攀枝花地區(qū)候鳥式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展策略

何柯蓉　顧福珍　魯梅

摘要：人口老齡化是全世界不得不面對的問題，老年人的需求越來越多樣化，我國的養(yǎng)老服務(wù)雖剛剛起步，但也迎來了很多發(fā)展機(jī)遇。文章對攀枝花地區(qū)候鳥式養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在人才匱乏、交通瓶頸制約突出等問題，并給出相應(yīng)的解決策略，以期為提高攀枝花市養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：攀枝花；候鳥式養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)

我國正在快速步入老齡化社會，隨之帶來的人口老齡化問題也日益加重，但是中國的老齡化既是挑戰(zhàn)，也是新的發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)增長注入了新活力。當(dāng)前，為把攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，攀枝花市政府正在加速扶持與推動攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力由“鋼鐵之都”向“陽光花城·康養(yǎng)勝地”改變，這為提高攀枝花市養(yǎng)老服務(wù)水平，更好地滿足老年人的新型養(yǎng)老方式——候鳥式養(yǎng)老需求打下良好的基礎(chǔ)，對帶動和促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義。

一、候鳥式養(yǎng)老的概念與特點(diǎn)

候鳥式養(yǎng)老，是一種特別的養(yǎng)老生活，老年人在退休后仍然在原棲身地養(yǎng)老，但是每一年的一段時間或在某個季節(jié)到另一個城市居住一段時間。作為一種新型的養(yǎng)老方式，候鳥式養(yǎng)老受到各方的關(guān)注。候鳥式養(yǎng)老衣食住行都在異鄉(xiāng)的養(yǎng)老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)，是一種集休閑放松、身體鍛煉、社會互動、研習(xí)和療養(yǎng)為一體的養(yǎng)老模式。

候鳥式養(yǎng)老的特點(diǎn)：群體具有身體狀況良好、經(jīng)濟(jì)條件較好等共性；有益身心健康，能夠增長見識，愉悅身心，如“候鳥式養(yǎng)老”可以從新朋友處獲得大量的知識和信息，從而增長見識、擴(kuò)寬眼界；“冬去南、夏去北、東看海、西觀光”，在遷移中尋覓自己的安樂地。

二、攀枝花候鳥式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

攀枝花這座城市的日照時數(shù)達(dá)2700小時，是一個“沒有冬天的城市”，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，一年四季鮮果不斷。全市主要建成區(qū)的海拔高度均處于1000～1500米的區(qū)間，在這個區(qū)間內(nèi)有利于加快人體新陳代謝，促進(jìn)大腦健康和肌體長壽。冬天暖和，夏天涼爽的氣溫優(yōu)勢，特別適合避寒消暑和養(yǎng)生。除此之外，攀枝花的氣候長年舒適干爽，對風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、氣管炎等疾病具有顯著的天然療效。在2016年攀枝花市市政府把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)確定為全市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2017年7月，攀枝花市被攀西——金沙江陽光康養(yǎng)度假旅游經(jīng)濟(jì)帶入選“中國西部十大旅游康養(yǎng)目的地”?！暗锰飒?dú)厚陽光城，康養(yǎng)勝地攀枝花”城市品牌的影響力和知名度不斷提升，使得候鳥式養(yǎng)老服務(wù)正帶著城市品牌的光環(huán)加速行進(jìn)。2017年12月，攀枝花市經(jīng)四川省質(zhì)監(jiān)局審定后，同意其在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布《攀枝花市候鳥型養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等13項區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，該項服務(wù)規(guī)范的發(fā)布為政府制定相關(guān)政策及引領(lǐng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供了依據(jù)，也為候鳥式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)?；陌l(fā)展提供了引導(dǎo)。

近年來，“康養(yǎng)+旅游”的養(yǎng)老模式蓬勃發(fā)展。攀枝花市政府以及相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正努力充分利用山原峽谷地貌，山高谷深、盆地交錯的自然資源，不同的民族風(fēng)情和“三線文化”等旅游資源，打造出專屬攀枝花地區(qū)的核心旅游產(chǎn)品，提高接待能力，努力成為外出旅游的好去處，吸引更多“候鳥式老人”入攀棲息。近三年，來攀枝花旅游的人數(shù)超過2000萬人次、增長24.7%，年均增速比全省高12%、比全國高23%。同時“康養(yǎng)+醫(yī)療”的養(yǎng)老模式備受青睞。大力推進(jìn)集醫(yī)療、病愈、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體的康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，加速構(gòu)建出多層次的康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)體系，為“候鳥式養(yǎng)老服務(wù)”日后的穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)，并努力打造出“養(yǎng)中有醫(yī)，醫(yī)中有養(yǎng)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)格局。隨著“康養(yǎng)+運(yùn)動”模式的方興未艾，使得攀枝花市候鳥式養(yǎng)老不僅僅局限于“老”。例如，全國最大的冬訓(xùn)基地“紅格訓(xùn)練基地”在攀枝花市成功建成，攀枝花市也成功經(jīng)辦了亞洲皮劃艇激流回旋錦標(biāo)賽、全國排球聯(lián)賽等一批國內(nèi)外高水平運(yùn)動賽事，每年來攀冬訓(xùn)、夏訓(xùn)的國內(nèi)外運(yùn)動隊60余支、近5000人，“運(yùn)動天堂”“競訓(xùn)基地”品牌越來越響亮，使得與其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)需求量顯著提升，帶動了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也豐富了候鳥型老人的精神文化生活和休閑娛樂方式。

三、攀枝花候鳥式養(yǎng)老服務(wù)中存在的困難與問題

雖然攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，但仍然面臨著許多的問題。從攀枝花的實際情況看，交通、人才等因素制約明顯。

（一）整體發(fā)展水平低，規(guī)模不足

攀枝花市“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)雖然各具優(yōu)勢和特色，但尚未形成有效的生存模式和競爭模式，康養(yǎng)產(chǎn)品種類稀少、產(chǎn)量產(chǎn)值低，缺乏地區(qū)特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，使得“候鳥式老人”在對于棲息地的選擇上面臨著糾結(jié)。如：在康養(yǎng)旅游產(chǎn)品方面，以提供較為普通的餐飲、住宿等勞動密集型服務(wù)為主，總體上的產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)內(nèi)容過于單一化，不能滿足消費(fèi)者的差異化需求，多樣化形式的旅游產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)缺乏有效的產(chǎn)品來支撐發(fā)展，這樣便使得攀枝花市的候鳥式養(yǎng)老服務(wù)對“候鳥式老人”吸引力不足。

（二）交通瓶頸制約突出

攀枝花位于四川西南部、川滇交界處的橫斷山區(qū)，地處攀西裂谷中南段，這樣的地理位置造成了攀枝花市遠(yuǎn)離省會成都、東三省等中心客源市場。近幾年國家大力發(fā)展交通建設(shè)，使得攀枝花地區(qū)可選擇的出行交通方式也逐漸增多，但較長的出入時間和較高的通行費(fèi)價格成為“候鳥式老人”進(jìn)攀的一大現(xiàn)實問題，并且通往各中心客源市場的航線航班數(shù)量十分稀少、火車票更是一票難求，客運(yùn)大巴的長時間運(yùn)行讓“候鳥式”人群難以實現(xiàn)一場“說走就走的旅行”。從攀枝花市的內(nèi)部交通來看，公共交通路網(wǎng)的規(guī)劃依舊存在線路不達(dá)目的地等問題，城鎮(zhèn)地區(qū)通往城區(qū)的交通路線還尚未全部開通，旅游景區(qū)，景點(diǎn)交通不便利等問題也切實存在，給身處攀枝花地區(qū)的人群在出行和出游帶來了一定的困難。根據(jù)對130名到攀享受冬日暖陽的“候鳥”老人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，游客對攀枝花交通（公交）便捷情況的差評率高達(dá)9.09%，總體好評率僅有75.76%，嚴(yán)重影響了旅游目的地的吸引力。

（三）專業(yè)人才極其匱乏

在醫(yī)療領(lǐng)域，服務(wù)于康養(yǎng)醫(yī)療的人才總量呈現(xiàn)不足、學(xué)科主攻帶頭人才匱乏，介于護(hù)士和護(hù)工之間的管護(hù)人才更為欠缺，同時引進(jìn)具有醫(yī)療執(zhí)業(yè)資質(zhì)、且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)生也比較困難，部分醫(yī)院中高端人才流失嚴(yán)重。由于攀枝花地區(qū)的醫(yī)療領(lǐng)域人才匱乏，使得攀枝花地區(qū)候鳥式養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展受到限制。在旅游領(lǐng)域，旅游管理人才也存在著“引不進(jìn)、留不住、用不好”等問題，康旅融合發(fā)展方面的創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和領(lǐng)軍人物也十分缺乏，尤其缺乏既熟悉攀枝花多元文化、又懂康養(yǎng)旅游管理復(fù)合型人才，這種情況使得攀枝花地區(qū)候鳥式養(yǎng)老服務(wù)無法加速發(fā)展，也不利于對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳與推廣。

（四）全域全時不平衡

與全域均衡發(fā)展要求相比，由于各地區(qū)的基礎(chǔ)和稟賦差異，區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出明顯的不平衡，以2017年旅游收入為例，西區(qū)僅為東區(qū)的24.3%?？叼B(yǎng)服務(wù)的全時化發(fā)展不平衡問題也非常突出，目前還無法結(jié)合本地資源在一年四季為不同需求的顧客群體提供有針對性的服務(wù)產(chǎn)品，再加上針對目標(biāo)人群宣傳引導(dǎo)不足，全時化發(fā)展短板明顯。從實際情況看，在冬季的三個月中攀枝花市處于爆擠的狀態(tài)，而其余九個月則相對冷清，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程中難以形成持續(xù)盈利的能力。

四、提升攀枝花候鳥式養(yǎng)老服務(wù)水平的發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升整體發(fā)展水平

1. 明確發(fā)展理念。攀枝花市政府將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃攀枝花市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以此“充分發(fā)揮攀枝花得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢”，尤其是陽光優(yōu)勢，借此優(yōu)勢逐步將攀枝花市打造成品質(zhì)高、覆蓋區(qū)域廣、國際化影響力大的康養(yǎng)城市。

2. 制定發(fā)展目標(biāo)。通過創(chuàng)新驅(qū)動、先行先試，將攀枝花打造成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、既能宜居又能宜業(yè)、既能宜養(yǎng)又能宜游，并且具有國際影響力的康養(yǎng)服務(wù)水準(zhǔn)，使其成為享譽(yù)國內(nèi)外的休閑度假勝地，也使攀枝花康養(yǎng)設(shè)施、康養(yǎng)產(chǎn)品、康養(yǎng)服務(wù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

3. 拓展空間布局。認(rèn)真推進(jìn)五大“康養(yǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)的落地，攀枝花市政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)的醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)，其次重點(diǎn)發(fā)展米易等區(qū)域的康體、溫泉等產(chǎn)業(yè)，緊接著帶動周邊的種植養(yǎng)殖及旅游等產(chǎn)業(yè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展、集群發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的總體格局。

（二）做實產(chǎn)業(yè)，提高供給力量

1. 以打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地為抓手，夯實“康養(yǎng)+醫(yī)療”模式。利用攀枝花獨(dú)特氣候優(yōu)勢，緊緊圍繞老年醫(yī)學(xué)、運(yùn)動醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，發(fā)展相關(guān)的病例診療，進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)醫(yī)院與國內(nèi)專業(yè)醫(yī)療資源聯(lián)合，打造頂級的康復(fù)醫(yī)學(xué)中心、健康管理等中心。

2. 緊抓全域旅游重大項目、商業(yè)項目旅游的綜合體建設(shè)，著力開發(fā)富有攀枝花本土特色和人文氣息的旅游商品，促進(jìn)“康養(yǎng)+旅游”融合發(fā)展，努力建成年輕的“候鳥人”能養(yǎng)身、中年“候鳥人”能養(yǎng)心、老年的“候鳥人”能養(yǎng)老的“三能式”候鳥式養(yǎng)老服務(wù)目的地。

3. 豐富老年人的文體生活。為建立老年人室內(nèi)外活動室，組織老人在社區(qū)開展文娛，體育等群體活動；積極搭建各種平臺為老年人服務(wù)，例如多處設(shè)立能強(qiáng)化老年人智力素質(zhì)的學(xué)習(xí)活動，并且鼓勵老年人勤于學(xué)習(xí)，挖掘其自身的余熱，這樣不僅豐富了老年人的生活，也是對老年人自身價值的提升；定期選派專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員為離職退休的人員講解各種保健知識；培養(yǎng)老年人的興趣愛好，讓老年人“老有所樂”，提倡養(yǎng)花草、種蔬菜等有利于老年人身心健康的活動。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破交通瓶頸

大力發(fā)展對外交通，加快高鐵建設(shè)。促進(jìn)攀枝花的對外交流，減少區(qū)域交通所花費(fèi)的時間和精力。政府可積極地建設(shè)并提高攀枝花市各個區(qū)縣之間的交通聯(lián)系，開通通往其他地區(qū)的專線車，使得攀枝花市的交通趨向正規(guī)化，安全化。加快推進(jìn)攀枝花周邊環(huán)線的道路交通建設(shè)，打造“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)智”三大主題線路。促進(jìn)市內(nèi)道路交通干線、旅游道路交通干線和鄉(xiāng)村通道三個網(wǎng)絡(luò)體系有序銜接，形成能暢通攀枝花，以及周邊城市的快速大通道。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，吸引專業(yè)人才進(jìn)攀發(fā)展

吸引各類康養(yǎng)人才和管理人才進(jìn)攀發(fā)展，市政府要為人才提供高水平的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等機(jī)會，為進(jìn)攀人才擴(kuò)大發(fā)展空間以及展示自我的平臺，以此壯大攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；攀枝花市政府可以與各地高校開展合作，推動高?？蒲泻腿瞬诺呐囵B(yǎng)，制定一份符合當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高校人才發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制體制；為更好地服務(wù)康養(yǎng)大眾，地方政府應(yīng)擴(kuò)大對當(dāng)?shù)厣鐣M織志愿者隊伍的建設(shè)，努力建設(shè)出一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、精準(zhǔn)服務(wù)康養(yǎng)大眾的人才隊伍。

（五）培養(yǎng)壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全域全時均衡發(fā)展

1. 引進(jìn)國內(nèi)外知名康養(yǎng)企業(yè)和重大示范性項目，帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的開發(fā)，提升管理和服務(wù)層次。大力扶持本地相關(guān)骨干企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)引導(dǎo)培育新的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，在要素保障、融資擔(dān)保、稅費(fèi)減免、政策性資金爭取等方面給予重點(diǎn)支持。支持并鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和連鎖化經(jīng)營，創(chuàng)新“候鳥式”養(yǎng)老養(yǎng)生等新模式與其他城市形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

2. 儲備一批具有攀枝花特色、國內(nèi)外知名的優(yōu)勢項目，吸引一系列創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的拳頭企業(yè)集體，引導(dǎo)康養(yǎng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造一批康養(yǎng)品牌企業(yè)，整體提升攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，從而提升攀枝花地區(qū)候鳥式養(yǎng)老服務(wù)的水平。

3. 依托陽光、山水、旅游、體育等特色條件，主要針對年輕老人、健康老人（即身體健康、精神活躍的樂齡人士）等客群，創(chuàng)新實施“邊旅游邊康養(yǎng)”的“游養(yǎng)”模式。為保證參與者能有更愉悅健康的感受，努力開發(fā)更有新意、更加獨(dú)特的怡養(yǎng)產(chǎn)品。

4. 拓展市場，提升攀枝花康養(yǎng)品牌知名度。首先，要大力開發(fā)攀枝花傳統(tǒng)市場和周邊市場中的優(yōu)質(zhì)客源。比如，“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，成都、北京、上海等對攀枝花芒果認(rèn)知度較高，具有進(jìn)一步開發(fā)的良好基礎(chǔ)和條件。第二，要充分利用省委“四向拓展、全域開放”的機(jī)遇，不斷加大開拓國際康養(yǎng)市場的力度。

五、結(jié)語

隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增加、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的飛速提升，人們的生活水平也隨之提高，許多老年人開始不再滿足于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，開始不斷探尋新的養(yǎng)老方式來滿足個體差異化健康養(yǎng)老需求。攀枝花市具有得天獨(dú)厚的康養(yǎng)資源優(yōu)勢，為發(fā)展候鳥式養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造了充分的條件，攀枝花經(jīng)過幾年的探索與實踐，提出了“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+運(yùn)動”等特色健康養(yǎng)老服務(wù)模式，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。未來，攀枝花將認(rèn)真實施各項規(guī)劃、踐行新的發(fā)展理念，依托陽光、山水、旅游、體育等特色條件，努力打造風(fēng)靡全國乃至全世界的“攀枝花特色康養(yǎng)”品牌。

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＊基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“人口老齡化背景下攀枝花康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（202111360009）；四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——中國攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心項目“基于候鳥型老人養(yǎng)老需求的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)異地互動康養(yǎng)服務(wù)模式研究”（PXKY-ZD-202002）。

（作者單位：攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。顧福珍為通信作者）