促進(jìn)我國(guó)技術(shù)要素空間流動(dòng)的若干思考

■文/張淑慧（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除各類要素在封閉小市場(chǎng)的自我小循環(huán)，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，如何推動(dòng)技術(shù)要素的跨區(qū)域流動(dòng)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)技術(shù)大循環(huán)，成為暢通“雙循環(huán)”的重要方面。對(duì)此，本文基于科技部火炬中心公布的2014—2019年全國(guó)技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)技術(shù)要素空間流動(dòng)特征進(jìn)行分析，并對(duì)其影響因素進(jìn)行探析，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國(guó)區(qū)域間技術(shù)要素流動(dòng)與融合的相關(guān)建議。

一、我國(guó)技術(shù)要素空間流動(dòng)特征

我國(guó)技術(shù)要素空間布局已呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，四大區(qū)域（東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)）技術(shù)要素流動(dòng)分化加劇，發(fā)達(dá)地區(qū)城市間與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市間分別呈現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)聚集兩大反向趨勢(shì)，同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新條件較好的欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍源源不斷對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“變相技術(shù)補(bǔ)貼”。

（一）四大區(qū)域技術(shù)要素流動(dòng)分化加劇

東部地區(qū)呈現(xiàn)技術(shù)要素“多吸納少輸出”的趨勢(shì)。2014—2019年，東部地區(qū)技術(shù)輸出與吸納規(guī)模的年均增長(zhǎng)率分別為19.32%、23.39%，是四大區(qū)域中技術(shù)輸出規(guī)模增長(zhǎng)最慢，而吸納規(guī)模增長(zhǎng)相對(duì)較快的區(qū)域，技術(shù)凈吸納規(guī)模在2016年觸底反彈后，一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)，正加速向技術(shù)凈吸納地轉(zhuǎn)變。2019年，技術(shù)吸納規(guī)模達(dá)到12 579.98億元，占全國(guó)比重為62.83%。

西部地區(qū)呈現(xiàn)技術(shù)要素“少吸納多輸出”的趨勢(shì)。2014—2019年，西部地區(qū)技術(shù)輸出與吸納規(guī)模年均增長(zhǎng)率分別為22.20%、18.66%，是四個(gè)區(qū)域中技術(shù)輸出規(guī)模增長(zhǎng)較快，而技術(shù)吸納規(guī)模增長(zhǎng)較慢的地區(qū)，技術(shù)流失趨勢(shì)加劇，不斷向技術(shù)凈輸出狀態(tài)逼近。2019年，西部地區(qū)技術(shù)凈吸納規(guī)模為177.83億元，較2014年減少超過三分之一。

中部地區(qū)呈現(xiàn)技術(shù)要素“吸納與輸出雙向均衡”擴(kuò)張的趨勢(shì)。自2016年開始，中部地區(qū)由技術(shù)凈輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)凈吸納地，兩者年均增長(zhǎng)率分別為23.68%、25.55%，是四個(gè)區(qū)域中技術(shù)吸納規(guī)模增長(zhǎng)最快，技術(shù)輸出規(guī)模增長(zhǎng)也相對(duì)較快的區(qū)域，技術(shù)輸出與吸納實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。2019年，中部地區(qū)技術(shù)輸出與吸納規(guī)模分別為2860.16億元、3057.51億元。

東北地區(qū)已成為“技術(shù)凈輸出地”。2014—2019年，東北地區(qū)技術(shù)輸出規(guī)模與吸納規(guī)模年均增長(zhǎng)率分別為28.12%、18.01%，是四大區(qū)域中技術(shù)輸出規(guī)模增長(zhǎng)最快，而技術(shù)吸納規(guī)模增長(zhǎng)最慢的地區(qū)。從2015年開始，東北地區(qū)成為技術(shù)凈輸出地，技術(shù)凈輸出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，2019年，技術(shù)凈輸出規(guī)模達(dá)到326.69億元，較2015年增長(zhǎng)近11倍，已成為技術(shù)流失最嚴(yán)重的區(qū)域。

2014—2019年四大區(qū)域技術(shù)凈吸納規(guī)模變化如圖1所示。

圖1 四大區(qū)域技術(shù)凈吸納規(guī)模（即技術(shù)吸納規(guī)模-輸出規(guī)模）變化

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)進(jìn)行“變相技術(shù)補(bǔ)貼”

由此可見，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)要素布局呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。通過進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)技術(shù)要素呈現(xiàn)出不斷向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和聚集的趨勢(shì)。2014—2019年，全國(guó)省際技術(shù)要素吸納規(guī)模的基尼系數(shù)由0.467增至0.517。2019年，北京、廣東、江蘇合計(jì)占全國(guó)技術(shù)吸納總規(guī)模的40.22%，居于技術(shù)吸納規(guī)模前三位。15個(gè)欠發(fā)達(dá)省份占全國(guó)的比重分別在2%以下，其中，黑龍江、青海、寧夏等西部和東北等欠發(fā)達(dá)省份的技術(shù)吸納規(guī)模占全國(guó)比重尚不足1%（見圖2）。

圖2 2019年各地技術(shù)要素吸納規(guī)模占比

于是出現(xiàn)一個(gè)奇特現(xiàn)象，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)化。實(shí)質(zhì)就成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“變相技術(shù)補(bǔ)貼”。最典型的就是陜西、四川、遼寧等地，這些地區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量和研發(fā)投入規(guī)模相對(duì)于同等發(fā)展水平的地區(qū)都較高。2019年，陜西、四川、遼寧的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.27%、1.87%、2.04%，接近同期江蘇的投入強(qiáng)度（2.79%），但技術(shù)吸納活力出現(xiàn)明顯下降，甚至是衰退，2014—2019年陜西技術(shù)吸納規(guī)模年均增長(zhǎng)率為-0.03%。

（三）不同區(qū)域技術(shù)要素城市間的流動(dòng)呈現(xiàn)不同特征

在發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)要素城市間流動(dòng)相對(duì)均衡。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷優(yōu)化，中心城市的技術(shù)吸納規(guī)模首位度（技術(shù)吸納規(guī)模首位度表示技術(shù)要素在最大城市的集中程度。參照經(jīng)濟(jì)首位度的計(jì)算方法，以技術(shù)吸納金額第一大城市占全省技術(shù)吸納總額的比例來衡量）處于不斷下降趨勢(shì)，技術(shù)要素的“多強(qiáng)分布格局”逐漸形成。2019年，在浙江技術(shù)吸納規(guī)模較2014年增長(zhǎng)近9.2倍的情況下，杭州技術(shù)吸納規(guī)模首位度則由2014年的48%降低至2019年的33%，技術(shù)要素逐漸向?qū)幉?、紹興、嘉興等城市擴(kuò)散。同期，南京技術(shù)吸納規(guī)模首位度由60.15%降低至32.64%，技術(shù)要素不斷向蘇州、無錫、常州等城市擴(kuò)散（見圖3）。這表明，發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)區(qū)域外技術(shù)要素產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”的同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)形成了“擴(kuò)散效應(yīng)”，區(qū)域內(nèi)技術(shù)要素在各城市分布呈現(xiàn)均衡趨勢(shì)。

圖3 2014—2019年中心城市技術(shù)吸納規(guī)模首位度

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)要素呈現(xiàn)向大城市聚集趨勢(shì)。在東北、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中心城市技術(shù)吸納規(guī)模首位度不斷增強(qiáng)，2014—2019年，西安技術(shù)吸納規(guī)模占陜西技術(shù)吸納總規(guī)模的比例不斷提升，2019年達(dá)到72.5%。沈陽、大連技術(shù)吸納規(guī)模占遼寧總規(guī)模比例分別呈上升趨勢(shì)，合計(jì)達(dá)到85%以上。這些區(qū)域逐漸形成了“一家獨(dú)大”或“雙核心”的技術(shù)要素分布格局，中心城市“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，“擴(kuò)散效應(yīng)”較弱。

二、影響我國(guó)技術(shù)要素空間流動(dòng)的若干因素

影響我國(guó)技術(shù)要素空間流動(dòng)的因素是多方面的，既包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，也包括區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及合作機(jī)制等。

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了資源配置過程中的國(guó)家意志，會(huì)對(duì)技術(shù)要素資源的流向產(chǎn)生直接影響。改革開放后，我國(guó)實(shí)施東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)資源不斷向東部沿海聚集，20世紀(jì)90年代實(shí)施“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略，“大進(jìn)大出，兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)率先融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，而與東北和西部等內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)聯(lián)系逐漸弱化。隨著全球化向縱深推進(jìn)，東部沿海地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的能力不斷提升，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系日益完善，一體化范圍和程度不斷提高，對(duì)技術(shù)要素的需求也隨之?dāng)U大，導(dǎo)致對(duì)東北、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源的“虹吸效應(yīng)”凸顯。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系

基于縱向一體化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，決定了一地對(duì)技術(shù)要素的吸納能力。在東北、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)分工尚處于初級(jí)階段，仍以城市間工業(yè)水平分工為主，即各城市處于不同的生產(chǎn)制造行業(yè)，技術(shù)縱向關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈碎片化、低端化發(fā)展，區(qū)域一體化水平較低。即使在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好的遼寧、陜西等地，雖然擁有數(shù)量眾多的高校和科研院所，技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)，但由于城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工體系并未形成，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平較低，導(dǎo)致對(duì)本地技術(shù)要素吸納有限，技術(shù)多流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)“兩張皮”現(xiàn)象突出。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的缺失也在一定程度上導(dǎo)致技術(shù)要素高度聚集在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較高的中心城市，無法向周邊城市擴(kuò)散，技術(shù)要素空間極化現(xiàn)象明顯。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)技術(shù)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的關(guān)鍵。而從目前來看，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效銜接且合作層次偏低，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技術(shù)要素需求較弱。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)上存在明顯梯度落差，產(chǎn)業(yè)合作普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈中、下游，在研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的合作較少，沒有形成相互融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作方式仍比較單一，還是以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的項(xiàng)目合作為主，局部雖有突破，但整體上仍然沒有形成以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。

（四）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作機(jī)制

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作機(jī)制決定了區(qū)域間技術(shù)要素流動(dòng)的穩(wěn)定性和持久性。然而，目前我國(guó)科技創(chuàng)新體系和機(jī)制仍較為分散，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致“區(qū)域分割”現(xiàn)象凸顯，嚴(yán)重阻礙區(qū)域間技術(shù)要素的融合。這是因?yàn)?，地方政府在市?chǎng)化取向改革中，形成了較為嚴(yán)重的公司化傾向，地方政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策成為爭(zhēng)奪技術(shù)要素的手段和工具，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈重復(fù)布局現(xiàn)象突出。在各地印發(fā)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，均提出對(duì)生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極布局，但具體環(huán)節(jié)的分工并未明確。加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)技術(shù)要素的“虹吸效應(yīng)”將更加突出。

三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域間技術(shù)要素流動(dòng)與融合的建議

為促進(jìn)區(qū)域間的技術(shù)交流與融合，需要將市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“下沉”，將東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)要素與欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有技術(shù)要素進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)資源存量。

（一）構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除區(qū)域間技術(shù)要素自由流動(dòng)的制度壁壘，探索全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)要素市場(chǎng)的建設(shè)機(jī)制。一是建立完善發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)之間的多方會(huì)商機(jī)制，定期研究、謀劃科技合作事宜，實(shí)行基于產(chǎn)業(yè)分工的區(qū)域“鏈長(zhǎng)制”，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)分工體系。二是通過改革收益共享、分配機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)飛地，共享科技基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)等，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互利共贏的合作機(jī)制。三是加大政策支持力度。設(shè)立國(guó)家多區(qū)域合作聯(lián)合重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃，支持發(fā)達(dá)地區(qū)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合申報(bào)參與國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域科技重大項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)。

（二）提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

提升西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是促進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。一是結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如西部地區(qū)的光照、溫度、濕度等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)在裝備制造、航空航天等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)等，探索通過培育和引進(jìn)整個(gè)車間、產(chǎn)業(yè)鏈乃至企業(yè)等方式，全面改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)，在某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域形成局部突破，打造具有邊際報(bào)酬遞增效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。如在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧夏充分利用特有的氣候、溫度、濕度等自然條件，在3D打印、數(shù)字化模具加工等制造業(yè)領(lǐng)域，形成了與東部產(chǎn)業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)的“小規(guī)模、小批量、定制化、非標(biāo)準(zhǔn)”特色制造業(yè)集群。二是優(yōu)先將財(cái)政、減稅等政策，用于擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)字化技能，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

（三）在欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心

在西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)技術(shù)吸納及在區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散。一是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域科技創(chuàng)新中心試點(diǎn)工作。目前，西北、東北分別已經(jīng)形成了以西安、沈陽等城市為核心的區(qū)域創(chuàng)新高地，值得重點(diǎn)關(guān)注。二是加大政策支持力度。優(yōu)先支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新中心的布局，打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技資源集聚高地。三是開展創(chuàng)新政策的先行先試。將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新中心試點(diǎn)，允許其在人才、科技金融、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面先行先試，系統(tǒng)補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新短板。