以需求和目標為導向，大力推進學科設置與布局調整

錢 鋒

（華東理工大學，上海 200237）

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂，科技創(chuàng)新離不開學科引領?？萍紕?chuàng)新與學科建設事關國家科技競爭力的提高和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也與高等教育事業(yè)發(fā)展緊密相連。因此，深入研討如何推動科技創(chuàng)新與學科設置、布局結構的有效調整和改革，進而形成科學有效的體制機制，就顯得十分關鍵。

高校學科設置與調整是適應經濟社會發(fā)展、滿足高層次人才培養(yǎng)需求的基本問題，應堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷適應知識創(chuàng)新、科技進步、經濟社會發(fā)展以及人才培養(yǎng)需要，更好地滿足人民群眾接受高質量高等教育需求，更加主動服務國家和社會，同時也應遵循高等教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，符合學校辦學定位和辦學條件。

在新一輪科技革命和產業(yè)變革深度融合發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新與學科設置、調整緊密相關，科技創(chuàng)新有賴于交叉學科的建設與發(fā)展，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)也要求有交叉學科的學習與研究實踐經歷。交叉學科方向設置是傳統(tǒng)學科實現改造升級與確保新時期煥發(fā)生機的重要抓手，交叉學科建設要從學科方向凝練、科研團隊構建、人才培養(yǎng)方案修訂、課程優(yōu)化設置等方面著手；需要多樣化的管理體制機制，不同學科進行交叉需要探索與之相適應的管理模式；需要以科學前沿和重大科技項目為牽引、跨學科人才培養(yǎng)為抓手，培育形成具有特色與內涵的交叉學科。

新一輪“雙一流”建設對高校學科調整與建設提出了新的要求，明確提出要面向集成電路、人工智能、儲能技術、數字經濟等關鍵領域加強交叉學科人才培養(yǎng)，特別強調要實施“國家急需高層次人才培養(yǎng)專項”，加大力度培養(yǎng)理工農醫(yī)類人才，加強基礎學科人才培養(yǎng)能力，為實現“從0到1”突破的原始創(chuàng)新儲備人才。但實際上，學科專業(yè)低水平重復性建設、學科體系和結構滯后于科技發(fā)展、學科建設資源配置效率亟待提高、學科交叉融合實際效果與政策訴求存在差距，學科優(yōu)勢不突出與學科特色不鮮明導致人才供需結構失衡，創(chuàng)新型人才尤其緊缺，“就業(yè)難”與“用工荒”等問題并存且突出。如何推動學科專業(yè)科學合理調整、促進其內涵提升，從而進一步適應和引領產業(yè)轉型升級，已經成為高校、政府和市場等各方主體共同面對的迫切性議題。

1 當前學科設置的現狀

經過幾十年的發(fā)展，我國建成了基本完備的學科體系，為科學研究和人才培養(yǎng)的組織結構提供了分類依據，形成了圍繞學科開展科學研究和人才培養(yǎng)的發(fā)展格局，學科體系建設取得了重要進展。學科及其體系建設對高等教育發(fā)展至關重要，面向新一輪“雙一流”建設對高校學科調整與建設提出的新要求，就目前我國學科體系建設而言，存在如下亟待解決的問題。

1.1 學科體系供給側改革不充分，支撐高質量發(fā)展不足

我國學科體系建設在科學研究與人才培養(yǎng)方面應該積極適應新發(fā)展格局，開展面向新發(fā)展格局的供給側改革，特別是要面向國際科技前沿、主動適應國內需求，不斷調整學科體系、解決現實需求問題。從當前發(fā)展看，存在如下諸多局限。

學科專業(yè)結構調整的模式和周期比較滯后，導致難以適應、更難以引領經濟社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，人才的學科專業(yè)結構與社會需求結構之間存在脫節(jié)的問題；對學科知識不斷發(fā)展的基礎研究缺乏持續(xù)、有效的支持，深層次科技問題難以解決，當前對基礎研究的支持主要來自競爭性財政經費，缺乏長期的非競爭性投入，不利于支撐學科知識產生的基礎研究可持續(xù)發(fā)展；學科交叉與融合存在體制機制障礙，在現有以學科作為主要資源分配和學術組織建設的背景下，跨學科的人才培養(yǎng)和科學研究得不到資源和組織保障，很難取得實質性成效，難以滿足科技創(chuàng)新對跨學科人才的需求；基于產業(yè)結構調整需要，學科結構對解決高峰科技問題的聚焦不夠深，對相關領域的核心技術突破不夠快，對經濟社會發(fā)展的帶動不夠強；面向需求短板、面向目標任務的學科群建設不足，當前以單一學科為主的學科建設方式難以解決現實技術難題，也難以取得突破性科技創(chuàng)新，以學科交叉為特征的學科群建設勢在必行。

1.2 學科知識和結構滯后于科技水平，支撐突破性創(chuàng)新發(fā)展不足

學科建設要瞄準科技前沿，服務國家戰(zhàn)略，通過學科知識產生模式和組織模式創(chuàng)新，支撐生產力和科技水平發(fā)展。但是，當前我國學科在原創(chuàng)性知識產生、支持創(chuàng)新發(fā)展方面仍然存在一些問題。

一方面，當前學科建設中面向重大科技問題的基礎研究和應用基礎研究不多，原創(chuàng)性研究不足，對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持不夠充分，從跟蹤性研究向原創(chuàng)性、引領性研究的轉變較慢。習近平總書記強調，基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。未來學科建設亟須將原創(chuàng)性基礎研究作為重要任務。

另一方面，當前學科知識產生仍然多以單一學科為情境，在高校實驗室中完成，以增加本學科知識為主要目的，而缺少以跨學科方式、通過產學研合作完成、以解決現實科技問題為目標的知識產生，這也在很大程度上造成了我國高校當前產生的學科知識很難用于解決實際問題。未來學科建設應進一步突破學科間的界限束縛，緊盯學科交叉融合和跨學科研究的新趨勢和新發(fā)現，持續(xù)更新學科知識體系和調整學科結構。

1.3 學科設置落后于現實需求，支撐人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新不足

我國學科設置與調整既要遵循學科發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律，也要主動適應國家和區(qū)域經濟發(fā)展需要。目前，“雙一流”學科已經可以按照學校的學科優(yōu)勢，根據領域進行設置與評審。但整體來看，我國高校學科設置仍然存在一些突出的問題。

一是學科分類標準不一致，缺少融合，不利于學科建設。目前我國學科分類標準主要有三個。第一個是國務院學位委員會、教育部聯合頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》，經兩次更新后，目前共設14個學科門類、113個一級學科，為當前高校學位授權點設置、學科評估以及“一流學科”確認等提供了主要參考，是偏重于人才培養(yǎng)的領域分類；第二個是我國關于學科分類的國家推薦標準《中華人民共和國國家標準學科分類與代碼》，目前共設5個門類、62個一級學科，主要適用于國家宏觀管理和科技統(tǒng)計等；第三個是國家自然科學基金委員會設置的學科代碼，目前共設9個學部、130個二級代碼，主要分布在理工農醫(yī)管以及交叉學科領域，是我國自然科學研究領域或方向的分類參考?？梢钥吹?，三個學科分類標準存在一定差異且分別具有不同用途，分別對應人才培養(yǎng)、科技政策與統(tǒng)計、科學研究。三個學科分類標準不一致且缺少融合、映射，對人才培養(yǎng)、學科建設相互融合以及對接經濟社會需求帶來較多困擾，不利于教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有機銜接。

二是學科目錄更新慢，落后于現實需求。以《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》為例，該學科目錄于2011年進行了最新一次重大調整，2015年增設“網絡空間安全”一級學科，2020年新設“學科交叉”學科門類，增設“集成電路”和“國家安全”兩個一級學科，而總的學科目錄框架已經十多年沒有大的改變。但過去十多年，學科發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。一方面，學校外部的科技和產業(yè)發(fā)生了巨大變化，對技術和人才的需求發(fā)生重大轉變，目前“小修小補”式的改進方式，很難從根本上滿足學科交叉融合、科技與經濟社會發(fā)展的需求；另一方面，隨著自身發(fā)展及外部科技條件和需求的變化，學校內部學科的知識結構、內涵邊界也已顯著改變，如果對學科名稱不做調整或者對學科的知識邊界、內涵不做重新界定，將導致人才培養(yǎng)、學科發(fā)展與社會需求相脫節(jié)。

2 基于需求和目標導向的學科設置

為推動科技創(chuàng)新，提升學科發(fā)展水平，提高人才培養(yǎng)質量，更好地滿足人民群眾接受高質量高等教育的需求，適應國家和區(qū)域經濟發(fā)展需要，必須以需求和目標為導向，優(yōu)化學科體系建設與管理，具體可以從以下幾方面下功夫。

2.1 面向學科高質量發(fā)展要求，加強學科內涵建設

面對新的科技變革趨勢和科技自立自強的要求，高校要深刻把握“高質量內涵式發(fā)展”的要求，加強學科，特別是“存量”學科的內涵建設，不斷加強學科的深度、廣度和特色。

一是要加強學科建設的深度。持續(xù)研判和分析國際科技前沿以及新一輪科技革命和產業(yè)變革中的前沿科學、基礎理論和關鍵技術，進一步明確和布局基礎研究領域方向，持之以恒地加強基礎學科研究和應用學科的基礎研究，拓展科研深度、提高科研質量，取得原創(chuàng)性、引領性重大理論和技術。

二是要拓展學科建設的廣度。一方面要堅持“四個面向”，堅持問題和需求導向，不斷拓展已有學科在國家科技進步、經濟發(fā)展、民生改善等領域的廣泛支撐作用；另一方面要堅持交叉、融合的發(fā)展路徑，通過加強學科之間的交叉融合，形成學科新的研究領域、研究路徑和研究應用，在相關領域發(fā)揮更多的作用。

三是要深化學科建設的特色。一方面要從學校學科優(yōu)勢出發(fā)，圍繞主干學科形成優(yōu)勢學科集群，帶動其他學科協同發(fā)展，同時圍繞主干學科衍生新興學科，形成新的優(yōu)勢領域；另一方面從區(qū)域與行業(yè)特色需求出發(fā)，依托學科優(yōu)勢打造與行業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展緊密結合的學科建設模式，夯實筑牢學科的核心競爭力和不可替代性。

2.2 面向經濟社會發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化學科體系

高等教育必須順應新發(fā)展格局，基于國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和經濟社會高質量發(fā)展的需求，動態(tài)優(yōu)化調整學科結構體系。

一是學科體系建設要與國家創(chuàng)新體系建設相結合。要著眼于打造國家戰(zhàn)略科技力量，支撐高水平科技自立自強，要服務并積極融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設，使學科體系與國家和區(qū)域科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展相適應，及時調整學科設置和人才培養(yǎng)規(guī)模，實現學科發(fā)展與社會需求的動態(tài)耦合。

二是學科體系建設要著眼于發(fā)展現實急需和未來戰(zhàn)略前沿。學科體系建設既要“立地”，也要“頂天”?！傲⒌亍本褪且鶕耶斍昂徒诎l(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃學科目錄調整，及時發(fā)布重點領域學科清單，健全急需學科建設引導機制，及時將經濟社會發(fā)展需要反映到學科建設中來?！绊斕臁本褪且塾趪覒?zhàn)略，超前研判未來發(fā)展需要，布局建設一批關系國家未來發(fā)展、核心領域發(fā)展、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性學科。

三是學科體系建設要致力于重塑學科知識，增強社會適應性。要根據知識市場、技術市場、人才市場等需求，重新審視學科知識結構，重塑學科邊界，增強根據市場需求調整學科知識內涵的靈活性，切實滿足市場對關鍵領域核心技術和人才的需要。

2.3 面向知識創(chuàng)新需要，優(yōu)化調整學科結構

“十四五”時期是我國全面完成創(chuàng)新型國家建設任務的重要時期，要進一步聚焦經濟社會高質量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，為此學科建設必須“前瞻謀劃+擇機實施”。

一是學科結構調整要瞄準基礎學科和原始創(chuàng)新領域。建議在“雙一流”建設、國家自然科學基金和國家重點研發(fā)計劃等項目中增加非競爭性經費，支持高校瞄準世界科學前沿和原創(chuàng)性基礎領域，整合優(yōu)化基礎學科布局，進一步夯實基礎學科人才培養(yǎng)和科學創(chuàng)新的學科基礎。

二是學科結構調整要瞄準國家“高精尖缺”領域。要堅持問題導向，對人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、空天科技等重大科技問題進行前瞻性戰(zhàn)略部署，對“卡脖子”問題背后的基礎原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、化學制劑等核心關鍵技術開展全力攻堅，積極培育新學科和學科新的增長點，提升服務國家戰(zhàn)略急需的能力。

三是學科結構調整要著眼于未來戰(zhàn)略需求和長遠需要。要瞄準未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點，加強戰(zhàn)略研判，超前布局多學科交叉匯聚的學科建設新方向，加強新學科人才培養(yǎng)，積極搶占科技和人才制高點，增強在未來國際競爭中的定力。

2.4 面向科技創(chuàng)新需要，改善學科管理機制

在新發(fā)展格局背景下，學科建設要從過去被動適應的建設形態(tài)，轉變到主動引領、主動探索的形態(tài)上來，學科建設思路必須主動求變，學科管理機制必須改革。

一是要加強現有三個學科分類標準之間的融合。建議前述三個學科分類標準的主管部門開展聯合商討，在綜合考慮人才培養(yǎng)、科學研究、科技統(tǒng)計等需求的基礎上，加強三個學科分類標準間的融合，以形成相對一致或者有很強映射關系的學科分類標準和學科目錄，助推人才培養(yǎng)、科學研究的規(guī)模結構與社會需求之間形成更好的匹配度。

二是要改進學科設置動態(tài)調整機制?？s短高校學科設置和調整的周期，只要具備基本條件，就可以參照本科專業(yè)設置實行備案或審批制，備案或審批工作每年集中進行一次，基本學科五年調整一次。為滿足經濟社會發(fā)展特殊需求，可設置特設學科，并允許每年動態(tài)調整；涉及國家安全、特殊行業(yè)等學科則由國家控制布點。

三是要加強學科群建設?？萍紕?chuàng)新是學校服務社會和自身發(fā)展的重要基礎，這就要求學科設置與布局結構要結合國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方產業(yè)需求，努力形成學科的科研創(chuàng)新知名度，通過設立有前瞻性和特色內涵的交叉學科強化學科群建設，明確科技創(chuàng)新與學科交叉融合的關系及發(fā)展路徑，進一步激發(fā)廣大師生的學科建設熱情和科技創(chuàng)新活力。因此，學科設置應參考“雙一流”學科建設的做法，高?？梢愿鶕覒?zhàn)略需求、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、新興戰(zhàn)略性產業(yè)需要，按照領域設置學科群，打破傳統(tǒng)學科之間的壁壘，拓寬傳統(tǒng)學科口徑，促進不同學科之間的聯系。

高校學科設置與布局調整是一項系統(tǒng)工程，也是一套科學體系，必須面向國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展需求，持續(xù)加強學科內涵建設，優(yōu)化學科體系，調整學科結構，完善學科管理體制與機制，提升學科發(fā)展水平，適應科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展對高層次創(chuàng)新人才培育的需求，引領產業(yè)行業(yè)高質量轉型升級，為應對新一輪科技革命和產業(yè)變革提供支撐。

致謝：本文得以成稿付梓，錢鋒、周玲、鐘偉民、范惠明四位專家和學者皆有貢獻。在此，特對華東理工大學高等教育研究所周玲教授和范惠明博士、信息科學與工程學院鐘偉民教授在本文高校學科設置與科學布局的框架設計與撰寫過程中提供的鼎力相助和支持表示感謝！