新時(shí)代中國(guó)的水外交：以瀾湄合作為例

邢 偉

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

水資源具有高度的稀缺性和戰(zhàn)略性，是人類(lèi)生存不可或缺的資源。近年來(lái)跨境跨流域水資源治理對(duì)中國(guó)周邊外交的影響日益突出。中國(guó)與湄公河國(guó)家在水資源合作方面建立瀾湄合作機(jī)制，為建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體做出了區(qū)域示范。在瀾湄合作的背景下，中國(guó)的水外交有助于提升與周邊國(guó)家合作治理跨境水資源的效能，有助于中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展。

一、相關(guān)研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)水外交開(kāi)展了相關(guān)研究，從促進(jìn)合作的角度觀(guān)察，水外交是一國(guó)政府圍繞(跨界與非跨界)水資源合作項(xiàng)目和軟水產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)技術(shù)和社會(huì)雙層舉措的外交實(shí)施方式。[1](P42～50)從水外交效應(yīng)的角度觀(guān)察，水外交廣義上是指國(guó)家以及相關(guān)行為體圍繞水資源問(wèn)題展開(kāi)的涉外活動(dòng)，狹義上是指國(guó)家以及相關(guān)行為體圍繞跨界水資源或國(guó)際河流水資源問(wèn)題展開(kāi)的涉外活動(dòng)。水外交大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是為實(shí)現(xiàn)水目標(biāo)本身而開(kāi)展的外交活動(dòng)；另一類(lèi)是為實(shí)現(xiàn)其他外交目標(biāo)(包括政治、經(jīng)濟(jì)和軍事)而開(kāi)展的與水相關(guān)的外交活動(dòng)。[2](P81～93)水外交主體包括影響獲取、管理和利用水資源的國(guó)際行為體，包括國(guó)家和非國(guó)家的機(jī)構(gòu)，如非政府組織、國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和私人公司等。水外交不只是大國(guó)政治，是可以建立在互利共贏基礎(chǔ)上的外交合作，[3](P6～7)其核心要素包括維護(hù)和平與安全的外交預(yù)防性質(zhì)、傳統(tǒng)的雙邊外交輔之以多邊和多層次的外交、國(guó)際社會(huì)集體責(zé)任觀(guān)念。[4](P11)水外交框架包含開(kāi)放和變化；互動(dòng)性、復(fù)合和可反饋性；高度適應(yīng)性、非零和談判方式的運(yùn)用。[5](P14～18)可見(jiàn)，水外交是國(guó)家或相關(guān)行為體通過(guò)合作、博弈等方式，通過(guò)水資源治理等路徑維護(hù)和拓展自身利益的外交活動(dòng)。

水外交是一種跨學(xué)科的綜合工作。在流域國(guó)家進(jìn)行談判溝通方面，水外交指導(dǎo)著水資源治理與合作談判。只有將科學(xué)、政策和政治因素與外交相聯(lián)系的情況下，水資源問(wèn)題才會(huì)得到可持續(xù)性解決。[5](P15,317)與傳統(tǒng)的外交形式不同，水外交更多地利用科學(xué)數(shù)據(jù)、評(píng)估和知識(shí)，將法律、制度和戰(zhàn)略機(jī)制及外交工具作為解決問(wèn)題的談判基礎(chǔ)。[6](P654～667)因水資源議題產(chǎn)生的外交活動(dòng)既涉及政治領(lǐng)域，又涉及促進(jìn)跨境水資源合作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容。涉及行為體和覆蓋領(lǐng)域的多樣性是水外交的特點(diǎn)。

世界上各大國(guó)都十分重視通過(guò)開(kāi)展水外交、實(shí)施水戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)本國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)對(duì)于水外交的重視程度逐年增加，在全球戰(zhàn)略層面重視水外交的作用，2011年和2017年相繼發(fā)布了《水與發(fā)展戰(zhàn)略》和《美國(guó)政府全球水戰(zhàn)略》報(bào)告。歐盟對(duì)水外交也給予了較高的重視程度，2013年《關(guān)于歐盟水外交的理事會(huì)決議》指出，歐盟在世界范圍內(nèi)推進(jìn)水資源合作，是基于歐洲跨界水資源管理的長(zhǎng)期合作傳統(tǒng)、豐富經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。2018年歐盟委員會(huì)通過(guò)了新版《關(guān)于歐盟水外交的理事會(huì)決議》，這標(biāo)志著歐盟將水外交提升到了戰(zhàn)略層面。水外交作為一種綜合性的外交方式，通過(guò)強(qiáng)調(diào)合作，吸收多層次行為體的參與，戰(zhàn)略高度維護(hù)國(guó)家利益，愈發(fā)受到重視。

中國(guó)的水外交具有戰(zhàn)略伙伴建設(shè)和公共外交性質(zhì)，并發(fā)揮著沖突預(yù)防、危機(jī)管理和促進(jìn)區(qū)域合作的職能；中國(guó)可以在雙邊、區(qū)域和多邊范圍內(nèi)發(fā)展水外交。[7](P28～33)中國(guó)需要通過(guò)“水外交”來(lái)保障與湄公河國(guó)家合作中應(yīng)有的“水權(quán)力”，并消除“水問(wèn)題”對(duì)其他雙邊及多邊事務(wù)談判的不利影響，引入技術(shù)和社會(huì)雙層舉措?yún)⑴c外交治理。[8](P25～36)水外交對(duì)中國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系的影響，表現(xiàn)為通過(guò)地區(qū)合作機(jī)制參與國(guó)際合作，以處理中國(guó)與鄰國(guó)因水問(wèn)題引發(fā)的矛盾；中國(guó)還可以通過(guò)出口與水相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品，來(lái)實(shí)現(xiàn)針對(duì)新興國(guó)家的水外交。[9](P66～68)中拉和中非合作論壇的“1+N”召集人模式突出了中國(guó)在機(jī)制中的引領(lǐng)作用。[10](P61～77)既有研究已經(jīng)從水外交在中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中的作用等方面進(jìn)行了研究。而瀾湄合作機(jī)制體現(xiàn)了中國(guó)的引領(lǐng)作用，瀾湄合作中水外交的內(nèi)涵及效應(yīng)、水外交促進(jìn)共同發(fā)展的路徑是值得本文研究的新領(lǐng)域。

二、中國(guó)在湄公河國(guó)家開(kāi)展水外交的內(nèi)涵

中國(guó)開(kāi)展水外交，一方面是緩解跨境水資源問(wèn)題造成的治理困境，另一方面是通過(guò)水外交提升流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全等方面的綜合實(shí)力。合作已經(jīng)成為世界多數(shù)國(guó)家處理對(duì)外關(guān)系的重要方式。[11](P196)瀾湄六國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，瀾湄合作機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)作意味著中國(guó)在運(yùn)用跨境水資源治理的同時(shí)，已經(jīng)考慮了全流域國(guó)家的利益和訴求，瀾湄水資源合作體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家合作的要義，是各國(guó)平等互惠的創(chuàng)新合作模式。因此，中國(guó)的水外交融入了瀾湄合作精神，運(yùn)用新發(fā)展理念促進(jìn)合作，以區(qū)域治理推進(jìn)全球治理。2018年1月中國(guó)政府公布的《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》旨在促進(jìn)瀾湄各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。該計(jì)劃致力于將瀾湄合作打造成為獨(dú)具特色、具有內(nèi)生動(dòng)力、受南南合作激勵(lì)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。[12]中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家開(kāi)展水外交的內(nèi)涵體現(xiàn)在了理念、政治、經(jīng)濟(jì)和安全層面。

(一)理念層面：促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展高效、有針對(duì)性的能力建設(shè)活動(dòng)的支持力度，以支持各國(guó)落實(shí)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家計(jì)劃；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理，到2030年，在各級(jí)進(jìn)行水資源綜合管理，包括酌情開(kāi)展跨境合作；擴(kuò)大向發(fā)展中國(guó)家提供的國(guó)際合作和能力建設(shè)支持，幫助他們開(kāi)展與水和衛(wèi)生有關(guān)的活動(dòng)和方案，包括雨水采集、海水淡化、提高用水效率、廢水處理、水回收和再利用技術(shù)，支持和加強(qiáng)地方社區(qū)參與改進(jìn)水和環(huán)境衛(wèi)生管理。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，可持續(xù)發(fā)展更為重要，瀾湄國(guó)家的發(fā)展不能重走先污染后治理的老路，在利用水資源的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)水污染的預(yù)防和治理，因旱季和雨季造成的水量變化、修建水利設(shè)施對(duì)下游水量的影響需要進(jìn)行人工調(diào)節(jié)，水資源與糧食、能源的相互作用等因素也需要得到重視，這些都屬于可持續(xù)發(fā)展的范疇，即統(tǒng)籌處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系。

瀾湄六國(guó)“面臨著相同的挑戰(zhàn)，例如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的水資源、能源、糧食需求壓力增大，洪旱災(zāi)害頻發(fā)，氣候變化帶來(lái)的不確定性，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后和水治理能力不足的問(wèn)題。這些共同的挑戰(zhàn)以及我們關(guān)于繁榮與可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，構(gòu)成了我們實(shí)質(zhì)性合作所需要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)”[13]。中國(guó)通過(guò)水外交推進(jìn)瀾湄水資源合作，最重要的是采取可持續(xù)的合作發(fā)展模式。雖然各國(guó)對(duì)于如何運(yùn)用跨境水資源存在利益差異，但是瀾湄流域水資源的使用關(guān)系到流域國(guó)家的國(guó)計(jì)民生，各國(guó)制定了相關(guān)的水資源利用規(guī)劃，并頒布實(shí)施了水資源方面的法律制度。瀾湄國(guó)家在跨境水資源治理上接受可持續(xù)發(fā)展、水資源合作等理念。中國(guó)作為瀾湄合作機(jī)制的引領(lǐng)者，將“擴(kuò)散性互惠”理念貫徹到了合作理念當(dāng)中。由于中國(guó)的綜合國(guó)力遠(yuǎn)比湄公河國(guó)家要強(qiáng)大，中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展合作，解決與相關(guān)國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，更多地以單方面投入的形式存在，“期待自身的行為能夠塑造整個(gè)社會(huì)的行為”[14](P13)。也就是說(shuō)，中國(guó)希望通過(guò)次區(qū)域水務(wù)合作，在瀾湄合作等各相關(guān)機(jī)制的運(yùn)作中塑造合作理念，培育合作文化。

瀾湄合作機(jī)制雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)，但得益于“瀾湄速度”，瀾湄水資源合作中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)迅速成立。中國(guó)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)下游國(guó)家的治理水平提升，同時(shí)六國(guó)又在同一平臺(tái)上共同就治理議題開(kāi)展交流合作，體現(xiàn)了各成員國(guó)共同參與的理念。瀾湄合作考慮到了各國(guó)的發(fā)展水平不同，中國(guó)倡導(dǎo)的瀾湄流域水資源合作可以幫助流域國(guó)家更好地開(kāi)展治理，雖然各國(guó)利益并非完全一致，但六國(guó)以共同的理念和目標(biāo)開(kāi)展合作，有助于解決發(fā)展問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，發(fā)展問(wèn)題的解決有利于水資源治理遵循可持續(xù)發(fā)展的合作理念。

(二)政治層面：維護(hù)和諧周邊

瀾滄江—湄公河貫穿六國(guó)，以水資源治理促進(jìn)國(guó)家間政治關(guān)系的和諧穩(wěn)定最為可貴。中國(guó)與湄公河國(guó)家間已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，湄公河五國(guó)間關(guān)系總體良好。近年來(lái)因氣候變化等原因，旱季的湄公河水量驟減，引起了湄公河國(guó)家民眾的不理解，甚至出現(xiàn)了一些抗議活動(dòng)，這對(duì)瀾湄流域水資源合作造成了負(fù)面效應(yīng)。實(shí)際上，根據(jù)湄公河委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年12月—2020年4月，中國(guó)瀾滄江出境水流量比以往同期要多。同期湄公河流域極端干旱的原因是2019年雨季變短導(dǎo)致降水比往年大幅減少，以及厄爾尼諾現(xiàn)象造成的高溫和水分蒸發(fā)量增大。中國(guó)近年來(lái)采取積極的水外交活動(dòng)，以最大誠(chéng)意促進(jìn)湄公河國(guó)家的政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。2020年10月22日，中國(guó)與湄公河委員會(huì)簽署協(xié)議，同意向湄公河委員會(huì)分享全年的瀾滄江水文信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每天提供兩次，包括降水?dāng)?shù)據(jù)和河流水位數(shù)據(jù)。2020年11月1日，中國(guó)開(kāi)始向湄公河國(guó)家提供瀾滄江旱季水文信息，至此瀾滄江全年水文信息已經(jīng)對(duì)湄公河國(guó)家公開(kāi)。2020年11月30日，中國(guó)與湄公河五國(guó)共同啟動(dòng)了瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)。國(guó)家之間的政治關(guān)系不只是政府間的談判溝通，也涉及一國(guó)政府對(duì)他國(guó)民眾的影響。公開(kāi)上游水資源信息有助于流域國(guó)家維護(hù)水資源安全和預(yù)防災(zāi)害。中國(guó)的水外交為瀾湄流域監(jiān)控水量、修筑水壩提供了溝通和協(xié)調(diào)的模式，提升了湄公河國(guó)家民眾的切身利益。

(三)經(jīng)濟(jì)層面：促進(jìn)多邊合作

多邊主義是為促進(jìn)多邊活動(dòng)而“設(shè)計(jì)”出來(lái)的一種意識(shí)形態(tài)，它把規(guī)范性原則和現(xiàn)實(shí)性理念混合在一起。多邊活動(dòng)都包含著合作，多邊主義要求參與者抵御只從國(guó)家利益角度定義自身利益的誘惑。[15](P60～63)瀾湄各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)之間存在矛盾，需要逐步提升治理維度，通過(guò)多邊合作將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)調(diào)適到符合各方利益的舒適度。在各國(guó)共同利益和治理觀(guān)念之外，還需要機(jī)制的參與以減少不確定性。機(jī)制對(duì)于合作和進(jìn)步的貢獻(xiàn)，是通過(guò)改變國(guó)家以自我利益為基礎(chǔ)進(jìn)行的決策而實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際機(jī)制之所以對(duì)相關(guān)政府存在價(jià)值，是因?yàn)闄C(jī)制為政府彼此達(dá)成相互有利的協(xié)議提供了可能。[16](P11～12,102)機(jī)制以多邊規(guī)則代替了單邊規(guī)則，其優(yōu)勢(shì)在于可使其他行為體的合作行為更可預(yù)期，幫助政府通過(guò)合作追尋它們的利益。[15](P114)中國(guó)通過(guò)水外交推進(jìn)國(guó)際合作，為發(fā)展中國(guó)家提供更為高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2000年4月，中老緬泰四國(guó)交通部長(zhǎng)在緬甸正式簽署了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》。2001年3月，中老緬泰四國(guó)代表簽署了《實(shí)施四國(guó)政府商船通航協(xié)定諒解備忘錄》，并同意建立瀾湄商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)。2006年9月2日，泰國(guó)清盛港與云南景洪港的客運(yùn)定期班船開(kāi)通，帶動(dòng)了湄公河沿線(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展。2008年10月，瀾湄航線(xiàn)完成了首次客運(yùn)，正式實(shí)現(xiàn)了全年通航。2015年6月，中老緬泰四國(guó)就《瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》達(dá)成了共識(shí)，計(jì)劃2025年將建成從云南思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦長(zhǎng)890公里的國(guó)際航道，可通航500噸級(jí)船舶，這一航道與泛亞鐵路的中線(xiàn)部分實(shí)現(xiàn)連接后可成為云南出海的新通道，也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”、促進(jìn)東盟和湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。[17](P147～148)中國(guó)在瀾湄合作機(jī)制中嘗試使用小多邊的方式開(kāi)展水資源治理，是對(duì)于雙邊治理機(jī)制的補(bǔ)充。多邊合作具有特定優(yōu)勢(shì)，在通過(guò)制度進(jìn)行治理的同時(shí)，不但強(qiáng)調(diào)參與多邊機(jī)制對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)，還強(qiáng)調(diào)多邊機(jī)制必須具有公益性，服務(wù)于流域整體的利益提升。而在流域整體性利益得到提升的情況下，中國(guó)開(kāi)展合作的信譽(yù)度、話(huà)語(yǔ)權(quán)也會(huì)增加，最終服務(wù)于水外交。

(四)安全層面：提升非傳統(tǒng)安全治理水平

《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》中著力關(guān)注非傳統(tǒng)安全和水資源治理。非傳統(tǒng)安全主要包括經(jīng)濟(jì)安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人和社群安全等，其指涉對(duì)象包括個(gè)人和國(guó)家。[18](P14)在瀾湄流域，航運(yùn)安全、水生災(zāi)害、糧食安全問(wèn)題等構(gòu)成了瀾湄非傳統(tǒng)安全治理的主要內(nèi)容。

湄公河流域航運(yùn)安全是值得重視的方面，湄公河部分航段水運(yùn)較為發(fā)達(dá)，但航行安全不易保證。2011年中老緬泰啟動(dòng)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)，各國(guó)聯(lián)合執(zhí)法有利于地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理合作，保證流域人民生活安全、社會(huì)穩(wěn)定，有助于沿岸國(guó)家之間的互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東南亞國(guó)家以解決具體問(wèn)題為導(dǎo)向的雙邊或小多邊安全合作成為地區(qū)安全合作的有效形式，這與東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制相互補(bǔ)充，成為地區(qū)安全合作的主要模式。[19](P32)

水資源是瀾湄合作的重要領(lǐng)域之一，水外交體現(xiàn)了次區(qū)域非傳統(tǒng)安全治理的重要抓手作用。瀾湄合作因水結(jié)緣，與水相關(guān)的地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮。受季風(fēng)影響，河流水量呈現(xiàn)季節(jié)性分布的特點(diǎn)。瀾湄流域的旱季和雨季較為明顯，近年來(lái)旱季到來(lái)時(shí)，中國(guó)主動(dòng)開(kāi)閘放水，這有效緩解了湄公河下游的嚴(yán)重干旱?？茖W(xué)合理修筑水電站能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，也能夠調(diào)節(jié)水流量，為下游國(guó)家和人民應(yīng)對(duì)旱澇風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。

湄公河國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)程度很高。根據(jù)世界銀行對(duì)本世紀(jì)以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，柬埔寨農(nóng)業(yè)用水占其淡水使用比例為94.00%、老撾為95.90%、緬甸為88.56%、泰國(guó)為90.37%、越南為94.78%。[20]而越南91%的出口大米產(chǎn)自九龍江平原，[21]九龍江平原正是湄公河入海口地區(qū)，地下水容易遭受海水倒灌而產(chǎn)生土地鹽堿化現(xiàn)象，威脅地區(qū)糧食安全。中國(guó)與湄公河國(guó)家能夠就水文信息進(jìn)行分享；積極開(kāi)展瀾湄環(huán)境合作，開(kāi)展全方位、多渠道的對(duì)話(huà)交流活動(dòng)，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，分享中國(guó)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[22]中國(guó)在湄公河國(guó)家開(kāi)展的水外交，有助于促進(jìn)地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理水平的進(jìn)步。

三、中國(guó)在湄公河國(guó)家開(kāi)展水外交的效應(yīng)

瀾湄六國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)之間需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、能源、環(huán)境、人力資源、衛(wèi)生健康等方面的合作，湄公河五國(guó)與中國(guó)共享瀾湄合作的治理成果。近年來(lái)，水資源合作成為瀾湄合作的優(yōu)先推進(jìn)方向之一，中國(guó)的水外交因此呈現(xiàn)出積極效應(yīng)。

(一)促進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施

中國(guó)水外交的領(lǐng)域和規(guī)模不斷拓展，開(kāi)展了戰(zhàn)略性對(duì)外水務(wù)項(xiàng)目合作，促進(jìn)“一帶一路”與周邊國(guó)家的對(duì)接。中國(guó)通過(guò)流域國(guó)家共同參與的瀾湄合作機(jī)制，推進(jìn)瀾湄流域的水務(wù)項(xiàng)目合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在推進(jìn)過(guò)程中項(xiàng)目的細(xì)化實(shí)施最為重要。中國(guó)通過(guò)水資源領(lǐng)域的合作使周邊國(guó)家搭上發(fā)展快車(chē)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)在水能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站加強(qiáng)次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外輸送電力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障。泰國(guó)非常重視東部經(jīng)濟(jì)走廊(Eastern Economic Corridor)建設(shè)，中泰戰(zhàn)略發(fā)展需要以瀾湄合作為紐帶，以水資源帶動(dòng)兩國(guó)合作，有助于“一帶一路”和泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)接。另外，中國(guó)設(shè)立的瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金全面啟動(dòng)，這些雙邊合作協(xié)議包含有漁業(yè)保護(hù)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)了水外交對(duì)區(qū)域合作的促進(jìn)作用。瀾湄合作機(jī)制是中國(guó)拓展國(guó)際合作的平臺(tái)。湄公河國(guó)家與中國(guó)在國(guó)家實(shí)力方面存在差異，因此下游國(guó)家會(huì)擔(dān)心中國(guó)的行為模式對(duì)其造成影響。國(guó)家實(shí)力的內(nèi)涵不但包括經(jīng)濟(jì)、軍事等方面，軟實(shí)力的影響也要得到重視。瀾湄合作機(jī)制可以提升流域國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的溝通，國(guó)家間可以消除誤解，擴(kuò)大共識(shí)。在瀾湄合作的建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)并不否認(rèn)或排斥已有的合作機(jī)制。對(duì)流域國(guó)家來(lái)說(shuō)，這體現(xiàn)了“一帶一路”合作的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

瀾湄次區(qū)域覆蓋了“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)城市和地區(qū)，涉及“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”“兩廊一圈”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等合作倡議。瀾湄合作以水資源治理促進(jìn)地區(qū)合作，推動(dòng)“一帶一路”和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，搭建瀾湄水資源治理的可持續(xù)發(fā)展框架，以全球化的理念踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。水外交可以緩解中國(guó)與湄公河國(guó)家因水而起的爭(zhēng)議，促進(jìn)政治互信，進(jìn)而化解“一帶一路”建設(shè)中的其他風(fēng)險(xiǎn)。瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能等方面的發(fā)展在“一帶一路”的帶動(dòng)下，促進(jìn)互聯(lián)互通，可以為當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展助力，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等方面問(wèn)題，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。從共商、共建、共享的角度，加強(qiáng)中國(guó)方式的作用，水外交有利于建設(shè)“一帶一路”。

(二)提升中國(guó)的國(guó)際形象

中國(guó)的水外交蘊(yùn)含著互學(xué)互鑒的內(nèi)容，并且考慮到了湄公河下游國(guó)家的利益，這對(duì)于中國(guó)國(guó)際形象的改善具有積極的作用。中國(guó)歡迎瀾湄水資源合作中心與湄公河委員會(huì)之間的合作，向湄公河委員會(huì)提供瀾滄江全年的水文信息。中國(guó)在瀾滄江進(jìn)行水利活動(dòng)的同時(shí)，注意及時(shí)通知湄公河委員會(huì)。2020年1月初，中國(guó)對(duì)瀾滄江的水力發(fā)電設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，并將這一情況及時(shí)告知了湄公河委員會(huì)。湄公河委員會(huì)秘書(shū)處首席執(zhí)行官安皮哈達(dá)(An Pich Hatda)認(rèn)為，中國(guó)的事前知會(huì)措施有助于下游國(guó)家和民眾防范風(fēng)險(xiǎn)。[23]2020年9月，根據(jù)美國(guó)非政府組織“地球之眼”的報(bào)告，美方官員妄稱(chēng)“中國(guó)操縱湄公河水資源”。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)此進(jìn)行了駁斥，并表示其援引的報(bào)告明顯違背事實(shí)，沒(méi)有任何科學(xué)價(jià)值。實(shí)際上，湄公河委員會(huì)2020年8月發(fā)布的最新研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)瀾滄江梯級(jí)水庫(kù)具有“雨季蓄洪、旱期放水”功能，有助于維持湄公河的流量穩(wěn)定。中國(guó)通過(guò)積極的水外交，使湄公河委員會(huì)意識(shí)到中國(guó)為促進(jìn)瀾湄國(guó)家的發(fā)展主動(dòng)采取了措施，提升了中國(guó)與湄公河國(guó)家的互信水平。

中國(guó)的水外交還注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。中國(guó)境內(nèi)的糯扎渡水電站是瀾滄江段最大庫(kù)容水電站，建設(shè)中基本做到了零排放，在綠色開(kāi)發(fā)水能的同時(shí)，產(chǎn)生的電能不僅供應(yīng)中國(guó)國(guó)內(nèi)西電東送，還出口湄公河國(guó)家。2017年4月，老撾副總理宋賽·西潘敦在視察中國(guó)電建投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的南歐江六級(jí)水電站時(shí)，高度贊揚(yáng)在電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、移民環(huán)境、生計(jì)恢復(fù)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面做出的成績(jī)。湄公河國(guó)家通過(guò)瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金獲得了大量援助，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展。瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金重點(diǎn)用于改善民生，在衛(wèi)生、教育、減貧、婦女等領(lǐng)域支持開(kāi)展了400多個(gè)項(xiàng)目，為湄公河國(guó)家提供了4萬(wàn)多人次的培訓(xùn)，推動(dòng)本地區(qū)人力資源潛能加快釋放。[24]2018—2020年間，柬埔寨獲批的瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目最多，包括55個(gè)項(xiàng)目，總資金投入超過(guò)2000萬(wàn)美元，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資源培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全和能力建設(shè)、旅游和服務(wù)、環(huán)境以及文化保護(hù)等項(xiàng)目。新發(fā)展理念指導(dǎo)下的中國(guó)水外交為湄公河流域的經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活水平的提高作出了貢獻(xiàn)，中國(guó)國(guó)家形象的提升也蘊(yùn)含在水外交工作之中。

(三)提供區(qū)域公共產(chǎn)品

中國(guó)的水外交具有命運(yùn)共同體的意識(shí)，中國(guó)與湄公河國(guó)家通過(guò)水資源領(lǐng)域的合作促進(jìn)次區(qū)域整體發(fā)展。中國(guó)在進(jìn)行水外交的過(guò)程中，相比湄公河國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)為推動(dòng)湄公河國(guó)家的治理能力建設(shè)、提高次區(qū)域的合作水平而提供了公共產(chǎn)品，主要包含以下幾方面：第一，技術(shù)類(lèi)公共產(chǎn)品。2017年2月，瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)；2017年3月，中國(guó)—東盟環(huán)保合作中心在北京組織了瀾湄國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)研討會(huì)。此外，中國(guó)水利部為湄公河國(guó)家的水利工作者開(kāi)設(shè)了培訓(xùn)班、研究生班，相關(guān)人員還受邀調(diào)研中國(guó)的水利建設(shè)情況。2017年6月，中國(guó)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)為了推進(jìn)中緬水資源合作，邀請(qǐng)緬甸相關(guān)人員參加在武漢舉辦的高級(jí)水資源管理培訓(xùn)班。另外，作為瀾湄水資源合作項(xiàng)目之一，中國(guó)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)為老撾和柬埔寨水利管理人員開(kāi)設(shè)了水利工程碩士研究生班；2017年8月，中國(guó)水利部為湄公河國(guó)家水利管理人員開(kāi)辦了水資源合作城鄉(xiāng)供水規(guī)劃與管理培訓(xùn)班，各國(guó)學(xué)員在北京和湖北等地進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研；2018年5月，瀾湄水資源合作項(xiàng)目“中國(guó)水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣培訓(xùn)班”在天津和北京成功舉辦，來(lái)自柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南的23名水利專(zhuān)家和政府官員參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)班分享了中國(guó)水利水電工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)，就湄公河國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了交流。第二，民生類(lèi)公共產(chǎn)品。中國(guó)企業(yè)在海外工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中注意環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2017年9月，中國(guó)電建在海外全流域投資開(kāi)發(fā)的老撾南歐江項(xiàng)目舉行二期一級(jí)水電站拉塔亥、惠婁移民新村交接。中國(guó)企業(yè)為海外水電移民建設(shè)新家園，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也考慮到了當(dāng)?shù)孛癖姷纳畋Ｕ稀?018年，中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)立項(xiàng)援助柬埔寨茶膠省兩縣18鄉(xiāng)建設(shè)200口水井。該援柬民生公益項(xiàng)目屬于“絲路之友·幸福泉”的一部分，2019年已經(jīng)建成了一期144口水井。水井建成前當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)縣民眾生活用水極度缺乏，雨季時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)陋的蓄水設(shè)備收集雨水飲用或保存，旱季通過(guò)買(mǎi)水解決生活問(wèn)題。第三，安全類(lèi)公共產(chǎn)品?？缇撤缸锏葐?wèn)題威脅著沿岸國(guó)家人民的安全，對(duì)水路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)交往都造成了嚴(yán)重影響。2011年12月，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部在云南西雙版納關(guān)累港揭牌，這標(biāo)志著四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)合作的新平臺(tái)正式建立。2017年12月28日“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制建立以來(lái)，四國(guó)共同進(jìn)行了逾百次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)，有力地震懾了威脅湄公河航運(yùn)的犯罪活動(dòng)。四國(guó)執(zhí)法部門(mén)在行動(dòng)中打擊違法犯罪、護(hù)航商船，為沿河各國(guó)人民挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1.88億元，聯(lián)合巡邏執(zhí)法總航程達(dá)5.61萬(wàn)公里。[25]中國(guó)在瀾湄合作機(jī)制內(nèi)，以最大的誠(chéng)意向其他成員國(guó)提供水文信息，盡可能為下游國(guó)家的安全和發(fā)展提供數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等方面的公共產(chǎn)品。

瀾湄合作是中國(guó)與東盟合作的深化與創(chuàng)新發(fā)展。其三大支柱與東盟共同體建設(shè)三大支柱完全契合，助力東盟共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，也與既有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。瀾湄合作機(jī)制是一種區(qū)域公共產(chǎn)品，中國(guó)作為次區(qū)域內(nèi)的大國(guó)，在公共產(chǎn)品的提供方面占有最大份額。作為提供公共產(chǎn)品的回饋，中國(guó)的國(guó)家形象和軟實(shí)力都會(huì)得到提升。瀾湄合作機(jī)制通過(guò)水資源合作促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，有利于中國(guó)水外交的規(guī)范影響力進(jìn)一步擴(kuò)散。

四、進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)水外交工作的建議

從流域國(guó)家對(duì)水資源使用的差異性來(lái)看，各國(guó)在水運(yùn)、灌溉、漁業(yè)、水電等領(lǐng)域的關(guān)切不同。由于瀾湄流域存在多種治理機(jī)制，一定程度上出現(xiàn)了機(jī)制難以協(xié)調(diào)的局面。瀾湄流域水資源安全還面臨域外發(fā)達(dá)行為體、非政府組織等機(jī)構(gòu)的介入。另外瀾湄地區(qū)水資源供給很大程度上受制于氣候變化的影響。從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，瀾湄流域水資源合作是中國(guó)水外交的巨大成就，必須將實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同與強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)作為最終的發(fā)展目標(biāo)。瀾湄合作因水而生，水文化貫穿于六國(guó)文化之中。只有加強(qiáng)命運(yùn)共同體意識(shí)，認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展理念，各國(guó)合作的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)持久，安全合作的根基才會(huì)牢固。中國(guó)需要從以下幾方面推進(jìn)水外交。

(一)促進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制共同發(fā)展

國(guó)際機(jī)制具有積淀成本的意義，即便行為體傾向于支持不同的原則、規(guī)則和制度，既有的機(jī)制仍然能夠存續(xù)下去。[15](P102)瀾湄合作機(jī)制創(chuàng)立之前，流域內(nèi)雙邊、多邊的水資源治理機(jī)制已經(jīng)存在。中國(guó)在未來(lái)的水外交工作中，應(yīng)注意協(xié)調(diào)與既有機(jī)制的關(guān)系，并與東盟密切溝通。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、湄公河委員會(huì)與瀾湄合作機(jī)制的合作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化。當(dāng)前，瀾湄合作機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入了快速成長(zhǎng)期，中國(guó)在推進(jìn)水外交的過(guò)程中，需要以合作發(fā)展的理念促進(jìn)次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等方面治理能力的進(jìn)步，政策議題要充分考慮到下游國(guó)家和人民的切身利益，發(fā)展中國(guó)家的合作共贏是各類(lèi)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。

(二)強(qiáng)化技術(shù)性合作

中國(guó)的水外交要注重技術(shù)領(lǐng)域的合作，應(yīng)關(guān)注并運(yùn)用技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性方式，定量分析河流水量的季節(jié)性變化，并引入海水脫鹽、污染治理等世界先進(jìn)技術(shù)，在開(kāi)發(fā)推廣中國(guó)技術(shù)的同時(shí)，可以與西方等技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的跨國(guó)公司開(kāi)展合作，共同參與到國(guó)際河流的治理當(dāng)中，防止域外國(guó)家單方面介入瀾湄水資源治理對(duì)中國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響。中國(guó)的水外交應(yīng)協(xié)助提升湄公河國(guó)家技術(shù)性治理能力，促進(jìn)流域各國(guó)以更加專(zhuān)業(yè)化的方式推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而真正體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家合作的內(nèi)涵。

(三)開(kāi)展多層次的水資源合作

跨境水資源政策的制定、實(shí)施要具有一致性，各利益群體、地方和中央政府水外交戰(zhàn)略要保持一致。地方政府、企業(yè)、智庫(kù)要配合中央政府開(kāi)展水外交。中國(guó)在海外進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)的同時(shí)，需要正確看待與相關(guān)國(guó)家的利益分配問(wèn)題。在瀾湄合作機(jī)制內(nèi)，中國(guó)可以首先嘗試與老撾、柬埔寨等國(guó)開(kāi)展水務(wù)領(lǐng)域的合作，在取得一些經(jīng)驗(yàn)的情況下，再將成功經(jīng)驗(yàn)推廣到湄公河流域的其他國(guó)家。在水外交工作的實(shí)施中，要因地制宜，項(xiàng)目規(guī)模要充分適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的非政府組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c到水外交之中，應(yīng)從建立國(guó)際非政府組織入手，重點(diǎn)關(guān)注與民生息息相關(guān)的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如清潔飲用水入戶(hù)，這樣的項(xiàng)目投資不大，但往往會(huì)收到良好的社會(huì)效果。非政府組織形式靈活，能夠?qū)φ畬用娴墓ぷ饔兴a(bǔ)充和升華。通過(guò)這樣細(xì)致入微的工作，中國(guó)幫扶流域國(guó)家提升治理效果與能力的方式能更加深入人心。在智庫(kù)工作方面，水外交是跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批包括水利科學(xué)、電力、材料學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系等相關(guān)人才的協(xié)同創(chuàng)新智庫(kù)，與流域各國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并在國(guó)民教育體系內(nèi)加緊設(shè)立相關(guān)復(fù)合型學(xué)科，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)湄公河國(guó)家水利建設(shè)相關(guān)人才，以服務(wù)于全流域一體化的跨境水資源治理。

(四)重視公共外交作用

中國(guó)在未來(lái)開(kāi)展水外交時(shí)，應(yīng)注重話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)的重要性，積極運(yùn)用公共外交的交流方式。對(duì)于中國(guó)媒體而言，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道中國(guó)在瀾湄水資源合作中的積極成果，傳播運(yùn)用的語(yǔ)言要包括湄公河國(guó)家語(yǔ)言以及英語(yǔ)等國(guó)際通行語(yǔ)言，而且要聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行報(bào)道，這樣更能以當(dāng)?shù)孛癖娍山邮艿姆绞竭_(dá)到傳播效果。媒體在進(jìn)行報(bào)道時(shí)，要關(guān)注專(zhuān)題、受眾對(duì)象，進(jìn)行長(zhǎng)期報(bào)道，并充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播方式便捷的特點(diǎn)，在網(wǎng)站、手機(jī)等平臺(tái)上增加傳播渠道。湄公河當(dāng)?shù)貒?guó)家民眾的反饋還需得到重視，要建立起接收信息反饋的渠道。瀾湄國(guó)家媒體間的交流也需要繼續(xù)提升。另外，公眾在水資源合作中也承擔(dān)著公共外交角色。水資源合作文化也是需要傳承和發(fā)揚(yáng)的，瀾湄各國(guó)可以通過(guò)共同舉辦活動(dòng)，分享各國(guó)關(guān)于水資源文化、保護(hù)的創(chuàng)新方式，可以將水資源文化旅游作為一項(xiàng)重要的活動(dòng)安排。

(五)遵循可持續(xù)發(fā)展原則

責(zé)任、參與度和透明度對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是至關(guān)重要的。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及因發(fā)展而帶來(lái)對(duì)外部世界的依賴(lài)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展存在重要的影響，管控經(jīng)濟(jì)依賴(lài)所帶來(lái)的政治獨(dú)立性降低，以及確保中小國(guó)家政治穩(wěn)定對(duì)于可持續(xù)安全十分重要。[26](P85)瀾湄國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展等方面的合作體現(xiàn)了包容性、透明性。瀾湄流域的生物多樣性需要重點(diǎn)保護(hù)，在進(jìn)行水電站建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)要特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，例如規(guī)劃魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游路徑，在建設(shè)過(guò)程中需要多學(xué)科專(zhuān)家的共同參與，注重流域國(guó)家的共同發(fā)展。中國(guó)在開(kāi)展水外交的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)流域電網(wǎng)的整合進(jìn)行可行性調(diào)研，并與東盟進(jìn)行合作，推動(dòng)次區(qū)域電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定以及電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。

按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的部署，要堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；要做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。[27]發(fā)展中國(guó)家間需要相互幫扶，共同支持彼此開(kāi)展合作治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。瀾湄水資源合作是中國(guó)開(kāi)展水外交工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推進(jìn)中國(guó)周邊地區(qū)和平與發(fā)展的關(guān)鍵所在，為增進(jìn)中國(guó)與湄公河國(guó)家的國(guó)際合作提供了議題平臺(tái)。在具體落實(shí)中，中國(guó)的水外交需要對(duì)接好國(guó)內(nèi)外水資源治理，發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系需要得到平衡，需要特別重視創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)為最終目標(biāo)，落實(shí)全球發(fā)展倡議，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。