西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王 娜 程細玉

一、新時代西藏高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

高質(zhì)量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展實際提出的科學(xué)應(yīng)對之策。新發(fā)展階段，西藏既面臨和全國相同的主要矛盾，又具有自身作為邊疆民族地區(qū)的特殊矛盾，只有全面深入貫徹新時代黨的治藏方略，瞄準“四件大事”，把貫徹新發(fā)展理念與落實高質(zhì)量發(fā)展的“三個賦予、一個有利于”要求結(jié)合起來，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好用活用足中央給予的更多特殊優(yōu)惠政策，才能推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進富民興藏，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時代的主動選擇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工加快，西藏主動融入全國一盤棋，加強了與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來合作。通過產(chǎn)業(yè)援藏、招商引資，西藏的特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、藏醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。進入新發(fā)展階段，通過頂層設(shè)計、資源整合、提高品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，打造富民強邊的支撐產(chǎn)業(yè)，為西藏高質(zhì)量發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”深入實施，西藏企業(yè)面向南亞和東南亞“走出去”發(fā)展，有利于西藏融入國內(nèi)國際大市場。居民消費需求升級加快，發(fā)展動能和潛力不斷釋放，具備了融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的條件。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是解決特殊矛盾的必然要求

穩(wěn)定的環(huán)境是保障西藏高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，持續(xù)發(fā)展是解決西藏一切問題的關(guān)鍵所在，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在保持社會和諧穩(wěn)定的前提下推進高質(zhì)量發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展的成果促進社會安全穩(wěn)定。西藏是邊疆地區(qū)，鞏固邊防和維護邊境安全仍然是重要任務(wù)。近年來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，西藏邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)弱、底子薄，支持邊民長期穩(wěn)定守土固邊的政策保障需要加強。確保政治局勢穩(wěn)定，建設(shè)邊境小康村幸福家園，推動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，富民強邊任務(wù)重大、形勢緊迫。評價西藏高質(zhì)量發(fā)展成效，既要考量物質(zhì)層面，更要考量精神層面，持續(xù)改善民生、凝聚人心，既要“管肚子”、更要“管腦子”，鑄牢中華民族共同體意識需要持續(xù)加強。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、完成中央賦予的特殊使命任務(wù)，打牢維護穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓群眾在發(fā)展中看到變化、得到實惠，讓市場經(jīng)濟觀念淡化宗教消極影響。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本保證

信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在一定程度上消除了西藏地理位置偏遠的阻隔狀態(tài)，為西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新產(chǎn)業(yè)催生提供了重大機遇，實現(xiàn)了與各地更便捷高效的溝通交流。國家重大戰(zhàn)略的深入實施，為西藏的發(fā)展注入了新動力，新一輪西部大開發(fā)將有力推動產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，一些特色加工制造業(yè)項目將在內(nèi)陸落地，從而促進區(qū)域合作和優(yōu)勢互補，縮小區(qū)域差距，引導(dǎo)人口從低水平分散轉(zhuǎn)向適度有序集中。在外部機遇、自身有利條件和國家政策支持等多重有利因素影響下，借力科技和產(chǎn)業(yè)變革大潮形成后發(fā)優(yōu)勢，西藏大有可為。

二、西藏經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測度與分析

定量分析西藏發(fā)展水平和質(zhì)量，通過構(gòu)建指標體系對西藏經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行測度，作為衡量西藏經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的參考。

（一）指標體系的構(gòu)建

指標體系由基本面、要素質(zhì)量、發(fā)展效率、增長動力、人民生活5個一級指標構(gòu)成，并根據(jù)西藏發(fā)展特點賦予不同權(quán)重，選擇15個二級指標，同樣根據(jù)重要性賦予不同權(quán)重。計算2013—2018年指數(shù)，作為衡量西藏經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的參考。標準化方法為，全部指標區(qū)分正向指標和反向指標，正向指標xi*=xi/x2013，反向指標xi*=x2013/xi。xi*是標準化值，標準化值加權(quán)得出每個指標的指數(shù)，分指數(shù)加權(quán)匯總得出總指數(shù)。

表1 西藏經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標體系

表2 西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

（二）計算結(jié)果分析

通過計算2013—2018年指數(shù)，結(jié)果顯示，5年來西藏經(jīng)濟發(fā)展在取得一些明顯進展的同時，也有一些指數(shù)下滑。

1.高質(zhì)量發(fā)展指標穩(wěn)定向前

總指數(shù)顯示，2013—2018年，西藏5大類指標綜合加權(quán)匯總指數(shù)呈穩(wěn)定上升趨勢，且上升速度較快，從2013年的100上升到2018年的136.66，年均達到7.3%的增幅，說明西藏經(jīng)濟發(fā)展的基本面穩(wěn)定向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.要素質(zhì)量和基本面對高質(zhì)量發(fā)展指標貢獻較大

基本面指數(shù)從2013年的28上升到2018年的36.38，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，GDP增長率有所下降，受此影響，CPI小幅下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小幅上升，通貨膨脹不明顯，總體看，基本面在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定向好。要素質(zhì)量方面表現(xiàn)突出，2013-2018年從14上升到38.63，5年來提高了24.63，年均增幅接近5%，要素質(zhì)量指標衡量了人口受教育水平以及企業(yè)的科技研發(fā)投入，西藏在人力資源、智力投資方面取得很大進步，企業(yè)的科技投入不斷提高，對西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻較大。

3.經(jīng)濟發(fā)展效率逐步提高

社會勞動生產(chǎn)率逐年上升，且上升速度較快，說明每單位就業(yè)人口創(chuàng)造的GDP不斷提高，勞動效率提高較快。西藏固定資產(chǎn)投資在國家支持下一直增長較快，2013—2017年固定資產(chǎn)投資占GDP比重均在100%以上（2018年固定資產(chǎn)投資方法制度變更，絕對量未對外公布），且穩(wěn)定上升，相比全國非常高，但固定資本形成總額占GDP比重由8上升到8.8，表明投資效率在下降。

4.增長動力尚待提升

從社會總需求看，增長動力指數(shù)中，最終消費支出占GDP比重穩(wěn)定上升，表明近年來西藏消費需求拉動發(fā)力，但投資方面，全社會固定資產(chǎn)投資增長率放緩，西藏以投資拉動為主的增長方式?jīng)]有改變，需要國家進一步大力支持，同時吸引更多民間投資，形成新發(fā)展動力。

5.人民生活穩(wěn)步上升

人民生活水平指數(shù)從2013年的22提高到2018年的25.55，民生隨經(jīng)濟社會發(fā)展得到一定程度提高，但城、鄉(xiāng)居民收入差距縮小不明顯，廣大農(nóng)牧民收入水平有待進一步提高。千人醫(yī)院床位數(shù)從3.54提高到4.88個，穩(wěn)定上升。居民住房方面，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積從28.93平方米提高到32.05平方米，期間波動上升，由于原有基數(shù)較高，雖然有一定增長，但提高幅度不是特別明顯，總體而言，從住房方面看，西藏的居住問題基本得到解決。

三、存在的主要問題及原因分析

當前西藏實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、安全穩(wěn)定等方面還存在很多短板弱項，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟增速快但總量小

改革開放40年來，西藏經(jīng)濟增速很快，高于全國同期水平。1979—2018年西藏GDP年均增速達到10.5%，全國同期為9.4%。從經(jīng)濟規(guī)模看，2018年西藏GDP僅為1548.39億元，縱向比較是自身改革開放之初的233倍，但同期僅占全國比重的0.2%，居全國末位。即使同全國其他民族省區(qū)相比，總量也是差距懸殊。西藏經(jīng)濟總量占青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西的比重分別僅為51.6%、39.9%、12.1%、8.5%、7.3%。改革開放以來，全國各地都實現(xiàn)了長期快速發(fā)展，西藏經(jīng)濟發(fā)展起點低，易于形成高速度，同時由于基數(shù)小，在投資力度不斷加大的作用下，拉動效果明顯，所以能夠相對容易地保持多年超過全國平均水平的高速增長，未來的上升空間依然巨大。西藏經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力還沒有形成，外部依賴性沒有改變，未來依然離不開中央和全國的大力支持。

（二）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在質(zhì)量、效率、動力的轉(zhuǎn)變和提高上，既是路徑抓手，也是目標任務(wù)，是最具時代性的要求。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西藏總體呈現(xiàn)出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，但從三大變革要求的發(fā)展方式、投入產(chǎn)出、增長動力看，發(fā)展質(zhì)量并不高。西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯下降，但長期以來農(nóng)牧業(yè)效率提高緩慢，靠天吃飯的歷史沒有結(jié)束，機械化、規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)牧業(yè)科技水平及產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高較快，但整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度低，“小散弱”特點明顯，新型工業(yè)化目標任重道遠。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最高，但以生活服務(wù)業(yè)為主，科技含量較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)工業(yè)的匹配度不高。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大類中工業(yè)和建筑業(yè)不平衡不充分也凸顯出來。2013—2018年，西藏第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從270.78億元提高到582.72億元，占GDP的比重從32.7%提高到37.6%，形成了30多個行業(yè)門類，但工業(yè)與建筑業(yè)相比滯后很多，二者結(jié)構(gòu)失衡比較嚴重，2013年建筑業(yè)與工業(yè)產(chǎn)值比例為3.2：1，2018年上升到3.6：1。究其原因，西藏經(jīng)濟增長方式以投資拉動為主，在以政府為主的大量建設(shè)活動中，投資擴張效果最為重要和明顯，而工業(yè)受自然條件限制不足以支撐現(xiàn)代工業(yè)及制造業(yè)規(guī)模壯大，在政府和民間投資驅(qū)動力不足的條件下，工業(yè)發(fā)展相對建筑業(yè)就滯后很多，工業(yè)發(fā)展的先天限制條件極多。

從居民收入水平看，2018年西藏城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33797、11450元，人均可支配收入17286元，居民收入水平提高很快，但與全國相比，仍低于全國39251元、14617元、28228元的平均水平，三項指標占全國平均水平分別為86%、78%、61%，西藏發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。近年來全區(qū)農(nóng)牧民家庭收入不斷提高，但生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然以家庭勞動為主，主要收入來源四個構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入占比最大，非農(nóng)收入占比在上升，拓展多元化收入空間有待提高。

（三）資本形成能力較弱

經(jīng)過多年發(fā)展，西藏多元化金融格局初步形成，但也存在數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、創(chuàng)新能力不足的特點，削弱了市場主體的直接融資能力。從經(jīng)營業(yè)務(wù)看，金融機構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)多，綜合業(yè)務(wù)少，開展了一些創(chuàng)新綜合業(yè)務(wù)，但數(shù)量不多。西藏的銀行以國有商業(yè)銀行和政策性銀行為主，因此承擔的政策性業(yè)務(wù)較多，對宏觀經(jīng)濟和國有經(jīng)濟提供了重要支持。但由于以國有大銀行為主，貨幣市場、資本市場競爭性、開放性不足，也導(dǎo)致西藏的銀行等金融機構(gòu)處于封閉壟斷狀態(tài)，中小微企業(yè)融資難融資貴，資金缺口大。企業(yè)發(fā)展壯大需要多元融資方式，而銀行貸款數(shù)量有限且門檻較高，有前景的企業(yè)要做大，股權(quán)融資非常重要，豐富資本市場提高直接融資水平，滿足更多市場主體短平快融資需求，提高資金可得性，降低融資成本，成為當前西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建立的迫切要求。

（四）研發(fā)投入總體偏低創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率最核心的驅(qū)動因素，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力有限、進展緩慢，技術(shù)進步貢獻微小。據(jù)相關(guān)研究，西藏全要素生產(chǎn)率整體低于全國平均水平和其他民族地區(qū)，把全要素生產(chǎn)率進一步分解為技術(shù)進步指數(shù)和效率改善指數(shù)，西藏與其他民族地區(qū)相比差距較大，從兩個指標所體現(xiàn)的發(fā)展質(zhì)量看，西藏全要素生產(chǎn)率推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用有限。加大基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)投入，營造鼓勵技術(shù)進步的環(huán)境氛圍和土壤，健全激勵獎補的體制機制，應(yīng)成為政府的主要職責內(nèi)容。建立科技輔助及孵化空間和平臺，為創(chuàng)業(yè)團隊開拓研發(fā)思路、推動創(chuàng)意落地提供資源、人才、空間等一體化一站式幫扶，推動科技成果質(zhì)量提升，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道，才能從根本上轉(zhuǎn)變西藏經(jīng)濟發(fā)展方式，推動質(zhì)量、效益、動力轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建成現(xiàn)代化新西藏的目標。

四、西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

立足資源稟賦加速綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持規(guī)?；?、特色化、品質(zhì)化方向，建設(shè)更好支撐西藏經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)、高原生態(tài)和強邊富民的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

做大做強高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)戰(zhàn)略定位，推動糧食、油料、綠色蔬菜、生態(tài)畜禽、綠色林果茶等優(yōu)勢特色種植養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。提高藏糧于地、藏糧于技現(xiàn)代化、標準化水平，抓住鄉(xiāng)村振興機遇，把產(chǎn)業(yè)興旺的重點放在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能挖掘上，通過產(chǎn)品創(chuàng)意、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進農(nóng)牧區(qū)三產(chǎn)融合，拓寬增收渠道，把產(chǎn)業(yè)利潤盡可能留給農(nóng)牧民。

做精做優(yōu)生態(tài)友好型綠色工業(yè)。依托西藏在清潔能源、礦產(chǎn)資源、藏藥材等方面的資源優(yōu)勢，以提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會為目標，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以精細化、綠色化和特色化為方向，做精做優(yōu)綠色工業(yè)。一是壯大食飲品加工業(yè)。在鞏固生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)供銷一體化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展銷售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。二是做強清潔能源產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)合理開發(fā)利用清潔可再生能源是推動西藏經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的重要保障，依托華能、華電、三峽等大型企業(yè)，重點圍繞水光風等，啟動瀾滄江上游、雅江下游水電開發(fā)項目，規(guī)劃建設(shè)中尼電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，推進與尼泊爾等周邊國家電力互聯(lián)互通，將西藏努力打造成重要的國家清潔能源基地。三是升級建筑建材業(yè)。以石材加工、水泥及水泥制品業(yè)為重點，推動綠色新型建材研發(fā)推廣，力爭區(qū)內(nèi)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)利用實現(xiàn)供需基本平衡。四是做優(yōu)天然飲用水產(chǎn)業(yè)。目前行業(yè)中企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，運輸成本高，銷售渠道窄，出現(xiàn)部分產(chǎn)能過剩，以要素整合、品牌培育、拓展營銷、完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，挖掘優(yōu)勢資源潛力，加快培育壯大本土企業(yè)或引進有實力的大企業(yè)，力爭在全國天然飲用水行業(yè)中占有一席之地。五是做大藏藥加工業(yè)。推動中（藏）藥材、藏成藥醫(yī)藥企業(yè)集聚發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，培育做大重點骨干藏藥企業(yè)，促進標準化、品牌化發(fā)展，提升行業(yè)整體水平，加強品牌宣傳推介，開拓國內(nèi)國際市場。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。西藏旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但目前西藏旅游只限于一般的觀光旅游，徒步旅游、登山旅游、探險旅游、特殊項目旅游、體育賽事等還未得到有效開拓，旅游購物、娛樂項目等空白點很多，住宿餐飲等民族特色濃厚，但服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量較差，遠不能滿足游客多樣化的體驗需求，加之季節(jié)性強，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、管理服務(wù)水平低，距離打造世界旅游目的地還有很長的路要走。打造世人向往的旅游目的地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和接待能力，急需構(gòu)建旅游產(chǎn)品推介、咨詢、服務(wù)等一體化信息平臺，拓展和豐富旅游體驗，開發(fā)綠水青山美麗鄉(xiāng)村和紅色旅游，積極吸引民間資本和外資，在發(fā)展中逐漸克服和解決自身積累不足和投資有限的缺陷，努力實現(xiàn)全域旅游目標。

（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

佩魯經(jīng)濟增長極理論認為，不同地理區(qū)位的經(jīng)濟增長速度不同，增長勢頭往往集中在某些大中城市，依托主導(dǎo)部門和創(chuàng)新行業(yè)，其單位面積產(chǎn)出遠高于其他地區(qū)，形成發(fā)展中心和增長極，最積極的影響是對周邊地區(qū)形成擴散效應(yīng)。將地理區(qū)位打造成經(jīng)濟區(qū)位，通過實施優(yōu)先發(fā)展政策，聚集資金、人才、科技等要素資源，加快特色產(chǎn)業(yè)群集中集聚。西藏人居分散，區(qū)內(nèi)市場狹小，商品集散困難，通過發(fā)展壯大城鎮(zhèn)才能帶動要素集聚、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，要素適度集中是產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展的基礎(chǔ)，人口適度集中最為關(guān)鍵，因此人口在一些地方有限退出，在西藏具有戰(zhàn)略意義。

在空間結(jié)構(gòu)上，依據(jù)主體功能區(qū)劃，以拉薩作為核心增長極，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，提高輻射擴散效應(yīng)。加強設(shè)施聯(lián)通，推動交通便捷、配套完善，打造“五城三小時經(jīng)濟圈”，協(xié)同推動五城發(fā)展。加快開發(fā)山南江北新區(qū)，打造雅江北岸沿江百億百里產(chǎn)業(yè)生態(tài)走廊建設(shè)；夯實日喀則作為面向南亞開放的前沿和物流中心的基礎(chǔ)地位；林芝在良好發(fā)展基礎(chǔ)上打造生態(tài)旅游、休閑度假、康養(yǎng)基地，提高顏值和氣質(zhì)；阿里、那曲高海拔生態(tài)脆弱區(qū)著力提升生態(tài)功能，在保護中推動綠色發(fā)展。川藏鐵路沿線提前謀劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，連點成線，擴線成面，依托川藏鐵路大動脈帶動一批重點工程建設(shè)，拓展川藏鐵路功能，在交通運輸基礎(chǔ)上帶動鐵路經(jīng)濟帶發(fā)展繁榮，壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)集聚各類資源的能力，攜手成渝雙城經(jīng)濟圈進而融入長江經(jīng)濟帶，強化區(qū)域合作，深化東西部協(xié)作。加快邊境沿線發(fā)展帶建設(shè)，改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)狀，繁榮邊境城鎮(zhèn)、邊陲小鎮(zhèn)和邊境小康村，鞏固國家邊境安全，支持發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊民補貼政策，推進興邊富民。

（三）加大人力資本投入力度

西藏正處于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展起步階段，增加人力資源開發(fā)投入，是進入現(xiàn)代經(jīng)濟全面發(fā)展并盡快跟上全國發(fā)展步伐的重要途徑。西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重在上升，要求具有現(xiàn)代文化素質(zhì)的人力資源與之相適應(yīng)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和建立增長極提供人才支撐。西藏人口增長快，勞動力占總?cè)丝诘?0%，負擔系數(shù)小，今后二十年內(nèi)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠的人力資源，農(nóng)牧區(qū)待轉(zhuǎn)移勞動人口數(shù)量多，農(nóng)牧民主動尋求產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的就業(yè)機會非常迫切。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化加速的主要推動力量，農(nóng)牧區(qū)勞動人口將隨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遷移，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為必然，提高崗位技能培訓(xùn)效果，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚做好人才積累準備，推進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟同步快速發(fā)展。

現(xiàn)代教育和培訓(xùn)是提高人力資源科學(xué)文化素質(zhì)的重要手段，當前西藏教育培訓(xùn)的調(diào)整速度慢，生產(chǎn)性行業(yè)的教育培訓(xùn)滯后。西藏現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，高級人才數(shù)量有限，大多是初、中級人才，數(shù)量雖多但仍無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，勞動力培訓(xùn)面比較窄，尤其是生產(chǎn)一線的技術(shù)人員培訓(xùn)十分薄弱，距離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能要求相差較大，限制了產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。現(xiàn)代職業(yè)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)應(yīng)該在西藏教育中占重要位置，根據(jù)西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化及發(fā)展趨勢，對現(xiàn)行教育結(jié)構(gòu)和模式做出調(diào)整，培養(yǎng)多樣化、多層次人才。除加緊培養(yǎng)、提高本土人才外，引進人才應(yīng)是當前開發(fā)人力資源的一條捷徑。

（四）建設(shè)高原綠色家園

完善生態(tài)補償制度，提高民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)補償制度是國家保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。多年來國家在青藏高原持續(xù)加大投入，建立了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、濕地生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)補償機制。2008—2017年，中央財政分別下達青海、西藏兩省區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補助范圍涉及兩省區(qū)77個重點生態(tài)縣域和所有國家級禁止開發(fā)區(qū)。西藏將生態(tài)保護與脫貧攻堅有機結(jié)合，生態(tài)補償機制不斷提標擴面，安排70萬個生態(tài)保護崗位、年人均補助3500元。下一步，將進一步完善森林、草原、濕地、水生態(tài)、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合補償機制。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)，帶動富民利民。立足西藏生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、天然飲用水、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建好森林、草原、冰川、濕地、地質(zhì)地貌旅游區(qū)。鼓勵農(nóng)牧民參與生態(tài)工程增收致富。著力實施重點生態(tài)工程，帶動農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等。下一步將深入實施生態(tài)文明高地建設(shè)，“兩江四河”造林綠化工程、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程，帶動廣大農(nóng)牧民群眾積極參與生態(tài)保護工程增加收入。對于一些生態(tài)功能非常重要、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、高海拔地區(qū)，為有效保護生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，讓生態(tài)保護帶動富民利民更加有效。

（五）構(gòu)筑開放合作高地

西藏與南亞鄰國宗教聯(lián)系廣泛，特別是與尼泊爾、不丹在民俗風情、消費習慣等方面相同相似性，西藏的土特產(chǎn)品等受到周邊國家的歡迎。歷史上，西藏與毗鄰各國有各種傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系，邊境貿(mào)易往來頻繁，在很大程度上滿足了雙方邊民生產(chǎn)生活需要，形成互通往來、優(yōu)勢互補的民間貿(mào)易、互市貿(mào)易。在傳統(tǒng)邊貿(mào)基礎(chǔ)上隨著人員增加和交易額上升，邊境貿(mào)易市場逐漸固定下來，交易主體由最初的邊民逐漸發(fā)展形成國營、集體、私營、邊民多樣化主體，金融市場也有所發(fā)展，由此帶動一批邊境城鎮(zhèn)快速發(fā)展繁榮，如普蘭、亞東、樟木、吉隆等，即使在沒有固定市場的地段，貿(mào)易活動也比較頻繁。邊貿(mào)市場的發(fā)展，活躍了邊境地區(qū)經(jīng)濟，帶動工、交、商、服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，對增強地方財力發(fā)揮了重要貢獻，邊民收入大幅增加，地方稅收大幅提高，邊民開闊了視野，商品觀念和開放意識日漸提高。西藏現(xiàn)有21個邊境縣，隨著國際關(guān)系的改善，應(yīng)堅持內(nèi)向、外向并重，以全國大市場為后盾，面向南亞，以邊貿(mào)為突破口，通貿(mào)興邊，改進互貿(mào)通關(guān)效率，促進邊境振興。

緊抓“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重大機遇和川藏鐵路建設(shè)重要機遇，發(fā)揮聯(lián)動內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢，形成以開放促發(fā)展、促邊境安全穩(wěn)定的新格局。從全局的高度研判西藏在國家面向南亞開放中的地位，強化頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃布局。隨著南亞地緣政治經(jīng)濟格局改善，努力開展對南亞國家貿(mào)易往來，走外向型道路大有潛力。環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，為未來擴大各國經(jīng)貿(mào)合作提供了基礎(chǔ)。爭取中尼跨境鐵路早日開工建設(shè)，打造吉隆口岸升級版，加快建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)，在拉薩、日喀則等地探索建設(shè)面向南亞開放的“無水港”，不斷提升中尼旅游文化交流合作。隨著進出藏大通道進一步完善，西藏有望成為國家對外開放和國際交往的前沿窗口，這將促使西藏加快發(fā)展臨空經(jīng)濟、鐵路經(jīng)濟，加快推動一批特色商品和農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國和世界。