科技人員勞動(dòng)效率的空間差異分析

□高 霞

我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在人才，中部地區(qū)的科技人才在全國(guó)處于什么情況、科技人才的投入和產(chǎn)出如何？本文試圖進(jìn)行分析。

一、科技人員勞動(dòng)效率的文獻(xiàn)研究

通常情況下，科技人員的界定存在不同觀點(diǎn)，科技人員、科技工作者、科技人力資源三個(gè)概念存在某種意義上的高度重合，我們統(tǒng)一稱為科技人員。在本文的論述中，采用《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，選取各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員、各地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員、各地區(qū)高等學(xué)校R&D人員的總和作為該地區(qū)的科技人員指標(biāo)。效率作為價(jià)值的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，直接體現(xiàn)為效益?？萍既藛T創(chuàng)新效率、技術(shù)效率等由來(lái)已久，但勞動(dòng)效率評(píng)價(jià)較少?？萍既藛T勞動(dòng)效率指的是科技人員單位勞動(dòng)投入的產(chǎn)出水平，可以表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)，也可以表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)。勞動(dòng)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率既有區(qū)別，又有聯(lián)系。勞動(dòng)效率是用勞動(dòng)投入除以產(chǎn)出量所得的數(shù)值。勞動(dòng)生產(chǎn)率是在一定的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出物品的數(shù)量或者說(shuō)是產(chǎn)出一定量物品所需要工作的時(shí)間。本文選用運(yùn)籌學(xué)和研究經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)邊界的DEA方法，用來(lái)測(cè)量東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等四個(gè)地區(qū)科技人員勞動(dòng)效率在空間分布上的差異。

二、科技人員勞動(dòng)效率的DEA 評(píng)價(jià)

（一）高等學(xué)校R&D人員的勞動(dòng)效率評(píng)價(jià)

根據(jù)2020年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們以高等學(xué)校R&D人員為輸入變量，以高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)出為輸出變量進(jìn)行DEA效率計(jì)算。高等學(xué)校科技產(chǎn)出包括發(fā)表科技論文、出版科技著作、有效發(fā)明專利、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入等4個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，利用DEAP2.1軟件進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示，東部地區(qū)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率都是有效的。中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)是低效率的，但處于增長(zhǎng)狀態(tài)。四個(gè)地區(qū)均不存在投入冗余問(wèn)題。從產(chǎn)出不足情況看，中部和西部地區(qū)均在發(fā)表科技論文、有效發(fā)明專利、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入方面存在較大的不足。

（二）研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員的勞動(dòng)效率評(píng)價(jià)

根據(jù)2020年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們以研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員為輸入變量，以研究與試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用支出為輸出變量進(jìn)行DEA效率計(jì)算。研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D費(fèi)用支出包括內(nèi)部支出、日常性支出、資產(chǎn)性支出等3個(gè)指標(biāo)，作為產(chǎn)出指標(biāo)，利用DEAP2.1軟件進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示，東部地區(qū)和西部地區(qū)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率都是有效的。中部地區(qū)和東北地區(qū)是低效率的，但處于增長(zhǎng)階段。四個(gè)地區(qū)均不存在投入冗余問(wèn)題。從經(jīng)費(fèi)支出情況看，中部地區(qū)在內(nèi)部支出、日常性支出、資產(chǎn)性支出方面均在存在較大優(yōu)化空間。

（三）規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員的勞動(dòng)效率評(píng)價(jià)

根據(jù)2020年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們以規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員為輸入變量，以研究與試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用支出為輸出變量進(jìn)行DEA效率計(jì)算。研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D費(fèi)用支出包括引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出、消化吸收經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出、有效發(fā)明專利數(shù)等4個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，利用DEAP2.1軟件進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示，東部地區(qū)和東北地區(qū)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率都是有效的。中部地區(qū)和西部地區(qū)是低效率的，且處于降低階段。四個(gè)地區(qū)均不存在投入冗余問(wèn)題。中部地區(qū)在引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出、消化吸收經(jīng)費(fèi)支出、有效發(fā)明專利數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)上均存在較大優(yōu)化空間。

（四）科技人員的綜合勞動(dòng)效率評(píng)價(jià)

根據(jù)2020年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們以高等學(xué)校R&D人員、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員、規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員為輸入變量，以發(fā)表科技論文、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入、日常性支出、資產(chǎn)性支出、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出、有效發(fā)明專利數(shù)為輸出變量進(jìn)行DEA效率計(jì)算，利用DEAP2.1軟件進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示，東部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率都是有效的。中部地區(qū)是低效率的，且處于降低階段。中部地區(qū)在發(fā)表科技論文、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入、日常性支出、有效發(fā)明專利數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)上均存在較大優(yōu)化空間。

三、科技人員勞動(dòng)效率評(píng)價(jià)結(jié)果的思考

（一）建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的省際協(xié)商機(jī)制，打造中部地區(qū)凝聚力

中部地區(qū)承東啟西、連南接北、交通發(fā)達(dá)，是全國(guó)大市場(chǎng)的重要組成部分和空間樞紐。而且資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚，但缺乏領(lǐng)頭羊或中心，只有一個(gè)副省級(jí)城市武漢；且各自為政，安徽加入長(zhǎng)三角地區(qū)，江西融入珠三角，湖南與廣東交往密切，山西心系北京。武漢、長(zhǎng)沙、南昌制定的“中三角”合作發(fā)展戰(zhàn)略還停留在紙面上，中原城市群缺乏有效的輻射和影響力。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的20多年里，沒(méi)有形成一體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際上還處于“競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。

（二）建立規(guī)范有序的科技人才流動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)人才流動(dòng)并不是鼓勵(lì)中部地區(qū)去挖人，而是出臺(tái)人才共享制度，吸引部屬和東部地區(qū)科技人才到中部地區(qū)掛職、兼職或就職。中部地區(qū)6省可以聯(lián)合建設(shè)“科技人才飛地”，通過(guò)“飛地”延攬、培育、集聚人才；聯(lián)合開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，強(qiáng)化以會(huì)引才、以賽引才；探索設(shè)立科技人才“綠卡”，加快打造1小時(shí)生活圈，支持科技人才自由選擇服務(wù)地；破除體制機(jī)制障礙，打破用人單位之間、區(qū)域之間科技人才培養(yǎng)的藩籬，向用人主體放權(quán)，為科技人才松綁，建立區(qū)域科技人才、項(xiàng)目、政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)科技人才工作一體化發(fā)展。

（三）建立高校之間的人才互動(dòng)交流機(jī)制

中部六省應(yīng)鼓勵(lì)部分高校之間建立教師互聘、聯(lián)聘、兼聘、工作互聯(lián)機(jī)制，由過(guò)去的身份聘任改為工作聘任，推動(dòng)各高校相互間承認(rèn)教師互聘期間的工作量，促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)育才資源共享和聯(lián)動(dòng)。政府應(yīng)提供一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)虛擬大學(xué)園，拓展科技人才共享的廣度和深度。推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要科技人才，需要突破政策約束，堅(jiān)持“多予少取放活”政策取向，充分借鑒東部開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)、東北振興的政策模式，彌補(bǔ)“政策塌陷”導(dǎo)致的不足。

（四）依托新基建壯大企業(yè)R&D人員

中部六省圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整人才政策，不與他人“爭(zhēng)人口”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“引真才”，把對(duì)人才的需求同人才自身的需求和期望進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)和教育。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站、離岸創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、人才智力招引、項(xiàng)目合作對(duì)接。

（五）建立科技人才管理主體之間的利益相容機(jī)制

各省市行政管理部門要有主體意識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任，應(yīng)該對(duì)本區(qū)域有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，通過(guò)挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升協(xié)同協(xié)作層次，協(xié)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)工作，層層落實(shí)政策實(shí)施，做到重大問(wèn)題親手抓，明確政策實(shí)施方案、細(xì)化任務(wù)工作、提出具體時(shí)間表，建立科技人員創(chuàng)業(yè)與科技轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，通過(guò)減少稅收、減免保險(xiǎn)費(fèi)用、加大保險(xiǎn)金額、降低社保費(fèi)、增加貸款金額激勵(lì)科技工作者去發(fā)明創(chuàng)造；對(duì)科技人才和科技項(xiàng)目等貸款，創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高科技發(fā)展對(duì)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐度。