鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下專項(xiàng)資金審計(jì)問(wèn)題分析

李燕

摘要：黨的十九大會(huì)議報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。新時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)取得的成就是顯而易見(jiàn)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重要基石，政府頒布了一系列農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的惠農(nóng)政策與制度，同時(shí)撥付大量財(cái)政資金。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金使用時(shí)還存在一些問(wèn)題，如資金項(xiàng)目缺乏規(guī)范的立項(xiàng)、資金撥付使用與管理不合理等，此種情況下群眾切身利益受到損害，甚至阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。所以，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)，合理應(yīng)用并提高專項(xiàng)資金使用效率，以防損失并浪費(fèi)資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金作用，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；專項(xiàng)資金；審計(jì)；問(wèn)題

近年來(lái)，政府加大扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金下?lián)芤?guī)模與種類日益增多。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民最低生活保障資金等資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，還有很多問(wèn)題需要解決，為了確保正規(guī)、科學(xué)而有序應(yīng)用并管理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)資金專款專用的目標(biāo)充分發(fā)揮其效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)是十分必要的，審計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金應(yīng)用與管理情況是否滿足事實(shí)、是否滿足法律規(guī)范等，還要審計(jì)專項(xiàng)資金使用效力。

一、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金審計(jì)概述

（一）鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金審計(jì)特點(diǎn)

1. 覆蓋范圍大。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用范圍大，由此使得專項(xiàng)資金審計(jì)有廣泛的范圍；領(lǐng)域廣，如涉及林業(yè)、牧業(yè)與漁業(yè)等領(lǐng)域。由中央到地方各級(jí)政府投入大量專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，所以此過(guò)程中要貫徹執(zhí)行政策落實(shí)審計(jì)和資金審計(jì)成為審計(jì)的首要特點(diǎn)。

2. 有很強(qiáng)的政策性。農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，由中央到地方出臺(tái)了多項(xiàng)政策，投入了大量資金，專項(xiàng)資金審計(jì)工作的政策性是比較強(qiáng)的，因此專項(xiàng)資金一定要?？顚Ｓ貌荒茈S意使用。當(dāng)前國(guó)家頒布了很多政策措施用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金的使用管理，因此審計(jì)部門要嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金應(yīng)用符合法律規(guī)范。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作相比，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的政策性更為突出，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，使上級(jí)政策落實(shí)到實(shí)處。

3. 有很大的監(jiān)管難度。應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金時(shí)，靈活性比較強(qiáng)，農(nóng)牧漁等行業(yè)有不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，因而審計(jì)工作也有相應(yīng)的審計(jì)策略與方法，此種情況下加大了審計(jì)監(jiān)管難度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，不確定因素比較多，各地區(qū)也有不同的特點(diǎn)，而且還未形成完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度執(zhí)行過(guò)程中存在不到位現(xiàn)象，因而無(wú)法有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作。

4. 有明顯的緊迫性。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是各級(jí)政府的關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)，各級(jí)政府非常關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策落實(shí)和專項(xiàng)資金實(shí)際使用情況，是否給農(nóng)民帶來(lái)了真正的實(shí)惠，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)具有迫切的要求。

（二）資金審計(jì)目的與作用

1. 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。其主要指各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合人大預(yù)算要求，監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村充足資金安排，基于財(cái)政預(yù)算撥放相應(yīng)的專項(xiàng)資金。財(cái)政預(yù)算安排工作中，部分財(cái)政部門未依照規(guī)定安排下?lián)?，有的則年初安排到年中又用于其他，導(dǎo)致人代會(huì)通過(guò)的年度預(yù)算發(fā)生執(zhí)行走樣與落空等問(wèn)題，不符合預(yù)算法規(guī)定。執(zhí)行預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)財(cái)政部門農(nóng)業(yè)資金安排做好檢查，檢查其資金撥付是否充足，并及時(shí)糾正各類擠占或挪用資金的行為，保障從源頭上合理分配專項(xiàng)資金。

2. 督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，專項(xiàng)資金使用比較分散、有很多管理部門而且撥付渠道長(zhǎng)。中央與地方財(cái)政資金、銀行貸款或貼息等，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門要經(jīng)歷層層環(huán)節(jié)才能下?lián)芊鞘褂脝挝换蜣r(nóng)戶，如果不謹(jǐn)慎就會(huì)造成資金流失。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)專項(xiàng)資金管理與撥付，加強(qiáng)管理相關(guān)部門資金使用情況，確保資金如數(shù)下放給使用單位或農(nóng)民，以防發(fā)生跑冒滴漏。而且，還可監(jiān)管相關(guān)部門，根據(jù)資金現(xiàn)有用途進(jìn)行分配，降低擠占挪用專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 跟蹤問(wèn)效。審計(jì)工作中，跟蹤問(wèn)效是重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金是各級(jí)政府下?lián)艿目铐?xiàng)，因而必須要合理應(yīng)用并充分發(fā)揮其最大化效益。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)合理監(jiān)督資金安排分配部門，結(jié)合實(shí)際批準(zhǔn)金額足額下?lián)苜Y金確保順利開(kāi)展項(xiàng)目，預(yù)防資金被截留，用于其他項(xiàng)目；還要對(duì)資金使用單位做好監(jiān)督，倡導(dǎo)節(jié)約加大管理力度；監(jiān)督相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民做好教育，保障在指定項(xiàng)目中應(yīng)用這些資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。

4. 保障全面落實(shí)。將黨中央與國(guó)務(wù)院“三農(nóng)政策”落實(shí)到位，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金，確保資金分配足額、穩(wěn)定而且符合法律規(guī)范，同時(shí)還要檢查各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策是否落實(shí)到位，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入、富民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開(kāi)發(fā)性扶貧及保護(hù)耕地等一系列政策，以此促使各級(jí)政府與主管部門重視三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、專項(xiàng)資金審計(jì)重點(diǎn)分析

（一）確保真實(shí)有效開(kāi)展審計(jì)工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金直接關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展效益，農(nóng)民生活水平，假若無(wú)法全面而真實(shí)地審計(jì)專項(xiàng)資金，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展。所以，專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，首先應(yīng)確保專項(xiàng)資金構(gòu)成與確切數(shù)額，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益做出準(zhǔn)確評(píng)估，合理制定實(shí)施方案推動(dòng)政府有效開(kāi)展工作。其次，深入了解資金實(shí)際支出情況，合理應(yīng)用專項(xiàng)資金，以此快速找到資金是否發(fā)生挪用或?yàn)E用，以防發(fā)生貪污或做假賬；加強(qiáng)資金使用情況檢查，確保合理應(yīng)用專項(xiàng)資金。

（二）對(duì)資金使用情況做好全方位審計(jì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金是上級(jí)撥付給下級(jí)的款項(xiàng)，使用此類款項(xiàng)時(shí)有沒(méi)有認(rèn)真核查資金實(shí)際使用情況。實(shí)際工作中，假若從某一方面核算資金審計(jì)情況，將無(wú)法厘清資金來(lái)源甚至用途混亂，使得資金使用出現(xiàn)很多問(wèn)題。資金流通時(shí)，受一己私欲影響有的人擅自使用隱晦手段將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入自己私人賬戶，使得農(nóng)村專項(xiàng)資金賬目不夠完善，日常生活中專項(xiàng)資金無(wú)法充分發(fā)揮其作用，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益得不到明確。所以，農(nóng)村專項(xiàng)資金應(yīng)用過(guò)程中，要從不同方面開(kāi)展資金審計(jì)工作，確保各項(xiàng)資金支出與用途都有理有據(jù)，明確其使用情況，對(duì)資金效益做出準(zhǔn)確評(píng)估。

（三）嚴(yán)格做好資金立項(xiàng)并認(rèn)真批復(fù)

對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言立項(xiàng)是開(kāi)始，假若缺乏明確的立項(xiàng)，后期工作就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。所以，項(xiàng)目立項(xiàng)初期應(yīng)嚴(yán)格審查，保障準(zhǔn)確立項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)，滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，立項(xiàng)過(guò)程中不能出現(xiàn)重復(fù)性內(nèi)容，以防浪費(fèi)資金。上級(jí)為下級(jí)撥付資金時(shí)，一些地方無(wú)法及時(shí)收到資金，由此使得不能根據(jù)設(shè)計(jì)方案完成項(xiàng)目，最終影響整個(gè)項(xiàng)目。招標(biāo)工作中，還要嚴(yán)格審計(jì)施工企業(yè)，以防企業(yè)擅自挪用資金或不能根據(jù)施工方案有效開(kāi)展施工，使得項(xiàng)目施工出現(xiàn)很多質(zhì)量問(wèn)題，這也會(huì)浪費(fèi)大量資金。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下專項(xiàng)資金審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有規(guī)范而合理地管理并使用專項(xiàng)資金

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，規(guī)范使用專項(xiàng)資金是資金管理的重要內(nèi)容，然而資金使用中不規(guī)范使用行為依然存在。（1）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包含很多“點(diǎn)”涉及廣泛的覆蓋范圍，無(wú)法集中使用資金，此種情況下農(nóng)業(yè)發(fā)展中無(wú)法有效聚集并使用資金，新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府也不能集中專項(xiàng)解決各類重難點(diǎn)問(wèn)題，使得專項(xiàng)資金無(wú)法充分發(fā)揮其效益。（2）因?qū)ｍ?xiàng)資金是不計(jì)報(bào)酬的，使得個(gè)別單位與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不夠認(rèn)真，不會(huì)制定科學(xué)有效的辦法管理專項(xiàng)資金，資金使用缺乏合理性，無(wú)法有效實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。（3）未根據(jù)規(guī)定科學(xué)管理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，不能為項(xiàng)目及時(shí)撥付資金甚至出現(xiàn)擠占或挪用。（4）受利益誘惑，而且沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中部分企業(yè)變相增加農(nóng)民壓力，直接損害了農(nóng)民切身利益。

（二）審計(jì)過(guò)程系統(tǒng)性比較差

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金大多是小規(guī)模開(kāi)展審計(jì)工作，系統(tǒng)性比較差。審計(jì)工作中預(yù)算資金審計(jì)備受關(guān)注，但沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)非預(yù)算資金監(jiān)督審計(jì)工作，導(dǎo)致實(shí)際審計(jì)效果差強(qiáng)人意。資金管理中，資金撥付涉及很多環(huán)節(jié)與領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)審計(jì)無(wú)法取得很好的管理效果。另外，因籌資過(guò)程比較復(fù)雜，國(guó)家、農(nóng)民或外商等投資領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法有不同的應(yīng)用對(duì)象與方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與綜合監(jiān)督發(fā)展緩慢。

（三）審計(jì)工作缺乏平衡的結(jié)構(gòu)

部分農(nóng)村地區(qū)審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力不高，為了有效開(kāi)展某項(xiàng)工作，通常是從其他區(qū)域調(diào)配審計(jì)人員，此種情況下審計(jì)隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)工作面臨更大的難度，審計(jì)工作質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響。另外，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)人員是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，固定資產(chǎn)投資或績(jī)效審計(jì)等知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)明顯不足。新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)法深入分析并判斷遇到的各類疑難問(wèn)題，使得審計(jì)工作有很大的風(fēng)險(xiǎn)。而且，農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計(jì)工作缺乏平衡的管理結(jié)構(gòu)，審計(jì)工作無(wú)法充分發(fā)揮其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期審計(jì)目標(biāo)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程受到阻礙。

（四）資金審核范圍有待拓寬

農(nóng)業(yè)有關(guān)資金項(xiàng)目管理沒(méi)有強(qiáng)制性法規(guī)規(guī)定，部分部門自主安排并管理這些資金，此過(guò)程中出現(xiàn)管理混亂，無(wú)法系統(tǒng)、科學(xué)與合理地開(kāi)展農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作，最終無(wú)法統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化專項(xiàng)資金審計(jì)的建議

（一）對(duì)專項(xiàng)資金撥款環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化

專項(xiàng)資金撥款環(huán)節(jié)的優(yōu)化主要表現(xiàn)為：（1）加強(qiáng)管理專項(xiàng)資金，使用專項(xiàng)資金期間，對(duì)于不規(guī)范使用單位，要查詢其專戶?？畈?shí)施獨(dú)立核算，專項(xiàng)資金管理中納入資金利息，以此確保規(guī)范使用專項(xiàng)資金。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)資金使用要求，明確資金撥款流向，同時(shí)加強(qiáng)管理專項(xiàng)資金。（2）加強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)資金。結(jié)合專項(xiàng)資金整個(gè)撥款過(guò)程，全面監(jiān)督并檢查各財(cái)政與審計(jì)部門，綜合分析審計(jì)部門出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效處理措施以防發(fā)生資金流失或擱置。（3）加強(qiáng)資金撥付速度管理。因?qū)ｍ?xiàng)資金撥付需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，項(xiàng)目包含很多流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，所以要及時(shí)撥付資金。撥付過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施要滿足文件下發(fā)要求，以此確保審計(jì)部門順利完成各項(xiàng)工作，貫徹執(zhí)行相關(guān)文件要求。

（二）重視會(huì)計(jì)制度及審計(jì)方法的優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，專項(xiàng)資金審計(jì)要建立健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制以此全面提高財(cái)務(wù)管理水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中專項(xiàng)資金的應(yīng)用要有充足的保障，因而要建立相關(guān)制度以防隨意使用資金，提升資金使用效率。會(huì)計(jì)核算制度的完善，綜合分析專項(xiàng)資金使用狀況找到根本原因，嚴(yán)格抵制各類不規(guī)范使用資金行為，加強(qiáng)審查相關(guān)負(fù)責(zé)人，因此合理制定會(huì)計(jì)制度，可監(jiān)督相關(guān)部門規(guī)范操作，依照法律規(guī)范開(kāi)展工作。審計(jì)方法的優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與分析合理制定審計(jì)方法。賬面審計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村拓展，根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查分析情況，審計(jì)賬目與報(bào)表，研究專項(xiàng)資金整體投資規(guī)模，同時(shí)分析實(shí)際支出。以此，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入檢查相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)情況，保障專項(xiàng)資金支出與流向的真實(shí)合法性。

（三）重視評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)發(fā)展中，客觀有效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用情況，合理優(yōu)化評(píng)價(jià)體系非常重要。建立并優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展中專項(xiàng)資金使用情況，還要結(jié)合審計(jì)部門工作實(shí)際情況。對(duì)于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，所建評(píng)價(jià)體系包含投資回收時(shí)限、產(chǎn)出與投入比。資金使用形成的效益等。秉承公平公正的原則審計(jì)專項(xiàng)資金，綜合分析各類問(wèn)題，深入思考并研究各項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)，確保資金投入與產(chǎn)出取得更好的效果。優(yōu)化評(píng)價(jià)體系后，結(jié)合實(shí)踐工作利用相關(guān)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證該體系是否可行，分析農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)規(guī)律，以此準(zhǔn)確形成效益有效開(kāi)展審計(jì)工作。

（四）重點(diǎn)審計(jì)專項(xiàng)資金中的重要項(xiàng)目

眾所周知，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金包含范圍廣、有很多項(xiàng)目而且資金來(lái)源廣，無(wú)法審計(jì)所有項(xiàng)目由此增加了審計(jì)工作難度。實(shí)際工作中，為了提升審計(jì)工作效率與效果，加強(qiáng)審計(jì)重點(diǎn)資金、項(xiàng)目與單位是非常必要的。一方面，加強(qiáng)審計(jì)重點(diǎn)資金，充分體現(xiàn)專業(yè)資金應(yīng)用管理現(xiàn)存問(wèn)題，還可促使相關(guān)部門重視并解決“三農(nóng)”問(wèn)題，規(guī)范專業(yè)資金使用與管理，促使政府部門關(guān)注農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善資金使用管理制度。另一方面，重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多，因而要抓住典型項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。以此節(jié)省工作時(shí)間提升效率，全面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

（五）加大績(jī)效審計(jì)力度

當(dāng)前，政府審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)有了明顯的改變，傾向于績(jī)效審計(jì)。效率審計(jì)使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，支出效率明顯提升。農(nóng)業(yè)專業(yè)資金效益審計(jì)就是全面審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等效益，以此掌握資金使用情況，是否創(chuàng)造最大化效益并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展中，績(jī)效審計(jì)處于發(fā)展早期，還有很多需要完善的問(wèn)題，但這是未來(lái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的重要方向。首先，基于審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，糾錯(cuò)為主的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)為政策落實(shí)、績(jī)效審計(jì)。其次，近些年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金加大投入，然而資金使用效率有待提高，這是面臨的重要問(wèn)題。實(shí)際工作中可從以下幾方面入手進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作：（1）為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系；（2）明確績(jī)效水平；（3）學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，完善審計(jì)方法。因?qū)徲?jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平與績(jī)效審計(jì)工作要求不相符，不能對(duì)項(xiàng)目績(jī)效水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)，因而對(duì)審計(jì)人員做好專業(yè)培訓(xùn)全面提高其審計(jì)業(yè)務(wù)能力是十分必要的。還可邀請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估，全面分析項(xiàng)目運(yùn)行情況并獲得客觀結(jié)論，實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。

（六）提高工作人員審計(jì)水平

審計(jì)人員工作水平得到提高后，方可提出行之有效的審計(jì)建議全面保障工作質(zhì)量。審計(jì)工作中，高水平與高素質(zhì)人才是審計(jì)質(zhì)量的重要保障，科學(xué)設(shè)計(jì)并合理建設(shè)審計(jì)隊(duì)伍，審計(jì)人員形成現(xiàn)代與多元化構(gòu)成結(jié)構(gòu)，利于審計(jì)隊(duì)伍有很好的應(yīng)變與適應(yīng)能力，更好地開(kāi)展審計(jì)工作。同時(shí)，優(yōu)秀審計(jì)人員要樹(shù)立正確人生觀與價(jià)值觀，知法、守法而且能夠依法開(kāi)展審計(jì)工作，職業(yè)道德好，有效降低審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中，要為審計(jì)人員組織繼續(xù)教育，鼓勵(lì)其積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高自身專業(yè)素養(yǎng)，預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)順利開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展備受黨中央各級(jí)政府部門關(guān)注，同時(shí)政府加大了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民投入，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)用特點(diǎn)在于資金來(lái)源復(fù)雜、渠道廣且撥付流程多等，很大程度上增加了專項(xiàng)資金審計(jì)工作難度，要綜合分析專項(xiàng)資金使用情況，簡(jiǎn)化撥款流程并確保資金得到及時(shí)撥付；完善會(huì)計(jì)核算制度提升管理水平；完善審計(jì)方法，制定科學(xué)而全面的評(píng)價(jià)體系，以及提高審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)，為順利開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：沂南縣審計(jì)局）