寧夏動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策推行經(jīng)驗(yàn)

邸 靜，閆小芹，宗亮澤，李萍，李靖寧

（寧夏動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏銀川 750002）

動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策是指由養(yǎng)殖戶采購動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗并進(jìn)行免疫，政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效率[1]。寧夏于2017 年開始在全區(qū)試點(diǎn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，2021 年根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革》要求，結(jié)合寧夏實(shí)際，對(duì)未來五年“先打后補(bǔ)”推進(jìn)工作進(jìn)行規(guī)劃，循序漸進(jìn)推動(dòng)此項(xiàng)工作，直至2025 年全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗。此項(xiàng)工作取得了階段性進(jìn)展和成效，具體情況如下。

1 基本情況

2017 年，寧夏首次在全區(qū)試點(diǎn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)了《寧夏動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案》。2017 年全區(qū)共有4 個(gè)縣（區(qū)）22 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，2018年有6 個(gè)縣（區(qū)）35 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，2019 年有8 個(gè)縣（區(qū)）40個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，2020 年全區(qū)有9 個(gè)縣（區(qū)）56 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作。2021 年，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53 號(hào)）要求，寧夏作為全國10 個(gè)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)省份之一，制定了《寧夏關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)方案（2021—2025 年）》五年實(shí)施方案，在全區(qū)22 個(gè)縣（區(qū)）分階段有序推行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策試點(diǎn)工作。從2021 年開始，對(duì)全區(qū)所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施“先打后補(bǔ)”；2022—2024 年，鞏固規(guī)模場(chǎng)（戶）“先打后補(bǔ)”成果，逐步推行散養(yǎng)戶免疫市場(chǎng)化運(yùn)行模式；到2025 年，全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定寧夏“先打后補(bǔ)”方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等。各縣（區(qū)）按照方案要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、部門職責(zé)和推進(jìn)措施。

2.2 做好培訓(xùn)宣傳

通過調(diào)研指導(dǎo)、座談交流、召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料等形式，開展“先打后補(bǔ)”政策、新修訂動(dòng)物防疫法及相關(guān)制度的宣傳和解讀，通過視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，加強(qiáng)“牧運(yùn)通”系統(tǒng)運(yùn)行培訓(xùn)，提高行業(yè)人員的操作及管理水平和養(yǎng)殖從業(yè)者的主體責(zé)任意識(shí)。

2.3 調(diào)整補(bǔ)助范圍

全區(qū)在補(bǔ)助范圍方面堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，2017—2020 年補(bǔ)助范圍為全區(qū)生豬存欄300 頭以上，蛋（種）雞存欄10 000 只以上、肉雞存欄10 000 只以上，奶牛存欄200 頭以上，肉牛存欄100 頭以上，肉羊存欄500 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。2021 年將補(bǔ)助范圍調(diào)整為生豬存欄300 頭或年出欄500 頭以上有，奶牛存欄100 頭以上，肉牛存欄100 頭或年出欄50 頭以上，羊存欄100 只或年出欄100 只以上，蛋雞存欄2 000 只以上、肉雞存欄5 000 只或年出欄10 000 只以上。補(bǔ)助范圍擴(kuò)大，讓更多養(yǎng)殖戶執(zhí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，為下一步政府招標(biāo)強(qiáng)制免疫疫苗全面退出奠定基礎(chǔ)。

2.4 明確補(bǔ)助模式

要求所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依據(jù)國家和自治區(qū)免疫方案要求的免疫病種、毒株及免疫動(dòng)物，自主采購所需疫苗并免疫，按照當(dāng)年當(dāng)?shù)卣袠?biāo)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)助申報(bào)，目前全區(qū)需補(bǔ)貼牛71.7 萬頭、豬43.4 萬頭、羊287 萬只、禽1 056 萬只。

2.5 做好摸底調(diào)查

在“先打后補(bǔ)”工作開展前，各縣（區(qū)）按照實(shí)施范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本轄區(qū)所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面摸底排查，為“先打后補(bǔ)”工作的順利推行摸清底數(shù)。

2.6 簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)

2017—2020 年，對(duì)申報(bào)“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行督查評(píng)分，內(nèi)容涉及防疫管理、環(huán)保要求等，申報(bào)補(bǔ)助需提供強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案審批表、自購強(qiáng)制免疫疫苗采購合同與發(fā)票、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證復(fù)印件及縣級(jí)以上動(dòng)物疾控中心或有資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室出具的強(qiáng)制免疫病種抗體檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件且畜禽免疫抗體水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（布魯氏菌病除外）。2021 年僅需在“牧運(yùn)通”進(jìn)行申報(bào)，提供自購強(qiáng)制免疫疫苗采購合同與發(fā)票，及縣級(jí)以上動(dòng)物疾控中心或有資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室出具的強(qiáng)制免疫病種抗體檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件，且畜禽免疫抗體水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（布魯氏菌病除外）即可。

3 成效體會(huì)

3.1 有助于提高養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)

在以往免疫模式下，政府承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的組織、實(shí)施、疫苗采購、免疫副反應(yīng)補(bǔ)償?shù)萚2]。養(yǎng)殖場(chǎng)戶作為強(qiáng)制免疫的實(shí)際受益者僅只配合政府的工作，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖者誤認(rèn)為政府是動(dòng)物強(qiáng)制免疫的責(zé)任主體。新版《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》頒布及動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施后，明確規(guī)定了養(yǎng)殖戶承擔(dān)防疫的主體責(zé)任，疫苗采購及免疫均由養(yǎng)殖戶進(jìn)行，大大增加了養(yǎng)殖戶在防疫工作中的主動(dòng)性。

3.2 有助于壯大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織現(xiàn)多通過政府購買服務(wù)方式開展服務(wù)，90%的收入源于政府。“先打后補(bǔ)”實(shí)施后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶可向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買免疫服務(wù)，有強(qiáng)免生物制品經(jīng)營資質(zhì)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織還可向養(yǎng)殖場(chǎng)戶銷售強(qiáng)免疫苗，從而增加獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織收入及創(chuàng)收渠道，促進(jìn)其更快發(fā)展壯大。

3.3 有助于提高疫苗使用率，節(jié)約財(cái)政資金

在以往的免疫模式中，疫苗由省動(dòng)物疾控中心配送到縣級(jí)，再由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，村級(jí)動(dòng)物防疫員領(lǐng)取后對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行免疫，中間環(huán)節(jié)較多，冷鏈運(yùn)輸難以完全保證[3]。同時(shí)，因?yàn)橐呙缬烧赓M(fèi)供應(yīng)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶超劑量免疫和隨意增加免疫次數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上種種原因客觀上造成了強(qiáng)免疫苗的浪費(fèi)?！跋却蚝笱a(bǔ)”試點(diǎn)政策實(shí)施后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自己先期付款購買疫苗，向政府申請(qǐng)一定補(bǔ)助，超出補(bǔ)助的部分自行承擔(dān)，故養(yǎng)殖場(chǎng)戶就會(huì)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行購買，減少了疫苗浪費(fèi)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶直接從疫苗生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商購買疫苗，減少了中間環(huán)節(jié)，保證了疫苗質(zhì)量。

3.4 有利于提高疫苗質(zhì)量，降低免疫成本

政府集中采購疫苗種類單一，品牌單一?！跋却蚝笱a(bǔ)”實(shí)施后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶可根據(jù)疫苗免疫效果、售后服務(wù)等情況，自主選擇疫苗，疫苗多樣化的需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，對(duì)疫苗質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)提出了更高要求，更能滿足養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合理需求[4]。

4 有關(guān)思考

4.1 積極推進(jìn)法律法規(guī)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查與相關(guān)宣貫活動(dòng)

寧夏畜禽養(yǎng)殖主要以中小規(guī)模和散養(yǎng)戶為主體，強(qiáng)制免疫主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“先打后補(bǔ)”政策接受程度參差不齊，普遍認(rèn)為“先打后補(bǔ)”手續(xù)繁瑣，疫苗補(bǔ)助金額少，習(xí)慣于政府主動(dòng)免疫，因此積極性不高。建議在全國開展《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。在各級(jí)政府和有關(guān)部門開展宣貫活動(dòng)，讓執(zhí)法主體及執(zhí)法人員全面知法、認(rèn)真守法、高效執(zhí)法。在動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展執(zhí)法宣傳教育，規(guī)范從業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊阻礙防疫政策及防疫計(jì)劃實(shí)施的違法行為，讓養(yǎng)殖戶明白動(dòng)物防疫是“誰養(yǎng)殖，誰負(fù)責(zé)”[5]。

4.2 疫苗資金缺口大

由于各地養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家疫苗預(yù)算基數(shù)以上兩年統(tǒng)計(jì)飼養(yǎng)量為準(zhǔn)等因素影響，導(dǎo)致計(jì)劃免疫畜禽量小于實(shí)際畜禽飼養(yǎng)量，疫苗資金出現(xiàn)缺口，嚴(yán)重影響強(qiáng)制免疫工作的整體推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)22 個(gè)縣（區(qū)）有17 個(gè)縣（區(qū)）預(yù)計(jì)出現(xiàn)強(qiáng)制免疫疫苗資金缺口約800 萬元。建議各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫政策保障措施，加大疫苗使用監(jiān)管力度，調(diào)整強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，加大疫苗資金投入力度，補(bǔ)齊疫苗補(bǔ)助資金缺口。

4.3 基層動(dòng)物防疫體系弱化

隨著事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，部分市、縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、畜牧、執(zhí)法合并，職能劃轉(zhuǎn)，動(dòng)物防疫人員明顯減少，動(dòng)物防疫指導(dǎo)和管理、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等人員力量持續(xù)弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員少，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作任務(wù)重，辦公條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響“先打后補(bǔ)”工作正常開展。建議國家加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的相關(guān)政策措施或指導(dǎo)意見，進(jìn)一步穩(wěn)定動(dòng)物疾病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物防疫工作中的重要作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。