(gòu)更加合理。加強(qiáng)中齡林及幼齡林撫育工作，對(duì)中齡林采取透光伐、衛(wèi)生伐等措施，對(duì)幼齡林采取割草、除灌、除芽等措施，增加現(xiàn)有森林的生長量。

3.4 建立完善的法律法規(guī)

法規(guī)制度的實(shí)施既能約束不法分子，又能約束相關(guān)工作人員。少數(shù)職業(yè)道德不足或缺失的林業(yè)從業(yè)人員，在森林資源管理中，當(dāng)個(gè)人利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)謀取私利等違法行為。目前，森林資源管理缺乏完善的法律制度，政府主管部門需根據(jù)森林資源保護(hù)管理的實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)完善的地方性法規(guī)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，讓管理者有法可依，加大對(duì)破壞森林資源等違法犯罪行為的打擊力度[18]。做到全面防止或嚴(yán)厲打擊毀林、不合理開采等破壞森林的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)不法分子，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)培訓(xùn)，全面提高基層執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)力，促進(jìn)全市森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)法制化、規(guī)范化管理[19]。

3.5 健全森林資源監(jiān)測(cè)體系

構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村、組的保護(hù)管理體系，全面保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展。林業(yè)主管部門、各級(jí)人民政府（國有林場(chǎng)）、基層林業(yè)站及護(hù)林員要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大巡查力度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)制止和報(bào)告森林資源破壞情況。同時(shí)，利用好現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)手段，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，完善森林資源保護(hù)管理檔案，全面提高森林資源保護(hù)管理水平。同時(shí)，強(qiáng)化森林防火預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮森林火災(zāi)監(jiān)控視頻系統(tǒng)的作用，建立專業(yè)和半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，定期或不定期開展森林火災(zāi)撲救及預(yù)防演練，防范重大森林火災(zāi)的發(fā)生，有效保護(hù)森林資源[20-21]。

3.6 加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才引進(jìn)，引進(jìn)一批林業(yè)管理、林業(yè)開發(fā)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)信息、木材加工、生物材料、生物質(zhì)能等領(lǐng)域緊缺的人才，加大林場(chǎng)、管護(hù)站等基層單位人才引進(jìn)力度，在職位、職稱晉升上向基層林業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強(qiáng)林業(yè)基層技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)，與國家級(jí)、市級(jí)專業(yè)林業(yè)科研院所和學(xué)校建立長效培訓(xùn)機(jī)制，制定和完善各級(jí)林業(yè)部門培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)深造，提高林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，加大林業(yè)管理、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、林木種苗、林業(yè)科技等專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，建立市、縣級(jí)人才培養(yǎng)基地，保證每年開展市級(jí)培訓(xùn)10次以上。建立人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大中青年人才的培養(yǎng)，對(duì)新進(jìn)林業(yè)工作人員實(shí)行崗前培訓(xùn)。加大森林公安現(xiàn)場(chǎng)勘查、森林防火等方面的培訓(xùn)力度。

3.7 加強(qiáng)林業(yè)科技支撐

加大重慶市及各區(qū)（縣）林業(yè)科技投入，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置科技資源。開展森林經(jīng)營管理技術(shù)理論研究，總結(jié)不同森林類型的森林經(jīng)營技術(shù)模式，健全重慶市森林經(jīng)營體系。編制林業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，推進(jìn)森林經(jīng)營規(guī)范化管理。

4 結(jié)語

重慶市境內(nèi)森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位極其重要，是維護(hù)長江中下游重要的生態(tài)屏障區(qū)。然而，重慶市森林資源管理仍然存在一些問題。為進(jìn)一步促進(jìn)全市森林資源保護(hù)管理和高質(zhì)量發(fā)展、完善森林資源保護(hù)管理機(jī)制、提升森林保護(hù)管理質(zhì)量，本文結(jié)合全市森林資源現(xiàn)狀，通過對(duì)重慶市森林資源管理中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出開展宣傳教育、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升森林資源監(jiān)測(cè)體系和科技支撐等方面的對(duì)策，為改善重慶市森林資源管理現(xiàn)狀、提升全市森林資源保護(hù)管理成效提供參考，也為建設(shè)美麗重慶和維護(hù)好長江上游重要生態(tài)屏障提供支撐。