基層治理視閾下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的困境與舉措

□王 鈺，佴彩霞

（云南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院，云南 昆明 650000）

黨的十九屆四中全會(huì)提出推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層轉(zhuǎn)移，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理體系，營(yíng)造基層社會(huì)治理的新格局，會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了基層治理在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。其中，家庭的家教和家風(fēng)建設(shè)是構(gòu)建基層治理新格局的重要內(nèi)容，家教和家風(fēng)屬于傳統(tǒng)文化范疇，所以從繁榮傳統(tǒng)文化的角度出發(fā)，可以開(kāi)辟一條創(chuàng)新基層治理新格局的有效路徑。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大多誕生于鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村文化既是中華傳統(tǒng)文化的來(lái)源，更是中華文明的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的精神保障。在保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，要深入挖掘鄉(xiāng)村文化所蘊(yùn)含的道德規(guī)范，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在基層治理中教化群眾、凝聚人心的作用。所以，在基層治理視閾下討論農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)顯得尤其重要。

1 鄉(xiāng)村文化與基層治理的關(guān)系探討

要想開(kāi)展農(nóng)村基層治理工作，就要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，其中對(duì)鄉(xiāng)村文化的治理與建設(shè)工作是“德治”的重要組成部分。相對(duì)于城市文化來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村文化更加側(cè)重鄉(xiāng)土意境，包括物質(zhì)方面的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑、特色飲食、農(nóng)耕器具等，也包括抽象無(wú)形的價(jià)值觀念、處世態(tài)度、交往原則等。其中抽象無(wú)形的鄉(xiāng)村文化暗含著治理精神，對(duì)農(nóng)村基層治理有著潛移默化的影響，通過(guò)在鄉(xiāng)村社會(huì)塑造一種社會(huì)價(jià)值共同體，凝聚村民的情感，從而不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理目標(biāo)[1]。

在治理過(guò)程中，世代傳承的習(xí)慣與鄉(xiāng)規(guī)民約得以流傳，在無(wú)形中規(guī)范著一代又一代村民的行為，也為人與人之間化解沖突提供了依據(jù)。

1.1 建設(shè)鄉(xiāng)村文化為基層治理注入活力

文化是一個(gè)社會(huì)群體區(qū)別于其他群體的重要特征，在鄉(xiāng)村基層治理中，只有著重建設(shè)獨(dú)具一格的鄉(xiāng)村文化，基層治理才能更加具有活力與人文特色，才能形成被人們接受的現(xiàn)代化治理體系。黑格爾基于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的分析提出“中國(guó)社會(huì)建立在道德的聯(lián)結(jié)上”，鄉(xiāng)村文化的實(shí)質(zhì)是一種人們祖祖輩輩習(xí)以為常的生活秩序。

以血緣關(guān)系為紐帶的家庭和家族是構(gòu)成鄉(xiāng)村的基本單位，鄉(xiāng)村中的每一個(gè)成員都被這種直接或間接的血緣關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)，在“熟人社會(huì)、禮俗社會(huì)”中，人們按照約定俗成的規(guī)矩和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)做事，傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)治理理念具有傳承性、凝固性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)[2]。

新時(shí)代下，盡管以血緣和地緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成的鄉(xiāng)村社會(huì)文化開(kāi)始瓦解，但鄉(xiāng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求同鄉(xiāng)村文化建設(shè)與傳承依舊緊密相關(guān)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)在凝聚鄉(xiāng)民共同體意識(shí)方面意義重大，同時(shí)也在鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮著非常積極的作用。

具體而言，鄉(xiāng)村文化中強(qiáng)調(diào)的家教思想，可以促進(jìn)形成良好的家風(fēng)、民風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村基層治理提供了共同的思想基礎(chǔ)；以有序、樸實(shí)等思想為內(nèi)涵的農(nóng)耕文化指導(dǎo)著農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，為鄉(xiāng)村基層治理提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下，為鄉(xiāng)村基層治理提供了有利的社會(huì)環(huán)境。

1.2 基層治理為鄉(xiāng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件

鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理有效能夠?yàn)猷l(xiāng)村文化建設(shè)提供有利的制度保障。文化的傳承與發(fā)展需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)歷史上，文化發(fā)展繁榮昌盛的時(shí)期總對(duì)應(yīng)著思想解放、政治開(kāi)明的“社會(huì)治理有效期”，例如文化繁榮的盛唐時(shí)期對(duì)應(yīng)著治理有效的貞觀之治到開(kāi)元盛世。

社區(qū)建設(shè)是基層治理中的重要一環(huán)，其包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)文化建設(shè)等內(nèi)容，在滿(mǎn)足人民群眾基本的“物質(zhì)化”建設(shè)前提下，社區(qū)建設(shè)更應(yīng)當(dāng)關(guān)注人民群眾的精神狀態(tài)。

在鄉(xiāng)村社區(qū)，村民不愿參與鄉(xiāng)村事務(wù)，對(duì)所在鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)同感，甚至還存在村民之間、村落之間以及村民與基層政府之間的矛盾[3]。相同的文化是一個(gè)族群普遍認(rèn)可且能夠傳承的意識(shí)形態(tài)，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中要加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，就需要發(fā)揮文化“以文化人”的重要作用，即鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)涵與建設(shè)鄉(xiāng)村文化是相輔相成的。構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理體系要培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的情感認(rèn)同，提高人民群眾參與包括文化事業(yè)的各項(xiàng)鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，這個(gè)過(guò)程就推動(dòng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀的重塑，在潛移默化中推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?；鶎又卫碇械南嚓P(guān)制度建設(shè)愈發(fā)完善，為繁榮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造了更有利的社會(huì)條件。

2 鄉(xiāng)村文化嵌入基層治理面臨的困境

鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理之間有著相互促進(jìn)、共生協(xié)同的關(guān)系，然而在鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村基層治理蓬勃發(fā)展的同時(shí)，二者之間的矛盾也逐漸凸顯出來(lái)。

2.1 鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏文化自覺(jué)與文化自信

文化自信來(lái)源于對(duì)自己族群文化的認(rèn)同與肯定，對(duì)自己所擁有文化的價(jià)值、創(chuàng)造力和發(fā)展前景的自信與堅(jiān)守。文化自覺(jué)是一種“自知之明”，是實(shí)現(xiàn)文化自信的前提條件，其以對(duì)文化的理性反思為基礎(chǔ)，是人們對(duì)自己所處文化的來(lái)龍去脈、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)以及未來(lái)發(fā)展等的清晰自我認(rèn)知[4]。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文明淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，正是一代代勞動(dòng)人民的智慧才締造出偉大的中華文明，然而進(jìn)入近代社會(huì)后，隨著工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，大量城市文化入侵鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)民在鄉(xiāng)村文化與城市文化之間游離，曾經(jīng)堅(jiān)守的鄉(xiāng)村文化一時(shí)間變成了落后愚昧的代名詞，鄉(xiāng)村地區(qū)處于精神“荒漠化”的狀態(tài)。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)民對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村文化面臨著斷裂和失傳的殘酷局面，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化中可以影響基層治理的內(nèi)容淡薄，原本凝聚人心的治理功效無(wú)法充分發(fā)揮。

另外，鄉(xiāng)村基層政府對(duì)鄉(xiāng)村文化缺乏文化自覺(jué)與自信，由于發(fā)展文化事業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)見(jiàn)效慢，鄉(xiāng)村基層政府往往忽視其在鄉(xiāng)村基層治理與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用，認(rèn)為“文化是個(gè)筐，什么都可以往里面裝，發(fā)展文化事業(yè)務(wù)虛不務(wù)實(shí)”。對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與基層治理的關(guān)系更是沒(méi)有清晰的把握，忽視建設(shè)鄉(xiāng)村文化對(duì)培育共同體意識(shí)、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，對(duì)鄉(xiāng)村文化組織的扶持力度不足，缺少對(duì)鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活方面的引導(dǎo)，造成鄉(xiāng)村文化凋零的局面。

2.2 鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏有利的環(huán)境支持

首先，盡管黨的十九大提出了法治、自治、德治三者結(jié)合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，突出強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村基層治理中的作用，但“三治合一”的治理構(gòu)想還處在摸索階段，鄉(xiāng)村文化在德治中擔(dān)任的具體角色還有待進(jìn)一步明確。

其次，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展鄉(xiāng)村振興，許多鄉(xiāng)村的工作重點(diǎn)在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效率等思想為導(dǎo)向的城市文化大量涌入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村居民日常生活中的交往倫理逐漸被契約要求所取代[5]，鄉(xiāng)村社會(huì)質(zhì)樸的風(fēng)氣變得浮薄。

再次，在改善鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的推動(dòng)下，許多鄉(xiāng)村忽視地方文化特色，盲目照搬城市社區(qū)的規(guī)劃，對(duì)村落不合理的規(guī)劃破壞了鄉(xiāng)村特有的文化風(fēng)貌。一座座整齊統(tǒng)一又大同小異的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村拔地而起，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間同質(zhì)化嚴(yán)重，直接損壞了鄉(xiāng)村居民精神文化傳承與發(fā)展的土壤。

最后，鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新陷入了后繼無(wú)人的尷尬局面，迫于生計(jì)或者發(fā)展需求，農(nóng)村大量的青壯年人口流向城市，其中不乏受過(guò)高等教育的鄉(xiāng)村精英人才。留在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期生活的多是老人和兒童，他們由于年齡和受教育程度的限制，通常無(wú)法有效參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作中，因此在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)主力流失這一棘手問(wèn)題亟待解決。

3 重塑鄉(xiāng)村文化促進(jìn)基層治理的舉措

重塑鄉(xiāng)村文化并以此來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理，就是要開(kāi)展鄉(xiāng)村文化治理工作，繁榮鄉(xiāng)村文化。這個(gè)過(guò)程需要凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)多元力量，既要依靠以政府為主導(dǎo)的外部力量，進(jìn)一步完善基層治理體系，也要重塑鄉(xiāng)村居民的文化自信。使其積極主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)中，形成一種自上而下與自下而上相結(jié)合的全方位立體式鄉(xiāng)村文化治理體系[6]。不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設(shè)在鄉(xiāng)村基層治理中的基礎(chǔ)性作用。

3.1 打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，重塑鄉(xiāng)民價(jià)值觀念

現(xiàn)階段要想讓鄉(xiāng)民重新樹(shù)立文化自覺(jué)與自信，就要因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)，只有以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為依托，讓鄉(xiāng)民直觀看到自己的文化具有價(jià)值，才可以改善鄉(xiāng)村情況，廣大鄉(xiāng)民才愿意積極主動(dòng)地投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)中。因?yàn)橛泄餐淖非?，從而自覺(jué)培育出共同體意識(shí)，為落實(shí)鄉(xiāng)村基層治理提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和牢固的思想基礎(chǔ)。

發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，凸顯“特色”是一個(gè)重點(diǎn)?？v向來(lái)看，要挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的優(yōu)良基因，與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，取其精華，去其糟粕，在保持原生態(tài)文化的基礎(chǔ)上與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村文化的時(shí)代感，將其融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，并與市場(chǎng)結(jié)合形成如火如荼的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

橫向來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊、地大物博，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村有著風(fēng)格迥異的自然景觀與人文特色，這就決定了沒(méi)有一種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以直接套用于任意一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化要防止出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，充分挖掘地域性文化資源優(yōu)勢(shì)。例如交通便利、靠近城市的鄉(xiāng)村可以發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，具有文化底蘊(yùn)和悠久歷史的村落可以打造特色博物館，革命老區(qū)的村莊可以宣傳革命精神、發(fā)展紅色旅游等，保持當(dāng)?shù)匚幕厣?，營(yíng)造“百花齊放、各美其美”的發(fā)展氛圍。

在發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村居民心往一處想，勁往一處使，能夠凝聚人心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引胸懷“三農(nóng)”熱情的鄉(xiāng)村知識(shí)青年重回鄉(xiāng)村建設(shè)家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村基層治理提供精神動(dòng)力和人才支持，從而將鄉(xiāng)村文化建設(shè)有效地嵌入到鄉(xiāng)村基層治理中。

3.2 創(chuàng)新基層治理模式，為文化建設(shè)保駕護(hù)航

當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展中充斥著一些庸俗文化以及重利輕義思想，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的先鋒模范作用，加強(qiáng)農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀展開(kāi)。

一方面，鄉(xiāng)村基層黨員需要在人民群眾中發(fā)揮帶頭作用，隨時(shí)保持自身思想的先進(jìn)性，并關(guān)注農(nóng)村居民的思想動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨向，及時(shí)制止不良思想傾向，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立正確的道德觀念，從而凝聚人心建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)村基層治理形成合力[7]。

另一方面，要為鄉(xiāng)村文化建設(shè)營(yíng)造良好的政策支持，轉(zhuǎn)變基層治理方式，文化宣傳部門(mén)需要轉(zhuǎn)變自上而下的工作方式，走群眾路線(xiàn)。開(kāi)展文化建設(shè)工作要多聽(tīng)取鄉(xiāng)村居民的真實(shí)想法，讓文化不再高高在上，拉近文化建設(shè)事業(yè)與百姓生活的距離，使鄉(xiāng)村居民成為自己文化傳承和發(fā)揚(yáng)的主導(dǎo)力量，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)建言獻(xiàn)策。

落實(shí)自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系[8-9]，其中自治與德治意義重大，只有讓鄉(xiāng)民意識(shí)到自己的主體地位和切身參與基層治理的重要作用，他們才會(huì)積極主動(dòng)投入進(jìn)來(lái)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨員的作用，創(chuàng)新基層治理模式，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)與百姓民生聯(lián)系起來(lái)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境和制度基礎(chǔ)，繁榮的鄉(xiāng)村文化又可以培養(yǎng)鄉(xiāng)民的共同體意識(shí)，使其愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，在鄉(xiāng)村基層治理中起到凝聚人心的作用[10-11]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村基層治理都發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化與發(fā)展基層治理之間有著相輔相成的關(guān)系，可以通過(guò)傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化為基層治理提供良好的思想基礎(chǔ)，也可以通過(guò)完善鄉(xiāng)村基層治理體系為鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展提供有利的政策支持。文化的力量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、政治文明的導(dǎo)航燈和社會(huì)和諧的黏合劑，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地融入經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理，不僅需要政府的支持，還需要廣大農(nóng)村居民形成合力，自覺(jué)樹(shù)立文化自信，使優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化與基層治理共同進(jìn)步，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。