加大懲戒，未雨綢繆
——對(duì)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的多角度解讀

山東 張瑞林

2022 年9 月2 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡(jiǎn)稱《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》），該法共七章50 條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任、附則等，將于2022 年12 月1 日起施行。它堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。

一、《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》表決通過(guò)

2022 年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，該法將于2022 年12 月1 日起施行，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。

依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，通過(guò)實(shí)施法治，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持良法之治，即制定過(guò)程廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。想實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，就必須做到科學(xué)立法，要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利；要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開(kāi)言路，集思廣益。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，它是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的專門立法。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響人民群眾的切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，損害國(guó)家良好形象，立法必須做出回應(yīng)，堅(jiān)持以人民為中心，解決人民群眾急難愁盼，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在不到一年的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)三次審議出臺(tái)，可以說(shuō)是全國(guó)人大常委會(huì)‘小切口’‘小快靈’立法的又一次生動(dòng)實(shí)踐。”2022 年6 月，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》草案二次審議稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共有12 390 位公眾提出了28 406 條意見(jiàn)，包括建議加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度、加強(qiáng)追贓挽損工作、提高公眾的防范意識(shí)和能力、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用“全面依法治國(guó)”的知識(shí)，說(shuō)明《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》三審出臺(tái)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)對(duì)推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的作用。

參考答案：①《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》三審出臺(tái)是國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律的具體體現(xiàn)，是立法的環(huán)節(jié)，通過(guò)立法為推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理提供法律支撐與依據(jù)，使電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理有法可依。

②《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》三審出臺(tái)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)拓寬公民有序參與立法途徑，充分發(fā)揚(yáng)了民主，堅(jiān)持民主立法，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法，有利于推進(jìn)良法之治。

③向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，也有助于廣大人民群眾理解該法，增強(qiáng)法治觀念，推動(dòng)全民守法，自覺(jué)遵守法律，為推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理提供群眾基礎(chǔ)。

二、從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)將記入信用記錄

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定程度說(shuō)是信用經(jīng)濟(jì)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，為此需要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。

誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者，都應(yīng)當(dāng)講道德、守信用。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》加大懲處力度，從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)可納入信用記錄，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中的重要工作。除了依照刑法等法律對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子依法懲處外，本法進(jìn)一步完善了其他相關(guān)懲處措施?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了有關(guān)懲戒措施?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》指出，對(duì)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的實(shí)施前款行為的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者，以及因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者關(guān)聯(lián)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，采取限制其有關(guān)卡、賬戶、賬號(hào)等功能和停止非柜面業(yè)務(wù)、暫停新業(yè)務(wù)、限制入網(wǎng)等措施。對(duì)上述認(rèn)定和措施有異議的，可以提出申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全申訴渠道、信用修復(fù)和救濟(jì)制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同有關(guān)主管部門規(guī)定。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》的知識(shí)，說(shuō)明將從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)記入信用記錄的意義。

參考答案：①誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。將從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)記入信用記錄，是國(guó)家宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)，可以彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。

②將從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)記入信用記錄可以有效地懲戒失信，建立健全社會(huì)征信體系，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

③將從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)記入信用記錄可以有力地規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者提高職業(yè)道德和社會(huì)公德，自覺(jué)遵守法律、市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置。

三、嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境跨地域?qū)嵤?，已成為?dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，包含對(duì)廣大人民實(shí)行民主和對(duì)少數(shù)敵人實(shí)行專政兩個(gè)方面。人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)擔(dān)負(fù)著對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子實(shí)行專政，維護(hù)國(guó)內(nèi)正常社會(huì)秩序的歷史任務(wù)。

國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家職能，我國(guó)的國(guó)家職能與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障。維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的對(duì)內(nèi)職能：依法打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)國(guó)家安全和公共秩序。

一段時(shí)期以來(lái)，手機(jī)卡、銀行卡大量非法開(kāi)辦、隨意買賣，成為電詐犯罪分子的重要工具。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》具有“全鏈條、管要害”的特點(diǎn)，從人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈等進(jìn)行全鏈條治理，從前端宣傳預(yù)防、中端監(jiān)測(cè)處置、后端懲治進(jìn)行全流程治理，強(qiáng)化部門監(jiān)管主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子規(guī)定了有效的預(yù)防懲處措施，嚴(yán)厲打擊各類涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)行為?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》立足源頭治理、綜合治理，側(cè)重前端預(yù)防，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，法治中國(guó)。加強(qiáng)部門協(xié)同，是反詐工作的重要經(jīng)驗(yàn)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定了各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)，明確有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用“我國(guó)國(guó)體”的知識(shí)，說(shuō)明全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的依據(jù)。

參考答案：①人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，包含對(duì)廣大人民實(shí)行民主和對(duì)少數(shù)敵人實(shí)行專政兩個(gè)方面。人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，要求維護(hù)人民根本利益，同時(shí)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)擔(dān)負(fù)著對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子實(shí)行專政，維護(hù)國(guó)內(nèi)正常社會(huì)秩序的歷史任務(wù)。

②人民民主專政的國(guó)體決定了我國(guó)國(guó)家職能在維護(hù)人民合法權(quán)益的同時(shí)，履行維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的對(duì)內(nèi)職能，依法打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)公共秩序。

③近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重影響人民群眾的切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，損害國(guó)家良好形象。全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)是履行維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的對(duì)內(nèi)職能的具體體現(xiàn)，加大對(duì)違法犯罪人員的處罰，有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，維護(hù)人民利益。

四、擦亮雙眼防詐騙

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)成為人們生活不可或缺的一部分，也正因?yàn)槿绱?，越?lái)越多的詐騙在網(wǎng)絡(luò)上蔓延開(kāi)來(lái)，給許多不設(shè)防的民眾在身心和財(cái)產(chǎn)上帶來(lái)巨大傷害。當(dāng)你沖動(dòng)于情感，理性就會(huì)喪失，網(wǎng)絡(luò)世界輕聽(tīng)輕信，結(jié)果只有人財(cái)兩空。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》也為預(yù)防和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供了法律支撐。

文化具有引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能。文化引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)真善美，為人們提供精神指引，提升全民族的文明素養(yǎng)，文化教化育人，幫助人們提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅需要法律支撐，也要提高人們的道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚力，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供源源不斷的精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確規(guī)定各級(jí)政府和部門的宣傳教育職責(zé)，要普及相關(guān)法律和知識(shí)，提高公眾的防騙意識(shí)和識(shí)騙能力?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》要求教育行政、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等有關(guān)部門和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害群體的分布等特征，加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，開(kāi)展反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，對(duì)工作人員開(kāi)展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育；個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范意識(shí)。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》還規(guī)定了行業(yè)企業(yè)的反詐宣傳職責(zé)，對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的詐騙手段要及時(shí)向用戶作出提醒，在業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)非法買賣“兩卡”的法律責(zé)任作出警示。有關(guān)新聞單位應(yīng)面向社會(huì)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。此外，社會(huì)面上的單位和個(gè)人要加強(qiáng)內(nèi)部防范，提升自身防范意識(shí)。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用“文化傳承與文化創(chuàng)新”的知識(shí)，為“擦亮雙眼防詐騙”提出合理化建議。

參考答案：①發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能，幫助人們提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。

②建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，要弘揚(yáng)主旋律,傳播正能量；要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；提高人們的道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民；弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。