馬克思主義民族政策觀與我國(guó)民族區(qū)域自治現(xiàn)代化

姚 迪

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族問(wèn)題始終受到高度重視。作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，少數(shù)民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化必須大力建設(shè)和發(fā)展，而這就需要馬克思主義民族理論的正確指導(dǎo)和實(shí)踐指引。本文將以治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，探討馬克思主義民族政策觀及其對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義。

一、馬克思主義民族政策觀的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思主義民族政策觀是由馬克思、恩格斯最先創(chuàng)立，之后由列寧、斯大林等馬克思主義者繼承并發(fā)展的科學(xué)理論。這一理論是馬克思主義民族理論體系的重要組成部分，是馬克思主義民族理論在政策方面的適用與落地，是解決民族問(wèn)題的方法和途徑。

（一）整體觀：民族問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的一部分

馬克思、恩格斯認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題多種多樣，民族問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題中最復(fù)雜、最敏感、最尖銳的問(wèn)題。這表明民族問(wèn)題是從屬于社會(huì)問(wèn)題的，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。除此之外，他們還認(rèn)為階級(jí)問(wèn)題是民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源，解決民族問(wèn)題的根本出路就是消滅階級(jí)壓迫和剝削。馬克思認(rèn)為，之所以存在階級(jí)壓迫和剝削，是因?yàn)樵谫Y本主義私有制關(guān)系下，為了利潤(rùn)最大化和占有更多市場(chǎng)份額，導(dǎo)致民族與民族之間展開了斗爭(zhēng)，使一些民族置于另外一些民族的壓迫、剝削和殖民統(tǒng)治之下。由于資本主義國(guó)家以壓迫和剝削為手段獲取利益，所以其民族問(wèn)題是不能徹底解決的。只有消滅階級(jí)壓迫和剝削，實(shí)現(xiàn)民族和國(guó)家獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)全人類解放，才能徹底解決民族問(wèn)題。

對(duì)于如何消滅階級(jí)壓迫和剝削以解決民族問(wèn)題，馬克思、恩格斯進(jìn)一步提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義與愛國(guó)主義相統(tǒng)一的原則。既然在資本統(tǒng)治之下工人沒(méi)有祖國(guó)，那么，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就必須跨越國(guó)界，從維護(hù)本國(guó)利益延伸到維護(hù)全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益。世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，根據(jù)共同革命的總要求解決民族問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”。如果沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際主義，沒(méi)有其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的支持和幫助，各個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家分散斗爭(zhēng)的最后結(jié)果就是共同失?。蝗绻安换謴?fù)每個(gè)民族的獨(dú)立和統(tǒng)一，那就既不可能有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際聯(lián)合，也不可能有各民族為達(dá)到共同目的而必須實(shí)行和睦的與自覺的合作。”［1］這充分說(shuō)明國(guó)際主義與愛國(guó)主義是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

（二）平等觀：所有民族一律平等

民族團(tuán)結(jié)和平等是馬克思主義民族理論的主要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)并解決民族問(wèn)題的基本原則。在《神圣家族》中，馬克思、恩格斯首次明確提出民族平等的思想，深刻闡釋了各民族之間應(yīng)當(dāng)平等團(tuán)結(jié)友好的深刻道理。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中，恩格斯認(rèn)為，民族不平等源自民族優(yōu)越感和民族偏見，民族利己主義會(huì)造成民族歧視、壓迫、剝削等不平等行為，最終會(huì)使民族矛盾上升到國(guó)家問(wèn)題。如希特勒等納粹主義者對(duì)猶太民族的屠殺，就是民族偏見與民族優(yōu)越感作祟的結(jié)果。

要有效解決民族問(wèn)題，就必須消滅民族不平等。馬克思認(rèn)為，“要想各民族真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系”［2］，一方面，民族平等和團(tuán)結(jié)是解決民族問(wèn)題的重要原則；另一方面，只有人民利益一致，才能真正團(tuán)結(jié)起來(lái)。恩格斯則強(qiáng)調(diào)了民族平等觀念的重要性，并主張摒棄傳統(tǒng)官僚體制和舊的剝削關(guān)系。作為馬克思主義最直接的繼承者，列寧對(duì)民族平等觀念的主張與落實(shí)更為強(qiáng)烈：把堅(jiān)決反對(duì)狹隘民族主義作為實(shí)現(xiàn)民族平等的重要保證；強(qiáng)調(diào)要將各民族一律平等寫進(jìn)黨綱黨章，通過(guò)確立制度來(lái)實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的目標(biāo)；所有民族在一切權(quán)利上一律平等，要共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大局，認(rèn)為“任何民族都不應(yīng)該有任何特權(quán)，各民族完全平等，一切民族的工人應(yīng)該團(tuán)結(jié)和融合”［3］。

（三）自治觀：發(fā)展民族區(qū)域自治

無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利后采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，一直是馬克思、恩格斯非常關(guān)注的問(wèn)題。他們提出了民主共和國(guó)的思想和民族分離權(quán)的主張，強(qiáng)調(diào)民主共和國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的特殊形式，必須堅(jiān)持單一而不可分的共和國(guó)原則，建立統(tǒng)一的全國(guó)政權(quán)。同時(shí)他們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)建立在各民族真正自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，才能最終實(shí)現(xiàn)各民族自由平等。在民族區(qū)域自治的問(wèn)題上，列寧的論述與研究更有突破性和實(shí)踐性，他認(rèn)為“一個(gè)民族成分復(fù)雜的大國(guó)只有通過(guò)地區(qū)的自治才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的民主集中制”［4］。更重要的是，列寧在馬克思、恩格斯“各民族有自己決定自己命運(yùn)權(quán)利”思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了民族自決權(quán)，認(rèn)為“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國(guó)家分離，就是成立獨(dú)立的民族國(guó)家”［5］，并把民族自治看成是解決民族問(wèn)題的普遍原則。在列寧看來(lái)，在承認(rèn)民族自決權(quán)的前提下，實(shí)施各民族高度自治并自愿聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家，消除民族間的不信任、解決民族間的壓迫和歧視，才能使各民族有效團(tuán)結(jié)起來(lái)為社會(huì)主義而奮斗。但是，列寧堅(jiān)決反對(duì)將民族自決權(quán)和實(shí)現(xiàn)民族分離等同起來(lái)，他特別指出：“我們應(yīng)當(dāng)使民族自決的要求服從的正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)階級(jí)斗爭(zhēng)的利益?！保?］

（四）實(shí)踐觀：走不同形式的民族解放之路

馬克思、恩格斯承認(rèn)民族之間具有差異性，并在揭示民族形成的規(guī)律時(shí)提出了“三個(gè)過(guò)渡”的理論，從而把民族的形成、發(fā)展、進(jìn)步與生產(chǎn)力聯(lián)系起來(lái)，有力證明民族是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。各民族在不同階段有不同的思想基礎(chǔ)、思維方式、風(fēng)俗文化和民族信仰，民族的形成具有一般性和特殊性相結(jié)合的特點(diǎn)。這為具體解決民族問(wèn)題奠定了基本前提，即根據(jù)各民族的不同特點(diǎn)走不同形式的民族解放之路。列寧指出：“我們決不把馬克思的理論看成某種一成不變的和神圣不可侵犯的東西?！保?］他認(rèn)為，馬克思主義是科學(xué)的指導(dǎo)思想，需要獨(dú)立地、具體地分析和運(yùn)用才能更好指導(dǎo)各國(guó)不同的實(shí)際情況。各民族的具體情況不同，社會(huì)主義民族發(fā)展的道路和方式也會(huì)不同，因此，“一切民族都將走向社會(huì)主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會(huì)完全一樣”。［8］這就是說(shuō)，馬克思主義民族政策觀在處理和解決民族問(wèn)題的綱領(lǐng)和政策上，主張民族自治原則，提倡根據(jù)不同民族特點(diǎn)制定民族解放運(yùn)動(dòng)的特殊政策和方針。

二、馬克思主義民族政策觀的基本特征

馬克思主義民族政策觀作為一種行之有道且行之有效的科學(xué)世界觀和方法論，為各民族的發(fā)展指明了正確方向和實(shí)現(xiàn)途徑。其以開放性、包容性、實(shí)踐性和生長(zhǎng)性為特征，具有強(qiáng)大的理論生命力和現(xiàn)實(shí)解釋力，對(duì)治理我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（一）馬克思主義民族政策觀的開放性

馬克思主義是一個(gè)開放的理論體系，具有總結(jié)歷史、指導(dǎo)當(dāng)代和面向未來(lái)的開放特性。作為馬克思主義理論的重要組成部分，民族政策觀必然是一個(gè)開放而非封閉的理論。一方面，開放性體現(xiàn)為馬克思主義民族政策觀的傳播擴(kuò)散。馬克思主義民族政策觀是馬克思、恩格斯基于歐洲當(dāng)時(shí)的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平以及民族問(wèn)題現(xiàn)狀，并汲取前人進(jìn)步理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，但其對(duì)民族問(wèn)題的關(guān)注并不局限于德國(guó)或者歐洲大陸，其“發(fā)展過(guò)程實(shí)際就是從最初的具有鮮明民族特色、狹隘地域界限到逐步在世界范圍得到廣泛傳播的過(guò)程”［9］，從而實(shí)現(xiàn)了從單一國(guó)家到全世界、從單一民族到多民族的變遷，最后成為全世界民族所普遍認(rèn)同并予以實(shí)踐的經(jīng)典理論。另一方面，開放性還體現(xiàn)為馬克思主義民族政策觀的立體性。事實(shí)上，馬克思主義有關(guān)民族問(wèn)題的討論可以分為宏觀與微觀兩個(gè)層面：從宏觀層面看，“民族”自主與國(guó)家形成相聯(lián)系。只有民族實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，其建立起來(lái)的才是一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家。從微觀層面看，民族結(jié)構(gòu)良好的國(guó)家易于管理和發(fā)展，甚至?xí)绊懙焦伯a(chǎn)主義目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)今世界的大多數(shù)國(guó)家而言，多民族現(xiàn)象普遍存在，如俄羅斯境內(nèi)生活著176個(gè)民族，法國(guó)有48個(gè)民族，美國(guó)作為移民國(guó)家是世界民族的大雜燴等。而馬克思、恩格斯提出的“自治制”、列寧界定的“自決權(quán)”為這些現(xiàn)代國(guó)家處理民族問(wèn)題提供了有益借鑒。

（二）馬克思主義民族政策觀的包容性

作為馬克思主義理論體系的有機(jī)組成部分，民族政策觀是一個(gè)具有包容性的民族理論，是人類關(guān)于民族問(wèn)題的思想精華凝聚而成的科學(xué)體系。這一理論以歷史唯物主義、唯物辯證法等理論方法為工具，能夠?qū)θ澜缑褡宓男纬梢约懊褡灏l(fā)展問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的解釋。之后的馬克思主義者們更是將民族政策觀本土化具體化，使其不斷發(fā)展與完善。從縱向上看，馬克思主義的民族政策觀是馬克思主義者共同研究的理論結(jié)晶。最初，對(duì)于“民族”概念，直到1913年斯大林才在《論馬克思主義與民族問(wèn)題》一文中進(jìn)行了科學(xué)界定。之后的馬克思主義者在這一基礎(chǔ)上又對(duì)民族政策方面進(jìn)行了廣泛深入地探索。對(duì)于“民族區(qū)域自治”概念，盡管馬克思、恩格斯提出了民族平等、民主共和國(guó)等設(shè)想，但民族自決權(quán)、民族區(qū)域自治卻是由列寧、斯大林等人在結(jié)合具體民族工作實(shí)踐中提煉出來(lái)的。從橫向上看，馬克思主義民族政策觀也是馬克思主義民族政策具體化的結(jié)果。除有關(guān)歐洲大陸的民族論綱外，馬克思主義民族政策觀在中國(guó)也得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。歷經(jīng)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等五代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民族政策觀的創(chuàng)新和完善，最終形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民族政策體系，這是馬克思主義民族政策觀包容性發(fā)展的必然結(jié)果。

（三）馬克思主義民族政策觀的實(shí)踐性

馬克思主義之所以能夠指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命取得成功，根本在于它的實(shí)踐性。馬克思主義可以說(shuō)是實(shí)踐的理論、實(shí)踐的指南，它以改造世界為己任，以解放工人階級(jí)和全人類為最高理想。［10］在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論再創(chuàng)新、再創(chuàng)造，這是保持馬克思主義生命力的關(guān)鍵所在。受唯物辯證法的影響，馬克思主義民族政策觀是理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，馬克思主義民族政策觀是對(duì)民族問(wèn)題、民族工作實(shí)踐的抽象與概括，是在解決民族問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的，是一個(gè)突出實(shí)踐性的理論體系。另一方面，實(shí)踐是檢驗(yàn)馬克思主義民族觀正確與否、科學(xué)與否、先進(jìn)與否、價(jià)值與否的試金石，只有經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能將其納入到馬克思主義民族觀的理論體系當(dāng)中。馬克思主義民族政策觀就是在一次次反復(fù)的實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去其糟粕、取其精華的結(jié)果，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)了的正確的、科學(xué)的理論。我們之所以始終堅(jiān)持馬克思主義民族政策觀，根本在于它具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。毛澤東認(rèn)為，“馬克思主義必須和我國(guó)的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過(guò)一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)?！保?1］因此，必須把馬克思主義民族政策觀運(yùn)用于指導(dǎo)中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)踐當(dāng)中，才能使這一理論產(chǎn)生真正的實(shí)踐偉力和實(shí)際效果，才能不斷推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

（四）馬克思主義民族政策觀的生長(zhǎng)性

馬克思主義民族政策觀作為一種思想理論，也像生物體具有強(qiáng)烈的生長(zhǎng)性，即由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由地域走向全球、由滯后走向先進(jìn)。這種生長(zhǎng)性，集中體現(xiàn)為馬克思主義民族政策觀的與時(shí)俱進(jìn)。作為一個(gè)開放性、包容性、實(shí)踐性的理論體系，馬克思主義民族政策觀是圍繞民族問(wèn)題而建立起來(lái)的理論體系，不僅強(qiáng)調(diào)理論發(fā)展與民族相融合，也強(qiáng)調(diào)理論發(fā)展與民族工作實(shí)踐的互動(dòng)。歷史與實(shí)踐已經(jīng)表明，民族問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展將長(zhǎng)期并存。伴隨著環(huán)境的改變、時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，政府所面臨并要解決的具體民族問(wèn)題也將發(fā)生改變，這就必然要求民族政策需要作相應(yīng)改進(jìn)。以我國(guó)的民族發(fā)展為例，自新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就把馬克思列寧主義與中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，提出符合中國(guó)國(guó)情和民情的民族政策，之后幾經(jīng)變更和完善，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)容、原則、方法到主題的屢次變革，從而有針對(duì)性地解決了我國(guó)民族工作面臨的時(shí)代性難題。習(xí)近平總書記在繼承以往馬克思主義民族政策觀的基礎(chǔ)上，提出了許多有關(guān)我國(guó)民族事務(wù)工作的新論點(diǎn)、新看法。比如，提出“中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)以愛國(guó)主義為核心促進(jìn)各民族交往交流交融；提出加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的十二條基本遵循，豐富和深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民族工作的認(rèn)識(shí)，等等。

三、馬克思主義民族政策觀對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治現(xiàn)代化的啟示

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從而將少數(shù)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化提上了議事日程。進(jìn)入新時(shí)代，要繼續(xù)堅(jiān)持把馬克思主義民族政策觀作為我國(guó)開展民族工作的根本遵循和行動(dòng)指南，并從治理體系和治理能力兩個(gè)層面推進(jìn)我國(guó)民族區(qū)域自治的現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持以馬克思主義民族政策觀為指導(dǎo)

馬克思主義民族政策觀是被實(shí)踐證明的科學(xué)、管用的理論，指導(dǎo)著我國(guó)民族工作持續(xù)有效平穩(wěn)開展。一方面，以馬克思主義民族政策觀為指導(dǎo)，就要堅(jiān)持與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成科學(xué)的民族政策體系。馬克思、恩格斯曾認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奮斗的最終目的是實(shí)現(xiàn)民族解放、奪取共產(chǎn)主義勝利，但是實(shí)現(xiàn)方式不是固定不變的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取國(guó)家政權(quán)后，應(yīng)該根據(jù)本國(guó)民族的具體情況走自己的道路。列寧在十月革命后根據(jù)本國(guó)實(shí)際，采取蘇聯(lián)民族聯(lián)邦制。以毛澤東同志為核心的黨中央在新民主主義革命勝利后，沒(méi)有照搬蘇聯(lián)的民族發(fā)展模式，而是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，由“自決”轉(zhuǎn)為“自治”，有效保障了民族平等和民族團(tuán)結(jié)。我們必須從蘇聯(lián)的失敗教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同民族問(wèn)題制定正確的、科學(xué)的民族政策。要以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和平等為目的，以堅(jiān)持統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合為原則，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，走出一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。另一方面，以馬克思主義民族政策觀為指導(dǎo)，就要堅(jiān)持發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，為民族地區(qū)繁榮發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)形態(tài)變革以及民族發(fā)生變化的強(qiáng)大動(dòng)力。民族地區(qū)存在的矛盾和問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決；民族地區(qū)的和平與繁榮，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)。發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了民族繁榮。進(jìn)入新時(shí)代，只有不斷提高各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)各民族共同繁榮，才能最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。因此，在今天更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)外局勢(shì)下，民族地區(qū)的發(fā)展除了承擔(dān)應(yīng)有的政治功能，還應(yīng)通過(guò)更多的制度創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能。

（二）優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)

馬克思主義認(rèn)為：整體與部分互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。一方面，整體的存在和發(fā)展離不開部分，整體對(duì)部分起支配、決定作用并統(tǒng)領(lǐng)各部分向著統(tǒng)一方向發(fā)展；另一方面，局部的改變也會(huì)影響到整體的變化，從而要求我們觀察和處理問(wèn)題時(shí)要立足于整體。馬克思主義民族政策觀把民族問(wèn)題放到社會(huì)總問(wèn)題中考慮，強(qiáng)調(diào)了民族問(wèn)題與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等其他問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性，這就啟發(fā)我們?cè)谕七M(jìn)民族區(qū)域自治現(xiàn)代化的進(jìn)程中要做好頂層設(shè)計(jì)，從整體上把握我國(guó)民族事務(wù)工作的有效開展。一是在中央政府層面，做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確民族區(qū)域自治在國(guó)家治理體系中的位置和角色，把民族事務(wù)工作納入統(tǒng)一戰(zhàn)線層面開展，并為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)提供財(cái)政、制度、人才、教育等方面的配套支持。二是在地方政府層面，做好民族區(qū)域自治現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)不同的地理?xiàng)l件、不同的文化背景、不同的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的治理策略，在遵循上級(jí)政府頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，制定屬于本層級(jí)、本單位的戰(zhàn)略實(shí)施方案。三是注重民族與宗教信仰之間的關(guān)系，地方政府應(yīng)在《民族區(qū)域自治法》等法律文本的基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定和法律條文，并在本轄區(qū)內(nèi)有效推動(dòng)和實(shí)施。

（三）完善我國(guó)的民族區(qū)域自治制度

馬克思、恩格斯、列寧先后論述了自決權(quán)、民族區(qū)域自治之于民族問(wèn)題處置的重要作用，中國(guó)共產(chǎn)黨在吸收前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的基本原則，創(chuàng)造性地將民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，并使民族地區(qū)取得了許多偉大成就。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快與“依法治國(guó)”理念的完善與實(shí)踐，進(jìn)一步提高少數(shù)民族地區(qū)治理的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化水平，就成為推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本選擇。首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)地方性民族區(qū)域自治規(guī)章的制定與修訂，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治、民族特點(diǎn)和區(qū)域因素相結(jié)合，以滿足我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)治理法治化的基本需要。其次，要進(jìn)一步加快各少數(shù)民族地區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型、簡(jiǎn)約型政府，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)治理、精確服務(wù)和有效監(jiān)督。再次，要進(jìn)一步明確和厘定民族區(qū)域自治體系中少數(shù)民族成員的地位、比例，鼓勵(lì)企業(yè)、志愿服務(wù)組織、個(gè)人積極參與公共事務(wù)，并為社會(huì)參與搭建公共服務(wù)中心、綜合治理平臺(tái)。此外，還要不斷加強(qiáng)民族區(qū)域自治政策的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)宏觀民族政策與微觀民族實(shí)踐相結(jié)合，使民族經(jīng)濟(jì)政策更加全面有效、民族文化政策更加多元化、民族民生政策更加體現(xiàn)公平公正。

（四）探索轄區(qū)公民積極參與的多種渠道

馬克思、恩格斯在其經(jīng)典著作中極力主張民族間的平等、友愛和團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族間的剝削和壓迫。堅(jiān)持民族平等與民族自治是實(shí)行民族區(qū)域自治的基本前提，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治的本質(zhì)是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮，這是我國(guó)正確認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題的根本準(zhǔn)則，也是我國(guó)民族政策體系的重要組成部分。馬克思主義民族政策觀提倡民族平等團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族偏見和民族歧視，打擊民族利己主義，這就要求在傳統(tǒng)參政議政渠道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)和參與渠道以滿足公民參與的需求?，F(xiàn)代化的治理應(yīng)該是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體共同參與的管理公共事務(wù)的過(guò)程。因此，為了推進(jìn)民族區(qū)域自治現(xiàn)代化，提升我國(guó)少數(shù)民族在治國(guó)理政中的影響力、責(zé)任感和參與度，首先，需要進(jìn)一步完善人大、政協(xié)制度和基層人大代表、政協(xié)委員的專職制度，充分發(fā)揮少數(shù)民族人大代表、少數(shù)民族政協(xié)委員在國(guó)家治理中的積極性。其次，進(jìn)一步完善私下接觸、行政訴訟、座談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等其他類型的參政議政渠道，提升治理決策、權(quán)力運(yùn)行的公開性、透明度。再次，要進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府、各個(gè)部門乃至官員個(gè)人開通微博、微信等交流平臺(tái)，強(qiáng)化政府與公民之間的雙向互動(dòng)。最后，不斷推進(jìn)落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育制度，提升地區(qū)公民的受教育程度，增強(qiáng)其理性認(rèn)知的能力，強(qiáng)化其參政議政的能力和水平。

（五）提升民族區(qū)域自治的信息化水平

馬克思主義民族政策觀是兼具包容性、實(shí)踐性和可生長(zhǎng)性的理論體系，我們應(yīng)運(yùn)用這一理論體系有效指導(dǎo)民族工作與民族實(shí)踐，切實(shí)提升民族區(qū)域自治的信息化水平。要注重在民族工作過(guò)程中將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術(shù)運(yùn)用到政府日常行政中，推動(dòng)理論制度政策的落地與執(zhí)行。首先，要進(jìn)一步提高少數(shù)民族地區(qū)的電子化政務(wù)覆蓋率，建設(shè)民族區(qū)域自治的大數(shù)據(jù)政務(wù)中心，搭建綜合性大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，鼓勵(lì)政府與企業(yè)等其他社會(huì)力量建立合作伙伴關(guān)系。其次，要進(jìn)一步提升專業(yè)人才培養(yǎng)效率，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)干部的培養(yǎng)與輸送，提升干部隊(duì)伍的整體知識(shí)水平和專業(yè)技能，并通過(guò)對(duì)口支援的形式幫助少數(shù)民族地區(qū)組建高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)院系專業(yè)。再次，要進(jìn)一步完善對(duì)少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情、信息安全的監(jiān)控與管理，通過(guò)組建智能交通、建設(shè)智慧城市等形式，嚴(yán)厲打擊犯罪分子與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的勾連行為，確保少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)信息絕對(duì)安全。

民族地區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是合理解決民族問(wèn)題的道路選擇。［12］對(duì)此，我們要始終堅(jiān)持馬克思主義民族政策觀，以治理方式科學(xué)化、治理過(guò)程民主化和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，夯實(shí)民族發(fā)展的物質(zhì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)我國(guó)民族區(qū)域自治現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展。