和平解放以來西藏宗教法治建設(shè)的歷程及啟示*

何杰峰

西藏和平解放以來的宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐是在中央政府相關(guān)政策法律指導(dǎo)下展開的，是中央政府法治相關(guān)規(guī)定的共性與西藏地方具體實(shí)際的個(gè)性在宗教工作法治建設(shè)這一具體領(lǐng)域結(jié)合的反映展現(xiàn)，并隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與依法治國(guó)理念、實(shí)踐不斷深化而逐步演進(jìn)豐富。它體現(xiàn)了具有馬克思主義理論思想特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在西藏地方宗教工作領(lǐng)域不同時(shí)期的探索表達(dá)，梳理西藏和平解放以來宗教工作法治建設(shè)歷程及經(jīng)驗(yàn)對(duì)于認(rèn)識(shí)西藏宗教工作法治建設(shè)的來龍去脈，繼往開來的推動(dòng)西藏自治區(qū)宗教工作法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)步，開創(chuàng)西藏自治區(qū)宗教工作法治建設(shè)的新局面，理解習(xí)近平法治思想指導(dǎo)西藏宗教工作法治建設(shè)的必然性具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、和平解放以來西藏宗教法治建設(shè)的歷程

（一）西藏和平解放背景下的西藏宗教工作法治建設(shè)萌芽期

1949年10月1日中華人民共和國(guó)在北京宣告成立，標(biāo)志著在中國(guó)領(lǐng)土上包括藏族在內(nèi)的各族人民擺脫了“三座大山”的壓迫，從此站起來了。于之相對(duì)應(yīng)，作為臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議政治綱領(lǐng)》也以國(guó)家價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的形式指出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府對(duì)于國(guó)家事務(wù)的原則態(tài)度，成為我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的法律表達(dá)。在這部《綱領(lǐng)》中，關(guān)于“中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”［1］的論述明確地肯定了我國(guó)民眾具有的宗教信仰自由權(quán)，由此正式公開地宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府對(duì)待宗教的立場(chǎng)和態(tài)度，成為我國(guó)宗教具體工作在這一時(shí)期的根本遵循。1950年1月，針對(duì)以西藏地方噶廈政府勾結(jié)西方相關(guān)國(guó)家拒絕統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)，毛澤東主席發(fā)出了解放西藏的指示，中國(guó)人民解放軍十八軍進(jìn)藏部隊(duì)依據(jù)中央政府相關(guān)政策和部署要求發(fā)布了《進(jìn)軍布告》，布告中針對(duì)西藏宗教規(guī)定：“人民解放軍入藏之后，保護(hù)西藏全體僧侶、人民的生命財(cái)產(chǎn)，保障西藏全體人民之宗教信仰自由，保護(hù)一切喇嘛寺廟……一切有關(guān)西藏各項(xiàng)改革之事宜，完全根據(jù)西藏人民意志由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決”［2］。繼而，1950年12月昌都戰(zhàn)役后，進(jìn)藏部隊(duì)在昌都制定頒布了《中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)組織條例》，條例針對(duì)宗教明確：“實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰”。這些以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議政治綱領(lǐng)》宗教規(guī)定精神為指導(dǎo)，體現(xiàn)尊重宗教信仰自由和寺院財(cái)產(chǎn)的軍內(nèi)法規(guī)制度可以說是關(guān)于西藏宗教工作的最早部門立法嘗試。

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂了“關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議”（簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”），實(shí)現(xiàn)了西藏全境的和平解放。在“十七條協(xié)議”中，為了尊重西藏地方的歷史和現(xiàn)實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)西藏地方的和平解放與穩(wěn)定，中央政府根據(jù)西藏當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，在緒論中“各少數(shù)民族均有發(fā)展其自己的語言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”［3］這一原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在協(xié)議的正文中對(duì)西藏宗教的地位及傳統(tǒng)用五條規(guī)定進(jìn)行明確，即“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央亦不予變更。各級(jí)官員照常供職”“班禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持”“達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的固有地位及職權(quán)，系指十三世達(dá)賴?yán)锱c九世班禪額爾德尼彼此和好相處時(shí)的地位及職權(quán)”“實(shí)行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)規(guī)定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟，寺廟的收入，中央不予變更”“為保證本協(xié)議之執(zhí)行，中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部，除中央人民政府派去的人員外，盡量吸收西藏地方人員參加工作……參加軍政委員會(huì)的西藏地方人員，得包括西藏地方政府及各地協(xié)商提出名單，報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命”［4］，這成為和平解放西藏時(shí)期西藏所有宗教工作的行為規(guī)范和指引。根據(jù)這一要求，1951年中國(guó)人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)頒布了《進(jìn)軍守則》，對(duì)進(jìn)藏部隊(duì)的宗教工作予以明確，即“保障西藏人民信教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，一切宗教設(shè)施，不得因好奇而亂動(dòng)，更不得看群眾中宣傳反迷信，或?qū)ψ诮滩粷M的言論。未經(jīng)同意不住寺廟，不住經(jīng)堂”，并對(duì)藏傳佛教寺院保護(hù)、喇嘛參軍以及在寺院附近的活動(dòng)等作了進(jìn)一步規(guī)定。1954年，作為駐藏最高黨組織的西藏工委印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行宗教政策的指示》，該指示以黨規(guī)的形式明確：“禁住寺廟，如必須借用時(shí)，應(yīng)商得寺方同意并充分估計(jì)群眾影響，進(jìn)入寺廟應(yīng)保持嚴(yán)肅，對(duì)佛像、法器不得隨便舉摸，認(rèn)真尊重寺廟的規(guī)矩。平時(shí)，一般人員不得隨便參觀寺廟，借住群眾的經(jīng)堂應(yīng)商得其主人的同意，并尊重他們的習(xí)慣”“對(duì)經(jīng)幡、經(jīng)文與轉(zhuǎn)經(jīng)筒、瑪尼堆等宗教設(shè)施，無論其在城市或山野，均不得損毀涂污；如因修筑公路，必須搬移的，可商得當(dāng)?shù)厮聫R或頭人同意，根據(jù)藏族人民習(xí)俗，念經(jīng)后搬移”等，成為這一時(shí)期駐藏黨員干部和軍隊(duì)對(duì)待西藏宗教的行為規(guī)范，代表了當(dāng)時(shí)西藏地方宗教立法的積極嘗試。依據(jù)這些黨規(guī)軍法的頒布實(shí)施，順利贏得了昌都戰(zhàn)役的勝利，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了西藏地方的和平解放，促成了達(dá)賴?yán)锱c班禪喇嘛的和解，這些成績(jī)的取得都證明了這一時(shí)期黨規(guī)軍法中關(guān)于西藏宗教工作規(guī)定的正確性、有效性。

因此，縱觀這一時(shí)期西藏地方宗教法治建設(shè)實(shí)踐，可以看到，無論是前期的進(jìn)軍部隊(duì)制定的法規(guī)法條，還是后來西藏工委制定頒布的黨內(nèi)法規(guī)，都是對(duì)中央政府“尊重信仰自由”這一黨紀(jì)國(guó)法基本規(guī)范的具體貫徹落實(shí)，這些法條軍規(guī)在當(dāng)時(shí)宣傳了黨的宗教政策，最大限度地團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取了西藏地方宗教上層，對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏地方和平解放，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)包括宗教界在內(nèi)的西藏地方各階層起到了積極的作用。當(dāng)然，也應(yīng)看到，由于軍隊(duì)制定的布告守則主要是對(duì)進(jìn)軍干部戰(zhàn)士的要求，也由于當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)西藏地方行政事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要是噶廈地方政府，使得西藏工委的黨規(guī)要求只能在西藏工委領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的駐藏黨員干部和進(jìn)藏部隊(duì)群體中宣傳貫徹落實(shí)，黨的宗教信仰自由政策未能夠充分、及時(shí)、明晰地宣傳到西藏地方普通僧尼和基層民眾中去，由此大大地減弱了部分法規(guī)制度在西藏地方社會(huì)中的積極效果，但其在西藏地方進(jìn)行的相關(guān)宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐嘗試是應(yīng)當(dāng)給予肯定的。

（二）西藏民主改革背景下的西藏地方宗教工作法治建設(shè)孕育期

1959年3月10日，以十四世達(dá)賴?yán)餅槭椎奈鞑氐胤秸蜕蠈臃磩?dòng)集團(tuán)公然撕毀“十七條協(xié)議”，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，叛亂很快得到平息。以此為契機(jī)，西藏地方正式開始了民主改革，至1965年西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著西藏地方民主改革完成。在這期間，基于維護(hù)恢復(fù)西藏地方宗教正常秩序，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義平穩(wěn)過渡的目的，代表西藏地方黨組織的西藏工委及代為管理西藏地方管理職權(quán)的自治區(qū)政府籌備委員會(huì)在平息叛亂過程中，具體圍繞寺院僧尼管理和寺院財(cái)產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容先后制定頒布了《中共西藏工委關(guān)于三大寺若干問題的處理意見》（1959年9月2日，中共西藏工委發(fā)布）、《中共西藏工委關(guān)于執(zhí)行贖買政策的具體辦法》（1959年9月20日，中共西藏工委發(fā)布）、《中共西藏籌備委員會(huì)關(guān)于西藏土地制度改革的實(shí)施辦法》（1959年9月21日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)發(fā)布）、《中共西藏工委關(guān)于西藏土地制度改革方案》（1959年11月3日，中共西藏工委發(fā)布）、《寺廟民主管理試行章程》（1959年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)制訂試行，1963年12月28日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)第五十四次會(huì)議通過）、《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策的幾項(xiàng)規(guī)定》（西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)制訂，1962年7月19日，中共中央批準(zhǔn)）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行宗教政策的若干具體規(guī)定（修改稿）》（1966年2月24日，西藏自治區(qū)印發(fā)）、《寺廟民主管理章程試行方案》（1966年3月5日，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)通過）等一系列地方性法規(guī)規(guī)章，成為西藏地方宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐探索的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)寺院財(cái)產(chǎn)、僧尼活動(dòng)等宗教事務(wù)初期的法治化管理。如對(duì)于寺院財(cái)產(chǎn)，1959年制定頒布的《中共西藏工委關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》規(guī)定“對(duì)于叛亂寺廟占有豁卡的耕地、房屋、農(nóng)具、耕畜一律沒收，分給農(nóng)奴所有；對(duì)于未叛寺廟的上述生產(chǎn)資料，實(shí)行贖買，分給農(nóng)奴所有”，并在《中共西藏工委關(guān)于執(zhí)行贖買政策的具體辦法》對(duì)贖買明確了相應(yīng)的原則，即“對(duì)其生產(chǎn)資料的贖買價(jià)格，即不宜偏高也不宜偏低，以多數(shù)都覺得比較合理為適宜”；對(duì)于僧尼管理，1959年9月2日制定頒布的《中共西藏工委關(guān)于三大寺若干問題的處理意見》提出了建立寺廟民主管理委員會(huì)的決議，并對(duì)寺廟民主管理委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)等作了具體規(guī)定。意見指出“建立寺廟民主管理委員會(huì)，委員會(huì)是全寺的權(quán)力機(jī)關(guān)，掌管經(jīng)濟(jì)、行政和宗教事務(wù)，對(duì)寺廟進(jìn)行民主管理。該委員會(huì)受當(dāng)?shù)卣驼芾碜诮淌聞?wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)。它的任務(wù)是：貫徹宗教信仰自由政策和政府的各項(xiàng)政策法令；管理寺廟財(cái)產(chǎn)，組織喇嘛生產(chǎn)，組織喇嘛參加政治學(xué)習(xí)；安排在寺喇嘛的正常宗教活動(dòng)；寺廟管理委員會(huì)由三分之二的貧苦喇嘛和三分之一的愛國(guó)守法的宗教中上層人士組成。委員會(huì)任期二年，委員的產(chǎn)生，目前由軍事代表暫行任命；改革結(jié)束后，由全寺喇嘛選舉產(chǎn)生，委員選出后應(yīng)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)”，此后在制定實(shí)施的《寺廟民主管理試行章程》中明確了僧尼管理組織民管會(huì)的職權(quán)和任務(wù)為“1.貫徹執(zhí)行人民政府的政策、法令；2.安排住寺僧、尼的集體宗教活動(dòng)和佛教知識(shí)的學(xué)習(xí)；3.組織住寺僧尼進(jìn)行政治、文化、科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和參加社會(huì)活動(dòng)，組織與推動(dòng)上層僧、尼進(jìn)行學(xué)習(xí)和思想改造；4.安排住寺僧尼的生產(chǎn)勞動(dòng)和生活；5.保護(hù)寺廟中的文物古跡和寺廟內(nèi)佛像、佛經(jīng)、佛塔、法器等；6.保護(hù)和維修寺廟的經(jīng)堂、佛殿和房屋；7.凡有專門學(xué)習(xí)佛教知識(shí)僧、尼的寺廟，應(yīng)做好組織和管理工作；8.管理財(cái)務(wù)工作；9.辦理寺僧、尼要求離寺還俗和群眾中自愿入寺當(dāng)僧、尼事宜；10.協(xié)助人民政府做好寺廟內(nèi)的治安工作，依法保障僧、尼的公民權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)的安全；11.教育僧、尼遵守紀(jì)律，維護(hù)寺內(nèi)秩序、調(diào)解僧、尼之間的糾紛；12.研究和辦理宗教和其他方面應(yīng)興應(yīng)革的事宜；13.代表寺廟藏傳佛教的對(duì)外界聯(lián)系，并辦理寺廟的其他有關(guān)事宜”。同時(shí)，還對(duì)僧尼的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，如規(guī)定“住寺僧尼都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反帝、愛國(guó)、守法，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，走社會(huì)主義道路”；“住寺僧尼均應(yīng)在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)寺廟內(nèi)部事務(wù)實(shí)行民主管理制度，建立和健全民主管理組織”；“住寺僧尼凡是國(guó)家公民的，均享有公民的權(quán)利，同時(shí)必須履行公民的義務(wù)”；“住寺僧尼必須遵守政府的政策、法令，不得利用宗教干涉政治，妨礙生產(chǎn)建設(shè)、文教衛(wèi)生等事業(yè)；不得利用宗教向人民群眾攤派負(fù)擔(dān)和強(qiáng)使人民群眾進(jìn)行無償勞役；不得利用宗教恢復(fù)寺廟的封建特權(quán)、封建壓迫和剝削制度”；“寺廟是進(jìn)行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，因此要合理安排僧尼的宗教活動(dòng)和佛教知識(shí)的學(xué)習(xí)，并適當(dāng)安排僧、尼政治文化、科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)”；“住寺僧尼在政治上一律平等，僧尼之間提倡相互尊重，相互幫助，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不得互相排斥和歧視”?！吧岵坏媒栌媒瞪?、卜卦、念經(jīng)等形式進(jìn)行損害群眾利益的違法破壞活動(dòng)”；“民管會(huì)應(yīng)對(duì)一般違反政策、法令的住寺僧尼進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民政府依法處理”等。以這些法律規(guī)章為指導(dǎo)，西藏工委很快穩(wěn)定了西藏的局勢(shì)，參與叛亂的寺院和僧尼的分裂行為得到了清算，并在此基礎(chǔ)上成功地完成了西藏地方包括僧尼階級(jí)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了西藏地方政教分離的憲法原則，維護(hù)保障了宗教活動(dòng)在西藏地方的正常開展，有效地推動(dòng)了對(duì)藏傳佛教的法治化管理。

縱觀這一時(shí)期的西藏宗教工作法治建設(shè)，我們可以看到，這一時(shí)期在平息噶廈地方政府分裂活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)完成西藏民主改革這一大的時(shí)代背景下，在中央政府指導(dǎo)支持下的西藏工委突破了之前和平解放時(shí)期西藏宗教工作黨規(guī)、軍法法治探索的既有局限，開始通過政府行政立法的形式，圍繞寺院財(cái)產(chǎn)保護(hù)和僧尼權(quán)益兩方面開展了多方面的法治建設(shè)探索，它有力地推動(dòng)鞏固了西藏民主改革成果，成為西藏地區(qū)社會(huì)治理的重要保障力量。但也應(yīng)該看到，由于這一時(shí)期西藏地方民主改革進(jìn)行較為倉促，持續(xù)的平叛活動(dòng)使西藏地方社會(huì)處于震蕩期，劇烈的社會(huì)變革使得這一時(shí)期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的西藏工委和自治區(qū)籌備委員會(huì)制定頒布的相關(guān)宗教法律條塊戰(zhàn)斗意味濃厚，諸多法律條款中對(duì)僧尼的規(guī)定附加有“必須”“要”等語氣助詞，一定程度上強(qiáng)調(diào)了人民群眾和僧尼之間的階級(jí)矛盾性，人為地?cái)U(kuò)大了斗爭(zhēng)的對(duì)象。由此使得這一時(shí)期的法規(guī)規(guī)章更多體現(xiàn)出對(duì)僧尼的法律規(guī)制，相關(guān)義務(wù)強(qiáng)調(diào)的多，對(duì)他們自身權(quán)益的保障強(qiáng)調(diào)的少，諸多條款帶有濃厚的行政指令意味，一定程度上降低了法治的權(quán)威。

（三）改革開放背景下的西藏地方宗教工作法治建設(shè)構(gòu)建期

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，作出了改革開放的戰(zhàn)略部署，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)代。以此為契機(jī)，宗教工作開始了全面撥亂反正，宗教工作法治建設(shè)再次得以展開。1982年，中央出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》（中發(fā)〔1982〕19號(hào)），在闡明恢復(fù)保障公民宗教信仰自由的基本理論觀點(diǎn)和基本政策的同時(shí)，首次提出“制定切實(shí)可行的宗教法規(guī)”［5］，這成為我國(guó)宗教工作法治建設(shè)的先聲。同年在新修訂頒布的《憲法》中針對(duì)宗教也恢復(fù)了1954年、1975年、1978年三次《憲法》文本中對(duì)宗教信仰自由的保障，進(jìn)一步明確規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)，宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)不受外國(guó)勢(shì)力支配”，明確了我國(guó)宗教的相關(guān)內(nèi)容，為宗教工作的具體開展及相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)施提供了根本價(jià)值遵循。此后，以中央相關(guān)工作會(huì)議關(guān)于宗教法治建設(shè)的決議通知、政策文件為契機(jī)，我國(guó)宗教工作法治建設(shè)的廣度和深度得到進(jìn)一步的推動(dòng)與發(fā)展，如1991年中央宗教工作會(huì)議首次提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”，并在會(huì)后下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》（中央6號(hào)文件）提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是政府對(duì)有關(guān)宗教的法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分了利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透”，要求“加快宗教立法工作。國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)”［6］。1996年1月，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局印發(fā)《宗教工作政策要點(diǎn)》，提出要“加強(qiáng)宗教立法工作，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)，建立和健全宗教方面的法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”，2001年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了要“依法管理宗教事務(wù)”，2002年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》，重申了要“加強(qiáng)宗教立法工作，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)”。2007年全國(guó)宗教工作會(huì)議要求“全面落實(shí)宗教事務(wù)條例”，并提出“以提高依法管理宗教事務(wù)的能力推動(dòng)宗教工作”［7］，2010年召開的全國(guó)宗教會(huì)議提出“依法管理宗教事務(wù)，是妥善處理宗教事務(wù)的主要方式，是政府宗教工作部門的主要職責(zé)”［8］，2011年全國(guó)宗教工作會(huì)議進(jìn)一步提出“深入落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，著力推動(dòng)依法管理，在制度化、規(guī)范化上下氣力，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫，努力促進(jìn)宗教和諧”［9］，并且把宗教事務(wù)法治管理能否走上法治化軌道作為衡量各地宗教工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。

以這些政策文件、決議通知為指導(dǎo)，國(guó)家相應(yīng)的宗教法規(guī)建設(shè)隨之展開。1994年，國(guó)務(wù)院針對(duì)宗教事務(wù)首次制定頒布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》，這成為國(guó)家最高行政部門宗教工作專門立法的開始。此后，由國(guó)家宗教事務(wù)局主導(dǎo)，結(jié)合全國(guó)宗教工作具體實(shí)際，先后有針對(duì)性地制定頒布了《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》（1998年11月19日發(fā)布）、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（2000年9月26日發(fā)布）、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》（2005年4月21日發(fā)布）、《宗教教職人員備案辦法》（2006年12月29日發(fā)布）、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》（2006年12月29日發(fā)布）、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》（2007年7月13日發(fā)布）、《宗教院校設(shè)立辦法》（2007年8月6日發(fā)布）、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》（2010年1月11日發(fā)布）、《藏傳佛教寺廟管理辦法》（2010年9月30日發(fā)布）、《藏傳佛教教職人員資格認(rèn)定辦法》（2010年1月10日發(fā)布）。并且在各方面力量的推動(dòng)下制定頒布了我國(guó)第一部規(guī)范宗教事務(wù)的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》（2004年11月30公布，2005年3月1日施行），該條例作為改革開放以來我國(guó)所有宗教工作的法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)建立健全我國(guó)宗教法規(guī)，維護(hù)廣大信教群眾宗教信仰、宗教場(chǎng)所的合法權(quán)益，保障正常宗教活動(dòng)秩序提供依據(jù)和指導(dǎo)。

與中央宗教工作法治建設(shè)探索實(shí)踐相呼應(yīng)，西藏自治區(qū)在中央政府系列政策法規(guī)的指導(dǎo)下，立足西藏地方具體宗教實(shí)際和自身地方立法權(quán)限，這一時(shí)期先后制定頒布實(shí)施了《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的幾項(xiàng)具體規(guī)定試行草案）》（1980年10月21日，西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部頒布）、《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策的指示》（1980年11月24日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)布）、《關(guān)于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策和加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)管理的意見》，1981年10月26日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)布）、《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》（1987年11月5日，西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施）、《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行辦法》（1991年12月20日，西藏自治區(qū)印發(fā)）、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》（2006年9月19日，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布，自2007年1月1日起施行，2021年11月正式實(shí)施）、《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所外來學(xué)經(jīng)人員管理辦法（試行）》（2008年1月1日，西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)公布施行）、《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所學(xué)經(jīng)班管理辦法（試行）》（2009年12月27日，西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)公布施行）、《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)師資格評(píng)定和聘任辦法（試行）》（2009年12月27日，西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)公布施行）、《西藏自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)從事宗教活動(dòng)人員管理的意見》（2009年12月27日，西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)、西藏自治區(qū)公安廳、西藏自治區(qū)民政廳公布施行）、《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織章程（試行）》（2009年12月30日，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)公布試行）、《西藏自治區(qū)藏傳佛教寺廟僧尼請(qǐng)銷假暫行規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)規(guī)章，相關(guān)寺廟在1996年開展西藏寺廟愛國(guó)主義教育活動(dòng)中，通過創(chuàng)新探索“一個(gè)統(tǒng)一，三個(gè)結(jié)合”①“一個(gè)統(tǒng)一”是保護(hù)合法、制止違法和打擊非法的統(tǒng)一；“三個(gè)結(jié)合”是加強(qiáng)西藏宗教事務(wù)管理同加強(qiáng)對(duì)西藏寺廟僧尼的思想教育相結(jié)合、加強(qiáng)西藏宗教事務(wù)管理和做好西藏統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作相結(jié)合、加強(qiáng)西藏宗教事務(wù)管理和做好引導(dǎo)西藏宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)工作相結(jié)合。方式方法過程中，制定了諸如《愛國(guó)公約》《文物保護(hù)制度》《財(cái)務(wù)管理辦法》《僧人入寺條件》《僧人守則》《政治學(xué)習(xí)制度》等一系列西藏寺廟管理規(guī)章制度，成為西藏地方宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐主動(dòng)性探索的具體表現(xiàn)。

縱觀改革開放時(shí)期的西藏地方宗教工作法治建設(shè)探索，我們可以看到，這一時(shí)期西藏地方宗教工作的建設(shè)是在中央改革開放以來確立的“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法制建設(shè)基調(diào)指導(dǎo)下，以維護(hù)西藏地方宗教事務(wù)“有法可依”為主要價(jià)值追求落腳點(diǎn)，依據(jù)中央政府制定的相關(guān)宗教法律法條，結(jié)合西藏地方具體實(shí)踐開展的多方面的宗教立法實(shí)踐探索，無論是立法程序，還是立法境界、立法追求上都展示了鮮明的目的性、針對(duì)性。由此展現(xiàn)對(duì)西藏自治區(qū)內(nèi)的寺廟管理、藏傳佛教佛事活動(dòng)、僧尼日常管理、藏傳佛教宗教場(chǎng)所權(quán)益、活佛轉(zhuǎn)世規(guī)制等所做的系統(tǒng)立法保護(hù)，初步探索形成了一套符合西藏地方宗教工作具體實(shí)踐的法律制度體系。同時(shí)，在構(gòu)建“有法可依”制度建設(shè)的同時(shí)，西藏自治區(qū)黨委政府還積極探索落實(shí)了相關(guān)宗教工作法律制度保障和落實(shí)，使西藏自治區(qū)宗教工作相關(guān)法規(guī)規(guī)章走出文本，逐漸成為西藏宗教執(zhí)法部門和宗教界內(nèi)部活動(dòng)的行為指南、自身權(quán)益的制度保障，豐富擴(kuò)展了我國(guó)宗教工作法治建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，并為新時(shí)期西藏地方宗教法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和制度保障。

（四）新時(shí)代全面依法治國(guó)背景下西藏地方宗教工作法治建設(shè)完善期

2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這意味著我國(guó)法治建設(shè)在立法方面取得重大階段性成就，從根本上扭轉(zhuǎn)了無法可依、法制不健全的歷史性問題。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求新變化，提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的全面依法治國(guó)總目標(biāo)，在這一戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，習(xí)近平總書記針對(duì)宗教工作法治建設(shè)作出了一系列指示要求，如2015年，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須提高宗教工作法治化水平”，“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決和處理宗教問題的能力”，“提高辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性”，“執(zhí)法者和司法官員自身法治意識(shí)的培育和提升，是確保宗教工作在法治軌道運(yùn)行的關(guān)鍵”［10］；在2016年4月全國(guó)宗教工作會(huì)議中要求“提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系”［11］；在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確“保護(hù)合法、制止非法，遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”處理宗教問題的基本原則的同時(shí)，進(jìn)一步將遏制宗教極端思想、防止宗教極端主義作為依法管理宗教事務(wù)的重要內(nèi)容進(jìn)行了明確，要求“對(duì)于宗教極端違法犯罪要出重拳、下狠手、堅(jiān)決打擊；對(duì)正常的宗教活動(dòng)，要尊重信教群眾的信仰，穩(wěn)步拓寬群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道”［12］。與習(xí)近平總書記關(guān)于宗教法治工作的系列講話精神相一致，本著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代法治建設(shè)要求，中央政府和國(guó)家宗教事務(wù)管理部門圍繞新時(shí)期我國(guó)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015年5月18起施行）、《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》《宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)審批管理辦法》（2018年2月22日印發(fā)），并于2017年修訂了《宗教事務(wù)條例》，進(jìn)一步對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格、宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范明確，體現(xiàn)了這一時(shí)期相關(guān)國(guó)家層面宗教工作法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

與此相對(duì)應(yīng)，西藏自治區(qū)黨委政府在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央宗教工作法治建設(shè)相關(guān)講話精神及貫徹落實(shí)相關(guān)宗教事務(wù)管理法律法條過程中，根據(jù)構(gòu)建“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，加快西藏宗教領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，立足西藏自治區(qū)地方宗教實(shí)際發(fā)展新狀況，以構(gòu)建西藏自治區(qū)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)藏傳佛教正常秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，對(duì)近一段時(shí)間西藏自治區(qū)宗教工作中棘手的、廣大僧尼信眾重點(diǎn)關(guān)切的活佛轉(zhuǎn)世、僧尼教育、行為規(guī)范、佛事活動(dòng)等事務(wù)，在發(fā)揮自身法治建設(shè)主動(dòng)性的同時(shí)，并積極與宣傳、網(wǎng)信、工商、民政等行政部門通力合作、協(xié)調(diào)配合，先后制定了《活動(dòng)場(chǎng)所登記管理辦法》《教職人員登記管理辦法》《民俗類宗教活動(dòng)人員管理辦法》《修行人員管理辦法》《藏傳佛教寺廟定員僧尼吸收補(bǔ)充辦法（暫行）》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實(shí)施細(xì)則》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世工作的指導(dǎo)意見》《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》《關(guān)于做好抵御和防范校園宗教滲透工作的意見》《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》《全區(qū)邊境偏遠(yuǎn)寺廟僧尼集中培訓(xùn)工作規(guī)劃》《關(guān)于西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”的通知》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》等一系列針對(duì)西藏宗教事務(wù)或與西藏宗教事務(wù)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，并明確了寺廟法制宣傳教育主要在于“堅(jiān)持抓好國(guó)家大政方針、法律法規(guī)、民族宗教政策教育，引導(dǎo)僧尼和信教群眾增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺做到不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)、不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)。加強(qiáng)新舊社會(huì)對(duì)比教育和新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活教育，引導(dǎo)僧尼充分認(rèn)識(shí)‘團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍’的深刻道理。加強(qiáng)藏傳佛教愛國(guó)主義傳統(tǒng)和教規(guī)戒律的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性”，使西藏自治區(qū)宗教工作法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、普法的協(xié)同發(fā)展，由此形成了新時(shí)代“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治追求指導(dǎo)下的西藏宗教工作法治建設(shè)龐大聲勢(shì)。

縱觀這一時(shí)期的西藏自治區(qū)宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐探索，可以看到，西藏自治區(qū)的宗教工作建設(shè)是伴隨著黨和國(guó)家對(duì)“法治國(guó)家”“法治社會(huì)”“法治政府”為內(nèi)涵的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的深入而逐步展開的，宗教工作法治建設(shè)展現(xiàn)的部門協(xié)作探索，展現(xiàn)出的是在注重宗教事務(wù)相關(guān)權(quán)益保護(hù)同時(shí)，兼顧宗教工作立法、執(zhí)法和普法的結(jié)合協(xié)調(diào)，宗教問題和民族問題、國(guó)家安全問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的法治視野上較之前都有了巨大拓展，可以說是新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)探索在西藏自治區(qū)宗教探索實(shí)踐的鮮活體現(xiàn)，并為我國(guó)宗教工作法治建設(shè)的進(jìn)一步完善提供了重要個(gè)案和實(shí)證支持。

二、西藏宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐探索的啟示

（一）秉承黨規(guī)國(guó)法的一致性是實(shí)現(xiàn)西藏宗教法治建設(shè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)在包括我國(guó)法治建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)生活中占有主導(dǎo)地位。和平解放以來，西藏地方宗教工作法治建設(shè)經(jīng)歷了從黨規(guī)軍法到國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)下的因地實(shí)踐的歷程，雖然經(jīng)歷曲折，但過去七十年來在西藏地方取得的成就，充分說明凡是黨的宗教信仰自由等政策規(guī)定充分地體現(xiàn)到西藏地方宗教工作的法規(guī)規(guī)章中時(shí)，西藏地方宗教工作的開展就比較順暢，廣大人民群眾就比較滿意。而當(dāng)黨的宗教信仰等政策規(guī)定沒有能夠很好地貫徹落實(shí)在西藏地方的宗教工作法治實(shí)踐各環(huán)節(jié)時(shí)，宗教信仰法治保障破壞比較嚴(yán)重，西藏地方宗教工作的開展也會(huì)遇到困難。

（二）維護(hù)法治價(jià)值追求的一貫性是營(yíng)造西藏宗教法治建設(shè)的基本原則

我國(guó)在數(shù)十年的社會(huì)主義建設(shè)過程，圍繞法治建設(shè)的實(shí)踐探索逐漸形成了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治價(jià)值追求，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域法治建設(shè)的指導(dǎo)原則。審視既往西藏地方宗教工作的法治建設(shè)歷程，可以看到，凡是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，秉承執(zhí)法為民，堅(jiān)持公平正義，遵從服務(wù)大局，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)期，西藏地方的宗教工作法治建設(shè)就迸發(fā)活力，各項(xiàng)宗教法治探索就得有序推進(jìn)，宗教關(guān)系就會(huì)和順，宗教發(fā)展就呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。而否定或沒有嚴(yán)格堅(jiān)持這一原則時(shí)，西藏地方的宗教法治建設(shè)就處于停滯時(shí)期，宗教秩序就出現(xiàn)混亂，人民群眾的合法宗教信仰自由權(quán)利、宗教感情就受到了破壞。

（三）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)是西藏宗教法治建設(shè)取得效益的重要路徑

發(fā)展的觀點(diǎn)是馬克思主義思想的重要觀點(diǎn)，馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為事物發(fā)展是螺旋式上升的過程，雖然道路崎嶇，但前途是光明的。和平解放以來的西藏宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐充分證明，西藏地方宗教工作的法治建設(shè)探索不是一蹴而就的，對(duì)它的健全完善一方面需要伴隨著我們對(duì)宗教本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)宗教發(fā)展規(guī)律不斷掌握，對(duì)西藏宗教現(xiàn)狀不斷明晰的情況下逐步展開；另一方面也需要西藏地方宗教事務(wù)管理部門在結(jié)合我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)的新情況和西藏地方宗教工作的現(xiàn)實(shí)需要逐步開展，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)西藏宗教工作法治建設(shè)歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

（四）保持統(tǒng)籌兼顧的法治視野是開創(chuàng)西藏宗教法治建設(shè)取得新局面的根本保障

宗教工作法治建設(shè)不僅僅是宗教工作規(guī)范化的問題，它還涉及了宗教相關(guān)事務(wù)的界定、宗教信眾的權(quán)益的保障、宗教關(guān)系的保障等諸多方面，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。西藏宗教工作法治建設(shè)實(shí)踐的歷程證明，宗教工作法治建設(shè)的完善應(yīng)突破固有的頭痛醫(yī)頭的法治建設(shè)局限，以系統(tǒng)法治的思維來進(jìn)行法治建設(shè)，通過綜合立法與具體立法相結(jié)合，宗教法治建設(shè)與宗教相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)相呼應(yīng)，中央政府宗教法治和西藏地方宗教法治相互動(dòng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥與標(biāo)本兼治的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)內(nèi)部和社會(huì)事務(wù)治理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)尊重宗教感情和順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)，從而真正開創(chuàng)西藏宗教工作法治建設(shè)的新局面。

結(jié)語

總之，和平解放以來西藏宗教法治建設(shè)歷程是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民翻身解放，不斷深化對(duì)宗教理解，充分保障廣大藏族人民群眾宗教信仰自由，真正實(shí)現(xiàn)民主人權(quán)的時(shí)代背景下法治建設(shè)在西藏宗教領(lǐng)域探索實(shí)踐的具體體現(xiàn)。它所展現(xiàn)出的相關(guān)啟示，作為馬克思主義相關(guān)理論與西藏具體實(shí)踐相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想在我國(guó)宗教領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)包括藏傳佛教在內(nèi)的我國(guó)各宗教依法治理、系統(tǒng)治理所具有的參考借鑒價(jià)值應(yīng)予重視。