美國(guó)“銳實(shí)力論”的戰(zhàn)略傳播與中國(guó)應(yīng)對(duì)

李格琴

自2016年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的海外影響力憂心愈重。2017年末美國(guó)戰(zhàn)略界與學(xué)術(shù)界炮制“銳實(shí)力論”，西方輿論界順勢(shì)炒作“中國(guó)影響力威脅”。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“銳實(shí)力論”展開了一定程度的研究。通過(guò)研讀智庫(kù)文本、解讀新聞報(bào)道，學(xué)者們指出，“銳實(shí)力論”是西方國(guó)家慣有炒作“中國(guó)威脅論”的翻版，旨在攻擊中國(guó)的文化與海外影響力。學(xué)者們的研究提升了中國(guó)決策層對(duì)此類問(wèn)題的重視，但較少有成果從戰(zhàn)略傳播的視角系統(tǒng)解讀“銳實(shí)力論”的傳播意圖、傳播模式、傳播策略與傳播影響，而在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整的今天，我們有必要厘清“銳實(shí)力論”的傳播過(guò)程，評(píng)估其對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的實(shí)際影響，從而提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。

一、美國(guó)“銳實(shí)力論”的戰(zhàn)略意圖

“銳實(shí)力論”是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)于2017年12月以題為《銳實(shí)力：崛起中的威權(quán)主義影響》研究報(bào)告的形式正式提出的，但它絕不僅僅只是美國(guó)學(xué)術(shù)界層面的論調(diào)，其背后反映了美國(guó)政府的戰(zhàn)略意圖。

美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在2021年2月召開的慕尼黑安全大會(huì)上指出，美國(guó)不和中國(guó)搞新冷戰(zhàn)，不搞軍備競(jìng)賽，但要與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，主要在制度、價(jià)值觀與發(fā)展模式方面展開競(jìng)爭(zhēng)。1"Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference", February 19, 2021,Speeches and Remarks, (https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarksby-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-conference/.)而“銳實(shí)力論”的主要內(nèi)容，恰好是美國(guó)對(duì)中國(guó)在制度、價(jià)值觀以及發(fā)展模式等軟實(shí)力方面的集中指責(zé)與攻擊。

研究報(bào)告對(duì)“銳實(shí)力”概念進(jìn)行了詳細(xì)的界定：中國(guó)、俄羅斯等威權(quán)主義國(guó)家利用民間外交、學(xué)術(shù)交流、媒體、信息技術(shù)以及政治捐款、學(xué)術(shù)資助等手段影響他國(guó)政治與輿論，但這些手段并非依靠吸引、說(shuō)服，而是進(jìn)行操縱與強(qiáng)制。這種非“軟”也非“硬”的力量，就是“銳實(shí)力”，即一種“能夠穿透、滲透目標(biāo)國(guó)家政治和信息環(huán)境”的能力，就像“刀尖”或“注射器的針頭”。1Christopher Walker and Jessica Ludwig，"From‘Soft Power’to‘Sharp Power’：Rising Authoritarian Influence in the Democratic World"，NEW FORUM REPORT, National Endowment for Democracy，Published on December 5，2017，the Full Report[PDF]，p6，(https://www.ned.org/sharp-power-rising-authoritarian-influence-forum-report/.)

報(bào)告煞費(fèi)苦心地運(yùn)用比喻試圖把“銳實(shí)力”概念的特征形象描繪出來(lái)。然而仔細(xì)閱讀該基金會(huì)長(zhǎng)達(dá)156頁(yè)的研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，報(bào)告實(shí)證部分在具體述評(píng)中國(guó)在拉丁美洲、中東歐等地區(qū)的“銳實(shí)力”活動(dòng)時(shí)，其事實(shí)與數(shù)據(jù)幾乎都是中國(guó)如何與對(duì)方增進(jìn)民間交流、提供留學(xué)資助、進(jìn)行文化投資以及為該地區(qū)媒體從業(yè)人員提供培訓(xùn)等公開且合情合法的軟實(shí)力活動(dòng)。報(bào)告把中國(guó)增強(qiáng)軟實(shí)力的正常活動(dòng)界定為“銳實(shí)力”運(yùn)作，將中國(guó)因軟實(shí)力增強(qiáng)而獲得的海外影響力看作是西方世界的主要威脅，事實(shí)上與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生變化相關(guān)。

美國(guó)戰(zhàn)略界真正開始關(guān)注中國(guó)軟實(shí)力是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后。2009年3月美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心推出報(bào)告《中國(guó)軟實(shí)力及其對(duì)美國(guó)的啟示》，對(duì)中國(guó)在非洲、美洲、中東、東南亞等地區(qū)的軟實(shí)力發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。報(bào)告的結(jié)論是：盡管有努力，中國(guó)“弱”的軟實(shí)力并不對(duì)美國(guó)地區(qū)與全球影響力構(gòu)成威脅。2"Chinese Soft Power and Its Implications for the United States：Competition and Cooperation in the Developing World"，A Report of the CSIS Smart Power of Initiative，Edited by Carola McGiffert，March 2009.提出軟實(shí)力理論的約瑟夫·奈也認(rèn)為彼時(shí)中國(guó)的軟實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)。他在2012年撰文《中國(guó)軟實(shí)力的赤字》、《中國(guó)軟實(shí)力為什么這么弱》，闡述中國(guó)政府花費(fèi)了巨大的財(cái)力、人力來(lái)發(fā)展軟實(shí)力，但沒(méi)有獲得同等的回報(bào)。除在非洲、 拉丁美洲等地區(qū)，中國(guó)在周邊國(guó)家與歐美地區(qū)的軟實(shí)力并沒(méi)有明顯增強(qiáng)。3Joseph S. Nye，"China's Soft Power Deficit"，May 8，2012，(http://online.wsj.com/article/SB100014240527023044 51104577389923098678842.html.); Joseph S.Nye，"Why China Is Weak on Soft Power"，January 17，2012，(http://www.nytimes.com/2012/01/18/opinion/why-china-is-weak-on-soft-power.html?_r=1&scp=4&sq=Chinese+president++++Western+culture&st=nyt.)

美國(guó)戰(zhàn)略與輿論界對(duì)中國(guó)軟實(shí)力“比較弱，對(duì)美國(guó)不構(gòu)成威脅”的認(rèn)知在2015年后開始發(fā)生變化。時(shí)年中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”方針的大力推動(dòng)下取得了重要成就。以孔子學(xué)院為例，首家孔子學(xué)院于2004年11月21日在韓國(guó)首爾創(chuàng)立。到2014年，中國(guó)與122個(gè)國(guó)家和地區(qū)合作開辦了457所孔子學(xué)院和707個(gè)孔子課堂。4“駐加納大使孫保紅在孔子學(xué)院日活動(dòng)上的講話”，2014/09/30，(https://www.mfa.gov.cn/ce/cegh//chn/dszl/dsjh/t1196999.htm.) 6Robert D. Blackwill，Ashley J. Tellis，"Revising U.S. Grand Strategy Toward China"，Council Special Report No.72 March 2015，(https://carnegieendowment.org/files/Tellis_Blackwill.pdf.)孔子學(xué)院或課堂主要教授中文以及大家喜聞樂(lè)見的中國(guó)傳統(tǒng)文化，受到當(dāng)?shù)貧g迎。但西方輿論界開始出現(xiàn)指責(zé)與抵制孔子學(xué)院的聲音。美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)呼吁美國(guó)各個(gè)大學(xué)取消與孔子學(xué)院的合作；美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)議員在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上要求美國(guó)政府調(diào)查孔子學(xué)院；在德國(guó)，《法蘭克福匯報(bào)》用整版刊登批評(píng)孔子學(xué)院的文章，指責(zé)孔子學(xué)院妨礙西方社會(huì)的學(xué)術(shù)自由、財(cái)務(wù)不透明以及有強(qiáng)行灌輸中國(guó)意識(shí)形態(tài)的嫌疑。語(yǔ)言與文化上的跨國(guó)界交流與互動(dòng)，本是一個(gè)典型的軟性活動(dòng)。但短短幾年，美國(guó)精英眼中“弱”的中國(guó)軟實(shí)力竟然成了他們口中“妨礙學(xué)術(shù)自由、強(qiáng)行灌輸意識(shí)形態(tài)”的“強(qiáng)悍”行為。這其中的邏輯實(shí)質(zhì)上是：中國(guó)的軟實(shí)力一旦強(qiáng)大到威脅美國(guó)的文化影響力，就不是由“弱”變“強(qiáng)”了，而是由“弱”變“壞”了，這也是“銳實(shí)力”概念得以誕生的心理背景，即美國(guó)與西方世界對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的認(rèn)知與心態(tài)發(fā)生變化。而促成這種認(rèn)知與心態(tài)發(fā)生變化的，是他們對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。

與上述對(duì)中國(guó)軟實(shí)力看法發(fā)生變化的時(shí)間線一致，美國(guó)戰(zhàn)略界也是在2015年前后重新思考美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略與中美關(guān)系。早在2015年3月，美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)就出臺(tái)了一份《修正美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》的報(bào)告，指出美國(guó)從20世紀(jì)70年代以來(lái)試圖使中國(guó)融入由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的做法是失敗的，這一做法對(duì)美國(guó)在亞洲的首要地位產(chǎn)生了新威脅，并最終將在全球?qū)γ绹?guó)的權(quán)力形成挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)需要采取新的大戰(zhàn)略，來(lái)平衡中國(guó)的崛起。新戰(zhàn)略不用遏制的手段，但很可能是激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)智庫(kù)的聲音在奧巴馬政府第二任期發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中有所反映，戰(zhàn)略報(bào)告不再提及尋求與中國(guó)建立全面合作的關(guān)系，而是更強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)的軍事發(fā)展保持警覺(jué)，敦促中國(guó)在各方面遵守國(guó)際規(guī)范，打擊中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、商業(yè)竊取等。1The White House，"National Security Strategy"，F(xiàn)ebruary 2015，(https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf.)奧巴馬政府還提出了“亞太再平衡”地緣戰(zhàn)略。到2017年，美國(guó)戰(zhàn)略界的“接觸派”聲音進(jìn)一步萎縮，“反思派”開始占據(jù)主流。特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》更是直接將中國(guó)、俄羅斯等稱作“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，第一次超越恐怖主義被認(rèn)定為美國(guó)安全與利益的頭號(hào)威脅。

2021年拜登上臺(tái)后，基本延續(xù)了特朗普政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，3月份出臺(tái)的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》把應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)列為美國(guó)八大戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)之一，并著重強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)盟友與伙伴共同應(yīng)對(duì)。2The White House，"Interim National Security Strategic Guidance"，March 2021，(https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.)2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院最終通過(guò)了《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》，旨在向美國(guó)技術(shù)、科學(xué)、研究領(lǐng)域投資逾2000億美元，強(qiáng)調(diào)通過(guò)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、文化等手段同中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，以“對(duì)抗”中國(guó)的影響力。長(zhǎng)達(dá)1000多頁(yè)的法案以《無(wú)盡前沿法案》為母本，將《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《2021年迎接中國(guó)挑戰(zhàn)法案》等立法作為修正案加入其中，幾乎包羅了所有涉華事務(wù)，這其中包括應(yīng)對(duì)中國(guó)輿論宣傳、影響力擴(kuò)散等戰(zhàn)略目標(biāo)與措施。

綜上我們認(rèn)為，民主基金會(huì)推出“銳實(shí)力”報(bào)告并促其全球傳播，意圖是配合美國(guó)政府對(duì)華整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、對(duì)抗中國(guó)影響力、在軟實(shí)力方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行的戰(zhàn)略圍堵與輿論宣傳。盡管在2021年10月中美高級(jí)官員在瑞士會(huì)晤時(shí)，美國(guó)態(tài)度較之前有所緩和，提出了“負(fù)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)”的說(shuō)法，但這并不意味著美國(guó)會(huì)放棄對(duì)中國(guó)的這場(chǎng)輿論戰(zhàn)。

二、美國(guó)“銳實(shí)力論”的戰(zhàn)略傳播模式

國(guó)家戰(zhàn)略傳播，是政府作為主體主導(dǎo)的、為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的信息與傳播活動(dòng)。國(guó)家戰(zhàn)略傳播是當(dāng)前信息化與大戰(zhàn)略時(shí)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，也是國(guó)家戰(zhàn)略力量的重要支柱。美國(guó)最早將“戰(zhàn)略傳播”引入政府話語(yǔ)與實(shí)踐。作為美國(guó)對(duì)抗中國(guó)軟實(shí)力影響的輿論工具“銳實(shí)力論”，其傳播模式也運(yùn)用了典型的戰(zhàn)略傳播模式。而美國(guó)戰(zhàn)略傳播模式最經(jīng)典的特征就是全政府—全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)傳播。

由于冷戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)非常擅長(zhǎng)在涉及重大戰(zhàn)略議題方面實(shí)施全政府模式。全政府模式，主張匯集相關(guān)組織資源、通過(guò)跨部門協(xié)調(diào)達(dá)到共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的目的。美國(guó)從冷戰(zhàn)時(shí)期開始著手建立全政府模式的對(duì)外傳播體制，9·11事件之后更是提出“戰(zhàn)略傳播”概念全力打造具備完整全政府模式的傳播機(jī)制。2010年奧巴馬政府發(fā)布《美國(guó)戰(zhàn)略傳播架構(gòu)》，建立以國(guó)家安全委員會(huì)為決策核心，以常設(shè)“戰(zhàn)略傳播機(jī)構(gòu)間政策委員會(huì)”為跨部門協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略傳播機(jī)制，將安全、外交、國(guó)防、情報(bào)、發(fā)展援助等部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全部納入到戰(zhàn)略傳播整體框架中。3U.S.President，"National Framework for Strategic Communications"，2010,(https://www.hsdl.org/?abstract&did=27301.)此外，美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)眾議院、參議院也會(huì)通過(guò)各個(gè)委員會(huì)出臺(tái)報(bào)告、舉辦聽證會(huì)等手段參與進(jìn)來(lái)。在戰(zhàn)略傳播機(jī)構(gòu)間政策委員會(huì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)下，美國(guó)各重要的權(quán)力部門負(fù)責(zé)人定期協(xié)商，在總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)，然后分頭指揮各個(gè)機(jī)構(gòu)，形成了全政府式傳播網(wǎng)絡(luò)。

2017年底啟動(dòng)的“銳實(shí)力論”，就是這種全政府式戰(zhàn)略傳播的典型實(shí)踐。從特朗普到拜登，無(wú)論他們?cè)谄渌I(lǐng)域政策分歧有多大，但其政府發(fā)布的所有與中國(guó)相關(guān)的戰(zhàn)略文件中，都會(huì)涉及到相似的“銳實(shí)力”敘事；美國(guó)國(guó)會(huì)也不定期地就“中國(guó)銳實(shí)力”議題舉辦聽證會(huì)。2019年5月美國(guó)眾議院情報(bào)特別委員會(huì)舉行主題為“中國(guó)外交影響與‘銳實(shí)力’戰(zhàn)略”的聽證會(huì)，發(fā)言人除了和以往一樣舉證中國(guó)在出版、媒體、孔子學(xué)院、科技、文化等方面的“銳實(shí)力”行動(dòng)，在談到對(duì)策時(shí)還首次指出：應(yīng)對(duì)“銳實(shí)力”是一場(chǎng)治理模式的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是一場(chǎng)觀念的戰(zhàn)爭(zhēng)。4"China’s Foreign Influence and Sharp Power Strategy to Shape and Influence Democratic Institutions"，May 16, 2019，(https://www.ned.org/chinas-foreign-influence-and-sharp-power-strategytoshape-and-influence-democratic-institutions/.)2020年11月美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室最新發(fā)布名為《來(lái)自中國(guó)挑戰(zhàn)的要素》的報(bào)告，用超長(zhǎng)篇幅羅列了中國(guó)“銳實(shí)力”行為在全球各地區(qū)的影響，并重點(diǎn)討論如何應(yīng)對(duì)這種新挑戰(zhàn)。1"The Elements of the China Challenge"，The Policy Planning Staff，Office of the Secretary of State，November 2020，(https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/11/20-02832-Elements-of-China-Challenge-508.pdf.)除了官方文件發(fā)布、舉辦聽證會(huì)，白宮、國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局等行政機(jī)構(gòu)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、情報(bào)官員等通過(guò)接受采訪、參加國(guó)際會(huì)議、研討會(huì)等方式為“銳實(shí)力論”“中國(guó)影響力威脅”制造輿論、加戲加碼。2021年3月初國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表首場(chǎng)外交政策演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系是“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”，并列出8大優(yōu)先工作事項(xiàng)，中國(guó)是唯一被列入優(yōu)先工作事項(xiàng)的國(guó)家，其他7項(xiàng)則屬于內(nèi)政事務(wù)；2Antony J.Blinken，"A foreign Policy for the American People"，March 3，2021，(https://www.state.gov/a-foreignpolicy-for-the-american-people/.)3月底率隊(duì)與中國(guó)在阿拉斯加高層戰(zhàn)略會(huì)談上“唇槍舌戰(zhàn)”之后，布林肯馬不停蹄地趕往歐洲參加北約外長(zhǎng)會(huì)議，與盟友磋商如何應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯所謂“威權(quán)主義”國(guó)家的挑戰(zhàn)。

然而，僅僅依靠全政府模式，“銳實(shí)力論”無(wú)法獲得廣泛的傳播與認(rèn)可，這就需要將全政府模式與全社會(huì)模式結(jié)合起來(lái)。

全社會(huì)模式通常是指動(dòng)員媒體、企業(yè)、智庫(kù)、大學(xué)、個(gè)體以及其他非政府組織等社會(huì)各個(gè)層面參與目標(biāo)一致的行動(dòng)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)為了實(shí)施“遏制蘇聯(lián)”戰(zhàn)略，曾動(dòng)員全社會(huì)的資源參與對(duì)抗。美國(guó)戰(zhàn)略界深知，“銳實(shí)力論”要想獲得預(yù)期效果，除了政治官僚體系，去政治化的社會(huì)系統(tǒng)參與才能達(dá)到更廣泛而持久的傳播效果。政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略議題傳播，必須拓展其信息源的多元化方向，盡可能讓民間社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。事實(shí)上，冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府通過(guò)資助、捐款、“旋轉(zhuǎn)門”等方式培養(yǎng)了大批親政府立場(chǎng)的民間智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織或關(guān)鍵意見領(lǐng)袖，在政府需要時(shí)能為其背書、站街與助威。另外，美國(guó)政府也建立了成熟的與社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系的公關(guān)體制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)與獨(dú)立媒體之間的關(guān)系，爭(zhēng)取獲得媒體在國(guó)家戰(zhàn)略議題方面的支持?？傮w來(lái)說(shuō)，但凡遇到重要的戰(zhàn)略議題特別是對(duì)外戰(zhàn)略議題，美國(guó)民間社會(huì)一般會(huì)在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀上與政府保持高度的一致，并充當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略傳播的馬前卒。這種全政府—全社會(huì)聯(lián)動(dòng)式戰(zhàn)略傳播模式如圖1所示：

“銳實(shí)力論”最先由美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)以研究報(bào)告的形式提出，這充分體現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)略傳播的模式特征。由“民間智庫(kù)”來(lái)做輿論的首發(fā)陣容，再加上西方主流媒體的助攻，“銳實(shí)力論”很快就成為全球輿論的熱門話題。很多國(guó)際民眾首次認(rèn)識(shí)“銳實(shí)力”一詞，即從《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上看到，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》接連刊發(fā)相關(guān)文章，為“銳實(shí)力論”的傳播立下汗馬功勞。其他大報(bào)如《華盛頓郵報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》《洛杉磯時(shí)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等加上著名學(xué)術(shù)雜志如《外交事務(wù)》《外交政策》《民主文摘》等也緊緊跟隨。

除了傳統(tǒng)媒體，在社交媒體上，全社會(huì)傳播模式更能展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。以社交媒體推特為例，2018年初“sharp power”成為其熱門關(guān)鍵詞，智庫(kù)、媒體、雜志以及政界、商界、文化界的各界人士紛紛直接發(fā)布“銳實(shí)力論”內(nèi)容，然后又引發(fā)了眾多網(wǎng)友的評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)。由此，“銳實(shí)力論”通過(guò)美國(guó)政府的暗中操控，通過(guò)各種方式與社會(huì)力量達(dá)成共識(shí)，形成傳播合力，最后將議題傳遞給國(guó)際受眾。

三、美國(guó)“銳實(shí)力論”的戰(zhàn)略傳播策略

全政府—全社會(huì)聯(lián)動(dòng)傳播是美國(guó)“銳實(shí)力論”的基本傳播模式。要想讓其議題與論斷被美國(guó)公眾乃至國(guó)際受眾所接受，還需要運(yùn)用一定的傳播策略。而美國(guó)“銳實(shí)力論”的傳播策略體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）通過(guò)創(chuàng)造新概念進(jìn)行 “問(wèn)題界定”

“問(wèn)題界定”是主體在傳播中塑造觀念與取得認(rèn)同的主動(dòng)性策略。中國(guó)軟實(shí)力的增長(zhǎng)與擴(kuò)散是中國(guó)和平崛起過(guò)程中非常自然的大國(guó)成長(zhǎng)過(guò)程，每個(gè)大國(guó)在硬實(shí)力發(fā)展到一定階段后都會(huì)關(guān)注自身軟實(shí)力的建設(shè)，包括建構(gòu)良好國(guó)家形象、拓展文化影響力、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等。然而要想將這個(gè)正常的過(guò)程界定為一個(gè)“問(wèn)題”，就需要通過(guò)創(chuàng)造新概念來(lái)進(jìn)行“問(wèn)題界定”。將“中國(guó)軟實(shí)力發(fā)展”界定為“中國(guó)向全世界使用‘銳實(shí)力’的問(wèn)題”，此舉事實(shí)上是把中國(guó)正常的軟實(shí)力提升界定為“不正常的問(wèn)題”，將原本正常的國(guó)際傳播活動(dòng)定性為“滲透”“操縱”與“脅迫”。

民主基金會(huì)如此界定“銳實(shí)力”概念：運(yùn)用如匕首、注射器式的手段滲透到目標(biāo)國(guó)家的政治、信息環(huán)境中。報(bào)告辯稱：“威權(quán)主義國(guó)家”如中國(guó)、俄羅斯等通過(guò)媒體、文化、學(xué)術(shù)等方法實(shí)施影響力，其手段不以軟實(shí)力的吸引與勸服為特征，而更多地體現(xiàn)為一種“操縱”與“干擾”。報(bào)告指出，銳實(shí)力既不是硬實(shí)力的運(yùn)用，也不是純粹意義上的軟實(shí)力，而是中國(guó)等國(guó)家輸出影響力的新形式。這種新形式對(duì)美國(guó)乃至西方社會(huì)的主流價(jià)值觀構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。1Christopher Walker and Jessica Ludwig，"From‘soft Power'to‘Sharp Power': Rising Authoritarian Influence in the Democratic World"，NEW FORUM REPORT，National Endowment for Democracy，Published on December 5，2017，the Full Report[PDF]，p.6.(https://www.ned.org/sharp-power-rising-authoritarian-influence-forum-report/.)報(bào)告出臺(tái)后，美國(guó)主流媒體緊跟著使用“銳實(shí)力”概念來(lái)提出所謂的“中國(guó)問(wèn)題”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》率先運(yùn)用頭版頭條的封面文章介紹“銳實(shí)力”概念，接連刊發(fā)評(píng)論文章如《中國(guó)的銳實(shí)力如何抑制海外的批評(píng)之聲》《面對(duì)中國(guó)的銳實(shí)力我們?cè)趺醋觥返龋?"How China’s sharp power is muting criticism abroad"，Dec 14th 2017，(https://www.economist.com/briefing/2017/12/14/how-chinas-sharp-power-is-muting-criticism-abroad.)；"What to do about China’‘sharp power’"，Dec 14th 2017，(https://www.economist.com/leaders/2017/12/14/what-to-do-about-chinas-sharp-power.)還有眾多著名報(bào)刊與學(xué)術(shù)性雜志也紛紛加入傳播隊(duì)伍，“銳實(shí)力”一詞在國(guó)際輿論場(chǎng)域迅速竄紅。無(wú)論是新聞報(bào)道、學(xué)術(shù)文章、研究報(bào)告，其主要概念、核心觀點(diǎn)甚至連例證都與民主基金會(huì)報(bào)告內(nèi)容如出一轍，即利用“銳實(shí)力”新詞界定他們眼中的中國(guó)問(wèn)題。

到目前為止，已經(jīng)有以“銳實(shí)力”為主題的相關(guān)專著在歐美出版，還有數(shù)篇以“銳實(shí)力”為關(guān)鍵詞的碩博論文出現(xiàn)。3參見Andreas Fulda，The Struggle for Democracy in Mainland China，Taiwan and Hong Kong：Sharp Power and its Discontents，Routledge，2019；Douglas F.Larson，"China’s Emerging Soft/Sharp Power Strategy in Hollywood"，Assistant Section Chief，F(xiàn)ederal Bureau of Investigation，BS，National University，September 2019；Angie heshamabdoahmedmahmoud，"China’s pursuit of Dominance；Sharp Power in Taiwan and Australia"，Masters Dissertation，October 2020.2020年10月一篇發(fā)表在《戰(zhàn)略橋》雜志的學(xué)術(shù)論文還聲稱：如今，“銳實(shí)力”已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系中有關(guān)國(guó)家實(shí)施權(quán)力的重要方式，必須引起西方社會(huì)關(guān)注。威權(quán)主義國(guó)家使用“銳實(shí)力”，使民主國(guó)家與其進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的能力大大降低，這是一個(gè)重要的、歷史性的轉(zhuǎn)折。4James Micciche，"A Democratic Disadvantage: Sharp Power and Regime Typology in International Relations"，October 12，2020，(https://isdp.eu/publication/sino-austrian-relations-in-the-era-of-sharp-power/.)該文章使用“銳實(shí)力”概念將“中國(guó)影響力威脅”上升到戰(zhàn)略新高度。

（二）利用學(xué)術(shù)話語(yǔ)的包裝增強(qiáng)其戰(zhàn)略傳播的可信度

傳播學(xué)有一個(gè)所謂“可信度遞減規(guī)律”，即國(guó)際受眾特別是西方民眾，在看待不同信息源的可信度呈現(xiàn)這樣的遞減趨勢(shì)：依次是第三方立場(chǎng)（包括專家、學(xué)者、民間組織等）、媒體、政府。政府這個(gè)信息源在西方民眾的印象中屬于最不受信任之列。1參見李智：《國(guó)際政治傳播：控制與效果》，北京大學(xué)出版社2007年版，第144頁(yè)。于是，將“銳實(shí)力論”包裝成一個(gè)學(xué)術(shù)話語(yǔ)傳播，是增強(qiáng)其戰(zhàn)略傳播可信度的有力策略。

除了研究報(bào)告、專著、學(xué)術(shù)論文，2020年來(lái)美國(guó)學(xué)術(shù)界還精心打造了針對(duì)“銳實(shí)力”議題而專門設(shè)立的學(xué)術(shù)網(wǎng)站、博客、播客等，以求學(xué)術(shù)信息的持續(xù)更新與廣泛傳播。前述提到的胡佛研究所設(shè)立了名為“中國(guó)全球‘銳實(shí)力’每周預(yù)警”的專門網(wǎng)站，每周都更新相關(guān)的信息與研究成果，目的是“讓全球的專家學(xué)者都能搜索到有關(guān)‘銳實(shí)力’的研究成果與相關(guān)動(dòng)態(tài)”4"China's Global Sharp Power:Weekly Alert",A Product of Hoover Institution,(https://www.hoover.org/publications/china-global-sharp-power-weekly-alert.)。民主基金會(huì)也建立了名為“權(quán)力3.0：理解現(xiàn)代威權(quán)主義影響”的博客，目的是“揭示威權(quán)主義國(guó)家如何在全球信息化時(shí)代生存、發(fā)展、繁榮，以及民主國(guó)家如何與之競(jìng)爭(zhēng)”5"Power3.0:Understanding Modern Authoritarian Influence","About Power 3.0",(https://www.power3point0.org/.)。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，西方學(xué)術(shù)界將會(huì)持續(xù)跟進(jìn)所謂“銳實(shí)力”的研究，最終提升“銳實(shí)力論”的“科學(xué)性”與“客觀性”，從而增強(qiáng)其戰(zhàn)略傳播的可信度。

（三）運(yùn)用意識(shí)形態(tài)批判獲取戰(zhàn)略傳播的道德共情。

“銳實(shí)力論”不僅具有專業(yè)的學(xué)術(shù)包裝，更是通過(guò)“根源分析”“道德評(píng)判”將文本敘事深入到所謂“威權(quán)主義國(guó)家”與“民主國(guó)家”在制度、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)層面的對(duì)立。這種傳播策略試圖將“銳實(shí)力論”這種政治話題融入到普通民眾也能接受的道德共情與公共性空間。就傳播的策略與效果而言，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，“道德煽情”比起理性的“邏輯推斷”更具有廣泛的傳播力。特別是在政治體制與意識(shí)形態(tài)迥異的國(guó)度，本國(guó)對(duì)他國(guó)進(jìn)行制度或意識(shí)形態(tài)批判一般更能激起本國(guó)受眾恐懼、焦慮與憤怒的情緒。美國(guó)“銳實(shí)力論”在傳播過(guò)程中涵蓋著大量的“道德煽情”正是利用了此點(diǎn)。

不同于以往的“軍事威脅論”“經(jīng)濟(jì)威脅論”，“銳實(shí)力論”帶有明顯的意識(shí)形態(tài)攻擊，這是中美在恢復(fù)邦交、發(fā)展關(guān)系的過(guò)程中很少見到的。自2017年“銳實(shí)力論”傳播以來(lái)，中國(guó)遭遇美國(guó)輿論的意識(shí)形態(tài)攻擊愈發(fā)明顯。美國(guó)輿論界將“中國(guó)銳實(shí)力”歸咎于中國(guó)的制度與價(jià)值觀。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》一篇題為《西方如何誤判中國(guó)》的文章認(rèn)為：隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的召開以及《中國(guó)制造2025》的出臺(tái)，中國(guó)將西方價(jià)值觀視為實(shí)現(xiàn)自我野心的障礙。文章?lián)伺袛啵谶@種背景下中國(guó)發(fā)展“銳實(shí)力”的目的，實(shí)質(zhì)上是與美國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，而不僅僅只是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。1"How the West got China wrong"，Mar 1st 2018，(https://www.economist.com/news/leaders/21737517-it-betchina-would-head-towards-democracy-and-market-economy-gamble-has-failed-how.)

最近兩年，一些政客、學(xué)者將香港騷亂、臺(tái)灣選舉、新疆民族問(wèn)題甚至全球疫情等敏感的話題都與中國(guó)“銳實(shí)力”勾連起來(lái)，統(tǒng)一推演到意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀批判層面，以此來(lái)推高西方民眾的關(guān)注度，特別是在社交媒體上的討論熱度，從而獲得道德共情。2020年4月詹姆斯敦基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)剪報(bào)》中一篇文章聲稱：在新冠疫情期間，中國(guó)對(duì)意大利的“魅力攻勢(shì)”（“銳實(shí)力”的另一稱謂）正在加強(qiáng)。2Dario Cristiani，"The Chinese Charm Offensive Towards Italy as the Coronavirus Crisis Deepens"，The Jamestown Foundation，China Brief，Vol 20 Issue 6，April 1，2020，(https://jamestown.org/wp-content/uploads/2020/04/Read-the-04-01-2020-CB-Issue-in-PDF.pdf?x96727.)6月《外交家》雜志刊登的一篇文章以“對(duì)于中國(guó)的‘銳實(shí)力’全世界正在覺(jué)醒”為題目，評(píng)論中國(guó)大陸首先對(duì)香港使用“銳實(shí)力”，壓制香港民眾的自由、民主的行動(dòng)與呼聲。而中國(guó)疫情的爆發(fā)與全球疫情的蔓延讓世界見識(shí)了中國(guó)的“銳實(shí)力”。3Simon Shen，"The World Is Awakening to China’s Sharp Power"，June 23,2020，(https://thediplomat.com/2020/06/the-world-is-awakening-to-chinas-sharp-power/.)利用敏感的話題，加上西方社會(huì)喜聞樂(lè)見的自由、民主、人權(quán)等意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀口號(hào)，“銳實(shí)力論”在短短幾年內(nèi)從學(xué)術(shù)話語(yǔ)轉(zhuǎn)變成學(xué)術(shù)、政治兼具的公共性話語(yǔ)。

四、美國(guó)“銳實(shí)力論”戰(zhàn)略傳播的影響與中國(guó)應(yīng)對(duì)

基于美國(guó)成熟的全政府—全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略傳播模式，加上概念創(chuàng)新、學(xué)術(shù)包裝、道德共情等傳播策略，美國(guó)“銳實(shí)力論”在全球特別是西方世界迅速傳播，一定程度上惡化了中國(guó)的海外輿論環(huán)境，損害了中國(guó)的國(guó)家形象，阻滯了中國(guó)與一些國(guó)家的正常學(xué)術(shù)、文化交流活動(dòng)。

（一）美國(guó)“銳實(shí)力論”戰(zhàn)略傳播對(duì)中國(guó)的影響

其一，“銳實(shí)力論”的傳播妨礙了中國(guó)孔子學(xué)院在海外特別是西方國(guó)家與亞太地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)孔子學(xué)院曾是中國(guó)拓展軟實(shí)力、發(fā)揮文化影響力的有力舉措，從2004年起在全球迅猛發(fā)展。然而美國(guó)“銳實(shí)力論”將孔子學(xué)院作為主要的攻擊對(duì)象，政府、國(guó)會(huì)紛紛出臺(tái)限制其發(fā)展的措施。雖然美國(guó)學(xué)界素以“獨(dú)立”著稱，但各高校仍然受到這種輿論傳播的負(fù)面影響。自2018年以來(lái)孔子學(xué)院在美國(guó)遭遇“關(guān)閉潮”。2017年時(shí)，孔子學(xué)院在美國(guó)高校有103家，而2018年2月時(shí)就關(guān)閉了一半多，還剩下55家。8月，美國(guó)北佛羅里達(dá)大學(xué)校方認(rèn)為孔子學(xué)院的教學(xué)與大學(xué)理念不相符，決定終止合作。北佛羅里達(dá)大學(xué)，芝加哥大學(xué)、賓西法尼亞大學(xué)、西佛羅里達(dá)大學(xué)也先后終止與中國(guó)孔子學(xué)院的合作關(guān)系。4林祖?zhèn)ィ骸睹绹?guó)繼續(xù)關(guān)閉更多孔子學(xué)院：軟實(shí)力變銳實(shí)力背后》，BBC NEWS中文網(wǎng)(https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-45237598.)瑞典是歐洲第一個(gè)接受孔子學(xué)院的國(guó)家，2018年6月其7個(gè)城市的學(xué)校也陸續(xù)停止了孔子學(xué)院的活動(dòng)。此外，在“銳實(shí)力論”的助推下，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、挪威、韓國(guó)、日本等國(guó)家的高校也陸續(xù)宣布關(guān)閉孔子學(xué)院。

其二，“銳實(shí)力論”的傳播毒化了中美、中西之間民間交流的正常氛圍。“銳實(shí)力論”集中對(duì)中國(guó)大陸的外宣媒體進(jìn)行攻擊，指出中國(guó)媒體受政府控制，試圖在海外輸出審查，控制言論。在這種輿論氛圍下，2020年美國(guó)政府大幅消減了中國(guó)官方媒體的簽證數(shù)量，中國(guó)政府作為外交回應(yīng)也驅(qū)逐了美國(guó)某些在中國(guó)大陸工作的美國(guó)記者。除了媒體，在科技、學(xué)術(shù)、留學(xué)、文化等領(lǐng)域，兩國(guó)的正常交往也受到了“銳實(shí)力論”傳播的影響。美國(guó)等西方國(guó)家收緊了中國(guó)學(xué)生與訪問(wèn)學(xué)者的簽證政策，加大監(jiān)管美國(guó)之外的科研資金與多國(guó)合作。美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)中美學(xué)術(shù)交流的監(jiān)管日益嚴(yán)密。例如，近兩年就有多名美國(guó)華裔科學(xué)家或研究者因與中國(guó)大陸有敏感領(lǐng)域的合作項(xiàng)目而以各種理由被捕，甚至還有美國(guó)大學(xué)如北德州大學(xué)決議驅(qū)逐所有受中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委資助的公派訪問(wèn)學(xué)者與留學(xué)生。5瑾巖、王一葦：《美國(guó)北德克薩斯大學(xué)逐客令：要求中國(guó)訪問(wèn)學(xué)者盡快回國(guó)》，知識(shí)分子網(wǎng)(http://zhishifenzi.com/depth/depth/9931.html.)

將我院2017年10月-2017年12月收治的520例醫(yī)?；颊咭暈檠芯繉?duì)象,對(duì)其住院費(fèi)用進(jìn)行分析。全部患者中,男性患者271例,女性患者249例。年齡最大85歲,最小23歲,平均年齡(52.3±1.4)歲。疾病類型涵蓋了醫(yī)院各個(gè)科室系統(tǒng)。

其三，“銳實(shí)力論”傳播助推了一些西方國(guó)家與中國(guó)周邊國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)的敵意，這些敵意特別集中在政治制度、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，正是“銳實(shí)力論”傳播策略中所突出的部分。皮尤研究中心一項(xiàng)“2019年春季全球態(tài)度調(diào)查”的調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪的33個(gè)國(guó)家當(dāng)中，有21個(gè)國(guó)家主要分布在歐洲與亞太地區(qū)的受訪者對(duì)中國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)超過(guò)半數(shù)以上，相對(duì)比美國(guó)，他們對(duì)美國(guó)的正面評(píng)價(jià)超過(guò)中國(guó)；33個(gè)國(guó)家當(dāng)中僅有7個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的正面評(píng)價(jià)超過(guò)美國(guó)。1"Around the world，more see the U.S.positively than China，but little confidence in Trump or Xi",(https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/01/10/around-the-world-more-see-the-u-s-positivelythan-china-but-little-confidence-in-trump-or-xi/.)2020年以后，除了“銳實(shí)力論”繼續(xù)發(fā)酵，美國(guó)等西方國(guó)家開始在新冠疫情問(wèn)題上抹黑中國(guó)，中國(guó)在這些地區(qū)的負(fù)面形象達(dá)到歷史新高。2020年10月，皮尤公司的調(diào)查顯示，在英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典、美國(guó)、韓國(guó)、西班牙與加拿大等國(guó)，對(duì)中國(guó)的負(fù)評(píng)升至十多年來(lái)的最高點(diǎn)。這一調(diào)查覆蓋的14個(gè)歐美與亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家。2"Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries",(https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/.)2021年7月，在17個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行的一項(xiàng)新民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管中國(guó)在處理新冠疫情方面的得分有所改善，但國(guó)際聲譽(yù)仍落后于美國(guó)，繼續(xù)徘徊在歷史低點(diǎn)附近。3"China’s international image remains broadly negative as views of the U.S.rebound",(https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/06/30/chinas-international-image-remains-broadly-negative-as-views-of-theu-s-rebound/.)

可見，美國(guó)“銳實(shí)力論”的戰(zhàn)略傳播增加了西方國(guó)家從政界到民間對(duì)中國(guó)的敵意，阻礙了雙方共同開展的、正常的媒體交流、科研合作與其他文化或數(shù)據(jù)交流，一定程度上損害了中國(guó)在這些地區(qū)的國(guó)家形象。

（二）創(chuàng)新戰(zhàn)略傳播策略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論

對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略界推動(dòng)的“銳實(shí)力論”，我們需要進(jìn)一步提高警惕，因?yàn)樗男再|(zhì)并不是一個(gè)暫時(shí)性的輿論風(fēng)潮，而是伴隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一次持久的輿論戰(zhàn)。由此我們需要從戰(zhàn)略傳播的高度，創(chuàng)新戰(zhàn)略傳播策略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論。

第一，戰(zhàn)略傳播模式的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要連接國(guó)家最高層的戰(zhàn)略決策，還要求社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。因此，國(guó)家戰(zhàn)略傳播機(jī)制的建構(gòu)與完善顯得尤為重要。

從“銳實(shí)力論”的戰(zhàn)略意圖來(lái)看，“銳實(shí)力論”絕不只是個(gè)案，此后美國(guó)戰(zhàn)略界運(yùn)用類似的傳播模式在國(guó)際輿論場(chǎng)制造了新冠疫情“中國(guó)責(zé)任論”、全球抵制新疆棉花事件以及持續(xù)炒作香港人權(quán)問(wèn)題。因此中國(guó)的應(yīng)對(duì)，也應(yīng)從創(chuàng)新中國(guó)戰(zhàn)略傳播機(jī)制入手。中國(guó)最高決策層已經(jīng)有了清醒的認(rèn)知。在2021年5月31日中央政治局的第三十次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和研究布局，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系，著力提高國(guó)際傳播影響力、中華文化感召力、中國(guó)形象親和力、中國(guó)話語(yǔ)說(shuō)服力、國(guó)際輿論引導(dǎo)力。4《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年06月02日。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)初步建成了多主體、立體式的大外宣格局，有效開展了國(guó)際輿論引導(dǎo)與輿論斗爭(zhēng)。但是面對(duì)新的國(guó)際變局與形勢(shì)，特別是美國(guó)發(fā)動(dòng)的針對(duì)中國(guó)的一系列戰(zhàn)略傳播活動(dòng)，我們必須更加深刻地認(rèn)識(shí)到新的戰(zhàn)略實(shí)踐對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播體系提出的新要求。

在2018年中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，中央外事工作委員會(huì)成為管理中國(guó)對(duì)外傳播與宣傳的最高決策機(jī)構(gòu)，這一委員會(huì)集合了外交、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞出版、教育等領(lǐng)域的決策議事，習(xí)近平總書記親自兼任主任，其成員包括外交部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、外宣辦、國(guó)防部、商務(wù)部等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。此委員會(huì)的設(shè)置，提高了中國(guó)在外事方面決策議事的權(quán)威性，促進(jìn)了對(duì)外傳播的跨部門參與，加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。然而從戰(zhàn)略層面的高度來(lái)看，目前中國(guó)的宣傳特別是對(duì)外宣傳并未與中國(guó)的安全戰(zhàn)略系統(tǒng)直接掛鉤，因而缺乏戰(zhàn)略傳播意識(shí)與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；我們的對(duì)外傳播活動(dòng)還未從戰(zhàn)略高度與安全、情報(bào)、信息、國(guó)防、新聞出版、發(fā)展援助等多個(gè)相關(guān)部門組成深度合作與協(xié)調(diào)的全政府體系。事實(shí)上，對(duì)外宣傳與國(guó)際傳播已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，直接影響國(guó)家軟實(shí)力、影響力擴(kuò)散甚至影響中國(guó)的政治安全、文化安全與意識(shí)形態(tài)安全。將傳播與安全戰(zhàn)略機(jī)制掛鉤成為決策層需要考慮的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略傳播機(jī)制需要將習(xí)近平總書記“總體國(guó)家安全觀”中強(qiáng)調(diào)的政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等融合在對(duì)外傳播的戰(zhàn)略目標(biāo)中，并協(xié)調(diào)各部門參與具體實(shí)踐。具體的戰(zhàn)略傳播協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國(guó)際輿論事件突發(fā)時(shí)，制定相關(guān)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。如此我們才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)“銳實(shí)力論”等一系列輿論戰(zhàn)，穩(wěn)固與推進(jìn)中國(guó)良好的發(fā)展與復(fù)興大局。

第二，中國(guó)學(xué)術(shù)界需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)話語(yǔ)與相關(guān)理論體系的建設(shè)，揭露與對(duì)抗西方政治與學(xué)術(shù)話語(yǔ)霸權(quán)，創(chuàng)新自身的戰(zhàn)略話語(yǔ)。

正如中國(guó)學(xué)者陳曙光所言，西方政治話語(yǔ)走向霸權(quán)的邏輯，就是通過(guò)自命為“科學(xué)”獲得，即借助學(xué)術(shù)包裝贏得話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。1陳曙光：《政治話語(yǔ)的西方霸權(quán)：生成與解構(gòu)》，載于《政治學(xué)研究》2020年第6期。冷戰(zhàn)后，美國(guó)為了使其超強(qiáng)的文化霸權(quán)合法化，創(chuàng)造了“軟實(shí)力”概念，強(qiáng)調(diào)其權(quán)力的吸引力與認(rèn)可度。然而新世紀(jì)以來(lái)，小布什政府實(shí)施的單邊主義軍事反恐暴露了美國(guó)權(quán)力的弊端，于是美國(guó)學(xué)界又提出了“巧實(shí)力”的概念，意欲呼喚“軟實(shí)力”的回歸。而如今美國(guó)學(xué)界提出“銳實(shí)力”，則是針對(duì)中國(guó)、俄羅斯在國(guó)際輿論、文化交流領(lǐng)域的影響力提升，意圖將其樹立到“軟實(shí)力”的對(duì)立面。從“軟實(shí)力”到“巧實(shí)力”再到“銳實(shí)力”，如何破除哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的西方話語(yǔ)霸權(quán)，是中國(guó)學(xué)者面臨的重大課題。我們可以圍繞“中國(guó)和平崛起”這一命題，從中國(guó)傳統(tǒng)文化、中國(guó)特色社會(huì)主義等視角創(chuàng)造性地闡釋中國(guó)權(quán)力增長(zhǎng)、中國(guó)權(quán)力有別于西方語(yǔ)境以及中國(guó)文化影響力與輻射力的特質(zhì)，并嘗試進(jìn)行系統(tǒng)的理論建構(gòu)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)學(xué)界逐漸在新型大國(guó)關(guān)系、人類命運(yùn)共同體、周邊外交、正確義利觀、國(guó)際總體安全觀等國(guó)際安全、外交與全球治理領(lǐng)域提出了中國(guó)自己的概念與理論話語(yǔ)體系，并對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。而在國(guó)際政治領(lǐng)域基礎(chǔ)的權(quán)力理論方面，我們還需要有更多的原創(chuàng)性思考與理論探索，破除西方學(xué)術(shù)語(yǔ)境，從中國(guó)語(yǔ)境尋找中國(guó)和平崛起與文化影響力輻射的國(guó)際合法性與全球認(rèn)可度。

第三，美國(guó)“銳實(shí)力論”的傳播帶有非常濃厚的意識(shí)形態(tài)批判，中國(guó)的戰(zhàn)略傳播策略則需要反其道而行之，一方面，要繼續(xù)大力傳播“非意識(shí)形態(tài)化”的交往理念，例如，“和而不同”“多元世界”“人類命運(yùn)共同體”等，避免掉入意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的陷阱；另一方面，我們可以主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以“文化自信”為核心內(nèi)容優(yōu)化中國(guó)文化影響力資源，改變外界對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見。

首先，我們應(yīng)該明白，激發(fā)中美之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，是美國(guó)慣用的傳播策略與技巧，而我們則需要保持理性，繼續(xù)以“新型大國(guó)關(guān)系”的相互尊重、和平共處、合作共贏的原則來(lái)維護(hù)中美關(guān)系的健康發(fā)展。因此，我們?cè)趪?guó)際傳播上，不主動(dòng)挑起意識(shí)形態(tài)攻擊，而更多地圍繞如何共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前重大國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題、全球性挑戰(zhàn)來(lái)展開話語(yǔ)傳播。例如，繼續(xù)用“人類命運(yùn)共同體”話語(yǔ)來(lái)反制美國(guó)“銳實(shí)力論”的意識(shí)形態(tài)攻擊。人類命運(yùn)共同體的價(jià)值與觀念，并不是虛無(wú)縹緲的，它是依托著中國(guó)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)際，承載著中華民族五千年的文明，具體靠中國(guó)的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀、國(guó)際秩序觀和全球治理觀來(lái)體現(xiàn)，圍繞“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略話語(yǔ)設(shè)計(jì)，需要立體地涵蓋上述這些方面。

其次，中國(guó)不與美國(guó)進(jìn)行非理性的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，并不意味著我們就放棄與回避傳播意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。相反，中國(guó)在道路自信、制度自信、文化自信的信念下，可以真誠(chéng)地、有技巧地展開意識(shí)形態(tài)傳播。正如習(xí)近平書記在5月31日的講話中提到：“要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳闡釋，幫助國(guó)外民眾認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨真正為中國(guó)人民謀幸福而奮斗，了解中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好。”2《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年06月02日。因此，我們以“文化自信”為核心內(nèi)容優(yōu)化中國(guó)文化影響力資源，改變外界對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見，最終消解“銳實(shí)力論”的負(fù)面影響。

新時(shí)代中國(guó)的“文化自信”，由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化組成，內(nèi)涵豐富而多元，從歷史到現(xiàn)實(shí)囊括了中華民族幾千年的成長(zhǎng)與奮斗實(shí)踐，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的本質(zhì)屬性與思維方法，是中國(guó)文化寶貴的財(cái)富，是講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、打造中國(guó)特色話語(yǔ)不可缺少的資源。

從傳播話語(yǔ)建構(gòu)出發(fā)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，例如，“和合文化”“義利觀”“天下情懷”等可以作為中華民族對(duì)外基礎(chǔ)性話語(yǔ)資源，向外界呈現(xiàn)一個(gè)愛和平、重道義、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家與民族；以革命理論、革命精神、革命成果、革命價(jià)值為特征的中國(guó)革命文化，則是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的對(duì)外話語(yǔ)建構(gòu)，從而清晰闡明中國(guó)共產(chǎn)黨得以長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵因素，有效回答中國(guó)共產(chǎn)黨采用什么方式得以長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題；而社會(huì)主義先進(jìn)文化則從制度層面彰顯了社會(huì)主義的優(yōu)越性，從引導(dǎo)力、驅(qū)動(dòng)力、凝聚力等方面增加外界對(duì)中國(guó)社會(huì)主義制度的制度認(rèn)同，從而助力中國(guó)特色對(duì)外話語(yǔ)道路的拓展。1陳明琨、陶文昭：《文化自信視閾下的新時(shí)代中國(guó)特色對(duì)外話語(yǔ)體系建構(gòu)》，載于《馬克思主義研究》2018年第6期。

最后，講好中國(guó)故事，需要轉(zhuǎn)向以受眾為中心。二戰(zhàn)后傳播學(xué)出現(xiàn)了“使用與滿足”理論，此理論指出，在傳播過(guò)程中，受眾不是被動(dòng)接受信息，而是主動(dòng)尋求使用媒體進(jìn)行自我滿足。2參見[美]沃納·賽佛林、小詹姆斯·坦卡德：《傳播理論：起源、方法與應(yīng)用》，郭鎮(zhèn)之等譯，華夏出版社2000年版，第320-321頁(yè)。該理論賦予了受眾以主體的地位，提出了以受眾為中心的新的傳播模式。21世紀(jì)以后，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，受眾的主體性地位得到不斷強(qiáng)化。為了增強(qiáng)勸服效果，中國(guó)的話語(yǔ)傳播也需要以受眾為中心來(lái)設(shè)計(jì)傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于國(guó)際政治傳播的對(duì)象是國(guó)外的社會(huì)公眾，其在欣賞趣味、政治態(tài)度、利益訴求以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀上存在巨大的差異。因此，在面對(duì)國(guó)際受眾時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、量化，細(xì)分為不同需求與個(gè)性的“國(guó)際分眾”。

經(jīng)常進(jìn)行國(guó)際受眾問(wèn)卷調(diào)研是了解不同國(guó)家受眾需求的好方式。北京大學(xué)“增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外傳播文化軟實(shí)力深度研究”課題組經(jīng)由北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司通過(guò)國(guó)際在線調(diào)研公司，在美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、印度、日本、沙特六國(guó)進(jìn)行了大樣本概率抽樣問(wèn)卷調(diào)查。3關(guān)世杰：《五年間美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)文化符號(hào)喜愛度大幅提升——中華文化國(guó)際影響力問(wèn)卷調(diào)查之一》，載于《對(duì)外傳播》2018年第2期。另外針對(duì)沙特、俄羅斯、日本、印度、德國(guó)的問(wèn)卷調(diào)查分別刊登于2018年第3、4、5、6、7期。調(diào)查結(jié)果顯示，不同國(guó)家的民眾對(duì)中國(guó)文化符號(hào)認(rèn)知度并不相同，對(duì)于某些文化符號(hào)其認(rèn)知度與喜愛度也并不一致，而我們可以根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)恰到好處地運(yùn)用語(yǔ)言、圖像、符號(hào)去容納與體貼這些不同受眾的“經(jīng)驗(yàn)范圍”，擴(kuò)大與其經(jīng)驗(yàn)范圍的重疊面，從而降低認(rèn)知障礙，獲得預(yù)期的傳播效果。