糧食安全背景下高校科技人才培養(yǎng)機制研究

邢長露，孟迎輝

（1.南京財經(jīng)大學 人事處，江蘇 南京 210023；2.沈陽師范大學 公共管理學院，遼寧 沈陽 110034）

糧食安全是當今世界三大經(jīng)濟安全之一，確保糧食安全不僅保障社會穩(wěn)定和諧，同時為確保國家安全提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)：“把保障糧食供應能力牢靠地建立在自己身上”，并對糧食安全主動權(quán)、耕地紅線、糧食儲備調(diào)節(jié)等重要問題都作了深刻闡釋。全國科技興糧人才興糧工作座談會強調(diào)要著眼統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全，落實“科技興糧”和“人才興糧”實施意見[1]。改革開放40多年來，我國糧食產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。供給總量有保障，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，價值鏈得到提升，市場化改革順利推進。但是必須清醒認識到，我國只能說是糧食產(chǎn)業(yè)大國，而非糧食產(chǎn)業(yè)強國，糧食安全有待加強。技術(shù)問題一直制約我國糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，需培養(yǎng)一批糧食領(lǐng)域類的科技創(chuàng)新型人才，為筑牢糧食安全提供科技支撐。學校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，面對糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的一些新形勢、新問題需要適應環(huán)境來解決問題。目前，涉糧院校的人才培養(yǎng)、師資力量都不能夠較好地適應糧食行業(yè)對人才特質(zhì)的需求，探索加強科技人才培養(yǎng)機制的研究，使之壯大糧食科技人才隊伍具有重要的意義。

1 “糧食安全”的提出及其發(fā)展內(nèi)涵

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（1974年）認為，糧食安全是指人類能夠擁有足夠獲取糧食的權(quán)利，能夠滿足未來生存和健康所需的食品。20世紀90年代，“糧食安全”的概念不斷豐富，除了糧食基本需求得到滿足，還明確了糧食的質(zhì)量和營養(yǎng)健康的涵義。2000年10月，中共十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，文件中提到了“糧食安全”的概念，高度重視保護糧食生產(chǎn)能力，建設穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，構(gòu)建符合我國國情的糧食安全體系，從而保證糧食供求能夠保持平穩(wěn)的狀態(tài)。2008年11月，國家發(fā)改委公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，這是從國家政府層面制定關(guān)于糧食安全的中長期規(guī)劃，提出保障糧食安全[2]。2015年10月，世界糧食安全委員會通過了《長期危機中保障糧食安全和營養(yǎng)行動框架》，總體目標是以治本方式改善受長期危機影響或處于其風險中的人口的糧食安全和營養(yǎng)，從而保障在國家糧食安全范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)充足食物權(quán)。糧食安全不僅只滿足數(shù)量供需上的充足，還涉及質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)、結(jié)構(gòu)等多個方面。從聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期發(fā)布的一系列報告來看，糧食安全的側(cè)重點正在轉(zhuǎn)向消除糧食的不安全和營養(yǎng)的不安全，即首先保障糧食在供需上的安全，其次保證糧食在營養(yǎng)方面的安全，內(nèi)涵是從數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量安全并重的轉(zhuǎn)變。此后，《“十三五”規(guī)劃》提出了耕地保有量、化肥利用率、農(nóng)藥利用率和農(nóng)膜利用率等與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的約束性指標?？梢?，國家對糧食安全有了更多的保障。

2 糧食科技創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國糧食行業(yè)仍是一個傳統(tǒng)行業(yè)，科技貢獻率不足40%，糧食行業(yè)科技水平與世界先進水平相比較低，在糧食的儲存、加工、保管等各個環(huán)節(jié)存在不少差距[3]。據(jù)調(diào)研了解，傳統(tǒng)糧食加工企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重較低，多數(shù)企業(yè)依賴進口的設備和技術(shù)來維持運作，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，持續(xù)發(fā)展后勁不足。從國內(nèi)環(huán)境看，糧食加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以適應消費需求升級。糧食加工企業(yè)多而不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，一些附加值高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場供給不足，一些糧食加工產(chǎn)業(yè)品牌小、雜、亂，無序競爭較為突出。從國際環(huán)境看，與國外發(fā)達國家相比，國內(nèi)糧食加工研發(fā)投入占比較低，產(chǎn)品更是結(jié)構(gòu)單一。特別是新冠疫情爆發(fā)后打破了我國糧食生產(chǎn)與貿(mào)易之間的平衡，糧食安全的不穩(wěn)定性因素增加。需要以更高的站位、更廣闊視野審視糧食的問題，從過去拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)移到依靠科技提升裝備水平[4]。

人才是科技創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素?？萍既瞬旁诩Z食行業(yè)發(fā)展中具有乘數(shù)效應。保障糧食安全，需要科技人才付出諸多努力，但據(jù)國家糧食和物資儲備局的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年全國糧食行業(yè)從業(yè)人員194.15萬人，其中碩士研究生占比1.37%，博士研究生占比低于0.01%[5]?？梢钥闯觯Z食行業(yè)從業(yè)人員較少，高層次科技人才占比低。糧食人才培養(yǎng)與供給的嚴重不足已制約我國糧食安全戰(zhàn)略，這需要把人才驅(qū)動作為核心要素，深入實施人才興糧戰(zhàn)略，強化人才資源開發(fā)和創(chuàng)新團隊建設，注重科技隊伍與創(chuàng)新能力建設相結(jié)合，改革人才培養(yǎng)機制，完善激勵機制，培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍[6]。

3 涉糧院校強化科技人才培養(yǎng)的必要性

3.1 涉糧院校的學科優(yōu)勢

學校教育是人才培養(yǎng)的主要陣地，從教育培養(yǎng)人才角度看，中國糧食行業(yè)的人才多半是來自于國內(nèi)涉糧院校。涉糧院校具備糧食專業(yè)學科優(yōu)勢，同樣在糧食科研研究、工程技術(shù)、設備研發(fā)力量等方面也具備優(yōu)勢。河南工業(yè)大學、南京財經(jīng)大學、武漢輕工大學等涉糧院校已經(jīng)形成本科至研究生不同層次專業(yè)建設、人才培養(yǎng)體系，為糧食行業(yè)提供了源源不斷的科學技術(shù)人才。

南京財經(jīng)大學始建于1956年的糧食部南京糧食學校，是全國培養(yǎng)糧食工程技術(shù)專業(yè)人才的高等學府，是1949年后國內(nèi)創(chuàng)辦的第一批糧食院校之一?！稗r(nóng)業(yè)科學”進入ESI國際學科排名全球前1%，“糧食安全與工程”是江蘇省高校優(yōu)勢學科（2014年），學科面向培養(yǎng)糧食行業(yè)研究生優(yōu)勢突出。獲得江蘇省高校協(xié)同創(chuàng)新中心、優(yōu)勢學科、重點實驗室建設經(jīng)費支持。自“十三五”，圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，承擔國家糧食行業(yè)發(fā)展多項重大研究課題，出版《中國糧食發(fā)展報告》《長三角糧食發(fā)展報告》等多部專題研究報告，發(fā)表多篇論文、授權(quán)多項發(fā)明專利，多項研究成果轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，并取得了顯著效益。通過科技創(chuàng)新和人才服務地方糧食產(chǎn)業(yè)，為地方糧食安全發(fā)展和國家糧食安全戰(zhàn)略作出積極貢獻。

3.2 涉糧院校糧食學科師資現(xiàn)狀

糧食科技人才的培養(yǎng)，教師是主力軍。師資人才隊伍的職稱、年齡、學歷結(jié)構(gòu)、崗位性質(zhì)等等都對師資隊伍的構(gòu)建產(chǎn)生影響。目前南京財經(jīng)大學食品科學與工程學院糧食專任教師78人，教學為主崗2人，教學科研崗16人，科研崗60人。圍繞糧食品質(zhì)、安全儲藏做了很多方向的研究，構(gòu)建了糧食生態(tài)儲藏體系、糧食安全數(shù)據(jù)庫與預測模型，提出質(zhì)量安全預警體系與控制處置技術(shù)，開發(fā)質(zhì)量安全相關(guān)指標快速檢測與準確檢測技術(shù)和產(chǎn)品等。但科研崗師資占比較多，教學為主崗人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，中年骨干教師較少，不少師資未經(jīng)過老教師傳、幫、帶系統(tǒng)的學習過程，就匆匆忙忙應付教學，教學質(zhì)量難以得到保證。此外，科研崗位的人才雖占比較多，但糧食專業(yè)領(lǐng)域知名學者和具有豐富實踐經(jīng)驗的老中年人才少。近3年引進的師資大部分畢業(yè)后就進入高校大門，接觸企業(yè)、社會機會少，實踐能力普遍偏低。入職后因評職稱“熱衷”于論文發(fā)表，不斷忙于項目和課題的申請，這些指標已成為人才衡量自己的價值和奮斗的坐標系。而專注與沉穩(wěn)的研究精神人才較少，教學成果產(chǎn)出慢，難以提升教學方面的技能，在專業(yè)領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域進修的機會更少，師資人才容易出現(xiàn)“貧于創(chuàng)新”“貧于思想”的現(xiàn)象。

此外，我國秋后糧食依然存在糧食存儲、倉容分布不均的問題，矛盾比較突出。部分糧食企業(yè)儲量設備欠缺，技術(shù)設施落后，容易發(fā)生糧食霉變的風險，嚴重影響到糧食供應的穩(wěn)定，急需糧食專業(yè)技術(shù)技能人才。但每年報考糧食專業(yè)人才很少，畢業(yè)生更是供不應求難以滿足糧食行業(yè)需求。學校在本科生人才培養(yǎng)模式以傳統(tǒng)教學為主，學生接受更多的是理論方面知識，實踐操作能力有待加強，對糧食行業(yè)工作向往不夠，更不愿意到基層鍛煉。糧食后備人才儲備和培養(yǎng)重視不夠，創(chuàng)新活力缺乏，難以培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。

4 強化科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式

4.1 樹立科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力，作為傳統(tǒng)行業(yè)的糧食行業(yè)，創(chuàng)新能力不足，科技貢獻率有待提高。在新形勢下，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，適應消費者升級需求，需要科技和人才的支撐。涉糧院校要進一步突出“糧食”特色，按照自身發(fā)展定位要求，充分發(fā)揮自身特色辦學優(yōu)勢，堅持人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。首先做到人崗相匹配，用人所長，最大化發(fā)揮人才優(yōu)勢，做好師資人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于青年師資人才培養(yǎng)要循序漸進，破除論資排輩、唯“帽子”和“資歷”的人才評價體系，敢于起用優(yōu)秀人才擔任學術(shù)要職。其次，遴選一批青年拔尖的師資人才，鼓勵其主持或參與重點科研項目，支持他們自主選題開展創(chuàng)新研究。對于優(yōu)秀的成果優(yōu)先推薦參評省部級、國家級人才項目和國家杰出青年科學基金，對成績突出的要大張旗鼓獎勵、重點傾斜支持。積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的工作氛圍，從而不斷優(yōu)化師資人才結(jié)構(gòu)提高科技創(chuàng)新能力。

4.2 建立有效的人才引進政策

人才引進規(guī)劃，要考慮糧食學科人才儲備的現(xiàn)狀，注重立足糧食學科人才隊伍建設的實際需求。第一，打破“糧食安全”學科是單一學科的思維，要與經(jīng)濟學、管理學、法學等不同學科的理論進行融合，設立“糧食安全學”學科。因而，在人才引進上要考慮經(jīng)濟學、管理學等與糧食學科相交叉的人才。第二，以科學技術(shù)型、應用型技能人才為重點。人才引進渠道可放寬至糧食企業(yè)，不應局限于高校、研究所。第三，讓科技人才流入到學校，加快糧食技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的新陳代謝，需要打破傳統(tǒng)的用人模式。例如，嚴格把控好學歷、年齡、技能關(guān)，吸引實踐經(jīng)驗豐富的行業(yè)人才到學校擔任兼職教師。鼓勵他們參與糧食專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、課程設計，將糧食企業(yè)的經(jīng)營管理理念或是行業(yè)最新的技術(shù)實時融入到課堂教學中。第四，特殊人才可適當給予優(yōu)惠政策的傾斜。對重點引進的糧食人才可適當增加配套經(jīng)費的支持、彈性的工作時間等。

4.3 人才培育以創(chuàng)新為先導

人才培育要根據(jù)人才的知識結(jié)構(gòu)進行“定向育才”，重點引導人才具備創(chuàng)新思維。第一，在學生培養(yǎng)方面。要擴大糧食專業(yè)招生，積極探索在非糧專業(yè)中融入糧食元素，讓學生“知糧、懂糧、愛糧”，樂于到糧食行業(yè)就業(yè)。其次，結(jié)合糧食行業(yè)對人才特質(zhì)的需求，調(diào)整學科體系和專業(yè)設置。不僅要鞏固傳統(tǒng)糧食學科，同時發(fā)展涉糧交叉學科，拓展涉糧新興學科。再者，通過校企合作的方式共同育人，這樣可以對標企業(yè)所需的人才進行培養(yǎng)。因此，培養(yǎng)糧食專業(yè)人才，不能僅憑學校唱“獨角戲”，企業(yè)必須要參與，加強與企業(yè)之間在訂單培養(yǎng)形成“二重唱”。如在全國糧食科技活動周期間，學?？梢苑e極與多家企業(yè)進行協(xié)商，推動產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的結(jié)合，達成校企人才培養(yǎng)的合作意向。第二，在師資培養(yǎng)方面。人才培養(yǎng)良好的培訓機制是必不可少的，培訓內(nèi)容需符合我國糧食安全發(fā)展需求，同時能與市場需求的科技人才相匹配。此外，可依托重大科研項目來培養(yǎng)青年人才。如根據(jù)情況，每個重大項目可以安排青年人才為項目第二負責人，通過參與項目進一步拓寬對學科領(lǐng)域的認知，進一步提高創(chuàng)新力[7]。

4.4 健全人才激勵機制

建立人才分類評價體系，根據(jù)人才特點科學合理設置評價指標。在職稱評審方面，建立糧食行業(yè)高級職稱評審專家?guī)?，不斷改進職稱評審工作。如基礎(chǔ)研究科研人才，重點關(guān)注科研成果、學術(shù)水平以及科研成果對行業(yè)發(fā)展的影響；應用型人才，注重科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻能力；教學為主崗人才，重在考核教學評價質(zhì)量，導向上重視教學水平和創(chuàng)新教學方式。涉糧院校也可實施人才扶持計劃，設立人才培養(yǎng)基金和人才獎勵基金。對科研工作成績突出、創(chuàng)新能力較強的科技工作者給予一定的獎勵，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時鼓勵人才積極參加以新技術(shù)、新工藝、新方法為主要內(nèi)容的職業(yè)教育和培訓，形成一支具有高超技藝和精湛技能的糧食行業(yè)高技能師資人才隊伍。此外，涉糧院校積極爭取人力資源與社會保障、財政、教育等部門支持，采取多種措施留住人才。