食品快速檢測(cè)工作民營(yíng)化分析

◎ 林嘉健，葉秋雄，梁俊發(fā)，張彬彬，彭 程，易云婷

（廣州市食品檢驗(yàn)所，廣東 廣州 511405）

食品安全與人們的健康息息相關(guān)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，食品安全也越來(lái)越受到公眾的關(guān)注和重視[1]。當(dāng)今食品安全事件屢禁不止，食品安全問(wèn)題不但威脅了消費(fèi)者的生理健康，而且還給人們帶來(lái)了嚴(yán)重的恐懼心理[2]?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)的食品檢測(cè)主要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，存在一定的局限性，難以快速、全面地對(duì)生產(chǎn)和流通過(guò)程中的食品進(jìn)行監(jiān)管，而食品安全快速檢測(cè)技術(shù)則能夠在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的不足，部分地區(qū)將食品快檢監(jiān)管工作外包給第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，一定程度上提高了監(jiān)管成效。本文主要對(duì)食品快速檢測(cè)工作民營(yíng)化進(jìn)行分析，并針對(duì)現(xiàn)狀提出發(fā)展策略。

1 食品快檢對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不足的彌補(bǔ)

1.1 傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的局限性

①實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)周期較長(zhǎng)，從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)抽取樣品到實(shí)驗(yàn)室制備樣品、檢測(cè)、結(jié)果出具等全過(guò)程，短則幾日，長(zhǎng)則半個(gè)月。當(dāng)檢出不合格品時(shí)，被抽檢的食品已售罄或已進(jìn)入人們的餐桌，會(huì)對(duì)人們的身體健康造成危害。同時(shí)，在進(jìn)行大型的食品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不能及時(shí)反饋檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)[3]。②實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要求較高，往往體現(xiàn)在成本和技術(shù)上。實(shí)驗(yàn)室所使用的儀器、試劑、耗材價(jià)格昂貴，導(dǎo)致在資金有限的條件下，能夠檢測(cè)的樣品數(shù)量十分有限；儀器操作也較為復(fù)雜，且在當(dāng)今食品安全檢測(cè)人才匱乏的情況下，我國(guó)能夠熟練掌握儀器操作并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室食品檢測(cè)的人也嚴(yán)重不足，這也在一定程度上限制了食品檢測(cè)的數(shù)量和質(zhì)量[4]。③我國(guó)食品行業(yè)比較分散，企業(yè)數(shù)量較為龐大，由于人力、物力、時(shí)間等因素的限制，全面監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，只能抽查部分生產(chǎn)流通企業(yè)，而且監(jiān)管的頻次也十分有限，難以對(duì)生產(chǎn)流通企業(yè)起到震懾作用[5]。

1.2 食品快檢對(duì)于食品安全監(jiān)管的彌補(bǔ)

①快速檢測(cè)的周期較短，從采樣、樣品制備、檢測(cè)和結(jié)果出具等過(guò)程所需時(shí)間遠(yuǎn)比實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的時(shí)間要短，一般在1 h以內(nèi)，有的快檢方法甚至能夠在30 min內(nèi)完成多個(gè)樣品的檢測(cè)[6]。速度上的優(yōu)勢(shì)在一定程度上提高了食品安全監(jiān)管的效率，能夠及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，并對(duì)這些有安全風(fēng)險(xiǎn)的食品進(jìn)行處理，有效遏制這類食品流入人們的餐桌。②食品快檢要求較低，檢測(cè)所需試劑、儀器的成本遠(yuǎn)低于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。市面上部分快檢試劑對(duì)每批次樣品檢測(cè)的費(fèi)用只需幾元至幾十元；其所需的設(shè)備和耗材要求也比傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要低，且方便攜帶，可在更多的場(chǎng)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。因此，在相同經(jīng)費(fèi)的條件下，食品快檢能夠檢測(cè)更大批量的樣品。③食品快檢操作簡(jiǎn)單，對(duì)檢測(cè)人員的技術(shù)水平要求較低，檢測(cè)人員可在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握檢測(cè)方法并完成檢測(cè)工作，一定程度解決了人才匱乏所導(dǎo)致的食品安全監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

因此，具有低成本、高效率、便攜帶及易操作優(yōu)勢(shì)的食品快檢可在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)在一些方面難以顧及的重要監(jiān)管作用。在日常的食品安全監(jiān)管中，食品快檢可覆蓋更多的生產(chǎn)流通企業(yè)以及檢測(cè)更多批次的樣品，從而更高效地找出并銷毀不安全食品，防止不安全食品流入市場(chǎng)，且高頻率的日常監(jiān)管也能對(duì)其他企業(yè)起到震懾作用。在食品安全保障和食品應(yīng)急事件中，食品快速檢測(cè)的高效率特性也彌補(bǔ)了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)存在的盲區(qū)。

2 食品快檢工作民營(yíng)化的分析

2.1 食品快檢工作民營(yíng)化含義

政府將公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行民營(yíng)化，主要有兩個(gè)原因。①利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。②針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。關(guān)于公共服務(wù)傳輸?shù)拿駹I(yíng)化，歷來(lái)存在爭(zhēng)論，但民營(yíng)化已成為各國(guó)行政改革不可缺少的一個(gè)策略，這又是一個(gè)基本的事實(shí)[7]。由于能力有限，政府將本該由自身執(zhí)行的食品快檢工作以支付費(fèi)用的形式承包或競(jìng)標(biāo)給民間組織（通常為第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)）。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與到食品快檢監(jiān)管篩查的執(zhí)行工作中，政府在該方面的工作減少，并將工作的中心轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策和監(jiān)管中，更注重“掌舵”。

2.2 食品快檢工作民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)分析

2.2.1 降低成本

很多國(guó)家的實(shí)證研究都表明，在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量保持不變的前提下，將管理和監(jiān)督合同實(shí)施的成本計(jì)算在內(nèi)，合同承包平均節(jié)省約25%的費(fèi)用[8]。食品快檢民營(yíng)化后，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)有助于降低生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，民營(yíng)化將執(zhí)行食品快檢工作的主體轉(zhuǎn)移至第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)后，內(nèi)部的管理工作亦轉(zhuǎn)移到第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)降低了管理成本。

2.2.2 提高工作質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠滿足人們美好生活的向往和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，而公共服務(wù)民營(yíng)化能夠有效提高服務(wù)質(zhì)量[9]。在食品快檢執(zhí)行工作方面，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的人力儲(chǔ)備、技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等條件更為豐富。因此由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行食品快檢篩查工作可以達(dá)到檢測(cè)更多經(jīng)營(yíng)戶、更多數(shù)量、更高檢測(cè)頻次和更高檢測(cè)水平的目的，不僅顯著提升了食品篩查的效率，更有利于阻擋不安全食品流入消費(fèi)者的餐桌。

2.2.3 利于社會(huì)共治

在食品安全監(jiān)管治理中，任何單一治理主體都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)日益繁重的負(fù)荷，所以僅靠政府部門承擔(dān)食品快檢篩查工作難度較大[10]。已有研究指出，食品安全社會(huì)共治有助于解決相對(duì)有限的行政監(jiān)管資源和相對(duì)無(wú)限的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾[11]。因此將食品快檢篩查工作通過(guò)外包給具備一定功能優(yōu)勢(shì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)有助于促進(jìn)社會(huì)共治，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，并更好地保障食品安全。

2.3 食品快檢工作民營(yíng)化的缺點(diǎn)分析

2.3.1 監(jiān)管問(wèn)題

當(dāng)政府把公共服務(wù)的生產(chǎn)職能移交給非政府組織時(shí)，與“控制”相關(guān)的問(wèn)題就會(huì)突顯出來(lái)。如果沒(méi)有能力利用合同這一工具來(lái)調(diào)控第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的行為，政府就會(huì)逐漸失去對(duì)公共服務(wù)所提供的控制；相反，如果可以有效地進(jìn)行調(diào)控，政府就能利用較少的資源實(shí)施更大的控制[12]。江蘇南通三星鎮(zhèn)“粗暴對(duì)待賣甘蔗老人”這一事件發(fā)生的原因包括以下3點(diǎn)。①基層政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)未能嚴(yán)格把關(guān)，未能明確可以購(gòu)買公共服務(wù)的事項(xiàng)。②第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)未能保證工作人員的基本素質(zhì)素養(yǎng)，未對(duì)相關(guān)人員實(shí)施培訓(xùn)和考核等質(zhì)量控制工作，因此導(dǎo)致所招募的人員未能與其職責(zé)相匹配[13]。③基層政府未能對(duì)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，包括第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員情況、服務(wù)過(guò)程等。同樣，將部分食品快檢篩查工作外包給第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠解決政府部門資源不足的問(wèn)題，而對(duì)于政府部門則增加了對(duì)于第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作以及相應(yīng)的監(jiān)管成本。若政府部門對(duì)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作質(zhì)量下降；若處理不當(dāng)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的公共責(zé)任缺失以及政府信任危機(jī)。

2.3.2 歸責(zé)問(wèn)題

①在政府直接執(zhí)行快檢工作的傳統(tǒng)方式中，問(wèn)責(zé)關(guān)系相對(duì)清晰，唯一的問(wèn)責(zé)客體是政府；而在快檢工作外包的情形下，問(wèn)責(zé)關(guān)系變得模糊化。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)與政府共同承擔(dān)食品快檢這項(xiàng)公共服務(wù)的供給責(zé)任，而責(zé)任共享則容易造成責(zé)任歸屬不清的現(xiàn)象。②政府在將服務(wù)外包后，其扮演了服務(wù)購(gòu)買者、服務(wù)設(shè)計(jì)者和服務(wù)監(jiān)督者等多重身份，無(wú)疑增加了問(wèn)責(zé)難度。③由于公共服務(wù)民營(yíng)化以及食品快速檢測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這也使上一級(jí)的監(jiān)管部門在問(wèn)責(zé)時(shí)亦難以做到依法行政。

3 食品快檢工作民營(yíng)化的發(fā)展策略

3.1 完善與健全相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為食品安全監(jiān)管提供相關(guān)的法律依據(jù)，同時(shí)，這也有利于樹(shù)立權(quán)威，方便政府部門更快地跟蹤第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量[11]。在當(dāng)今的法律體系中，民營(yíng)化相關(guān)的法律法規(guī)文件較少，食品快檢相關(guān)的法律法規(guī)更為稀缺。因此，各地的立法機(jī)構(gòu)需對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行立法或組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，使監(jiān)管部門能夠根據(jù)法律法規(guī)對(duì)食品快檢領(lǐng)域進(jìn)行依法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠進(jìn)行有效分析并依法行政。

3.2 增強(qiáng)監(jiān)管政府部門監(jiān)管力度

將快檢工作外包后，政府部門不能對(duì)該工作不聞不問(wèn)，而是需要加強(qiáng)對(duì)于第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。例如，政府部門對(duì)相關(guān)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)條件進(jìn)行有效監(jiān)管，包括資質(zhì)、人員、儀器和試劑等，保證提供服務(wù)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠良好地執(zhí)行食品快檢工作。同時(shí)也要對(duì)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，檢查第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)是否按照要求進(jìn)行工作，對(duì)于不符合之處應(yīng)及時(shí)指出和糾正，保證工作質(zhì)量。同時(shí)，政府部門組織社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。例如，通過(guò)開(kāi)放線上或線下的渠道，讓消費(fèi)者將自己的訴求和建議告訴政府部門；通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家或者學(xué)者為食品快檢監(jiān)管工作出謀劃策，政府再根據(jù)所收集的信息相應(yīng)地調(diào)整政策和措施。

4 結(jié)語(yǔ)

食品快檢技術(shù)可彌補(bǔ)傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的不足，而食品快檢工作民營(yíng)化可解決政府資源不足的問(wèn)題，并在一定程度上提高食品安全監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，但其所存在的問(wèn)題亦不能忽視。因此，政府仍需推進(jìn)快檢工作民營(yíng)化的法制進(jìn)程并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，從而創(chuàng)造一個(gè)更好的食品快檢工作民營(yíng)化的環(huán)境，保障人們“舌尖上的安全”。