食品安全監(jiān)督管理中存在的問題及其對策

◎ 何鳳麗

（莊浪縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 莊浪 744699）

在社會經濟不斷發(fā)展的背景下，食品安全監(jiān)督與管理方面的問題層出不窮，為追求經濟利益，很多食品生產和經營單位在食品生產和銷售過程中都存在違規(guī)行為，這導致食品安全問題愈加突出，迫切需要解決對策。

1 當前我國食品安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)督管理問題一直深受社會各界的高度關注，國家為了促進食品安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范開展，2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》，這部法律頒布并實施以來，對食品安全產生了積極的促進作用，同時各地也結合《中華人民共和國食品安全法》的有關要求建立了與之相應的配套法律法規(guī)。隨著互聯(lián)網和物流運輸業(yè)的不斷發(fā)展，人們獲取食品的渠道在逐漸增多，這對食品安全監(jiān)督管理體系提出了新的要求。但原有的法律法規(guī)由于規(guī)定的內容過于寬泛，很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。尤其是網絡食品的安全監(jiān)督管理還存在著很多不足，迫切需要認真做好分析并加以改善。

2 我國目前在食品安全監(jiān)督管理方面存在的不足之處

2.1 法律制度不完善

食品安全事關人們的身體健康，因此國家應高度重視食品安全監(jiān)督管理工作，盡管國家層面已經頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，但其中某些內容已與當前食品安全管理現(xiàn)狀不符，而且近年來還出現(xiàn)了很多新的食品安全監(jiān)督管理問題?，F(xiàn)行監(jiān)管法律法規(guī)在威懾力方面存在著不足之處，而且立法主體多樣化，地方出臺的監(jiān)管法律法規(guī)與國家層面的法律法規(guī)標準并不一致，而且很多法律規(guī)范內容并不具備可行性。

2.2 安全標準過低

安全標準過低問題在目前表現(xiàn)得也很突出。與歐盟的食品安全標準相比，我國的標準存在著合格指標過于寬泛的問題，而且相關監(jiān)管要求并不能得到有效落實。在這種背景之下，很多食品生產商在生產食品的過程中都存在著添加劑過量使用的問題，盡管國家對食品安全檢測工作非常重視，也取消了食品安全管理領域的免檢制度，但是食品安全檢測并沒有形成日?；鸵?guī)范化的檢測體系。由于檢測周期過長，部分有害添加劑標注并不規(guī)范，致使監(jiān)管工作存在很大難度，迫切需要盡快規(guī)范食品安全標準，以此來提升食品的安全性[1]。

2.3 多頭監(jiān)管問題

在食品安全監(jiān)督管理方面，公安機關、市場監(jiān)管部門都有監(jiān)管的職責，而且不同機關之間的監(jiān)管職責還存在著交叉的問題。對食品安全的監(jiān)管產業(yè)鏈較長，從田間地頭一直到人們的餐桌都是監(jiān)管的范圍，這就導致監(jiān)管工作在開展過程中普遍存在監(jiān)管盲區(qū)，而且在具體監(jiān)管工作開展過程中，各部門缺乏有機銜接，多數(shù)情況下監(jiān)管部門都習慣于獨自開展執(zhí)法工作，導致很多問題無法解決[2]。

2.4 缺乏有效的社會監(jiān)督

食品安全監(jiān)督管理工作的有效開展僅依靠政府部門的努力，很難取得理想的效果，只有積極創(chuàng)造條件吸引社會各界積極參與到監(jiān)督工作中，才能提升食品安全監(jiān)督管理的有效性。目前在社會監(jiān)督方面存在著缺乏監(jiān)督主體的問題，除了新聞媒體和食品企業(yè)外的社會公眾很難自發(fā)參與到社會監(jiān)督活動中來，這導致監(jiān)管部門很難有效開展監(jiān)督管理工作。

3 食品安全監(jiān)督管理問題的優(yōu)化策略

3.1 不斷加大法治建設力度，強化對相關犯罪活動的打擊力度

食品安全領域出現(xiàn)的違法犯罪活動會對人們的身體健康產生嚴重的影響，所以要不斷加大對相關犯罪活動的打擊力度，但現(xiàn)行法律法規(guī)對相關問題的懲處力度不足，由于違法成本較低，很多企業(yè)或個體工商戶在生產食品的過程中存在著違法違規(guī)行為?；谶@一現(xiàn)狀，相關部門應不斷加大對食品安全違法犯罪活動的懲處力度，不斷提高違法成本，可以采取提高罰款金額、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施進行懲處。同時，地方各級政府和監(jiān)管部門在制定行政法律法規(guī)的過程中，也要特別注意標準的統(tǒng)一性。要盡快采取措施將食品安全領域出現(xiàn)的犯罪活動納入到危害公共安全的打擊范疇，借助對現(xiàn)行法律法規(guī)的不斷完善，為各級監(jiān)管機構更有針對性地實施打擊活動提供法律依據(jù)，才能使食品安全監(jiān)督管理工作取得理想成效[3]。

3.2 完善對網絡食品安全的監(jiān)督管理

目前，隨著信息技術和互聯(lián)網的發(fā)展，網絡食品也成為人們日常生活中主要的食物來源，由于網絡食品在銷售過程中，買賣雙方并不處于同一時空，出現(xiàn)了食品安全方面的問題，普遍面臨著取證難的問題。在這種背景之下，需要盡快完善對網絡食品安全的監(jiān)督管理規(guī)定，不斷強化對網絡平臺的監(jiān)管，促使網絡平臺能真正發(fā)揮出監(jiān)督和管理的主體責任。通過嚴抓食品安全監(jiān)督管理和建立零容忍制度，最大限度保證網絡食品的安全性。

3.3 建立食品安全監(jiān)督管理的懲戒與激勵機制

為有效開展食品安全監(jiān)督管理工作，監(jiān)管部門要吸收和借鑒西方發(fā)達國家的成熟經驗，積極建立懲戒與激勵機制，使企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題之后，能夠第一時間采取措施，從社會上召回存在安全隱患的食品并按國家規(guī)定進行銷毀。經食品安全監(jiān)督管理機關的評估，可以減輕處罰或免除處罰，并調整企業(yè)的信用評級，使更多企業(yè)都能正視問題。對于拒不召回問題產品的食品生產企業(yè)，建議在刑法中設定相關罪名，以此來加大懲處力度，促使國家安全監(jiān)督法律法規(guī)真正體現(xiàn)出引領作用[4]。

3.4 積極建立食品安全監(jiān)管方面的召回責任保險機制

面對當前嚴峻的食品安全監(jiān)督管理形勢，為最大限度減輕企業(yè)在經營與發(fā)展過程中的壓力，幫助企業(yè)分散風險，使企業(yè)能直面安全生產監(jiān)督與管理過程中出現(xiàn)的各類問題。國家要積極建立食品安全監(jiān)管方面的召回責任保險機制，借助機制的運行使企業(yè)在出現(xiàn)相關問題之后，能第一時間積極召回問題食品，同時企業(yè)也能借助召回責任保險機制，從保險公司獲得應急資金，避免問題的擴大化，使企業(yè)能夠用最低成本來解決問題。建立召回責任保險機制、妥善解決食品安全問題，相關人員獲得賠償或者補貼等均需要食品安全監(jiān)督管理部門與金融監(jiān)管部門不斷加強研究，出臺相應政策，引導保險企業(yè)參與到此項工作中。

3.5 成立專業(yè)的問題食品處理企業(yè)

目前，問題食品在返回企業(yè)之后，大多都會采取手段使其重新進入生產和經營活動。為了妥善解決這一問題，建議國家成立專業(yè)的問題食品處理部門，頒布條例，對于食品安全監(jiān)督管理工作中查處的問題食品，全部交由該企業(yè)按照國家規(guī)定進行無害化處理。目前，使用問題食品發(fā)電、制作有機肥料、生物燃油等技術都相對成熟。而且在很多國家都有相關經驗，建議我國在今后的食品安全監(jiān)督管理工作中也積極應用這種方法，從根本上杜絕問題食品再次流入生產和銷售環(huán)節(jié)，并不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)，避免問題食品的再利用。

3.6 不斷提高食品安全標準

我國之所以在食品安全領域出現(xiàn)一系列的問題，主要原因在于我國的食品安全標準較低，企業(yè)所生產的產品易達到安全標準。為改變這一現(xiàn)狀，建議積極學習和借鑒歐美發(fā)達國家在食品安全標準方面的成熟經驗，不斷提升食品安全標準，借助標準的提升，從整體上改變我國目前食品安全管理現(xiàn)狀，也使企業(yè)以更高的標準來對待食品安全問題，提升我國食品企業(yè)的安全生產意識，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

3.7 加大執(zhí)法協(xié)作改變多頭管理現(xiàn)狀

目前，食品安全監(jiān)督管理存在著多頭管理的現(xiàn)狀，不利于開展食品安全監(jiān)督管理工作。為了改變這一現(xiàn)狀，需要國家積極采取措施，不斷加大執(zhí)法協(xié)作，借助監(jiān)管部門的分工協(xié)作，使食品安全領域出現(xiàn)的違法問題一經發(fā)現(xiàn)就能立即得到妥善處理。在以往開展的執(zhí)法工作中。由于缺乏人們的積極參與，相關工作無法取得理想效果。建議監(jiān)管部門積極為消費者提供參與社會監(jiān)督的渠道，使食品安全領域出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，能夠得到社會公眾的監(jiān)督，利用這一渠道也能使監(jiān)管部門及時獲取更多線索，為有效打擊違法行為創(chuàng)造條件。

3.8 明確責任盡快建立公開的責任追究機制

在開展食品安全監(jiān)督管理工作時，需盡快建立公開的責任追究機制，借助追究機制有效解決食品安全監(jiān)督與管理領域存在的違法違規(guī)問題，同時對于重大食品安全案件也要追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，對于監(jiān)管工作開展過程中存在徇私舞弊等現(xiàn)象的監(jiān)管人員要追究其刑事責任。同時，也要建立規(guī)范的救濟制度，借助法律法規(guī)實現(xiàn)對受害者的救助。對于拒不執(zhí)行法院判決的食品生產企業(yè)。在監(jiān)管工作開展過程中，可以采取為每一個食品生產企業(yè)安排監(jiān)管責任人的方法，以此來強化監(jiān)管職責，利用這種方法也能有效提升監(jiān)管人員的責任意識，使其真正履行自身職責并積極參與到日常巡檢中，借助嚴格監(jiān)管來提高企業(yè)責任意識，規(guī)避食品安全問題的產生[5]。

3.9 建立第三方檢測機制

目前，企業(yè)內部都成立了質量監(jiān)督部門，在產品出廠之前會對產品進行檢測，但是由于企業(yè)內部檢測部門在開展工作的過程中，其獨立性并不能得到有效保證，可能會存在降低標準放行的問題。因此在目前迫切需要盡快建立第三方檢測機制，由政府、行業(yè)組織、企業(yè)共同出資建立獨立的檢測機構，負責日常對食品生產企業(yè)產品的抽檢，借助這種方法的應用，能有效提升政府部門監(jiān)督工作的有效性，也能使企業(yè)真正重視起食品安全管理工作，對于引領企業(yè)更加規(guī)范的發(fā)展都能起到積極作用。第三方檢測機構要定期對抽檢企業(yè)的食品安全情況進行公布并對企業(yè)進行排名，利用這種方法能使企業(yè)以更積極的態(tài)度對待生產與經營工作。

4 結語

食品安全監(jiān)督與管理工作開展過程中面臨著一系列的問題，對于法律法規(guī)尚不完善有直接關系，所以目前迫切需要及時完善現(xiàn)行法律法規(guī)，并不斷加大對相關違法犯罪活動的打擊力度，構建以食品安全監(jiān)督管理部門為主體，由公安機關和市場監(jiān)管機構分工協(xié)作的打擊體系，積極建立召回責任險機制，建議學習西方經驗，組建專門處理召回食品的企業(yè)和第三方檢測機構，采取各項措施來提升食品安全監(jiān)督管理效果，不斷強化監(jiān)管部門的責任，使相關工作能規(guī)范有序開展。