建設(shè)生態(tài)城市的財(cái)稅保障措施研究

楊茸莉

（白銀市平川區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅 白銀 730913）

一、生態(tài)城市的含義

生態(tài)城市概念的提出主要是為了迎合當(dāng)下所倡導(dǎo)的綠色城市，自從生態(tài)城市的概念被提出之后，國內(nèi)外不同的專家和學(xué)者都對(duì)城市的生態(tài)城市給予了自身的見解。在這些見解之中經(jīng)過分析與整理可以歸納為三種學(xué)說，主要分為環(huán)境學(xué)說、理想學(xué)說和系統(tǒng)學(xué)說。其中環(huán)境學(xué)說是指所謂的生態(tài)城市，就是在城市之內(nèi)的環(huán)境優(yōu)良并且城市的植被覆蓋率較高；而理想學(xué)說則是認(rèn)為生態(tài)城市就是將人類與自然更好地結(jié)合起來；系統(tǒng)學(xué)說則認(rèn)為生態(tài)城市就是一個(gè)大的系統(tǒng)，在這個(gè)大的系統(tǒng)中包括了人文、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的各個(gè)小系統(tǒng)組合而成。而現(xiàn)如今最符合國內(nèi)的生關(guān)于生態(tài)城市的解釋就是通過將城市的生態(tài)資源進(jìn)行高效的使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類與城市和諧共生的一種全新的發(fā)展方式。生態(tài)城市的發(fā)展需要綠色技術(shù)、能源方面作為支持。對(duì)此，通過建立起相關(guān)的財(cái)稅保障措施，這樣才能夠?qū)ι鷳B(tài)城市的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

二、生態(tài)城市的主要特征

1.綠色生態(tài)性

生態(tài)綠色性主要是指通過降低城市中的污染現(xiàn)象，進(jìn)而讓城市朝著綠色經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。通過與使用綠色的科技，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色空間、消費(fèi)、文化等全新的城市發(fā)展模式。在綠色經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下要以市場為主體，以發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為前提，讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)模式[1]。

2.節(jié)能環(huán)保性

生態(tài)城市要求城市融入所處的自然環(huán)境生態(tài)體系之中，城市周圍的自然生態(tài)體系中的資源和能源問題應(yīng)該受到重視。在發(fā)展成生態(tài)城市的過程中，要注重城市所處的自然生態(tài)環(huán)境體系的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)中能源的循環(huán)再利用，這對(duì)于后期城市在開展節(jié)能環(huán)保層面起著決定性的作用。

3.持續(xù)發(fā)展性

在城市中過度地消費(fèi)和使用城市中的生態(tài)資源，可能會(huì)對(duì)未來城市居住人群的生活環(huán)境造成不小的影響。在現(xiàn)在國內(nèi)的很多城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也將可持續(xù)增長列入到了城市發(fā)展的內(nèi)容中，這種可持續(xù)增長的理念，也能夠?yàn)槌鞘械某Ｗ∪丝谔峁└鼮槭孢m的居住空間。人們也會(huì)更喜歡更加適宜他們居住的生態(tài)環(huán)境，人群向城市的不斷涌入拉動(dòng)了該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該城市的可持續(xù)發(fā)展理念為提出，為這個(gè)城市居住著人群在生活和經(jīng)濟(jì)等方面提供了較為良好的循環(huán)，這種方式通常會(huì)被稱為地方公共服務(wù)安全競爭的市場理論體系。

三、生態(tài)財(cái)稅體系的組成

1.財(cái)稅支出制度

生態(tài)財(cái)稅支出是指在現(xiàn)有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)下，相關(guān)的部門為社會(huì)提供關(guān)有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品以及綠色層面的服務(wù)，以此來滿足社會(huì)對(duì)綠色財(cái)政支付的相關(guān)需求。生態(tài)財(cái)政支出就需要政府在以往的財(cái)政支出方面，加大對(duì)綠色支出的比例，通過財(cái)政的手段給予當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)綠色環(huán)保企業(yè)便利政策，以此來促進(jìn)綠色行業(yè)的進(jìn)步，盡最大限度栽培生態(tài)水源，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)財(cái)稅支出可以涵蓋當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化等綜合方面的與生態(tài)相關(guān)層面的支出，這樣做的目的就是在于將財(cái)稅的資金通過一定的方式流入到現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制中，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)，使其朝著綠色生態(tài)的方向發(fā)展。

2.財(cái)稅補(bǔ)貼制度

生態(tài)財(cái)稅補(bǔ)貼是生態(tài)財(cái)稅支出的一種具體表現(xiàn)。在這種制度下，政府雖然拿出一大部分財(cái)政資金用于生態(tài)建設(shè)，但是并不代表著政府直接參與到相關(guān)的生態(tài)管理過程中去。通過這種補(bǔ)貼能夠?yàn)樯鐣?huì)上有關(guān)生態(tài)相關(guān)的企業(yè)、市場以及個(gè)人給予在資金層面上的幫助，以此來加快生態(tài)化城市建設(shè)的進(jìn)程。

現(xiàn)如今，汽車行業(yè)的排氣排放物能夠嚴(yán)重影響一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，在汽車方面上對(duì)城市的空氣能夠造成一定的影響。一輛汽車從生產(chǎn)使用到報(bào)廢這一系列流程都與能源消耗、有害氣體的排放以及報(bào)廢之后廢棄物處理息息相關(guān)。國家曾出臺(tái)過相關(guān)的政策，為了有效地降低汽車載排放以及能源上的損耗，要在城市中加大綠植的種植并給予從事生態(tài)建設(shè)和保護(hù)相關(guān)的企業(yè)財(cái)政上的補(bǔ)貼，這種政策就屬于生態(tài)層面的補(bǔ)貼，能夠在一定程度上加快生態(tài)城市的建設(shè)，為綠色技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付是指發(fā)生在不同的相關(guān)部門之間財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，其中包含了縱向財(cái)政與橫向財(cái)政，縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移，是指上級(jí)對(duì)下級(jí)部門之間進(jìn)行的資金轉(zhuǎn)移；橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移，是指相同級(jí)別部門之間的資金層面上的活動(dòng)，這種支付方式的主要目的就是為了有效地保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加快生態(tài)城市的建設(shè)。這都是由于生態(tài)財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理性。由于國內(nèi)的中央在財(cái)稅等方面占據(jù)了主導(dǎo)，而下級(jí)的相關(guān)部門就主要在負(fù)責(zé)生態(tài)事權(quán)方面，這就造成了在地方的相關(guān)部門中生態(tài)財(cái)權(quán)與事權(quán)不能做到有機(jī)的協(xié)調(diào)，也就為這種財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度的產(chǎn)生提供了必要的前提基礎(chǔ)。

國內(nèi)目前迄今為止。在政府之間的轉(zhuǎn)移方式有三種。第一種，為了確保下級(jí)的相關(guān)部門能夠從中獲得相關(guān)的利益，中央政府向下級(jí)相關(guān)部門開展稅收返還和體制性的相關(guān)補(bǔ)助；第二種，為了能夠?qū)崿F(xiàn)該地區(qū)之間的公共服務(wù)均等化，而開展的地方之間的財(cái)力性的轉(zhuǎn)移支付；第三種，為了實(shí)現(xiàn)該地區(qū)之內(nèi)特定的目標(biāo)而進(jìn)行的?？顚Ｓ?。

四、建設(shè)生態(tài)城市財(cái)稅保障措施中存在的問題

1.財(cái)稅力度的調(diào)控不足

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，主要體現(xiàn)在對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，在城市以及在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍內(nèi)所產(chǎn)生的各種財(cái)稅。比如，消費(fèi)稅就是征收稅的一種，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的消費(fèi)稅主要有一次性的碗筷、裝修建筑用的地板、辦公消耗用的紙張等，這些特有的消費(fèi)品在價(jià)格上可能較低，但是市場的需求一旦增加，對(duì)于這些消費(fèi)品的稅收能夠達(dá)到限制消費(fèi)的目的，像木質(zhì)的一次性筷子以及紙張等，通過稅收的調(diào)整政策能夠在一定程度上對(duì)城市建設(shè)起到積極促進(jìn)的作用。

在建設(shè)生態(tài)城市時(shí)提升城市生態(tài)綠化維護(hù)建設(shè)稅，這樣能夠在一定程度上增加城市維護(hù)建設(shè)資金的收入，這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ谩槌鞘泻罄m(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境的處理提供了相關(guān)的、長久的、專用的財(cái)政資金收入渠道，但是，這種方式只能在一定程度上促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展。對(duì)加快城市生態(tài)化建設(shè)沒有十分明顯的作用。

2.財(cái)稅優(yōu)惠條件單一

當(dāng)下，在對(duì)于城市內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)保的相關(guān)企業(yè)開展稅收優(yōu)惠時(shí)在政策上相對(duì)單一，沒有針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況給予稅收方面的優(yōu)惠條件，并且在具體的稅收工作方面上，也缺乏一定的靈活性，這樣不利于在相應(yīng)的優(yōu)惠條件下稅收工作的開展。對(duì)此，應(yīng)該采用生態(tài)環(huán)保層面現(xiàn)如今廣泛使用，例如多種稅收方式，這樣能夠在一定程度上提升相關(guān)財(cái)稅條件的靈活性與高效性，但是現(xiàn)如今國內(nèi)在相關(guān)的相關(guān)財(cái)稅條件上卻沒有政策依據(jù)。

3.財(cái)稅支出指向不明

首先，上級(jí)主管部門要對(duì)城市內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)以及從事綠色產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)企業(yè)給予一些相關(guān)財(cái)稅方面的優(yōu)惠，這樣能夠提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。除此之外，也要完善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)采購體系。對(duì)于那些在生態(tài)環(huán)保理念的產(chǎn)品以及相關(guān)的服務(wù)，要加大在財(cái)稅等方面的支出[2]。

4.生態(tài)城市財(cái)稅保障措施的實(shí)施不徹底

現(xiàn)如今國內(nèi)有很多城市在生態(tài)環(huán)境方面都處于前列。這些模范城市都有一個(gè)共性的特點(diǎn)那就是在生態(tài)、環(huán)境治理等方面都有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，國內(nèi)下一個(gè)要達(dá)到的戰(zhàn)略目的就是要其他的省份學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)這些模范城市在生態(tài)環(huán)境方面的有效措施，這些措施中最為關(guān)鍵的要完善有關(guān)于生態(tài)、稅收方面的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段在國內(nèi)相關(guān)的生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著明確的規(guī)劃。但是一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體制中無法提供的物品。這種情況必須要由政府來進(jìn)行介入然后開始實(shí)施。

首先，要提升財(cái)政支出中關(guān)于生態(tài)方面的支出，并且將資金投放于那些高投入、低生產(chǎn)的與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行業(yè)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)全國生態(tài)行業(yè)的進(jìn)步。一方面，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要提高對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)物品的采購，在城市公共設(shè)施建設(shè)方面要大力種植綠植，加大城市綠化程度，這樣能夠提升城市的環(huán)境質(zhì)量；另一方面，要在稅收立法方面，加大對(duì)所得稅以及流轉(zhuǎn)稅的力度。比如，對(duì)于那些負(fù)責(zé)生產(chǎn)綠色照明以及生態(tài)環(huán)保建筑的行業(yè)，要給予更多的所得稅以及稅前扣除項(xiàng)目，鼓勵(lì)號(hào)召全社會(huì)使用綠色產(chǎn)品，打造低碳、環(huán)保的社會(huì)環(huán)境。

五、完善建設(shè)生態(tài)城市財(cái)稅相關(guān)保障措施

1.確保相關(guān)部門的事權(quán)與財(cái)權(quán)的一致性

眾所周知，相關(guān)部門的主要工作任務(wù)就是為了能夠給社會(huì)提供公共事務(wù)，而對(duì)于下屬部門在事權(quán)方面就是給下級(jí)的其他部門制定自身的主要工作職能，讓下級(jí)的相關(guān)部門能夠明確在接下來的工作中自己所要承擔(dān)的支出部分的責(zé)任。為了能夠更好地完成相關(guān)部門所規(guī)定的職能，下屬部門要在財(cái)稅收入上給予保障，這就出現(xiàn)了是相關(guān)部門在獲取財(cái)稅收入的財(cái)權(quán)與事權(quán)一致性的問題。為了使相關(guān)部門的事情能夠盡可能地做到科學(xué)化與合理化，應(yīng)該發(fā)揮各級(jí)部門以及下級(jí)相關(guān)部門的職能，這樣能夠在一定程度上降低相關(guān)部門的財(cái)稅成本，以及提升各級(jí)部門的執(zhí)行力和工作效率。相關(guān)部門在事權(quán)方面明確合理的劃分，能夠在一定程度上降低相關(guān)部門在協(xié)調(diào)費(fèi)用以及各級(jí)部門在財(cái)稅方面的支出[3]。

相關(guān)部門在事權(quán)與財(cái)權(quán)的一致性，主要突出表現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一，對(duì)于不同的事權(quán)要開展所對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)。第二，對(duì)于相關(guān)部門的事權(quán)大小，要與其財(cái)權(quán)相一致?，F(xiàn)階段盡管法律法規(guī)規(guī)定，這種分稅改革的制度由相關(guān)主管部門進(jìn)行財(cái)權(quán)與事權(quán)的詳細(xì)規(guī)劃，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際生活中上級(jí)相關(guān)部門仍然控制著主要的財(cái)權(quán)，而地方相關(guān)部門則負(fù)責(zé)主要的事權(quán)。這樣財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致導(dǎo)致了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在進(jìn)行公共事務(wù)以及公共服務(wù)方面等工作時(shí)沒有一定的財(cái)力來支持，因此只能通過節(jié)約支出來開展后續(xù)的工作。

2.嚴(yán)格規(guī)劃各級(jí)相關(guān)部門的事權(quán)范圍

當(dāng)下在國防、外交以及相關(guān)的事務(wù)管理方面，各級(jí)相關(guān)部門在事權(quán)方面規(guī)劃得較為明確，但是一旦涉及地方公民的基本權(quán)益的事權(quán)方面就沒有詳細(xì)精準(zhǔn)的定位。在國內(nèi)各地相關(guān)部門幾乎在工作方面涵蓋了教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的公共服務(wù)問題，而上級(jí)給各級(jí)相關(guān)部門投入了大量的資金，各個(gè)省、市、區(qū)主要負(fù)責(zé)學(xué)生的教育以及公共衛(wèi)生服務(wù)方面；各地區(qū)的養(yǎng)老金也基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌；對(duì)于社會(huì)群眾的失業(yè)保險(xiǎn)金，也在各個(gè)省市區(qū)內(nèi)進(jìn)行了全市的統(tǒng)籌。對(duì)于國內(nèi)部分地區(qū)的統(tǒng)籌，由本地相關(guān)部門直接決定；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，地級(jí)以上的行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，其余個(gè)別的省、部分縣等極個(gè)別地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療消費(fèi)水平有明顯的出入，對(duì)此，可以由市級(jí)進(jìn)行直接統(tǒng)籌；在最低生活保障方面，絕大多數(shù)的地區(qū)都是由所在地區(qū)進(jìn)行兩級(jí)相關(guān)部門的直接分擔(dān)；對(duì)于一些特殊的省份，相關(guān)部門也進(jìn)行了一部分經(jīng)費(fèi)的支出，主要用于該地區(qū)之內(nèi)的特困山區(qū)。對(duì)此，相關(guān)部門在省、縣級(jí)政府有關(guān)國內(nèi)居民的基本保障問題上承擔(dān)了主要的事權(quán)。

3.設(shè)立專用的財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付制度

在分稅制的相關(guān)體制下，相關(guān)部門主要把控財(cái)政上的收入，為了能夠更好地開展生態(tài)城市建設(shè)，要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行縱向的轉(zhuǎn)移，這樣能夠保障下級(jí)部門的財(cái)政問題。當(dāng)下，國內(nèi)還沒有就建設(shè)生態(tài)城市的財(cái)稅問題出臺(tái)相關(guān)的制度，從而保障下級(jí)部門的財(cái)稅問題。對(duì)此，應(yīng)該建立專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從一些發(fā)達(dá)國家在生態(tài)城市的建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管有些地方的交通隸屬于當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門范圍之內(nèi)，但是對(duì)于一些較大型的與生態(tài)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要用到大量的資金，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐呢?cái)力資金有限。通常這部分資金主要由各級(jí)相關(guān)部門共同承擔(dān)，并且上級(jí)部門承擔(dān)主要的支出，對(duì)于上級(jí)部門這部分支出，可以將城市中的整個(gè)交通系統(tǒng)劃分為兩個(gè)部分，上級(jí)的歸屬于上級(jí)，當(dāng)?shù)氐臍w屬于當(dāng)?shù)兀霞?jí)部門所支付的部分，由當(dāng)?shù)夭块T進(jìn)行統(tǒng)籌和使用。在這樣的方式下，能夠化解地方相關(guān)部門在發(fā)展生態(tài)交通方面的資金問題。除此之外，也能夠滿足國家現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的整體規(guī)劃，有助于上級(jí)相關(guān)部門以及下級(jí)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。

4.完善財(cái)稅規(guī)章制度

國外一些發(fā)達(dá)國家在開展城市生態(tài)交通的過程中，相關(guān)部門都給予了相關(guān)生態(tài)層面的補(bǔ)助和一些利好政策。城鎮(zhèn)內(nèi)部像綠植、草坪燈城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于公共性質(zhì)的公共物品，個(gè)人的企業(yè)介入不會(huì)提高一定的經(jīng)濟(jì)利益，需要相關(guān)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)助。從現(xiàn)階段來看，國內(nèi)的一些城市和地區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)生態(tài)綠化的建設(shè)的補(bǔ)貼相對(duì)來說比較充裕，例如蘇州、上海等。不管是公共出行還是軌道交通在經(jīng)營的收益和成本之間的差額，提供了在財(cái)稅層面的保障措施，這給生態(tài)城市的建設(shè)起到了的促進(jìn)作用[4]。

結(jié)語

由此可見，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)就要在一定程度上解決當(dāng)?shù)刎?cái)政的問題。并且打造一套完整的稅收體系來進(jìn)行宏觀的調(diào)控。當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門要有效地確保事權(quán)與財(cái)權(quán)的一致，并且要完善相關(guān)的財(cái)稅規(guī)章制度，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼政策，這樣才能加快生態(tài)城市的建設(shè)。