共同富裕示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法理論解析

孫璐偉

(北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

一、 問題的提出

自黨的十九大報(bào)告作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的研判以來，如何把握“新時代”這個歷史新起點(diǎn)、解構(gòu)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已然成為學(xué)界探討和關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆奈濉睍r期，我國將繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要重點(diǎn)關(guān)注和妥善解決發(fā)展不平衡不充分問題。國務(wù)院于2021年6月發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，探尋“貫徹新發(fā)展理念—實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展—達(dá)到共同富?！钡氖∮蚍独?。《意見》指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。結(jié)合我國《憲法》第一條關(guān)于國家性質(zhì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是一個顯而易見的法律問題。我國是人民民主專政的社會主義國家，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，[1]實(shí)現(xiàn)共同富裕是《憲法》第一條的應(yīng)有之意。

國家支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐，是在充分考量我國國情和浙江省情的基礎(chǔ)之上、深入探索和大力推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。浙江省在2021年7月發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》)，從體制機(jī)制、政策框架、發(fā)展模式、社會結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)等方面細(xì)化落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，以期率先在推動共同富裕方面實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，從而建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。以上“四大戰(zhàn)略定位”立足于建設(shè)共同富裕示范區(qū)的總體目標(biāo)，聚焦“發(fā)展”這一核心要旨，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”以解決發(fā)展不充分問題，“協(xié)調(diào)”以解決發(fā)展不平衡問題，并通過收入分配制度改革、自然生態(tài)環(huán)境改善、社會治理效能提升、社會和諧程度優(yōu)化以讓人民共享改革發(fā)展成果。共同富裕示范區(qū)建設(shè)需要牢牢把控“發(fā)展”這一鎖鑰，因此從發(fā)展的角度分析，用發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)確有必要。

發(fā)展法學(xué)是以發(fā)展問題為研究對象，以促進(jìn)和保障發(fā)展為目標(biāo)的法學(xué)分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法作為重要的“發(fā)展促進(jìn)法”，是發(fā)展法學(xué)框架體系中具有重要地位的法律部門。自我國在《憲法》層面將“貫徹新發(fā)展理念”加以確立之后，對改革、發(fā)展、法治三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法研究進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)理論，也在不同程度上總結(jié)和提煉了經(jīng)濟(jì)法的各類“新型理論”，如發(fā)展理論、分配理論、風(fēng)險理論和信息理論，形成了與傳統(tǒng)諸論“不同路向的另一類理論體系”。[2]這是經(jīng)濟(jì)法對時代問題和現(xiàn)實(shí)議題的回應(yīng)，也是經(jīng)濟(jì)法研究所必須樹立的“中國問題”意識[3]的彰顯。

通過高質(zhì)量發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國在全面建成小康社會、取得脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)全面勝利之后必須直面的重大現(xiàn)實(shí)課題，是“心之所向”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是“使命必達(dá)”的歷史承諾。浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，可為我國未來實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)起到“鑒往知來”的作用。經(jīng)濟(jì)法對這一經(jīng)濟(jì)政策的解析與檢視，立足各類新型論視角，不僅應(yīng)展開“系統(tǒng)目標(biāo)—發(fā)展導(dǎo)向—分配結(jié)構(gòu)”維度的分析，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“促進(jìn)發(fā)展之法”與“優(yōu)化分配之法”的一面，還應(yīng)展開“發(fā)展保障—風(fēng)險防控—信息維護(hù)”維度的分析，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“應(yīng)對危機(jī)之法”與“暢通信息之法”的一面。本文以解構(gòu)《意見》和《方案》為出發(fā)點(diǎn)，提煉其中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理論、分配理論、風(fēng)險理論和信息理論，進(jìn)一步廓清上述各類理論對共同富裕示范區(qū)建設(shè)的指引作用，并指明經(jīng)濟(jì)法理論所能起到的規(guī)范作用。希冀經(jīng)濟(jì)法的理論在與共同富裕示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐的雙向互動中得到增益，從而進(jìn)一步推動發(fā)展法學(xué)的研究。

二、 “系統(tǒng)目標(biāo)—發(fā)展導(dǎo)向—分配結(jié)構(gòu)”維度的分析

提供實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新理論、省域范本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)?！兑庖姟穼φ憬「哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出了2025年、2035年兩個時點(diǎn)的具體目標(biāo)，兩個時點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)是前后承接、循序漸進(jìn)的?！斗桨浮纷鳛殡A段性實(shí)施規(guī)劃，將2025年的目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化，形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會治理高效、人文精神富足，自然生態(tài)優(yōu)美等全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性目標(biāo)。這種系統(tǒng)性目標(biāo)將突破發(fā)展眼光局限在部分領(lǐng)域、局部地區(qū)、單個時代的狹隘視角，更為關(guān)注最大多數(shù)社會成員之福祉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之統(tǒng)一，這正是經(jīng)濟(jì)法追求經(jīng)濟(jì)社會化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義理念[4]的絕佳注解，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本指南。

打好、打?qū)嵭掳l(fā)展格局組合拳需要處理好諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。[5]如何實(shí)現(xiàn)《意見》要求的“提高發(fā)展效益”與“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距”？如何探索《方案》明確的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”和“先富帶后富先富幫后富有效路徑”？以上問題都可以從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展理論和分配理論視角展開分析，經(jīng)濟(jì)法中的預(yù)算法、產(chǎn)業(yè)法、計(jì)劃法、轉(zhuǎn)移支付法、稅法、金融法、競爭法手段等可以成為“新發(fā)展格局組合拳”的“具體招數(shù)”。

(一)發(fā)展理論：探究共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與路徑

不同的發(fā)展理念潛藏著略有差異乃至截然不同的側(cè)重點(diǎn)，指導(dǎo)和影響彼此迥異的發(fā)展路徑、發(fā)展順序、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)奏。浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的一次具有包容性的改革試驗(yàn)，也是一次“不容有誤”的課題實(shí)踐，因?yàn)榘l(fā)展的窗口期往往一瞬即逝，發(fā)展連續(xù)過程中的各個環(huán)節(jié)同樣缺一不可。經(jīng)濟(jì)法作為“發(fā)展促進(jìn)法”，其發(fā)展理論涵蓋發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主體、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力、發(fā)展促進(jìn)等范疇。[6]

1. 發(fā)展理念與發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展理念聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展和共享發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)則將上述的“協(xié)調(diào)”“永續(xù)”“共享”具體化。(1)例如，《預(yù)算法》的目標(biāo)是“保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”，《稅收征收管理法》的目標(biāo)是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展”，《證券法》的目標(biāo)是“促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，《反壟斷法》的目標(biāo)是“促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，等等?！兑庖姟分赋?，浙江省要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范??；同時，加強(qiáng)對省外欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)幫扶和勞務(wù)協(xié)作。省內(nèi)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的一體化發(fā)展，省內(nèi)外區(qū)域的幫扶與協(xié)作發(fā)展，不僅有助于推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，拉動較為落后地區(qū)的快速發(fā)展，也有助于減少“邊界效應(yīng)”，(2)“邊界效應(yīng)”是不同行政區(qū)交界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為，在保證地方政府競爭激勵的前提下，建立政府間協(xié)調(diào)和利益共享機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。從而兼顧效率與公平，安全與發(fā)展，自由與秩序，在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法價值宗旨的同時促進(jìn)整體區(qū)域的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

《意見》對協(xié)調(diào)發(fā)展的理解也不僅局限于城鄉(xiāng)之間、省內(nèi)外之間，還包括人與自然的協(xié)調(diào)，人與社會的協(xié)調(diào)，以及人的物質(zhì)生活與精神世界的協(xié)調(diào)?？梢愿爬椤熬G色發(fā)展”與“和諧發(fā)展”問題。具體而言，《方案》要求在人與自然關(guān)系方面，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，開展清新空氣行動、“五水共治”碧水行動、“藍(lán)色海灣”整治行動和“無廢城市”建設(shè)行動等；在人與社會關(guān)系方面，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革和“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革等；在人的物質(zhì)生活與精神世界關(guān)系方面，培育“浙江有禮”省域品牌，實(shí)施“最美浙江人”品牌提升活動，開展藝術(shù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和“千年古城”復(fù)興行動等。

在此過程中，針對綠色發(fā)展、和諧發(fā)展問題，可以妥善運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)法手段，例如產(chǎn)業(yè)法領(lǐng)域中的對綠色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的傾斜支持手段，財(cái)政法領(lǐng)域中的針對專項(xiàng)污染治理與防控、文化事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付手段，稅法領(lǐng)域中的為減少污染物排放的車船稅制度和環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠制度，金融法領(lǐng)域中的綠色貸款、綠色債券、綠色評級體系、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施和綠色投資者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，[7]等等。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展理念和目標(biāo)融入以上發(fā)展手段之中，為解決不同領(lǐng)域的發(fā)展充分性、平衡性和協(xié)調(diào)性問題提供幫助，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，這同樣是經(jīng)濟(jì)法的最高宗旨。

2. 發(fā)展主體與發(fā)展權(quán)利

經(jīng)濟(jì)法整體框架中的主體可以分為調(diào)制主體和調(diào)制受體(3)對經(jīng)濟(jì)法主體的認(rèn)識，呈現(xiàn)出與中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)整體發(fā)展三個時期相對應(yīng)的特征，從興起時期的三分法、兩分法觀點(diǎn)，到初步發(fā)展時期的各類過渡性觀點(diǎn)，再到走向成熟時期的各種觀點(diǎn)。，在發(fā)展型經(jīng)濟(jì)法制度中，與發(fā)展有關(guān)的發(fā)展主體則具象化為國家與國民、政府與市場主體，要關(guān)注國家與政府的發(fā)展，更應(yīng)關(guān)注國民與市場主體的發(fā)展，因?yàn)楹笳呤菄业慕K極基礎(chǔ)。[6]《意見》對市場主體的發(fā)展權(quán)給予了特別關(guān)注：為了激發(fā)各類市場主體的活力，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體；破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，為中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境和政策體系；提出了區(qū)域性國資國企改革綜合改革試驗(yàn)的要求，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。據(jù)此可知，發(fā)展主體中極為重要的各類市場主體，不論國有或民營、大型或中小型，都被納入共同富裕示范區(qū)建設(shè)的體系框架中來，這也為進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系奠定基礎(chǔ)，有助于政府更科學(xué)有效地行使經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)和促進(jìn)發(fā)展權(quán)，營造更為便利、親和的營商環(huán)境，也有助于市場主體更好地享有市場對策權(quán)和自我發(fā)展權(quán)。

在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中，國民發(fā)展權(quán)利應(yīng)被擺在更加突出的位置，這是由共同富裕的初衷和本質(zhì)決定的。從經(jīng)濟(jì)法價值論的角度理解發(fā)展理論，就應(yīng)該考察發(fā)展過程與結(jié)果是否提升了國民享有發(fā)展權(quán)利的實(shí)質(zhì)自由，是否充分且均衡地滿足了國民的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，是否保障了國民發(fā)展權(quán)利行使的效率和秩序等各個方面。

《方案》通過梳理育兒、居住、教育、勞動培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、社會救助、公共服務(wù)等方面舉措，構(gòu)建為民辦實(shí)事長效機(jī)制，給予居民兼具廣度與深度的發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑。而且極為重要的是，共同富裕更強(qiáng)調(diào)對發(fā)展權(quán)利的廣泛性要求，不僅僅體現(xiàn)為權(quán)利本身的廣泛性，還體現(xiàn)為享有權(quán)利主體的廣泛性。實(shí)際上，發(fā)展的思想不能離開廣泛的參與。[8]經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理論要求廣大發(fā)展主體參與發(fā)展進(jìn)程，在此過程中滿足和協(xié)調(diào)不同個體之間的利益，并且平衡和保障個體利益和社會公共利益。

3. 發(fā)展能力與發(fā)展促進(jìn)

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展理論尤其關(guān)注主體的發(fā)展能力強(qiáng)弱問題，以及對發(fā)展能力較弱主體的發(fā)展促進(jìn)問題。政府與國家的發(fā)展能力主要取決于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，市場主體與國民的發(fā)展能力除了深受上述各種因素影響之外，還取決于其自身的發(fā)展欲望和發(fā)展動力。通過經(jīng)濟(jì)法中的財(cái)稅手段、金融手段、計(jì)劃手段、反壟斷和反不正當(dāng)競爭手段、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)手段等措施，激發(fā)市場主體與國民的發(fā)展欲望，調(diào)動發(fā)展積極性，提振發(fā)展動力，從而達(dá)成發(fā)展促進(jìn)。

為貫徹《意見》有關(guān)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率、市場主體活力的要求，《方案》明確要探索科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑，建設(shè)全球數(shù)字變革高地和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時吸引和造就高素質(zhì)人才，擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資，加大反壟斷和發(fā)不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，促進(jìn)“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造升級版等具體措施。以上措施對于增強(qiáng)發(fā)展主體創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展主體強(qiáng)大潛能，從而把共同富裕示范區(qū)的“蛋糕”做大有著極其重要的作用。

一個結(jié)合有效市場和有為政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一定是“發(fā)展導(dǎo)向”的。實(shí)施經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域特定的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，可以塑造共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；運(yùn)用法律化的經(jīng)濟(jì)手段，可以引導(dǎo)居民消費(fèi)與投資的路徑選擇，規(guī)范政府與社會資本的合作模式；使用競爭法手段維護(hù)市場自由競爭和公平競爭環(huán)境，可以進(jìn)一步激發(fā)市場主體營商意愿、釋放經(jīng)濟(jì)活力；完善人才扶持體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造支持體系，可以營造更高水平的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。(4)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究是組織生態(tài)學(xué)的一個分支。有觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由多種創(chuàng)業(yè)參與主體及其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境所構(gòu)成的有機(jī)整體，彼此間進(jìn)行著復(fù)雜的交互作用，致力于提高整體創(chuàng)業(yè)活動水平。[9]以上措施體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理論的“促進(jìn)性”和“優(yōu)化性”特征。與此同時，對發(fā)展權(quán)利的各項(xiàng)社會保障也有助于提升發(fā)展主體的發(fā)展能力，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理論對發(fā)展促進(jìn)問題的“兜底性”和“基礎(chǔ)性”保障。

(二)分配理論：解析共同富裕示范區(qū)建設(shè)的樞紐與手段

調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、規(guī)制分配行為、解決分配問題是經(jīng)濟(jì)法的重要目標(biāo)。自摩萊里提出“經(jīng)濟(jì)法或分配法”的并列提法，[10]德薩米繼續(xù)將“分配法和經(jīng)濟(jì)法”并列使用。[11]在我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，對經(jīng)濟(jì)法作為分配法的本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)法與分配法的包含關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的分配維度亦有較多論述。(5)例如，楊紫煊教授主張“經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)上就是分配法”，漆多俊教授認(rèn)為“規(guī)范國家調(diào)節(jié)再分配的法律主要是經(jīng)濟(jì)法”，張守文教授指出“分配的路徑是貫通中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的一條重要經(jīng)脈”。中國經(jīng)濟(jì)法與改革開放相伴而生，在理論和制度層面均始終貫穿著分配主線，甚至整個經(jīng)濟(jì)法治亦存在著分配導(dǎo)向。[12]共同富裕示范區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)在于“發(fā)展好”，核心要義在于“分配好”。經(jīng)濟(jì)增長與貧富差距之間，即發(fā)展與分配之間存在著非常復(fù)雜的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)法理論體系中體現(xiàn)為發(fā)展理論和分配理論之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的分配理論與發(fā)展理論不是互相割裂的，兩者之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在浙江省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)法的分配理論具有強(qiáng)大的解釋作用與規(guī)范作用，涵蓋分配理念與分配目標(biāo)、分配體制與分配機(jī)制、分配主體與分配對象等范疇。

1. 分配理念與分配目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法所追求的效率與公平價值、自由與秩序取向、安全與發(fā)展目標(biāo)都融合在分配理念之中。分配理念不僅滋生分配緣起，還決定分配終局；不僅事關(guān)分配過程，同樣聯(lián)結(jié)分配結(jié)果；不僅關(guān)乎自身分配格局，亦能廣泛影響發(fā)展格局。在分配理念的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控手段和市場規(guī)制手段，可以達(dá)成經(jīng)濟(jì)法作為“優(yōu)化分配之法”的特定分配目標(biāo)。

在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，對“人”本身的關(guān)注、對民生的重視越來越被擺在具有突出重要性的位置?！兑庖姟访鞔_指出，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。這種對“看得見、摸得著、真實(shí)可感”的共同富裕之追求體現(xiàn)出一種“實(shí)質(zhì)正義”導(dǎo)向的共同富裕觀，是對愈演愈烈的不平等現(xiàn)象及其可能造成的巨大社會問題的反思和遏制。[13]其中蘊(yùn)含的分配理念也是“實(shí)質(zhì)正義”導(dǎo)向的，是對分配差距過大、分配不公平的理論回應(yīng)。《方案》對浙江省建立收入分配制度改革先行示范區(qū)提出了具體的目標(biāo)，旨在更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律、政策手段實(shí)現(xiàn)上述分配目標(biāo)。

此外，“實(shí)質(zhì)正義”導(dǎo)向的共同富裕觀展現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因收入分配不平等情況惡化、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大而產(chǎn)生的“隧道效應(yīng)(Tunnel Effect)”的關(guān)注。分配格局要隨著發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，如果分配不公、分配差距過大且持續(xù)擴(kuò)大，即“經(jīng)濟(jì)隧道一邊的人”的財(cái)富不斷增長且可以預(yù)見到更大幅度的增長，而“經(jīng)濟(jì)隧道另一邊的人”的財(cái)富停滯不前且預(yù)見不到任何增長，那么社會遲早會陷入對貧富差距無法容忍的境地。關(guān)注和剖析“隧道效應(yīng)”，緩解和遏止分配領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”是經(jīng)濟(jì)法分配理論的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)共同富裕的必經(jīng)之道。

2. 分配體制與分配機(jī)制

我國當(dāng)前以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和與其相適應(yīng)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。按勞分配原則作為憲法原則之一，雖然其地位出現(xiàn)了復(fù)蘇的趨向，但是在入憲過程中“幾經(jīng)浮沉”，呈現(xiàn)出邊緣化的跡象，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也未能從正面提出如何準(zhǔn)確定義按勞分配及其主體地位并加以實(shí)現(xiàn)的方案。[14]為了讓按勞分配規(guī)范切實(shí)發(fā)揮秩序建構(gòu)的作用，必須與憲法的重要價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)銜接。2018年載入憲法的新發(fā)展理念，其蘊(yùn)含的共享理念主張共享發(fā)展，核心是社會公正，焦點(diǎn)是分配不公，方向是共同富裕，這就與按勞分配發(fā)生了關(guān)系。[15]經(jīng)濟(jì)法分配理論依循我國憲法所確立的分配制度，從分配體制和分配機(jī)制兩個角度進(jìn)行提煉。

《意見》指出，要堅(jiān)持我國的分配制度，著重保護(hù)勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展。《方案》則從實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制、創(chuàng)新完善財(cái)政政策制度、全面打造“善行浙江”等幾個具體方面，推動“收入分配制度改革先行示范區(qū)”建設(shè)。由是觀之，在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中，想要多角度完善分配體制和分配機(jī)制，對初次分配、再分配和第三次分配都要進(jìn)行規(guī)劃。其中，知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實(shí)現(xiàn)能讓初次分配更有效率且更具活力；提高各級財(cái)政對高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的中長期保障能力，能讓再分配調(diào)節(jié)機(jī)制更為健全；建立健全回報(bào)社會的激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)高收入群體參與慈善，不僅有助于分配機(jī)制的完善，還能濟(jì)困扶弱、營造良好社會氛圍。

需要說明的是，《意見》所提及的“落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策”，是經(jīng)濟(jì)法上的褒獎，這種慈善褒獎制度彰顯出經(jīng)濟(jì)法規(guī)制性特征中“積極的鼓勵、促進(jìn)”的一面。社會不平等水平的降低并不是一個“自動生成”的過程，正如庫茲涅茨的倒“U”形曲線無法解釋當(dāng)前世界范圍內(nèi)尤其是富裕國家嚴(yán)重的貧富分化，貧富差距受多重因素影響而呈現(xiàn)出起起伏伏的“庫茲涅茨波浪(Kuznets Waves)”。簡言之，財(cái)富不平等的鴻溝并不會自然而然地進(jìn)行彌合，而是需要妥善運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)制性的兩個方面手段，既要積極的鼓勵和促進(jìn)，也要消極的限制與禁止。

3. 分配主體與分配對象

分配主線貫穿著經(jīng)濟(jì)法理論和制度。落實(shí)分配理念、實(shí)現(xiàn)分配目標(biāo)，除了需要建立和完善分配體制和分配機(jī)制，還涉及分配中的具體問題——由誰實(shí)施、誰來負(fù)擔(dān)的分配主體問題，以及分配什么、如何分配的分配對象問題。換言之，基于分配理論的視角，分配主體包含實(shí)施主體和負(fù)擔(dān)主體兩個部分，其中實(shí)施主體制定分配政策和分配方案，負(fù)擔(dān)主體承擔(dān)相應(yīng)的分配責(zé)任；而分配對象涵蓋分配內(nèi)容、分配手段兩個部分，其中分配內(nèi)容關(guān)涉具體的分配形式和分配實(shí)質(zhì)，分配手段即相應(yīng)的分配措施。

為保障分配制度改革的有效實(shí)施，《意見》明確要強(qiáng)化政策保障和改革授權(quán)：由中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合自身職能，加強(qiáng)對浙江省的指導(dǎo)督促；相關(guān)部門有針對性制定出臺專項(xiàng)政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予浙江，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，《意見》提出要通過培育更加活躍有創(chuàng)造力的市場主體來“壯大共同富裕根基”。不難看出，分配的實(shí)施主體是國家和政府，在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)過程中，主要是浙江省的各級地方政府；而負(fù)擔(dān)主體是各類市場主體。這里必須要關(guān)注主體負(fù)擔(dān)的輕重問題，“共同富裕是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、殺富濟(jì)貧”。[16]主體負(fù)擔(dān)的輕與重，直接影響國家的治與亂，國家力推減負(fù)和轉(zhuǎn)型就是為了激發(fā)各類主體活力，同時通過更加公平合理的分配讓各類主體各得其所。[17]

對于分配對象，《意見》主要關(guān)注收入分配，《方案》也把收入分配制度改革作為重點(diǎn)篇章。但是，從兩份文件對于推動“高質(zhì)量就業(yè)”的重點(diǎn)關(guān)注，以及縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享的目標(biāo)，可以看出縮小收入、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距是在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中分配制度改革的關(guān)鍵目標(biāo)，而城鄉(xiāng)之別與收入高低的關(guān)系更是密切關(guān)聯(lián)。[18]拓寬先富幫后富、先富帶后富的有效路徑安排，不但關(guān)注“現(xiàn)實(shí)的利益”分配，而且關(guān)注“未來的利益”分配，這種分配視角與“實(shí)質(zhì)正義”導(dǎo)向的共同富裕觀是相契合的。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的財(cái)政法、稅法、金融法、競爭法等手段，對已有的發(fā)展成果和潛在的發(fā)展機(jī)會進(jìn)行分配，并規(guī)制分配過程中出現(xiàn)的亂象，才能促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展水平與更加公平分配制度的融合。

三、 “發(fā)展保障—風(fēng)險防控—信息維護(hù)”維度的分析

共同富裕示范區(qū)的建設(shè)需要多重發(fā)展保障，才能規(guī)避或克服種種風(fēng)險以及可能由風(fēng)險轉(zhuǎn)化而來的危機(jī)?！兑庖姟窂臄?shù)字化改革、推進(jìn)法治建設(shè)這兩個方面入手，為構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境保駕護(hù)航；通過加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策保障和改革授權(quán)機(jī)制、示范推廣機(jī)制、實(shí)施機(jī)制這四項(xiàng)機(jī)制，提供共同富裕示范區(qū)的保障機(jī)制。《方案》除了將上述兩個方面、四項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化之外，還強(qiáng)調(diào)了深入推進(jìn)清廉建設(shè)，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的“清廉浙江”；健全城鄉(xiāng)基層治理體系；以及強(qiáng)化政策和制度創(chuàng)新，按照共同富裕導(dǎo)向，推動各領(lǐng)域各方面政策制度系統(tǒng)性變革。上述機(jī)制和手段為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了“寬口徑”保障。作為“風(fēng)險防控法”“危機(jī)對策法”“經(jīng)濟(jì)保障法”和“信息暢通法”，經(jīng)濟(jì)法的理論以及各種具體手段能夠在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮其促進(jìn)改革、優(yōu)化政策、完善制度、強(qiáng)化法治的作用。

(一)風(fēng)險理論：把握共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，風(fēng)險的積聚會形成危機(jī)，由此產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求。為了防控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制方面設(shè)定諸多制度安排。共同富裕示范區(qū)的建設(shè)面臨現(xiàn)代社會的種種風(fēng)險，其中典型的可能引起經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域系統(tǒng)性危機(jī)的有財(cái)政風(fēng)險、稅收風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險、消費(fèi)風(fēng)險等各類風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)法是通過解決“兩個失靈”問題以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的法律部門，從經(jīng)濟(jì)法的角度提煉風(fēng)險理論不僅可能，亦屬必要，而經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對風(fēng)險理論已有探索和歸納。(6)例如，張守文教授指出“經(jīng)濟(jì)法上的風(fēng)險理論，是有關(guān)風(fēng)險的存在及其經(jīng)濟(jì)法解決的一般理論”；袁達(dá)松教授主張“經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)就是防控系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險之法”；薛克鵬教授的觀點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)法是與風(fēng)險關(guān)系最為密切的法律部門”。基于風(fēng)險維度，用經(jīng)濟(jì)法風(fēng)險理論實(shí)現(xiàn)《意見》所提“注重防范化解重大風(fēng)險”的目標(biāo)、保障共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，可以從風(fēng)險識別、風(fēng)險溯源、風(fēng)險防控三個方面展開分析。

1. 風(fēng)險識別：給風(fēng)險“定位畫像”

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展有著特定的時空背景，其主要目的是解決傳統(tǒng)的近代法所不能解決的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。[19]運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段應(yīng)對、解決特定的經(jīng)濟(jì)和社會問題，首先需要明確具體的風(fēng)險和危機(jī)為何。經(jīng)濟(jì)法上的風(fēng)險可以從經(jīng)濟(jì)法的兩大領(lǐng)域——宏觀調(diào)控領(lǐng)域和市場規(guī)制領(lǐng)域進(jìn)行檢視，也可以從風(fēng)險承擔(dān)者，即經(jīng)濟(jì)法上的不同主體——調(diào)制主體和調(diào)制受體展開探討，還可以從風(fēng)險的深度和廣度——系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行分析。從《意見》和《方案》的規(guī)劃中可以看出，在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中，財(cái)政風(fēng)險、金融風(fēng)險、競爭風(fēng)險被擺在了突出位置上。

第一，財(cái)政風(fēng)險集中表現(xiàn)為地方政府的債務(wù)風(fēng)險，屬于調(diào)制主體的風(fēng)險，而由于債務(wù)緊密聯(lián)結(jié)多重社會部門、主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，也是可能導(dǎo)致“一石激起千層浪”的系統(tǒng)性風(fēng)險。我國的地方政府債務(wù)規(guī)模大、增速不斷加快。目前浙江省的顯性債務(wù)水平尚且不高，但是正如《意見》所言，浙江省在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，為了推進(jìn)“有為政府”的建設(shè)，務(wù)必需要完善促進(jìn)共同富裕的財(cái)稅、社保、轉(zhuǎn)移支付、金融、土地等政策制度，如何防范財(cái)政風(fēng)險成為必須面對的重要課題。

第二，金融風(fēng)險不僅與財(cái)政風(fēng)險緊密聯(lián)系，其本身也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最“引人矚目”的風(fēng)險類型之一。金融風(fēng)險與調(diào)制主體和調(diào)制受體息息相關(guān)，而且由于金融風(fēng)險本身的“傳導(dǎo)性”，即便是規(guī)模不大的局部風(fēng)險，若不加以有效遏制，也有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。浙江省民間金融市場發(fā)達(dá)，但同時蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險?！兑庖姟泛汀斗桨浮穼Ψ乐官Y本無序擴(kuò)張和促進(jìn)居民有效投資的關(guān)注，是對金融風(fēng)險及可能由其轉(zhuǎn)化而來的金融危機(jī)的警戒。

第三，競爭風(fēng)險屬于經(jīng)濟(jì)法市場規(guī)制領(lǐng)域的風(fēng)險，與調(diào)制主體和調(diào)制受體都有關(guān)，根據(jù)相關(guān)商品、服務(wù)范圍和地域范圍的不同，既可能是系統(tǒng)性風(fēng)險，也可能是局部、個別的非系統(tǒng)性風(fēng)險。社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的良好運(yùn)行離不開有效的市場競爭機(jī)制?！兑庖姟泛汀斗桨浮穼τ谄脚_經(jīng)濟(jì)時代壟斷和不正當(dāng)競爭行為的關(guān)注，不僅是為了培育更富有活力創(chuàng)造力的市場主體，還明確了競爭風(fēng)險的關(guān)鍵地位，目的是在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，防范因市場失靈而引導(dǎo)的競爭失效、競爭危機(jī)問題。

2. 風(fēng)險溯源：對風(fēng)險“尋根究底”

風(fēng)險溯源是為了進(jìn)一步剖析經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行當(dāng)中的各類風(fēng)險，為規(guī)避和化解風(fēng)險提供依據(jù)，也是為風(fēng)險預(yù)測和防控做好鋪墊，在經(jīng)濟(jì)法的風(fēng)險理論中具有承前啟后的樞紐作用。

首先，經(jīng)濟(jì)法上的財(cái)政風(fēng)險與債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、預(yù)算支出過大、稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。根據(jù)“瓦格納法則”，現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展將會增加政治上的“社會進(jìn)步的壓力”，以及在工業(yè)化經(jīng)營方面的“社會考慮”都會要求增加政府財(cái)政支出。就我國地方政府不斷膨脹的債務(wù)負(fù)擔(dān)而言，其主要原因既有“瓦格納法則”的因素，亦有地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配、預(yù)算制度過“軟”而沒有足夠的約束剛性以及官員之間“晉升錦標(biāo)賽”[20]的因素。

其次，金融風(fēng)險的核心在于銀行業(yè)，這是由金融體系的高度關(guān)聯(lián)性，銀行本身資產(chǎn)與負(fù)債的流動性不匹配而帶來的脆弱性，加之銀行規(guī)模大、杠桿高以及銀行業(yè)體系自身在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中的重要地位決定的。[21]而且，從國內(nèi)外實(shí)際情況來看，影子銀行的風(fēng)險更是不容小覷。此外，在經(jīng)濟(jì)體系中與銀行業(yè)聯(lián)系密切的證券業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)也會引發(fā)諸多潛滋暗長的金融風(fēng)險。因此，必須從經(jīng)濟(jì)法角度對上述風(fēng)險展開分析，分清到底是“市場失靈”，抑或是“政府失靈”，還是“雙重失靈”。

再次，經(jīng)濟(jì)法上的競爭風(fēng)險，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭機(jī)制失效風(fēng)險，即市場的自由競爭、公平競爭秩序遭到削弱乃至嚴(yán)重破壞，并引發(fā)諸多“機(jī)制扭曲”和“資源錯配”問題。競爭風(fēng)險的源頭依然是個體營利性和社會公益性的矛盾、效率與公平的矛盾，這類矛盾無法由市場自動有效地加以解決。平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對競爭秩序的破壞行為引發(fā)了監(jiān)管部門的重點(diǎn)關(guān)注。(7)例如，國家市場監(jiān)督管理總局就阿里巴巴和美團(tuán)的市場壟斷行為，分別處以182億余元和34億余元罰款。此外，近年來國際社會單邊主義和保護(hù)主義引發(fā)了大規(guī)模貿(mào)易摩擦，這不僅有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等原因，還充分映射出國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制失靈、全球經(jīng)濟(jì)治理亟待加強(qiáng)的問題。

3. 風(fēng)險防控：防危機(jī)“卷土重來”

防范和化解風(fēng)險、防止危機(jī)發(fā)生是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的重要使命。風(fēng)險防控是經(jīng)濟(jì)法風(fēng)險理論的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅關(guān)乎風(fēng)險的應(yīng)對和處理，還關(guān)乎危機(jī)的預(yù)防和解決。就此而言，《意見》和《方案》都提出了具體的目標(biāo)?！兑庖姟吩凇翱傮w要求”中便提到，注重防范化解重大風(fēng)險，使示范區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)；《方案》也指出，要有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。有鑒于此，共同富裕示范區(qū)的建設(shè)和共同富裕的推進(jìn)，需要積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)法風(fēng)險理論的研究成果。

其一，就財(cái)政風(fēng)險而言，雖然目前浙江地方政府債務(wù)違約風(fēng)險較低，[22]但可以預(yù)見的是，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，對政府財(cái)政支出的需求將會更大，更需要健全的財(cái)政制度，包括預(yù)算制度、轉(zhuǎn)移支付制度、產(chǎn)業(yè)制度、計(jì)劃制度等；也需要規(guī)范的稅收制度。同時，有效厘清上級政府與下級政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，實(shí)現(xiàn)上下級政府之間的激勵相容和彼此促進(jìn)，成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)中需要著重探索的領(lǐng)域。此外，構(gòu)建《意見》和《方案》提出的共同富裕綜合評價體系，避免地方政府不計(jì)長遠(yuǎn)利益的“沖動投資”和“過度建設(shè)”，才能做到“腳踏實(shí)地，久久為功”。

其二，就金融風(fēng)險而言，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和審慎監(jiān)管，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險是共同富裕示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的重要任務(wù)?！斗桨浮访鞔_表示，要促進(jìn)共同富裕為導(dǎo)向?qū)嵤┬乱惠啍U(kuò)大有效投資行動。這不僅要求市場主體投資行為的規(guī)范化、實(shí)效化，還要求投資理念的改進(jìn)和更新，強(qiáng)調(diào)以共同富裕為導(dǎo)向。此外，《方案》還指出，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的底線。如何將上述理念導(dǎo)向加以貫徹，如何把浙江省域范圍內(nèi)金融領(lǐng)域的“底線思維”加以落實(shí)和推廣，是推進(jìn)共同富裕所必須探討的重要課題，值得深入研究。

其三，就競爭風(fēng)險而言，共同富裕示范區(qū)的建設(shè)既要防范市場主體之間的壟斷、不正當(dāng)競爭風(fēng)險，也要防范地方政府之間出于地方保護(hù)主義的行政性壟斷風(fēng)險。對于前者，除了堅(jiān)持依照我國競爭法律規(guī)范加以規(guī)制，依據(jù)《意見》要求開展競爭領(lǐng)域所授權(quán)的改革試點(diǎn)，還可以適當(dāng)借鑒域外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如近年于美國興起的新布蘭代斯學(xué)派，能夠從規(guī)制視角、可能性和規(guī)制后果三個方面提供相關(guān)參考。[23]對于后者，浙江省政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)省域內(nèi)各地方利益。同時，不斷提升監(jiān)管能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)“事前事中事后全鏈條監(jiān)管”。

(二)信息理論：闡明共同富裕示范區(qū)建設(shè)的保障與促進(jìn)

信息和法律關(guān)系密切，一定的信息環(huán)境或稱信息系統(tǒng)是法律產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，法律也會對整個信息環(huán)境產(chǎn)生影響。[24]信息和信息規(guī)制同樣是貫穿經(jīng)濟(jì)法理論和制度的主線。經(jīng)濟(jì)法的信息理論不僅與風(fēng)險理論構(gòu)成相互促進(jìn)、互補(bǔ)互足的關(guān)系，與發(fā)展理論、分配理論同樣息息相關(guān)。信息理論在整個經(jīng)濟(jì)法“新型理論”體系中起著基礎(chǔ)性的保障功能：一方面，信息理論如同“助推器”，促發(fā)展、保分配，起到“錦上添花”的作用；另一方面，信息理論又似“安全網(wǎng)”，控風(fēng)險、防危機(jī)，起到“雪中送炭”的作用?！兑庖姟泛汀斗桨浮分械闹T多保障措施亦是在防范“信息失靈”問題，這些問題具體表現(xiàn)為信息失佚與信息失真、信息失衡與信息失調(diào)、信息失控與信息失序等。

1. 信息真實(shí)與信息有效

對于信息的含義，可以從三個層面來理解：一是“數(shù)據(jù)”型信息，即用來記述物理空間中存在事物和現(xiàn)象的數(shù)值、狀態(tài)、名稱或者有無等；二是按某種目的或方向性對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、加工并賦予一定意義后得到的信息；三是“知識”型信息，即將積累的個別解決方法量化的經(jīng)驗(yàn)論。[25]在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中，上述三個層面的信息都有可能成為經(jīng)濟(jì)法信息規(guī)制的對象。在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，有必要界定各主體所必需的信息，避免信息采集過程中關(guān)鍵信息的缺失，并保障信息的真實(shí)和有效。

實(shí)現(xiàn)信息真實(shí)與信息有效，旨在克服信息失佚和信息失真問題，保障信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時，這在經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的宏觀調(diào)控領(lǐng)域和市場規(guī)制領(lǐng)域都是極為重要的。為了更好地實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)制職能，政府與市場之間的調(diào)制信號和反饋信號必須形成良好的“合作博弈”關(guān)系，雙向互動的信息必須得到清晰、完整的傳遞和準(zhǔn)確、及時的反饋，才能有效暴露和解決調(diào)制過程中存在的各類問題。真實(shí)和有效的信息是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的必要保障?！兑庖姟诽岢?，要落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在率先實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這就必然要求處在經(jīng)濟(jì)鏈條各個環(huán)節(jié)的主體做到“信息合規(guī)”。對于必要信息和重要信息，不僅要確保“不丟失”和“不過期”，也要防范“不真實(shí)”和“不準(zhǔn)確”。

更重要的是，收入分配制度改革的微觀要求是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、創(chuàng)新要素參加分配機(jī)制等。這些要求重在遏止收入與財(cái)富“分化”的力量，而增強(qiáng)其“趨同”的力量。[26]“分化”的力量在任何時候都可能占據(jù)上風(fēng)，因此需要建立完善的信息傳遞和識別機(jī)制，防止社會整體的不平等趨勢背離發(fā)展初衷，不合理地持續(xù)擴(kuò)大。此外，《意見》還提出要加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系和評估機(jī)制。如何全面反映發(fā)展實(shí)效，如何將定量與定性評價、主觀與客觀評價相結(jié)合，如何建立共同富裕實(shí)現(xiàn)度測度標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)方法以及群眾獲得感幸福感安全感評價指數(shù)，對上述問題的探索都必然需要保證各方提供的相關(guān)信息不僅真實(shí)、而且有效，并加以科學(xué)分析。

2. 信息平衡與信息共享

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法上的差異性原理，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會生活中，各類主體的方方面面都存在著諸多差異，由此帶來了市場失靈、經(jīng)濟(jì)失衡等問題。[27]各類主體獲取信息、甄別信息、補(bǔ)強(qiáng)信息的能力都有所不同，其間產(chǎn)生的信息不對稱問題是導(dǎo)致市場失靈的重要原因，因而對信息不對稱的規(guī)制歷來是經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注的重要問題。在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)所確立的四大戰(zhàn)略定位中，不論是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)升級協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，還是推進(jìn)收入分配制度改革，都應(yīng)把解決信息不對稱問題作為打通經(jīng)濟(jì)鏈條的“關(guān)鍵一環(huán)”。

信息不對稱在實(shí)踐中會表現(xiàn)為信息失衡和信息失調(diào)，前者側(cè)重指各主體獲得的信息存在“時間差”和“數(shù)量差”，后者則側(cè)重指各主體在認(rèn)知和甄別信息上存在“能力差”。追求信息平衡和信息共享，可以縮小、彌補(bǔ)以上差距。其一，《意見》的首要關(guān)注點(diǎn)在于提高發(fā)展質(zhì)量效益，以此夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。在塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和激發(fā)各類主體活力等方面，都離不開對市場結(jié)構(gòu)、交易模式以及買賣結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，信息是其中具有重要影響的關(guān)鍵因素。因此，可以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的各類工具來實(shí)現(xiàn)信息平衡，如消費(fèi)者的反悔權(quán)等非信息工具，以及注冊登記制度、市場評級制度等信息工具。[28]結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)法的信息理論對發(fā)展理論的推動和保障作用得到了充分彰顯。

其二，《意見》充分關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入水平的提升，這也直接體現(xiàn)了向共同富裕邁進(jìn)的具體舉措，其實(shí)施路徑有貫徹更高水平的就業(yè)機(jī)制、更合理的工資增長機(jī)制、更完善的收入分配機(jī)制等手段。上述各類機(jī)制的有效落實(shí)，都需要實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，各類就業(yè)市場供方同需方之間的信息分享與信息匹配，對企業(yè)等用人單位的薪酬信息調(diào)查和信息發(fā)布，對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的信息收集和信息整合，對稅收優(yōu)惠政策和具體褒獎對象的信息發(fā)布和信息解讀，等等?；诖?，經(jīng)濟(jì)法的信息理論對分配理論的促進(jìn)和協(xié)同作用也得以顯見。另外，信息公開制度是市場經(jīng)濟(jì)的框架性制度，完善該制度是十分重要的，其對象不應(yīng)僅僅強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營主體提供的信息，還應(yīng)包括政府部門所掌握的市場信息、規(guī)制信息等。[29]保障信息平衡和信息共享，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法作為“暢通信息之法”的作用，不但能助推共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，而且，各類經(jīng)濟(jì)法手段的體系化也可以充實(shí)經(jīng)濟(jì)法的信息理論。

3. 信息保護(hù)與信息安全

經(jīng)濟(jì)社會中信息不充分、不確定、不對稱除了會帶來自身所固有的問題之外，還會衍生出信息失控與信息失序的問題。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興的時代，這種“失控”和“失序”的發(fā)生頻率、破壞程度、波及范圍都會增長或擴(kuò)大，對宏觀經(jīng)濟(jì)秩序和微觀市場主體都造成極大不利影響。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但會對隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)真實(shí)形成挑戰(zhàn)，而且會引發(fā)算法合謀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”、“扼殺式”收購等問題，對市場競爭秩序的威脅日益嚴(yán)峻；[30]此外，在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)生成、采集、分析、處理和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)中，對數(shù)據(jù)的認(rèn)知不足和利益關(guān)系失調(diào)問題層層疊加，越來越頻繁地造成社會公平困境。[31]維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的信息規(guī)制的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展是最終目標(biāo)。

《意見》明確提出要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，督促平臺企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量和安全保障等責(zé)任，推動平臺經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。如何平衡“鼓勵創(chuàng)新”和“防范風(fēng)險”的關(guān)系成為調(diào)制主體不得不面對的重要課題。浙江省是平臺經(jīng)濟(jì)大省，相關(guān)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)，這些企業(yè)所帶來的競爭并不僅僅局限于價格競爭，而是如熊彼特所說的“新商品、新技術(shù)、新供應(yīng)來源、新組織形式的競爭，也就是占有成本上或質(zhì)量上決定性優(yōu)勢的競爭”，[32]這種競爭會影響其他企業(yè)最基礎(chǔ)的存續(xù)問題。數(shù)字平臺企業(yè)所占有的巨大信息優(yōu)勢除了能助力其迅速擴(kuò)張，也極有可能會對居民方方面面的社會生活造成消極影響。

數(shù)字平臺企業(yè)成為個人數(shù)據(jù)的“收集者”和社會財(cái)富的“收割機(jī)”，從而對整體經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全造成威脅?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了要加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平，防止資本無序擴(kuò)張。為此，浙江省也推出了“浙江公平在線”[33]等措施，探索運(yùn)用數(shù)字化手段解決上述問題。這對于防止信息的不當(dāng)獲取和不當(dāng)利用、解決信息失控和信息失序問題有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。此外，《方案》還提出要探索建立公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用,從規(guī)范政府機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，提出妥善收集、使用信息并加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督的要求，對于規(guī)制行政性壟斷等政府對市場的不當(dāng)干預(yù)大有裨益，從而有助于貫通政府和市場雙方的信息保護(hù)要求，共同實(shí)現(xiàn)信息安全的目標(biāo)。

結(jié) 語

區(qū)域堪比一個五臟俱全的“微型國家”，其中涉及政府與市場之間、政府之間、市場主體之間等多組關(guān)系。[34]對個別區(qū)域展開創(chuàng)新嘗試和有效研究有助于總結(jié)實(shí)踐和理論并推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是我國邁向全面共同富裕的一次重要實(shí)踐，能夠提供良好的省域范例和示范藍(lán)本。從把握重要發(fā)展窗口期和推進(jìn)我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程來看，這是一次“不容有誤”的嘗試；從探索促進(jìn)共同富裕舉措、創(chuàng)新先富幫后富先富帶后富體制機(jī)制來看，這也是一次具有包容性的實(shí)踐。

本文以一個整合性的視角，從“系統(tǒng)目標(biāo)—發(fā)展導(dǎo)向—分配結(jié)構(gòu)”維度和“發(fā)展保障—風(fēng)險防控—信息維護(hù)”維度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法“新型理論”中的發(fā)展理論、分配理論、風(fēng)險理論和信息理論解析《意見》和《方案》，不僅表明這四種理論在經(jīng)濟(jì)法體系中是相互銜接、互為條件的，也體現(xiàn)了它們在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中是相輔相成、激勵相容的。上述理論作為經(jīng)濟(jì)法理論研究“內(nèi)生機(jī)制”的提煉成果，與經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)諸論都有緊密聯(lián)系，和經(jīng)濟(jì)法的價值、宗旨和原則內(nèi)在契合。圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)這一中心點(diǎn)，從發(fā)展導(dǎo)向、分配視角、風(fēng)險防控、信息保障展開研究，可以更好地明確共同富裕示范區(qū)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、具體實(shí)施手段、各類主體關(guān)系，厘清改革、發(fā)展、法治的關(guān)系，也可以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法作為“促進(jìn)發(fā)展之法”“優(yōu)化分配之法”“應(yīng)對危機(jī)之法”和“暢通信息之法”的重要作用；不僅能夠指導(dǎo)和推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，還能夠豐富和拓展經(jīng)濟(jì)法理論體系，進(jìn)一步推動發(fā)展法學(xué)的研究。