食品安全監(jiān)管方式的多元化發(fā)展路徑研究

◎ 王梓鑒

（通化師范學院 食品科學與工程學院，吉林 通化 134002）

我國相關食品安全監(jiān)管工作從未停止，但在進行市場調研時仍發(fā)現了大量食品安全隱患。例如，浙江省出現了引起廣泛關注的“毒狗案”，有毒的狗肉流入市場供居民購買食用，對人們的生命安全造成較大危害；溫州市某大型自助火鍋店在火鍋底料與售賣食材中非法添加“檸檬黃”物質，嚴重危害食品安全[1]。盡管相關單位已在進一步的工作中加大對食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)行力度，但食品安全隱患仍無法完全清除。為徹底解決食品安全事故，優(yōu)化食品市場環(huán)境，保障食用產品安全，本文將結合我國食品安全監(jiān)督管理工作現狀，在明確食品安全監(jiān)管工作重要性的基礎上，對監(jiān)管工作的多元化發(fā)展進行詳細研究。以此種方式，降低食品安全投訴數量，為消費者提供一個相對安全的食品銷售與購買途徑。

1 食品生產單位安全監(jiān)管工作現狀

1.1 管理效率與管理水平低下

在對我國食品安全監(jiān)督市場的深度分析中發(fā)現，我國之前組織的相關監(jiān)管工作大多由地方行政單位執(zhí)行，監(jiān)督模式以分段監(jiān)督為主。在《中華人民共和國食品安全法》正式應用后，我國正式成立了國務院食品安全委員會，對銷往市場的食品進行統一化與集中化管理[2]。盡管此種監(jiān)管方式基于理論層面具有較高的可行性，但由于食品安全委員會內部沒有做好對此項工作的科學部署，導致監(jiān)管工作存在內部分工不明確的問題，甚至一些地區(qū)出現了監(jiān)管作業(yè)重復、監(jiān)管信息無法及時有效共享與溝通的問題，這些問題直接導致了對食品生產單位的安全監(jiān)管工作效率差、水平低。

在對生產單位進行監(jiān)管時，監(jiān)督部門僅進行了食品生產鏈合理性與合法性的檢查，根本沒有重視到生產單位內部經營場所是否符合規(guī)范。一些生產單位沒有做好對生產線工作人員的衛(wèi)生監(jiān)督，導致一些從業(yè)人員與一線工作人員存在個人衛(wèi)生差的問題[3]。

1.2 缺少食品安全問題預判機制

根據早期監(jiān)管單位對食品安全生產單位的走訪發(fā)現，超過七成的生產單位在進行生產作業(yè)時，存在不同程度上的問題。這些問題對購買產品的消費者的安全造成了嚴重的威脅。例如，地溝油事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件等，都在當時引發(fā)了較強的社會反響，也對人們的生命安全造成了較為嚴重的威脅[4]。因此，在發(fā)生食品安全問題前，要求有關部門的行政人員對出現的問題進行預判，一旦生產環(huán)節(jié)出現細微問題，便需要采用專門的措施對生產方給予警告，并加大對生產單位后續(xù)食品生產安全的監(jiān)督與指導，避免細微問題導致問題擴大。

1.3 監(jiān)管標準與監(jiān)管過程不透明

我國現有食品安全監(jiān)督等級主要由4個類別構成，分別為國家級別的監(jiān)管、地方級別的監(jiān)管、行政級別的監(jiān)管與企業(yè)專項監(jiān)管，但現有的指導文件中沒有明確提出不同等級下食品安全監(jiān)督管理的標準，加之市場內缺少部門與單位之間的有效交流渠道，導致監(jiān)督管理工作的實施一直存在短板[5]。在深入研究此項工作時發(fā)現，一些地方級別的監(jiān)管單位現行使用的食品安全檢測設備落后、檢測技術陳舊、檢測人員缺少工作經驗、監(jiān)管信息流通機制不完善等，這些問題會導致監(jiān)管結果出現流通性差、共享性差、利用率低等問題，最終導致監(jiān)管過程不透明、不完善。

2 食品安全監(jiān)管的重要性分析

食品安全問題是我國社會建設與經濟發(fā)展長期關注的話題。保證銷往市場的食品安全，不僅可以避免食品安全問題導致的人們生命安全受到威脅，同時也可以杜絕市場食品安全事件的發(fā)生。為全面落實并推進此項工作，我國食品安全監(jiān)督管理部門在組織多次會議并開展了此項工作的深入研究與分析后，提出了針對食品安全監(jiān)管的全新工作路徑，明確了此項工作的重要性，制定了與之匹配的執(zhí)行制度與約束條例。但相關制度在實施一段時間后，發(fā)現食品生產單位的安全檢測工作并未取得顯著成績，甚至一些地區(qū)仍存在大量的食品安全隱患。

全面落實食品安全監(jiān)管工作，不僅可以避免銷往市場的食品存在安全性差的問題，同時也能夠切實保護人們的身體健康與生命安全。當地方政府全面落實并推進此項工作時，會不斷提升人們對地方政府的信任度。政府對食品安全監(jiān)管執(zhí)行力的提升，可提高人們對市場食品安全的信賴度，從而保證食品市場的健康、蓬勃發(fā)展。對于社會建設而言，開展此項工作，可以降低食品安全事故的發(fā)生概率，進一步保障社會的安定與和諧。

3 食品安全監(jiān)管方式的多元化發(fā)展路徑

3.1 引進多主體參與的食品安全監(jiān)管模式

引進多主體參與的食品安全監(jiān)管模式，鼓勵市場內不同組織機構或不同行業(yè)的人們參與到監(jiān)管工作中。在此過程中，監(jiān)管的對象不僅僅是地方專項監(jiān)管部門工作人員，也可以是行政單位工作人員，甚至是消費者。其中監(jiān)管部門工作人員可以采用抽查、專項檢查等方式，對某單位生產并銷往市場的產品進行抽檢，當檢查后發(fā)現此單位存在食品安全問題時，監(jiān)管人員有權利采取措施進行生產店鋪的停業(yè)整改，或將店鋪報備給上級監(jiān)管部門，由上級領導人員下達處理指令。

政府行政單位工作人員可以在有關單位的統一領導下，執(zhí)行監(jiān)管工作，主要以配合監(jiān)管部門工作為主。消費者可以通過匿名舉報、實名舉報等方式，對出現食品安全問題的商家進行舉報，以此種方式，參與到食品安全監(jiān)管工作中[6]?；蛟谫徺I某生產方的食品時，發(fā)現產品存在過期銷售、違規(guī)銷售、三無銷售等問題時，可采用保留購買產品并到地方食品安全監(jiān)督管理部門審核認證的方式進行商家的核查與檢舉。

按照上述方式，采用多主體協同參與監(jiān)管的模式，能夠實現市場食品安全信息采集渠道的多元化，保證獲取食品安全信息的時效性與全面性，從而進一步提升食品安全監(jiān)督管理工作的效率與執(zhí)行力，降低監(jiān)管工作的難度。同時，在消費者的積極配合與主動參與下，監(jiān)管人員的工作將更加積極、主動與專注。當地方部門接受消費者的舉報但并未采取有效措施進行相關生產商的查處時，消費者可以直接撥通政府熱線或315專線，與更高層領導部門進行直接交流與溝通。通過此種方式，保證食品安全與食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的全面落實與逐步推進，減少食品安全中的實質性問題，實現監(jiān)管方式的多元化。

3.2 采用激勵式與技術式安全監(jiān)管方式

對食品安全監(jiān)管方式進行多元化處理，是為了滿足監(jiān)管部門在工作中的靈活化需要，確保執(zhí)行人員可以在不同環(huán)境下及時發(fā)現潛在食品生產線中的多種安全性問題，保證監(jiān)管工作的實施可以發(fā)揮預期的效果與更高的效能。因此，針對食品安全的激勵式監(jiān)管方式也是較為有效且直接的一種監(jiān)管方式，且相關實踐證明，激勵式監(jiān)管也是效果較為明顯的監(jiān)管模式之一。此種監(jiān)管方式主要面向的對象是食品生產企業(yè)，包括食品原材料供應企業(yè)、食品加工生產單位、食品包裝與處理商等。監(jiān)管方可以根據生產線中不同參與方在工作中的表現、參與方對食品安全生產制度的落實與執(zhí)行情況給予其一定的表彰或獎勵。在此基礎上，監(jiān)管方還可以通過引進現代化技術輔助監(jiān)管的方式優(yōu)化監(jiān)管模式與監(jiān)管工作。例如，針對食品安全問題的處理需要保持連續(xù)性與實時性。因此，可通過建立監(jiān)管數據庫的方式，記錄不同生產方的抽檢結果。當積累的數據達到一定數量后，監(jiān)管單位可以輔助大數據技術、專家系統、云計算技術等，進行該企業(yè)生產狀態(tài)的評估，通過此種方式，掌握生產方在市場內的價值與風險。

3.3 完善透明化食品安全監(jiān)管體系

除上述提出的措施，還需要加大市場內安全監(jiān)管制度與條例的制定，統一制定針對不同類別食物的安全生產與銷售標準。同時，健全市場內不同組織機構之間的信息交互渠道，保證監(jiān)督管理數據在各單位中的共享與流通。此外，可根據食品安全的監(jiān)督管理情況，將監(jiān)督審查行為進行透明化處理。例如，將監(jiān)督管理結果與監(jiān)督管理過程以電子版文件的方式上傳到智能化終端，接受其他工作部門與消費者的集中檢閱?；诖朔N方式，保證監(jiān)管行為的規(guī)范化、秩序化，實現監(jiān)督管理方式的多元化與靈活化[7]。

4 結語

根據中國消費者協會統計數據可知，在2021年關于商品類的投訴達到491 040件，其中食品類的投訴量位居榜首，達到59 592件，其中包括經營者傾銷變質產品、三無產品、擴大宣傳，很多案件在接到消費者舉報后均采取了立案調查的方式進行處理。為保障市場食品安全，本文提出了引進基于多主體參與的食品安全監(jiān)管模式、采用激勵式與技術式安全監(jiān)管方式、完善透明化食品安全監(jiān)管體系3個方面的監(jiān)督方式發(fā)展路徑。監(jiān)督單位可以及時根據監(jiān)督工作的執(zhí)行情況，靈活選擇不同的監(jiān)管方式，確保食品安全監(jiān)管工作在市場中發(fā)揮更高的效能，全面落實對食品安全的保障工作。