鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升村級(jí)黨組織組織力研究

尤 琳 魏日盛

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大決策部署和戰(zhàn)略安排，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，要“提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”1《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，人民出版社2018年版，第67頁(yè)。。作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織是落實(shí)和完成黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的終端和末梢，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量和重要抓手，提升其組織力更是成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中提升村級(jí)黨組織組織力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保障。

一、村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵與分析框架

“組織力”是一個(gè)管理學(xué)和組織學(xué)的常用概念，是指組織配置資源、協(xié)調(diào)活動(dòng)、整合引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向目標(biāo)的能力。2胡柳娟：《新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力的若干思考》，載于《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第11期。管理學(xué)在概念上將“組織力”界定為組織能力，是組織各種能力聚合而形成的合力，為中國(guó)共產(chǎn)黨組織力問(wèn)題的研究提供了一個(gè)借鑒視角。關(guān)于基層黨組織組織力內(nèi)涵的界定，目前學(xué)術(shù)界代表性觀點(diǎn)是將“組織力”視同為一種“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力”1王華：《從六個(gè)方面提升基層黨組織組織力》，載于《中國(guó)黨政干部論壇》2018年第3期。，是組織內(nèi)各要素有機(jī)融合而形成的合力。例如，高振崗提出黨的基層組織組織力是基層黨組織煥發(fā)出來(lái)的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力；2高振崗：《新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向》，載于《探索》2018年第2期。李小新提出基層黨組織組織力應(yīng)當(dāng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力；3李小新：《全面提升基層黨組織組織力》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年11月27日。肖長(zhǎng)春、鄭傳芳提出村級(jí)黨組織組織力是村級(jí)黨組織依靠自身組織資源和組織優(yōu)勢(shì)貫徹落實(shí)黨的決策部署的能力。4肖長(zhǎng)春、鄭傳芳：《提升村級(jí)黨組織組織力：理論、現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)路徑》，載于《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。延續(xù)前述視角，有學(xué)者從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面探討基層黨組織組織力，認(rèn)為基層黨組織組織力是黨組織有效組織自身和整合社會(huì)的能力。楊洋將其歸納為內(nèi)聚和外溢兩個(gè)維度，內(nèi)聚維度包括黨員管理、組織優(yōu)化兩大任務(wù)，外溢維度包括整合社會(huì)、增加認(rèn)同兩大任務(wù)；5楊洋：《城市社區(qū)基層黨支部組織力評(píng)價(jià)體系問(wèn)題初探》，載于《理論與改革》2019年第1期。趙大朋、簡(jiǎn)皎潔認(rèn)為基層黨組織“內(nèi)在組織力”是黨組織調(diào)控和整合的能力，“外在組織力”是黨組織適應(yīng)和動(dòng)員外部環(huán)境的能力；6趙大朋、簡(jiǎn)皎潔：《論新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑》，載于《社會(huì)主義研究》2019年第5期。孫會(huì)巖認(rèn)為基層黨組織組織力是“對(duì)內(nèi)”的組織覆蓋力度、黨員教育管理能力以及“對(duì)外”的群眾工作能力、社會(huì)治理能力等有機(jī)統(tǒng)一；7孫會(huì)巖：《人工智能時(shí)代基層黨組織組織力創(chuàng)新研究》，載于《探索》2020年第2期。吳成林認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織組織力對(duì)組織內(nèi)部而言指組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，對(duì)組織外部而言指對(duì)農(nóng)民群眾的影響力、號(hào)召力、動(dòng)員力、服務(wù)力等。8吳成林：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，載于《長(zhǎng)白學(xué)刊》2019年第1期。學(xué)者們從內(nèi)外向度闡釋農(nóng)村基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素，為我們分析基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興奠定了豐富的理論基礎(chǔ)。但對(duì)于村級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，它的組織力生成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受到自身組織原則、組織結(jié)構(gòu)、政黨功能和國(guó)家基本政治制度與政治體制的影響。現(xiàn)有的研究大多只是從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的視角考察村級(jí)黨組織組織力，忽略了對(duì)組織力生成過(guò)程的分析，更忽略了不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、村級(jí)黨組織自身建設(shè)目標(biāo)對(duì)黨組織組織力的影響。

事實(shí)上，政黨是一個(gè)政治組織，政黨的政治性是區(qū)別于其他組織的本質(zhì)屬性，也是與政黨組織力緊密聯(lián)系的。任何政黨的組織力都是建立在政黨政治性、組織性、紀(jì)律性之上的，與政黨組織原則、組織結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，與政黨功能相匹配，受制于一個(gè)國(guó)家的政治制度與政治體制。9劉紅凜：《黨的組織力的內(nèi)外向度和政治意蘊(yùn)》，載于《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第4期。與西方輪流執(zhí)政的工具型政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的歷史使命，決定了黨的組織力價(jià)值取向必須以實(shí)現(xiàn)人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，黨的組織力與“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)是相輔相成的”10劉紅凜：《黨的組織力的內(nèi)外向度和政治意蘊(yùn)》，載于《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第4期。。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系末梢，村級(jí)黨組織是密切聯(lián)系群眾、貫徹和落實(shí)黨的農(nóng)村政策的組織基礎(chǔ)，包含多種結(jié)構(gòu)要素和功能要素，分別構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)和整體功能，11李毅弘、楊雅涵：《新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的生成：理論探析與現(xiàn)實(shí)觀照》，載于《探索》2019年第4期。在與外部環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程中村級(jí)黨組織按照特定的組織結(jié)構(gòu)和存在的各種要素綜合作用并生成了組織力。換言之，從結(jié)構(gòu)——功能——組織力的視角來(lái)看，村級(jí)黨組織的組織成員、組織體系、組織制度、組織紀(jì)律、組織文化和組織價(jià)值等各種結(jié)構(gòu)要素在與外部環(huán)境互動(dòng)中生產(chǎn)并支持相應(yīng)的組織功能，這些功能作用于村級(jí)黨組織自身和外在環(huán)境而產(chǎn)生的效能，就是村級(jí)黨組織組織力。

歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯表明，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸次推進(jìn)的過(guò)程，基于不同歷史時(shí)期有著不同的具體任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨具體政黨功能的側(cè)重必然具有一定的差異性，因而政黨功能的調(diào)適是中國(guó)共產(chǎn)黨自身現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。12丁俊萍、程鐵軍：《現(xiàn)代化視角下的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適》，載于《社會(huì)主義研究》2008年第1期。隨著不同時(shí)期村級(jí)黨組織應(yīng)發(fā)揮的、能發(fā)揮的功能有所調(diào)整，相應(yīng)的，村級(jí)黨組織組織力的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式也實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，應(yīng)當(dāng)以提升村級(jí)黨組織組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮、履行好在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者的功能與職責(zé)。1霍軍亮、吳春梅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路》，載于《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。圍繞鄉(xiāng)村振興抓基層黨建、抓好基層黨建促鄉(xiāng)村振興，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，決定了村級(jí)黨組織功能應(yīng)當(dāng)包括有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理教育功能、組織動(dòng)員功能、發(fā)展推動(dòng)功能、思想引領(lǐng)功能等等，相應(yīng)地，村級(jí)黨組織組織力包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、內(nèi)部管理力、社會(huì)動(dòng)員力、發(fā)展推動(dòng)力和思想引領(lǐng)力等五種組織能力（見(jiàn)下圖1）。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)力是指村級(jí)黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；內(nèi)部管理力是指村級(jí)黨組織通過(guò)完善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、有效開(kāi)展組織生活、加強(qiáng)基層民主建設(shè)以保持黨組織先進(jìn)性和增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的能力；社會(huì)動(dòng)員力是指村級(jí)黨組織通過(guò)組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，激發(fā)群眾參與到農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)中來(lái)，集中農(nóng)民群眾的力量和智慧共同助推鄉(xiāng)村振興的能力；發(fā)展推動(dòng)力是指村級(jí)黨組織圍繞鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)工作，將組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，從而引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力；思想引領(lǐng)力是指村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾在意識(shí)形態(tài)、思想觀念、價(jià)值理念等方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，增進(jìn)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、認(rèn)同和支持，從而把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變?yōu)檗r(nóng)村群眾自覺(jué)行動(dòng)的能力。實(shí)踐中，五種組織能力互相依賴(lài)、相輔相成，共同構(gòu)建了村級(jí)黨組織組織力的能力體系，并呈現(xiàn)出內(nèi)核—邊緣的圈層分布。處于核心圈層的組織能力是政治領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇和實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)于提升其內(nèi)部管理力和外部功能力、加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用；處于中間圈層的組織能力是內(nèi)部管理力，體現(xiàn)了村級(jí)黨組織所具有的強(qiáng)大的政黨內(nèi)部治理能力，是政治領(lǐng)導(dǎo)力和外部功能力得以實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)和力量源泉；處于邊緣圈層的組織能力是外部功能力，包括社會(huì)動(dòng)員力、發(fā)展推動(dòng)力和思想引領(lǐng)力，體現(xiàn)了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的能力，是政治領(lǐng)導(dǎo)力和內(nèi)部管理力的價(jià)值指向和目標(biāo)指向。（見(jiàn)下圖2）

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)提升村級(jí)黨組織組織力的新要求

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。2習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。從《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了22項(xiàng)具體指標(biāo)、3項(xiàng)約束性指標(biāo)和19項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，其范圍之廣、內(nèi)容之全、意義之大前所未有，要求黨和國(guó)家必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，預(yù)示著黨在農(nóng)村的主要任務(wù)和工作目標(biāo)將發(fā)生重大變化，而村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村工作的前沿陣地，其職責(zé)和功能也必然進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適與轉(zhuǎn)型。

在走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的實(shí)踐中，村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有內(nèi)在的一致性和高度的耦合性。一方面，村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治和組織保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施和資源配置都需要強(qiáng)大的組織力量為支撐，客觀上要求村級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興大局，發(fā)揮好資源整合、利益整合、價(jià)值整合等作用，從而把村級(jí)黨組織打造成推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村走向復(fù)興的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有助于強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)政策、資金、項(xiàng)目、人才等公共資源向鄉(xiāng)村傾斜和流動(dòng)，很大程度上改變了對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)不利的衰落頹勢(shì)，為村級(jí)黨組織進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)能力、完善組織功能、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件，也必然對(duì)提升其組織力的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和路徑提出更高的要求。

其一，以政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁(yè)。作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，政治功能是村級(jí)黨組織的基本功能，也是村級(jí)黨組織的核心和根本所在，其重要性不言而喻。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”2《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第684頁(yè)。在鄉(xiāng)村振興中，村級(jí)黨組織要以政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)把握鄉(xiāng)村全面振興方向、大局和全局的能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)各種組織、各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由村黨組織討論決定的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)，堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織缺位、越位、錯(cuò)位、失位和弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障。

其二，以?xún)?nèi)部管理力為前提，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。村黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，村黨組織書(shū)記作用能否發(fā)揮，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，只有打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨組織書(shū)記的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，才能把村黨組織的優(yōu)勢(shì)、功能和力量充分發(fā)揮出來(lái)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要進(jìn)一步實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，從政治、能力、思想、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等方面選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求充分融入到村黨組織書(shū)記的“引育用留”制度體系中，努力將其培養(yǎng)為“引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任人、本領(lǐng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興帶頭人、推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)施者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動(dòng)者和文明鄉(xiāng)風(fēng)的引領(lǐng)者”3歐健：《鄉(xiāng)村振興視域中村支書(shū)的角色期望及培養(yǎng)機(jī)制建構(gòu)》，載于《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。。

其三，以外部功能力為目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備強(qiáng)大組織力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村是村級(jí)黨組織重大的使命和責(zé)任，客觀上要求村級(jí)黨組織“要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上下更大功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來(lái)”4《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年04月02日。。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅要大力提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力和內(nèi)部管理力，而且要大力提升村黨組織組織動(dòng)員農(nóng)民群眾、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平等方面的外部功能力。村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村全面振興中的“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”作用，充分發(fā)揮組織動(dòng)員、發(fā)展推動(dòng)、思想引領(lǐng)等各項(xiàng)功能，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，教育引導(dǎo)農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興的紅利惠及到全體農(nóng)民，從而把黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升村級(jí)黨組織組織力面臨的的突出問(wèn)題

特定的時(shí)代任務(wù)決定著黨的建設(shè)的內(nèi)容和方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“圍繞鄉(xiāng)村振興抓黨建、抓好黨建促鄉(xiāng)村振興”1霍軍亮、吳春梅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理與路》，載于《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。已經(jīng)成為新時(shí)代黨在農(nóng)村新的任務(wù)與課題，在“應(yīng)然層面”村級(jí)黨組織要順應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，更充分地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但在“實(shí)然層面”，其轉(zhuǎn)型滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以至于其功能難以有效發(fā)揮，在組織力方面更有弱化傾向。

（一）村級(jí)治理行政化，無(wú)法有效整合農(nóng)村社會(huì)

在鄉(xiāng)村振興中，國(guó)家以財(cái)政資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)等方式全面進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也形成了村級(jí)治理行政化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)的促成機(jī)制，2景躍進(jìn)：《中國(guó)農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換——國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的再思考》，載于《治理研究》2018年第1期。突出表現(xiàn)為村干部的脫產(chǎn)化、正式化、坐班化和誤工補(bǔ)貼工資化，3賀雪峰：《給村干部一定的自主權(quán)——防范農(nóng)村基層治理的“內(nèi)卷化”危機(jī)》，載于《人民論壇》2019年第3期。越來(lái)越傾向于國(guó)家干部身份的村干部將主要精力和工作用于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，村黨組織也成為事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“準(zhǔn)派出機(jī)構(gòu)”。長(zhǎng)此以往村黨組織將異化為自上而下執(zhí)行行政任務(wù)的工具，難以有效整合農(nóng)村社會(huì)、回應(yīng)村民的公共需求，形成一種“行政空轉(zhuǎn)”的特殊村級(jí)治理形態(tài)，并逐步懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)之上。4參見(jiàn)李梅：《新時(shí)期鄉(xiāng)村治理困境與村級(jí)治理“行政化”》，載于《學(xué)術(shù)界》2021年第2期。

另外，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐來(lái)看，行政化的村黨組織在上級(jí)黨委和政府的大力支持下獲得了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的軟弱性形成鮮明的力量對(duì)比，兩者在農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)中無(wú)法構(gòu)成平衡的治理結(jié)構(gòu)以及協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系。5蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，載于《理論與改革》2018年第3期。其直接后果是村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興工作事務(wù)“直接包辦”和“直接替代”，弱化了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的功能和作用。

（二）村莊內(nèi)部空心化，面臨“組織找人難”問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向外流動(dòng)的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象依然突出，致使村黨組織黨員干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，面臨著嚴(yán)重的“組織找人難”問(wèn)題。許多農(nóng)村地區(qū)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子處于留守型狀態(tài)，出現(xiàn)了“年老的不能干、年輕的不愿干、有能力的不想干、無(wú)能力的干不了”6楊根喬：《充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用》，載于《中州學(xué)刊》2019年第3期。的尷尬局面，嚴(yán)重制約了村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度，客觀上要求村黨組織書(shū)記要具備較強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化引領(lǐng)、社會(huì)治理等方面的能力與素質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)中相對(duì)衰落的農(nóng)村很少有如此全面優(yōu)秀的人才，難以滿足國(guó)家政策和農(nóng)民群眾對(duì)“一肩挑”村黨組織書(shū)記的較高期待。即使一些農(nóng)村地區(qū)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部兼任、副科級(jí)干部待遇、打破晉升“天花板”等方式選拔了真正符合政策要求的村黨組織書(shū)記，也難以改變數(shù)量不足且質(zhì)量不高的農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化困境，“有黨支部書(shū)記而無(wú)黨員”“有黨組織而無(wú)黨員作用發(fā)揮”的問(wèn)題依然不同程度地存在。

（三）治理功能弱化，引領(lǐng)作用難以發(fā)揮

如前所述，行政化和空心化的村級(jí)黨組織面臨著嚴(yán)重的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，難以將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策幫扶轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在組織動(dòng)員群眾方面，村級(jí)黨組織的主要資源和時(shí)間都用于考核、迎檢、開(kāi)會(huì)等事務(wù)性工作，事實(shí)上用于服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的時(shí)間減少、工作減量、動(dòng)力不足，其直接作為農(nóng)民利益代表者、維護(hù)者和踐行者的角色和功能日益弱化，加劇了農(nóng)民與黨組織的離心感，影響了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，村級(jí)黨組織固化的設(shè)置方式導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、合作組織的嵌入和影響不足，直接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能被削弱，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，無(wú)力解決村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生服務(wù)等農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，部分村級(jí)黨組織依然堅(jiān)持“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕思想教育”的觀念，忽略對(duì)農(nóng)民群眾的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)的正確引導(dǎo)，出現(xiàn)了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相對(duì)失衡的問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織組織力的對(duì)策探討

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”1《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第173頁(yè)。他還指出了判斷基層黨組織力量強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”2習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社2018年版，第14頁(yè)。。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重目標(biāo)在內(nèi)的復(fù)雜工程，要求村級(jí)黨組織要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、內(nèi)部管理力和外部功能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保障。

（一）鞏固組織地位，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

對(duì)政黨而言，黨的首要屬性是政治屬性，黨員首要的身份是政治身份，黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要內(nèi)容是政治領(lǐng)導(dǎo)。3黃相懷：《旗幟鮮明講政治 全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年09月14日。作為唯一領(lǐng)導(dǎo)黨和長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨“所有‘執(zhí)政’行為本質(zhì)上都是一種‘領(lǐng)導(dǎo)’行為”4景躍進(jìn)、陳明明、肖濱主編：《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第52頁(yè)。。因此，要大力推進(jìn)村黨組織去行政化進(jìn)程，使其回歸政黨本位，將其建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，真正加強(qiáng)村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一是突出政治功能。村級(jí)黨組織要跳出科層制邏輯和行政化思維，始終堅(jiān)持村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并從縱向和橫向兩個(gè)維度來(lái)增強(qiáng)政治功能、提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。從縱向上看，村級(jí)黨組織要自上而下把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署宣傳、貫徹和落實(shí)到位，并明確村黨支部書(shū)記在鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人的工作要求，使鄉(xiāng)村振興不脫離黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)、不偏離正確和整體方向。從橫向上看，村黨組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善村黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類(lèi)組織按照法律和各自章程開(kāi)展工作的運(yùn)行機(jī)制，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的組織基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變工作方式。從現(xiàn)有的制度文本來(lái)看，村黨組織與村民自治之間是“領(lǐng)導(dǎo)、支持與保障”的關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用并不在于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、項(xiàng)目和資源等各項(xiàng)具體事務(wù)的直接干預(yù)和過(guò)多包辦，而是通過(guò)協(xié)商、對(duì)話、合作和共贏的方式提升其引領(lǐng)力和整合力，即以宏觀領(lǐng)導(dǎo)、微觀指導(dǎo)的方式落實(shí)政策、對(duì)接資源、引領(lǐng)治理、激發(fā)力量。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推行“黨小組+村民理事會(huì)”的工作模式，即凡鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作要由與村民聯(lián)系最為緊密的黨小組（一般以自然村為主）提出，然后提交村民理事會(huì)進(jìn)行討論，再由村民大會(huì)或代表大會(huì)表決，最后由村“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施推動(dòng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興工作既在村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施推進(jìn)，又真正符合農(nóng)民群眾的殷切期待，做到讓組織放心、群眾滿意。

三是構(gòu)建多元參與機(jī)制。要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，5參見(jiàn)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人民出版社2019年版，第3頁(yè)。充分發(fā)揮多元治理主體在鄉(xiāng)村振興中的地位、作用和功能，為農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)設(shè)制度空間、暢通參與渠道，同時(shí)協(xié)調(diào)好各參與主體內(nèi)部和主體間的利益矛盾和沖突，推動(dòng)多元主體在共治、共建和共享中實(shí)現(xiàn)各自的組織目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體目標(biāo)的高度一致。例如，村黨組織要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)賢理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、宗親會(huì)等內(nèi)生型權(quán)威組織積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策與監(jiān)督中來(lái)，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，既讓群眾的意見(jiàn)能夠“上得來(lái)”，又讓村黨組織的決議能夠“下得去”，在鄉(xiāng)村振興中不斷提升治理效能。

（二）完善人才結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部管理力

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。村級(jí)黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織核心和關(guān)鍵力量，干部隊(duì)伍數(shù)量多少、質(zhì)量高低、行為取向和價(jià)值偏好直接影響著村級(jí)黨組織內(nèi)部管理力的強(qiáng)弱。正如毛澤東所說(shuō)的：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁(yè)。由此，要構(gòu)建引、育、用、留協(xié)同推進(jìn)的“四位一體”人才制度體系，促進(jìn)各類(lèi)人才“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興注入更多的“源頭活水”。

一是“必要條件+否定條件”明確標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求來(lái)確定村黨組織書(shū)記的必要條件，即政治上對(duì)黨忠誠(chéng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則；經(jīng)濟(jì)上深諳市場(chǎng)，具備帶動(dòng)村民增收致富的能力；作風(fēng)上敢于擔(dān)當(dāng)，保持艱苦樸素和攻堅(jiān)克難的精神；群眾基礎(chǔ)深厚，善于做好村民工作；思想觀念先進(jìn)，對(duì)新事物的適應(yīng)能力強(qiáng)。同時(shí)，也要堅(jiān)持底線原則，明確村黨組織書(shū)記的否定條件，即把有違法犯紀(jì)、拉票賄選、侵占集體資產(chǎn)、參與宗教組織等行為者排除在村黨組織書(shū)記的提名外，保證選舉出來(lái)的黨組織書(shū)記既符合村民厚重的角色期待，又能夠滿足帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)需求。

二是“本土干部+外來(lái)干部”拓寬渠道。村黨組織干部隊(duì)伍應(yīng)該以本土人才為主，把農(nóng)村社會(huì)中各種能人和各類(lèi)返鄉(xiāng)人才優(yōu)先充實(shí)到村“兩委”中，尤其是要把在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村能工巧匠等專(zhuān)業(yè)型人才納入到黨組織的選才范圍內(nèi)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的資金、資源和能力等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要從涉農(nóng)部門(mén)、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)或者有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部中選派第一書(shū)記和工作隊(duì)，積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部兼任村黨支部書(shū)記的做法，幫助村黨組織建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、培育后備力量，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)優(yōu)秀人才積極向村黨組織靠攏，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

三是“經(jīng)濟(jì)待遇+社會(huì)保障”激發(fā)動(dòng)力。為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，農(nóng)村地區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)村黨支部書(shū)記由“兼職化”向“專(zhuān)職化”過(guò)渡，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平探索建立“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)+專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”等薪酬體系，探索村黨支部書(shū)記工資看齊當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部、村“兩委”成員工資看齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員的做法，并確定30%—50%不等的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，合理拉大村干部的工資檔次和數(shù)額，以激勵(lì)村干部在鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)的信心。同時(shí)，要調(diào)劑財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出、群眾認(rèn)可的村黨組織書(shū)記和干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)加以關(guān)懷，解決其為扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的后顧之憂。

（三）增強(qiáng)組織功能，提升外部功能力

恩格斯在分析政治統(tǒng)治與社會(huì)管理職能的關(guān)系時(shí)指出，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第559-560頁(yè)。對(duì)村級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，其“社會(huì)職能”要根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，關(guān)鍵在于“要使黨的組織從注重權(quán)力掌握和運(yùn)行的組織，轉(zhuǎn)向注重服務(wù)社會(huì)、凝聚群眾、鞏固執(zhí)政的組織”2林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2017年版，第282頁(yè)。。因此，提升村級(jí)黨組織外部功能力，需要充分發(fā)揮其在引領(lǐng)、組織、動(dòng)員和整合農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾中的功能和作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感和安全感，從而形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

一是增強(qiáng)服務(wù)功能，提升社會(huì)動(dòng)員力。在鄉(xiāng)村振興中，村級(jí)黨組織要以強(qiáng)化服務(wù)功能為抓手，把服務(wù)農(nóng)民群眾作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，以精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)來(lái)貼近群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾，使村黨組織和黨員潛移默化地融入群眾之中，“與群眾打成一片”。例如，推行農(nóng)村黨員“包片聯(lián)戶(hù)”制度，以黨員家庭所在區(qū)位劃分網(wǎng)格和責(zé)任片區(qū)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)評(píng)價(jià)塑造黨員的責(zé)任主體意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，通過(guò)入戶(hù)走訪收集村情民意、傳遞黨的聲音、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，履行好村級(jí)黨組織向上反映群眾實(shí)際訴求與向下貫徹上級(jí)政策部署的職能，使黨的組織體系貼近農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)資源與農(nóng)民近距離對(duì)接，4許曉、季乃禮：《村級(jí)黨建、治理重心下移與鄉(xiāng)村振興——基于Y村黨員“包片聯(lián)戶(hù)”制度的田野調(diào)查》，載于《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期。從而打通聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與服務(wù)群眾的雙融合、雙促進(jìn)、雙提升。

二是增強(qiáng)發(fā)展功能，提升發(fā)展推動(dòng)力。村級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民增產(chǎn)增收來(lái)增強(qiáng)發(fā)展功能、提升帶動(dòng)能力，努力探索將黨支部建在合作社上、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上等做法，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，把村民組織起來(lái)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)定不移走共同富裕道路，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。對(duì)于貧困農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，要以村黨支部領(lǐng)辦合作社為載體承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金、項(xiàng)目以領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員優(yōu)先參與并發(fā)揮示范帶頭作用，動(dòng)員村民以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資本入股合作社，推動(dòng)形成“支部牽引、黨員帶頭、群眾參與”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三是增強(qiáng)教育功能，提升思想引領(lǐng)力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、整體的工程，既要外在“塑形”，也要內(nèi)在“塑魂”，“塑魂”就是村級(jí)黨組織以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”1邸敏學(xué)、任曉華：《鄉(xiāng)村振興的文化之維》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年05月25日。。具體而言，村級(jí)黨組織要把宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策、農(nóng)村思想道德建設(shè)、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建融入到農(nóng)民群眾具體的、日常的生產(chǎn)生活中，真正構(gòu)建一套既不失黨的聲音又為群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的價(jià)值認(rèn)同體系和宣傳教育體系，于無(wú)形中嵌入政黨價(jià)值、生成價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)黨的思想和理論掌握群眾的目的，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和文化條件。