黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

郝憲印 邵 帥

(山東社會科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，也是最主要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上將其上升為重大國家戰(zhàn)略。切實(shí)推進(jìn)黃河國家戰(zhàn)略有效落地，首先要正確認(rèn)識并處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前，無論在學(xué)術(shù)研究中還是實(shí)踐過程中，保護(hù)與發(fā)展被割裂的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種片面的認(rèn)識是對黃河國家戰(zhàn)略的曲解，不符合流域可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確指出：“準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)……沿黃河開發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，必須嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益?！?1)《咬定目標(biāo)腳踏實(shí)地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日第1版?；谶@一重要論斷，黃河流域的保護(hù)與發(fā)展是相輔相成的，以水資源為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容與重要保障，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征本就蘊(yùn)含著生態(tài)保護(hù)。因此，黃河流域只有堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展，也才能真正實(shí)現(xiàn)流域千秋萬代的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合目前黃河流域的發(fā)展現(xiàn)狀、主要矛盾、未來趨勢和研究基礎(chǔ)，應(yīng)從解決好生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束、主體形態(tài)、發(fā)展模式、內(nèi)生動力等重要問題著手，以聯(lián)系的思維、系統(tǒng)的眼光、國家戰(zhàn)略的高度理清黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動邏輯，探索建立在該邏輯上的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、以水定發(fā)展是前提和原則

黃河流域是極度缺水地區(qū)，且天然凈流量呈減少趨勢。水資源短缺成為黃河流域生態(tài)保護(hù)最大的威脅，而這一突出的生態(tài)問題也已經(jīng)演變?yōu)榱饔蚋哔|(zhì)量發(fā)展最主要的制約因素。造成缺水的原因既有先天不足的客觀因素，流域產(chǎn)水系數(shù)低；也有后天失養(yǎng)的人為因素，水資源過度開發(fā)利用。長期以來，沿黃地區(qū)在水資源的開發(fā)利用和節(jié)水保水上做出了很大成績，也貢獻(xiàn)了很多智慧，盡管如此，水資源短缺問題仍然在短期內(nèi)難以得到根本性解決。貫徹習(xí)近平總書記提出的“四水四定”原則，走好水資源集約節(jié)約發(fā)展之路，將成為貫穿黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主線和必須遵循的基本原則。

(一)水資源短缺對黃河流域的主要制約

水資源短缺對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的制約主要體現(xiàn)在三個方面：首先，缺水對流域的生態(tài)脆弱性產(chǎn)生了巨大影響。黃河流域大部分河道位于我國西北干旱半干旱地區(qū)，這里全年降水量低于全國平均水平，寧夏、內(nèi)蒙古部分地區(qū)甚至不足150毫米。黃河流域不僅降水量少，而且蒸發(fā)量大，年蒸發(fā)量在1100毫米以上，較長江流域多近200毫米，上游的甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古更是我國年蒸發(fā)量最大的地區(qū)。這種水量“入不敷出”的自然環(huán)境是一些生態(tài)脆弱區(qū)形成的主要原因，或加劇了原有生態(tài)系統(tǒng)的脆弱程度。我國生態(tài)脆弱區(qū)主要涉及的二十一個省級行政區(qū)中就囊括了黃河中上游的七大省區(qū)。缺水導(dǎo)致的嚴(yán)峻的生態(tài)挑戰(zhàn)也形成了高質(zhì)量發(fā)展路上首當(dāng)其沖的阻力。其次，缺水是造成黃河難以通航的最重要的因素。與長江相比，不能實(shí)現(xiàn)大部分河道的通航是黃河的主要劣勢。(2)樊杰、王亞飛、王怡軒：《基于地理單元的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究——兼論黃河流域同長江流域發(fā)展的條件差異及重點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)地理》2020年第1期。降水量小、蒸發(fā)量大、季節(jié)性強(qiáng)、含沙量多、斷流威脅大的流域水資源供給條件難以滿足黃河通航需求。長久以來無法通航的問題很大程度上導(dǎo)致了黃河流域各省區(qū)之間互聯(lián)互通程度不高、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，從而難以形成流域經(jīng)濟(jì)帶。這種由缺水導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展限制阻礙了黃河流域的一體化進(jìn)程。再次，缺水制約了沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，作為能源富集區(qū)，黃河流域分布的傳統(tǒng)能源資源型產(chǎn)業(yè)以及依附能源資源形成的重化工業(yè)是天然的用水大戶；另一方面，作為重要的糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要流域70%以上的用水量支撐，在流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整前，水資源短缺將繼續(xù)成為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。(3)彭俊杰：《黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的生成機(jī)制、價值體現(xiàn)與路徑重塑》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2021年第8期。

(二)黃河流域水權(quán)制度改革的實(shí)踐

對于黃河天然存在的水量不足的缺陷，我國開創(chuàng)性地實(shí)施了南水北調(diào)工程，東、中、西三線貫通后能夠有效緩解北方地區(qū)水資源短缺問題，其中，西線的長距離調(diào)水工程主要惠及黃河上游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等省區(qū)，為黃河補(bǔ)給水資源。但是，南水北調(diào)工程巨大而繁雜，難度大、工期長，尤其是西線工程尚處于綜合勘察階段，雖然從長遠(yuǎn)來看會受益，但短期內(nèi)難以解決流域缺水問題。習(xí)近平總書記在關(guān)于黃河水資源利用問題上強(qiáng)調(diào)：“有多少湯泡多少饃。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”(4)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。

黃河流域被稱為中國現(xiàn)代水權(quán)制度建設(shè)的發(fā)源地。新中國成立以來，按照問題導(dǎo)向的思路，流域在水資源利用上創(chuàng)造性地實(shí)施了一系列改革舉措。20世紀(jì)80年代末，為解決水資源供需矛盾，實(shí)施了我國大江大河第一個流域性分水方案——“八七分水方案”，沿用至今；90年代末，以解決流域嚴(yán)重的干流斷流問題為目的，率先開展了水量調(diào)度工作；21世紀(jì)初，以寧夏、內(nèi)蒙古為主急需大力發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的地區(qū)，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換方式將節(jié)約的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)用水，邁出了我國水權(quán)轉(zhuǎn)換的第一步，還進(jìn)一步開展了水權(quán)明晰工作。(5)沈大軍、阿麗古娜、陳琛：《黃河流域水權(quán)制度的問題、挑戰(zhàn)和對策》，《資源科學(xué)》2020年第1期。經(jīng)過近40年的發(fā)展，黃河流域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)生了顯著變化，水沙關(guān)系得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)演變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，但生態(tài)環(huán)境承載力也已經(jīng)接近上限，水資源利用與保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的復(fù)雜程度上升到歷史新高度。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，需要全流域持續(xù)深化改革創(chuàng)新，促使水資源科學(xué)配置、合理利用、安全有保障，與時俱進(jìn)地推動全流域水權(quán)制度建設(shè)。

(三)深化流域水權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)

由于前期黃河流域水權(quán)制度改革大多是問題推動，改革并不完整，甚至有些改革只涉及問題地域或局部地區(qū)，因此，深化改革要打破行政區(qū)劃限制，以流域?yàn)閱挝?、以水資源可利用量為約束、以沿黃城市生產(chǎn)生活和生態(tài)用水量為主要依據(jù)，超前規(guī)劃、突出重點(diǎn)、總體布局，推動全流域水權(quán)制度改革。

科學(xué)分配和管理各領(lǐng)域用水量，在生態(tài)用水上給予更大保障。生態(tài)保護(hù)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件。黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域，但其生態(tài)用水量僅與長江流域生態(tài)補(bǔ)水量相當(dāng)。要加強(qiáng)干支流水量統(tǒng)一調(diào)配，在水資源配置科學(xué)調(diào)整的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的制度性約束。一方面，防止農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水對生態(tài)用水的擠壓，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水；另一方面，在流域范圍內(nèi)調(diào)節(jié)降水量時空分布差異而造成的生態(tài)用水不足，以保障生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性。

在水資源配置中要更加重視市場機(jī)制的作用。盡管水資源具有公共產(chǎn)品的屬性，但是黃河流域水資源短缺嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對水的需求的增長與流域可利用水資源不足之間矛盾的不斷上升，黃河流域水資源的稀缺性越來越強(qiáng)，黃河水的商品屬性也越發(fā)突顯。黃河流域有條件在保持政府對流域水資源初始分配、調(diào)借、管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)市場機(jī)制的作用，特別是在覆蓋全流域的水權(quán)確權(quán)、水價改革、水權(quán)市場和排污權(quán)市場建設(shè)等市場手段的創(chuàng)新發(fā)展上下大功夫，增強(qiáng)水權(quán)制度靈活性的同時促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用。

用好水權(quán)制度引導(dǎo)水資源節(jié)約集約利用。在水資源短缺情況短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的情況下，節(jié)約用水顯得尤為重要。流域水權(quán)制度建設(shè)中，應(yīng)注重發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)和用水“大戶”的節(jié)水示范作用。沿黃九省區(qū)發(fā)展水平差距明顯，節(jié)水保水技術(shù)和推廣能力也不同，要通過設(shè)立節(jié)水護(hù)水示范區(qū)等方式積極發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)在水資源節(jié)約利用和保護(hù)上的示范、引領(lǐng)與帶動作用。針對用水結(jié)構(gòu)中一馬當(dāng)先的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要以科技賦能為重點(diǎn)推動發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)，樹立旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高地，顯著提高農(nóng)業(yè)水資源利用質(zhì)效。

二、以城市群為載體實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，城市群正在成為新時代引領(lǐng)我國區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載發(fā)展要素的主要空間載體，是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，黃河國家戰(zhàn)略也確立了以城市群為主體形態(tài)的流域發(fā)展格局。作為發(fā)展要素高度集中的空間，城市群將成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

(一)城市群是流域高質(zhì)量發(fā)展的核心載體

城市群并不是孤立封閉的體系，而是與鄰近區(qū)域內(nèi)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)密集區(qū)的特定區(qū)域范圍內(nèi)不同規(guī)模的城市(鎮(zhèn))有著密切聯(lián)系，依托優(yōu)越的自然環(huán)境基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系以及信息網(wǎng)絡(luò)形成的一個比較完整的有機(jī)整體(6)姚士謀、陳振光、葉高斌、陳維肖：《中國城市群基本概念的再認(rèn)知》，《城市觀察》2015年第1期。，是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式。城市群既保持了原有行政區(qū)劃的獨(dú)立性，又在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上具有更強(qiáng)的可操作性，天然適合作為統(tǒng)籌推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要明確的“19+2”城市群格局，沿黃地區(qū)主要分布著山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群和呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群等主要城市群，是我國城市群分布較為集中的區(qū)域之一。沿黃主要城市群涵蓋流域九省區(qū)上百個城市及縣區(qū)，不僅人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量占九省區(qū)總量的比重均超過80%，還是流域水資源開發(fā)利用的主體和造成環(huán)境污染特別是水污染的主體。有鑒于此，城市群不僅是一般發(fā)展的載體，更是生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的載體。

(二)推動流域城市群集約高效發(fā)展

黃河流域城市群盡管數(shù)量較多，但發(fā)展水平和能級并不高，且各主要城市群之間的關(guān)系比較松散。以城市群為主體形態(tài)實(shí)現(xiàn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是推動城市群集約高效發(fā)展。集約高效發(fā)展就是在有限的空間范圍內(nèi)推進(jìn)自然資源、物質(zhì)資本、人力資本等資源總量管理、科學(xué)配置、質(zhì)量提升、全面節(jié)約、循環(huán)利用，通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有效投入、規(guī)模經(jīng)營，提高單位資源的產(chǎn)出質(zhì)效。

實(shí)現(xiàn)黃河流域城市群集約高效發(fā)展，不僅要因地制宜，根據(jù)各主要城市群的地理分布和發(fā)展基礎(chǔ)分類施策，更要統(tǒng)籌全局，以更高的站位和整體性思維整合全流域資源，集約布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活，促進(jìn)流域城市群協(xié)同發(fā)展。

嚴(yán)守生態(tài)紅線，為發(fā)展打好生態(tài)基礎(chǔ)。穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是城市群發(fā)展的支撐與保障，能夠提高自然資源生產(chǎn)要素的質(zhì)量。黃河流域七大主要城市群分布在上、中、下游，并且同一城市群內(nèi)部具有地理比鄰、生態(tài)風(fēng)貌相似的特點(diǎn)，一方面，要按照上游涵養(yǎng)水源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，中游防治水土流失和荒漠化，下游加強(qiáng)灘區(qū)環(huán)境綜合治理和提高生物多樣性的流域生態(tài)特征與重點(diǎn)任務(wù)對號入座，有針對性地做好城市群內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作；另一方面，要以水環(huán)境協(xié)同治理為切入點(diǎn)，加強(qiáng)城市群之間特別是跨區(qū)域、跨流域的城市群之間的協(xié)同，逐漸形成地域分明、重點(diǎn)突出、銜接有致、責(zé)任清晰、有機(jī)統(tǒng)一的流域生態(tài)保護(hù)的完整體系。

科學(xué)規(guī)劃國土空間，優(yōu)化發(fā)展空間格局。合理的空間布局有利于流域分工和資源配置，搭建起集約發(fā)展的主舞臺。黃河流域首先要服從《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類開發(fā)內(nèi)容，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四類開發(fā)方式的科學(xué)劃分，在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域以最嚴(yán)格的制度做到應(yīng)保護(hù)盡保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展適宜農(nóng)業(yè)或提供更多生態(tài)產(chǎn)品；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域所包含的地區(qū)以及城市群，基于生態(tài)承載能力集聚優(yōu)質(zhì)要素，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各類功能區(qū)各司其職的同時，還應(yīng)以內(nèi)在聯(lián)系為紐帶深化優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)對可開發(fā)區(qū)的生態(tài)支撐和生產(chǎn)、生活要素支持作用；反過來，加強(qiáng)可開發(fā)區(qū)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的區(qū)際利益補(bǔ)償，形成互補(bǔ)共促的良性循環(huán)。此外，單個城市群要在遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的前提下，配合各自城市群總體規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化所轄各類功能區(qū)的保護(hù)和發(fā)展路徑；要充分利用自有資源和流域資源兩種資源建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)造更多生態(tài)福利績效，杜絕盲目擴(kuò)張和無序開發(fā)，推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮要素集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集約化是城市群集約發(fā)展的核心，黃河流域突出存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源依賴性強(qiáng)、同質(zhì)化程度高的問題。要提高生產(chǎn)要素利用效率，對資源的利用應(yīng)堅(jiān)持合理配置、集中利用、規(guī)模經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的主要原則，重點(diǎn)是向要素集聚要效率，向創(chuàng)新創(chuàng)造要效率。這就要求城市群堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，釋放更多有效資源；整合群內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，打造特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展促進(jìn)要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化；突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善并塑強(qiáng)創(chuàng)新鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，以新理念、新技術(shù)、新材料、新工藝推進(jìn)畝產(chǎn)效率和資源利用率有效攀升。在此基礎(chǔ)上，城市群之間要打通要素流通的流域通道，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨城市群延伸，將產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的劣勢轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的流域集群式產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新優(yōu)勢。要特別加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的節(jié)約集約化發(fā)展，著重調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。城市群要協(xié)同優(yōu)化流域能源產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范和清理散、亂、小企業(yè)，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，系統(tǒng)整合傳統(tǒng)能源資源，科學(xué)開發(fā)新能源資源，集中資源力量形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，顯著提升節(jié)能降耗水平。

(三)在綠色發(fā)展中打造流域差異化優(yōu)勢

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，沿黃地區(qū)城市群要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，以全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃為指導(dǎo)，分類施策，形成“統(tǒng)一中有特色”的差異化競爭優(yōu)勢。對于跨流域廣泛的城市群，例如中原城市群(跨五省，流經(jīng)中游、下游)、關(guān)中平原城市群(跨三省，流經(jīng)上游、中游)，其所包含的城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理間距上均存在較大差別，相較其他類型城市群來說，跨區(qū)域協(xié)同的難度更大，應(yīng)著重處理好整體性與差異性之間的關(guān)系。既要堅(jiān)持“一張藍(lán)繪到底”的原則，通篇籌劃城市群生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方案，突出城市群整體特色；又要善于利用城市群內(nèi)部不同省域和流域各城市在綠色發(fā)展方面的特點(diǎn)及長處，推動形成“和而不同、百花齊放”的城市群綠色發(fā)展新格局。對于地理位置相對集中的城市群，例如蘭西城市群、山東半島城市群、晉中城市群等，其所包含的城市在各方面差距上相比前者較小，但同質(zhì)化競爭的威脅更大。因此，要注重深入挖掘這類城市群內(nèi)部各城市間更為精細(xì)的差異化綠色發(fā)展?jié)撃埽绕湓谫Y源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)這類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中加快綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化各城市群的優(yōu)勢再造和分工合作；同時，發(fā)揮地理位置臨近的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色協(xié)同發(fā)展，使各地亮點(diǎn)串珠成鏈，將城市群打造成各具特色又和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展新高地。

在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，還要注重培育綠色發(fā)展新動能，放大綠色發(fā)展優(yōu)勢。在黃河流域探索基于城市群的流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)該成為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的著力點(diǎn)之一。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。黃河全流域涵蓋多種類型的功能空間，不同類型的功能空間所承擔(dān)的主體功能和發(fā)展路徑不同，例如三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)以涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)為主，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)則是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源、原材料、基礎(chǔ)工業(yè)基地。這為黃河流域探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了必要的條件?？紤]到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在全流域統(tǒng)一推進(jìn)的難度，應(yīng)以城市群為單位，開展不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式的試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后再向流域內(nèi)適合的地區(qū)推廣。要在流域主體功能區(qū)明確劃分、自然資源確權(quán)、水資源產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同城市群的特點(diǎn)，或建立縱向與橫向相補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，或引入市場交易機(jī)制(例如水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度)，或研究出臺跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法并開展市場化試點(diǎn)等，為因做出更多生態(tài)貢獻(xiàn)而損失部分經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)提供合理的補(bǔ)償與賠償，讓造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的主體承擔(dān)相應(yīng)的成本，使綠色發(fā)展成果在城市群內(nèi)部及相互間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、普惠共享。

三、龍頭帶動與融合聯(lián)動相互促進(jìn)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展只有在科學(xué)的發(fā)展模式下才能順利實(shí)現(xiàn)。縱觀國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展歷程和趨勢，有效的區(qū)域發(fā)展模式一般都具備的特征就是“龍頭帶動+區(qū)域聯(lián)動”。就黃河流域而言，一方面，發(fā)展梯度分明，龍頭突出；另一方面，基于生態(tài)系統(tǒng)共生的整體性強(qiáng)，且具有一定的經(jīng)濟(jì)社會合作基礎(chǔ)，互動良好。理清并處理好沿黃地區(qū)龍頭帶動與融合聯(lián)動這組辯證關(guān)系，有利于流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事半功倍。

(一)龍頭帶動為流域協(xié)同提供動能

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論——增長極理論，經(jīng)濟(jì)空間中存在若干中心和極，這些中心和極通常是在一定區(qū)域范圍內(nèi)具備良好的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢的地區(qū)，是區(qū)域發(fā)展的龍頭。(7)[法]弗朗索瓦·佩魯：《增長極概念》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢》1988年第9期。龍頭地區(qū)不僅是增長率先出現(xiàn)的地方，而且通過乘數(shù)效應(yīng)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線帶動整個區(qū)域共同發(fā)展。

由于江河航運(yùn)功能、港口功能以及其他自然因素的限制，黃河流域與黃河在地理位置空間上并不完全耦合，流域城市群呈現(xiàn)出以省會城市而非沿河地區(qū)為中心向外輻射的特點(diǎn)。單個城市群的發(fā)展往往以中心城市、省會城市為重點(diǎn)，培育1—2個增長極，形成該城市群的龍頭。發(fā)揮好群內(nèi)龍頭作用，要以增長極為第一動力，通過極化效應(yīng)充分盤活群內(nèi)資本、土地、勞動力、人力資本等各類生產(chǎn)要素，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，帶動群內(nèi)成員城市建立統(tǒng)一大市場，改變“各自為戰(zhàn)”的分散式發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓夯膮f(xié)同發(fā)展。

不僅單個城市群，流域城市群整體的集約高效發(fā)展同樣需要龍頭帶動。九省區(qū)中超過一半位于西部地區(qū)，只有山東省位于東部沿海。不僅如此，山東的經(jīng)濟(jì)總量長期在全國居于前三位，占沿黃九省區(qū)的近三分之一，人才、科技等要素集聚程度和創(chuàng)新能力在全流域也都處于絕對領(lǐng)先水平，山東半島城市群也在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中被賦予了龍頭定位。作為流域發(fā)展的龍頭，更好發(fā)揮其對全流域的帶動作用，首先要練好“內(nèi)功”，特別要在制約流域高質(zhì)量發(fā)展的短板上創(chuàng)新突破、探索實(shí)踐，樹立流域高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。山東半島城市群地處東西交接、南北聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)，且是流域內(nèi)唯一的沿海省份，與日韓一衣帶水，應(yīng)著力做好東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌的文章，成為流域向東開放的重要門戶，打通“一帶一路”向東延伸的渠道，彌補(bǔ)流域?qū)ν忾_放水平較低的短板，引領(lǐng)開創(chuàng)黃河流域東西雙向互動開放新格局。其次，要發(fā)揮對流域的帶動作用。以中心城市為突破，加強(qiáng)山東半島城市群的核心城市濟(jì)南、青島與鄭州、西安等中心城市的聯(lián)系、聯(lián)動及合作，通過中心城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式組成高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，進(jìn)而推動都市圈合作，再以都市圈合作帶動城市群協(xié)同發(fā)展。

(二)融合聯(lián)動為流域協(xié)同整合力量

龍頭地區(qū)雖然是流域發(fā)展的一個重要引擎，但相對整個流域來說也只是其中一個部分。只有正確處理好整體與部分的關(guān)系，通過整合全流域資源并優(yōu)化資源配置以促進(jìn)沿黃九省區(qū)融合聯(lián)動，才能達(dá)到“1+1>2”的效果，實(shí)現(xiàn)全流域的高質(zhì)量發(fā)展。

以流域?yàn)榈乩韱挝坏娜诤下?lián)動，相較一般的區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)起來更具基礎(chǔ)和條件。一是同一流域各省區(qū)之間存在天然的水系聯(lián)系。黃河流域的形成與發(fā)展是千百年來中華民族逐水而居的結(jié)果。黃河水貫穿九省區(qū)上百個縣市，流域上游、中游和下游無論在用水量分配、水資源管理還是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)上都不能獨(dú)善其身，只有上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游防洪減災(zāi)協(xié)同發(fā)力，才能讓黃河成為造福人民的幸福河。二是同一流域各省區(qū)之間具有相近相通的文化聯(lián)系。作為中華文明的搖籃，擁有上萬年文明史的黃河流域以文化傳播和文化傳承為紐帶，在時間和空間中串起了沿黃各地的“文化珠鏈”。相同文化根脈下的流域人民在語言交流、生活方式等方面適應(yīng)性更強(qiáng)，更有認(rèn)同感和歸屬感。三是基于水系和文脈淵源的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系向縱深發(fā)展的空間更大。盡管當(dāng)前黃河流域各省區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不突出，甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和同質(zhì)化競爭的問題，但在黃河國家戰(zhàn)略背景下，這種天然的和歷史的聯(lián)系使得生產(chǎn)要素特別是核心要素——人才跨省流動的“軟限制”更小，隨著全國乃至全球要素流動的“硬環(huán)境”的優(yōu)化，“軟環(huán)境”的作用效果將會越發(fā)凸顯，也就更有利于流域間的交融與合作。

(三)龍頭帶動與融合聯(lián)動共促區(qū)域發(fā)展

龍頭帶動與融合聯(lián)動對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展都是不可或缺的力量，按照辯證法中的矛盾規(guī)律，二者就是對立統(tǒng)一的一組矛盾體。龍頭帶動側(cè)重流域內(nèi)個別增長極的“領(lǐng)軍”作用；融合聯(lián)動則更強(qiáng)調(diào)全流域的協(xié)同合作。龍頭帶動和融合聯(lián)動之間包含著競爭與合作。對于前者而言，需要吸引更多更好的流域資源增強(qiáng)增長極的龍頭引領(lǐng)作用，但這種作用又通過擴(kuò)散效應(yīng)向其他地區(qū)傳導(dǎo)，需要全流域協(xié)同才能發(fā)揮效能；對于后者而言，追求流域均衡發(fā)展，又需要在龍頭的輻射帶動下通過更多正向溢出作用才能更好、更快地實(shí)現(xiàn)這種均衡，即帶動是為了實(shí)現(xiàn)更好的融合，融合需要更強(qiáng)的帶動引領(lǐng)。正是這種以差別和對立為前提，在競爭中尋求統(tǒng)一的過程推動著事物的運(yùn)動、變化和發(fā)展，因此，認(rèn)清并利用好龍頭帶動與融合聯(lián)動之間的關(guān)系與規(guī)律，能夠加快黃河流域一體化發(fā)展的進(jìn)程。

四、構(gòu)筑流域一體化利益共同體

上述分析表明，協(xié)同互聯(lián)是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最大的推動力量。要凝聚好這股力量，就必須將全流域結(jié)成利益共同體，激發(fā)流域一體化的內(nèi)生動力，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。構(gòu)筑以經(jīng)濟(jì)利益為中心的利益共同體是現(xiàn)階段落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提高流域高質(zhì)量發(fā)展水平的重要舉措。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

以綜合交通體系為核心的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為沿黃地區(qū)交流互動搭建起流通橋梁，是流域一體化發(fā)展的“先行性”建設(shè)。要有重點(diǎn)、有緩急、有規(guī)劃地推進(jìn)黃河流域交通網(wǎng)絡(luò)加快布局和升級。

促進(jìn)濟(jì)南至鄭州方向的交通突破，實(shí)現(xiàn)濟(jì)鄭西核心城市交通無障礙連接。切實(shí)推進(jìn)鄭濟(jì)高鐵山東段施工進(jìn)度，盡早建成通車，顯著縮短濟(jì)南至鄭州以及通過鄭州米字型鐵路網(wǎng)通往沿黃其他地區(qū)的通達(dá)時間，推動濟(jì)南、鄭州、西安打造對內(nèi)聯(lián)通南北、對外連接“一帶一路”沿線的北方交通物流綜合樞紐；積極推進(jìn)省級交通通道規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)配套和建設(shè)順序的有效銜接，制定同步建設(shè)規(guī)劃，確保鄭濟(jì)高速鐵路和魯南高速鐵路魯豫段同步建成開通；有效發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在沿黃城市間“空路”聯(lián)通上的樞紐作用，發(fā)展主要城市客機(jī)地空聯(lián)運(yùn)和國內(nèi)外貨物運(yùn)輸陸空聯(lián)運(yùn)；率先實(shí)現(xiàn)關(guān)中城市群、中原城市群、山東半島城市群三大主要城市群立體交通的快速便捷銜接。

整合中歐班列資源、深挖沿海港口資源，打造“陸海統(tǒng)籌”國際貿(mào)易大通道。按照“干支結(jié)合、樞紐集散”的組織方式，集中力量支持鄭州、西安兩大全國開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)的中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，提高樞紐能級；瞄準(zhǔn)主要貨源地、鐵路樞紐、沿海港口等重點(diǎn)地區(qū)布局洛陽、太原等西向節(jié)點(diǎn)城市和濟(jì)南、青島等東向節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)集疏運(yùn)能力；著力做好中小城市中歐班列的“撤并合”，優(yōu)化資源配置，完善中歐班列在黃河流域的系統(tǒng)布局；加強(qiáng)青島港、日照港、煙臺港在黃河流域的陸港建設(shè)，特別是強(qiáng)化沿海港口與西安港、鄭州港等國內(nèi)重要陸港的一體化發(fā)展，打造黃河流域海鐵聯(lián)運(yùn)新格局；推進(jìn)陸海貿(mào)易有機(jī)銜接，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系，利用無縫銜接的海鐵聯(lián)運(yùn)，向西以中歐班列連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，向東以現(xiàn)代化航運(yùn)對接日韓、東南亞商貿(mào)，構(gòu)建起承東啟西、聯(lián)通南北、貫通歐亞的國際貿(mào)易大通道，塑造黃河流域?qū)ν忾_放新優(yōu)勢。

此外，還應(yīng)在黃河下游河道通航、新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)等其他重要方面探索流域合作新空間。疏浚黃河下游河道，做好河道治理與航運(yùn)開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、密切協(xié)作，優(yōu)化水沙調(diào)控方案，共同探索在黃河干流適宜河段實(shí)現(xiàn)旅游性通航；在5G網(wǎng)絡(luò)、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合開發(fā)或協(xié)同布局，重點(diǎn)是在流域內(nèi)共建北方大數(shù)據(jù)中心、推動跨省都市圈暢達(dá)、利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈等，以更好推動沿黃各地互聯(lián)互通。

(二)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)

全球大江大河流域的演進(jìn)歷程和世界主要城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立身之本，而制造業(yè)在流域內(nèi)和城市群的集群化發(fā)展是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的重要因素。盡管黃河流域在我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但產(chǎn)業(yè)集群化程度低、集聚效應(yīng)弱成為制約其實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出短板，亟待補(bǔ)齊。

以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建黃河流域更緊密的商務(wù)協(xié)作機(jī)制。分行業(yè)探明流域內(nèi)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作情況，以經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)為依據(jù)，以行業(yè)協(xié)會為依托，組建流域制造業(yè)企業(yè)合作聯(lián)盟，搭建起市場為導(dǎo)向的交流合作平臺；各省區(qū)產(chǎn)業(yè)部門建立常態(tài)化交流工作機(jī)制，為企業(yè)跨省合作提供更多機(jī)會和便利條件，更好發(fā)揮政府的服務(wù)作用。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，推動數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮山東半島城市群在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上的先發(fā)優(yōu)勢，積極拓展數(shù)字賦能新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)飛地，以共建數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)園、共建先進(jìn)制造業(yè)合作示范帶、協(xié)作實(shí)施數(shù)字賦能流域產(chǎn)業(yè)鏈工程等方式，尋求與中原城市群、關(guān)中城市群等黃河流域主要城市群和重要制造業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級上的合作。

以產(chǎn)業(yè)鏈為主軸，探索新動能合作空間。充分考慮各地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，引導(dǎo)布局新動能產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持濟(jì)南、鄭州、西安等中心城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先在流域內(nèi)土地和人力資本富集的地區(qū)特別是中西部地區(qū)布局生產(chǎn)；促進(jìn)中西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與流域下游創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)在研發(fā)與創(chuàng)新上開展合作，以調(diào)動各類要素在全流域的優(yōu)化配置，以流域?yàn)閱挝恍纬纱蠖鴱?qiáng)的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

(三)塑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展增長極

增長極在黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著拉動增長和緩解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵角色。提高山東半島城市群的龍頭帶動作用，增強(qiáng)山東半島城市群與流域其他地區(qū)之間的利益整合與融合，是推動流域發(fā)展水平整體邁上新臺階的應(yīng)然之舉。

深挖魯、蘇、豫、皖四地交界的區(qū)位優(yōu)勢與戰(zhàn)略優(yōu)勢。在流域內(nèi)暢通山東半島城市群與流域中部和西部城市的聯(lián)通，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的對接和融合。

增強(qiáng)濟(jì)南、鄭州、西安等中心城市的區(qū)域合作。通過中心城市建立互利聯(lián)盟的方式組成高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，進(jìn)而推動都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展，形成沿黃城市群高質(zhì)量與一體化發(fā)展示范帶。

建立制度性城市群一體化發(fā)展的交流與合作平臺。通過簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或成立城市群聯(lián)盟的形式搭建沿黃主要城市群聯(lián)通的橋梁，以省域?yàn)閱挝唬O(shè)立委員會并開展常態(tài)化交流，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為切入點(diǎn)探索制度性合作路徑。

(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化整合

黃河流域是我國最重要的糧食產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品供應(yīng)基地，分布著河南、山東兩大糧食總產(chǎn)量在全國名列前茅的糧食主產(chǎn)區(qū)以及四大牧區(qū)中的青海牧區(qū)、內(nèi)蒙古牧區(qū)，在我國農(nóng)業(yè)安全與發(fā)展上有能力也有義務(wù)擔(dān)起重任。

統(tǒng)籌流域農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建特色突出、資源互補(bǔ)、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制健全的流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市群地理特征和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制定指導(dǎo)性農(nóng)業(yè)分布圖，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置；在流域內(nèi)探索建立更加完善的糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)全流域農(nóng)業(yè)安全領(lǐng)域合作，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。推動流域構(gòu)建安全、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，建立流域糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把飯碗牢牢端在自己手里；持續(xù)提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，針對糧、油、棉、糖、肉等關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品加大流域協(xié)同生產(chǎn)和監(jiān)管力度，提高流域整體供給能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化黃河流域農(nóng)業(yè)科技合作。促成山東黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山西晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等流域內(nèi)高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺間的創(chuàng)新協(xié)作，針對基因編輯、干細(xì)胞育種、合成生物學(xué)等國內(nèi)突出技術(shù)短板，整合優(yōu)質(zhì)資源集中力量打好種業(yè)翻身仗；推動青海牧區(qū)與內(nèi)蒙古牧區(qū)建立黃河流域畜牧研究基地，在動物精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種、動物疫病防控、智能生物工廠建設(shè)等畜牧業(yè)研究前沿領(lǐng)域發(fā)出更多中國聲音。

(五)推進(jìn)構(gòu)建流域現(xiàn)代能源體系

黃河流域又被稱為“能源流域”，流經(jīng)的74個城市中有36個為資源型城市，煤炭、石油等重要化石能源資源儲量在國內(nèi)首屈一指，是全國最重要的能源供應(yīng)帶。近年來，隨著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力加大，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系在黃河流域已是勢在必行。

供給側(cè)強(qiáng)化能源資源統(tǒng)籌開發(fā)。對于傳統(tǒng)能源要理清數(shù)量、提高質(zhì)量。組織編制資源富集區(qū)綜合能源礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)則，指導(dǎo)各類能源資源有序開發(fā)利用，減少無效投資、開采浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等問題；在全流域優(yōu)化資源配置，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)能源的綜合利用效率；建立健全黃河流域能源特別是傳統(tǒng)能源輸出地與輸入地之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，在市場導(dǎo)向和政府調(diào)控之間尋求更科學(xué)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。對于新能源，要依據(jù)流域各地區(qū)新能源資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源開發(fā)利用。在流域中上游地區(qū)重點(diǎn)布局太陽能、風(fēng)能，在下游地區(qū)重點(diǎn)布局氫能和海上風(fēng)電等；增強(qiáng)流域內(nèi)中西部地區(qū)與東部地區(qū)在新能源研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上的合作，建設(shè)黃河流域新能源創(chuàng)新發(fā)展基地。

消費(fèi)側(cè)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)青海、甘肅、寧夏等地跨省電網(wǎng)建設(shè)，打造更加完善的流域電網(wǎng)，科學(xué)配置上游能源富集區(qū)的電力資源向電力負(fù)荷更重的山西、陜西、河南、山東等中下游地區(qū)“西電東送”，開展風(fēng)光水火聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中下游省份多種能源發(fā)電互補(bǔ)平衡和清潔替代；基于流域內(nèi)企業(yè)間的合作關(guān)系或上下游聯(lián)系，探索以產(chǎn)業(yè)鏈為主軸的節(jié)能環(huán)保新路徑，尤其以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)約束，加快推進(jìn)鋼鐵、煉焦、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程的煤炭消費(fèi)減量替代和能源利用效率提升，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期節(jié)能減排新模式；在更大的流域范圍內(nèi)開展區(qū)域性用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，重點(diǎn)解決跨省區(qū)的初始用能權(quán)確權(quán)、核算核查、定價機(jī)制以及監(jiān)管評估等問題，形成若干可操有效的制度成果并在全流域甚至全國推廣。

(六)深化文化資源開發(fā)與合作

黃河文化是中華民族共同的精神內(nèi)核，是中華民族文化自信的重要根基，也是聯(lián)結(jié)沿黃九省區(qū)的無形的“中國結(jié)”。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好“黃河故事”，不僅能堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)中華文明，還能走出一條文化致富的流域高質(zhì)量發(fā)展新路子。

做好分類精準(zhǔn)挖掘、修復(fù)和保護(hù)等基礎(chǔ)性工作。摸清黃河流域文化家底，大到考古遺址、文化遺址，小到文物古跡、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)，以歷史為時間線，分類分項(xiàng)登記入冊，編制黃河文化“大家譜”并啟動黃河文化系統(tǒng)性保護(hù)工程，及時對瀕危遺跡、遺存等進(jìn)行搶救性保護(hù)。

整合全流域文化資源，打造具有國際影響力的世界級文化旅游帶。要推動沿黃地區(qū)積極合作推廣全域旅游，著力提升地區(qū)間的交通可達(dá)性、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及高品質(zhì)文化旅游服務(wù)的對接；鼓勵和支持黃河文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)，流域特色產(chǎn)品申請國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，構(gòu)建流域文化品牌體系；發(fā)展“文化+生態(tài)”旅游，擴(kuò)大文化的溢出效應(yīng)，最終形成以生態(tài)風(fēng)光、歷史文化、紅色文化為主要線索，串聯(lián)和糅合上中下游文化及生態(tài)資源的黃河文旅帶，提升文化對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。

擴(kuò)大流域的文化開放，提升黃河文化國際影響力。積極利用黃河流域向西和向東開放的門戶，向西支持沿黃地區(qū)與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多元文化交流，尤其在世界大河文化的系統(tǒng)性研究與價值挖掘上做出更多探索，推動世界大河文明論壇建立長效交流機(jī)制；向東與日本和韓國加強(qiáng)人文合作，基于中日韓的文化關(guān)聯(lián)，沿黃河流域共同開展文化尋根、文化保護(hù)、文化宣傳等，擴(kuò)大黃河文明的輻射范圍。