推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際法解讀

楊 澤 偉

(武漢大學(xué) 國際法研究所,湖北 武漢 430072)

近年來，無論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話還是黨的會議文件，均強(qiáng)調(diào)要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。例如，2020年6月，習(xí)近平向“一帶一路”國際合作高級別視頻會議發(fā)表書面致辭，他強(qiáng)調(diào)：中國始終堅持和平發(fā)展、堅持互利共贏。我們愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體①。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年5月，中共中央政治局召開會議特別強(qiáng)調(diào)要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，他指出：新的征程上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇②。2021年11月，習(xí)近平在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強(qiáng)調(diào)指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效③。那么，為什么要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展？推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際法涵義又是什么？如何推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展？筆者試圖從國際法角度對推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行解讀。

一、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

(一)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是共建“一帶一路”進(jìn)程的必然要求

作為中國擴(kuò)大對外開放的重大舉措，“一帶一路”建設(shè)既是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實踐，也是當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品④。8年來，“一帶一路”倡議從愿景到行動，從理念到共識，從夯基壘臺、立柱架梁到全面深入發(fā)展，國際影響力不斷提升。“一帶一路”倡議正得到更多國家的積極響應(yīng)，相關(guān)國家的參與熱情高、合作范圍廣。截至2021年12月1日，中國已經(jīng)同144個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件⑤。特別是在2020年，共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件第一次在中國與區(qū)域性國際組織“非盟”簽署。8年來，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家直接投資累計超過1300億美元⑥；中國與“一帶一路”合作伙伴貿(mào)易額累計超過9.2萬億美元⑦;中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比重提高了4.1個百分點⑧。此外，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根?！耙粠б宦贰眹H合作的成功實踐為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間。

經(jīng)過多方努力和國際合作，共建“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，未來需進(jìn)一步聚焦重點、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，將發(fā)展的潛力激發(fā)出來。換言之，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是今后共建“一帶一路”進(jìn)程中的必然要求和應(yīng)有之義。

(二)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有助于化解國際社會對共建“一帶一路”的誤解

自“一帶一路”倡議提出來以后，一些歐美國家的質(zhì)疑聲一直沒有間斷。一方面，一些歐美學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國版的“馬歇爾計劃”⑨，是“新殖民主義”⑩；中國政府推進(jìn)共建“一帶一路”，就是為了恢復(fù)昔日的“朝貢體系”。另一方面，從2017年下半年開始，澳大利亞、印度、日本、美國以及一些歐洲國家對“一帶一路”倡議的“敵視”態(tài)度逐步增強(qiáng)，認(rèn)為“一帶一路”倡議將對美國及其盟友和有關(guān)參與方帶來一系列挑戰(zhàn)與風(fēng)險，華盛頓必須有效應(yīng)對該倡議及其自然外溢產(chǎn)生的中國“銳實力”的影響。時任美國國防部長馬蒂斯還曾于2017年明確指出：在全球化的世界里，有“多帶多路”，沒有任何一個國家可以發(fā)布“一帶一路”的“命令”。此外，一些智庫報告也表達(dá)了對共建“一帶一路”的疑慮和擔(dān)憂。例如，“一帶一路”有可能為污染與氣候變化治理、減少碳排放作出貢獻(xiàn)，但必須警惕斯里蘭卡等國脆弱的抗風(fēng)險能力。“一帶一路”項目是否符合預(yù)設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？“一帶一路”是否會取代既存的國際機(jī)制等？

然而，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平面向世界提出的重要理念，它既有助于化解國際社會對共建“一帶一路”的誤解，也順應(yīng)了“一帶一路”合作伙伴的普遍期待，明確了各國攜手努力的前進(jìn)方向，必將推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際法內(nèi)涵

(一)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以人類命運(yùn)共同體為價值引領(lǐng)

理念引領(lǐng)行動，方向決定出路。共建“一帶一路”的行動無疑應(yīng)當(dāng)遵循和體現(xiàn)國際法的基本價值,然而，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，除了奉行和平、人本等國際法基本價值外，更應(yīng)重視人類命運(yùn)共同體的價值引領(lǐng)作用。

(1)人類命運(yùn)共同體蘊(yùn)含的國際法原則是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基石。人類命運(yùn)共同體就是每個民族、每個國家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟、榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。人類命運(yùn)共同體思想蘊(yùn)含了持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和可持續(xù)發(fā)展等重要的國際法原則。眾所周知，2020年初以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，然而，疫情中“一帶一路”建設(shè)成效顯著、亮點紛呈。例如，2020年，中國對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口總值達(dá)到9.37萬億元人民幣，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資177.9億美元，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同5611份，總額1414.6億美元。可見，這些驕人的成績不但折射出“一帶一路”的生命力，而且昭示了人類命運(yùn)共同體蘊(yùn)含的共同繁榮、開放包容、平等互助是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢。正如中國外交部長所言：打造人類命運(yùn)共同體，意味著各國不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等，共同享受尊嚴(yán)、發(fā)展成果和安全保障，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類的共同價值。

(2)人類命運(yùn)共同體蘊(yùn)含的國際法原則有助于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過程中形成大國良性競合關(guān)系?！耙粠б宦贰背h自2013年提出以來，一直把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，并帶動了日本、美國等大國加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。例如，2015年5月,日本政府提出了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴”倡議；2018年2月，美國、澳大利亞、日本和印度聯(lián)合推出了“聯(lián)合地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目”；2018年11月，澳大利亞設(shè)立了“澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司”；2018年12月，美國政府制定了“亞洲再保證倡議法案”；2019年11月，美國、日本、澳大利亞聯(lián)合發(fā)布了“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”等，不少媒體把上述現(xiàn)象稱之為“基建競賽”(infrastructure race)、“基建攻勢”(infrastructure push)乃至“基建戰(zhàn)爭”(infrastructure war)等。面對來自日本、美國等大國競爭的壓力，在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)繼續(xù)堅持人類命運(yùn)共同體思想蘊(yùn)含的共同繁榮、開放包容和可持續(xù)發(fā)展等國際法原則，用以人類命運(yùn)共同體為價值引領(lǐng)的合作范式來取代、超越傳統(tǒng)的地緣競爭的桎梏，為實現(xiàn)更大范圍的可持續(xù)和平與共同發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。誠如習(xí)近平所指出的：“一帶一路”是大家攜手前進(jìn)的陽光大道，不是某一方的私家小路。所有感興趣的國家都可以加入進(jìn)來，共同參與、共同合作、共同受益。

(二)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展必須堅持共商共建共享原則

(1)共商共建共享原則呈向國際法基本原則發(fā)展之勢，對推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。一般認(rèn)為，國際法基本原則具有普遍約束力并能適用于國際法各個領(lǐng)域。共商共建共享原則逐步獲得了國際社會的普遍認(rèn)可、具有普遍約束力且能適用于國際法各個領(lǐng)域等，因而具備了現(xiàn)代國際法基本原則的主要特征。共商共建共享原則不但是新時代中國對現(xiàn)代國際法發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，而且是人類命運(yùn)共同體思想的真實寫照和具體化，因此，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展必須堅持共商共建共享原則。

(2)共商共建共享原則豐富的內(nèi)涵有助于進(jìn)一步推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共商就是“大家的事大家商量著辦”，共建是指“一帶一路”沿線各方均可成為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)者，共享是指“一帶一路”沿線各方均可從共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的共建成果中受益。可見，共商共建共享原則是對傳統(tǒng)國際法基本原則的繼承和發(fā)展，它不但進(jìn)一步深化了國家主權(quán)平等原則的內(nèi)涵，而且有力地拓展了國際合作原則的具體形式，無疑有助于進(jìn)一步推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

(3)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步充實共商共建共享原則。如前所述，迄今在144個國家和32個國際組織與中國簽署的200余份共建“一帶一路”合作文件中，均載有共商共建共享原則。無疑，共商共建共享原則對中國與上述144個國家的國際合作，具有約束力。然而，不可否認(rèn)的是由于國情的不同和國家利益的差異，“一帶一路”沿線國家對共商共建共享原則的理解可能不完全一致。因此，在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的過程中，無論是投資保護(hù)協(xié)定的談判，還是司法協(xié)助條約的簽署，不但為共商共建共享原則進(jìn)一步適用提供了廣闊的空間，而且在充分考慮各方不同關(guān)切、凝聚各國共識的基礎(chǔ)上，共商共建共享原則的內(nèi)涵將會進(jìn)一步豐富。

(三)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)平臺支撐

(1)“一帶一路”國際合作高峰論壇在共建“一帶一路”中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，作為“國家間進(jìn)行多邊合作的一種法律形態(tài)”的國際組織，呈現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢：一是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的國際組織的發(fā)展模式，設(shè)立大會、理事會和秘書處等“三分結(jié)構(gòu)”的機(jī)關(guān)，如上海合作組織等；二是形式松散、沒有常設(shè)秘書處以及多采用論壇等形式，如G20、“金磚國家集團(tuán)”等。然而，作為一種國際合作的新型態(tài)和全球治理新平臺的“一帶一路”倡議，則采用國際組織發(fā)展的第二種模式，其合作方式同樣靈活多樣，其中，“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”建設(shè)中最重要的國際合作機(jī)制。眾多周知，“一帶一路”國際合作高峰論壇分別于2017年和2019年在北京舉行，論壇吸引了眾多國際組織負(fù)責(zé)人和“一帶一路”沿線國家的政府首腦參會，如第二屆論壇包括中國在內(nèi)，38個國家的元首和政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會，來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓參加了論壇。論壇亦取得了豐碩成果，如第二屆論壇“形成了一份283項的成果清單”“中外企業(yè)對接洽談并簽署合作協(xié)議，總金額640多億美元”等?？梢姡耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇充分發(fā)揮了“匯眾智、聚眾力”的積極作用。然而，或許受新冠肺炎疫情的影響，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇還沒有召開，在某種程度上印證了論壇可能采用“不定期年會”的慣例。總之，“一帶一路”國際合作高峰論壇充分體現(xiàn)了其富有彈性的合作方式、奉行“共商共建共享”原則以及決策程序民主透明等特點，是一種“多元開放的合作進(jìn)程”。

(2)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展呼喚“一帶一路”國際合作高峰論壇的升級方案。近年來，學(xué)術(shù)界就“一帶一路”高峰論壇的升級問題展開了較為熱烈的討論，涌現(xiàn)了各種各樣的方案。例如，有學(xué)者認(rèn)為，2017年《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》標(biāo)志著“一帶一路”從一個中方倡議逐漸發(fā)展成為國際化的機(jī)制和議程，而中方的角色也從主場、主席和主持升級到主角、主動和主導(dǎo)；有學(xué)者建議成立“一帶一路”國際秘書處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)；有研究者則提出可以借鑒“博鰲亞洲論壇”的模式，設(shè)立理事會作為論壇最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)指導(dǎo)論壇工作、設(shè)立秘書處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)論壇日常事務(wù)、設(shè)立咨詢委員會提供政策建議以及設(shè)立研究院提供智力支持等；還有研究者提出更為詳細(xì)的方案，如成立“首腦峰會”作為決策機(jī)構(gòu)、成立“高管會”或“外長會”作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、成立“‘五通’委員會”或“地區(qū)和專門領(lǐng)域工作組”作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、成立“國別和區(qū)域秘書處”作為秘書機(jī)構(gòu)以及成立“專家小組”“咨詢委員會”等作為專業(yè)機(jī)構(gòu)。

可見，升級“一帶一路”國際合作高峰論壇、推動其向政府間國際組織方向發(fā)展，不但成為了學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門的共識，而且也是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。因為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，僅僅依靠“一帶一路”沿線國家的共識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要通過國際組織決議的形式把共識轉(zhuǎn)化為具體的國際合作計劃。因此，“一帶一路”國際合作高峰論壇一方面可與現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)特別是聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)以及多邊開發(fā)銀行等加強(qiáng)合作，共同開展能力建設(shè)；另一方面，可在聯(lián)合國、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織、中國-中東歐銀行聯(lián)合體等多邊機(jī)構(gòu)框架下，不斷探索，按照循序漸進(jìn)的原則，嘗試把“首腦峰會”“外長會”機(jī)制化，加快推動“一帶一路”國際合作高峰論壇向多邊式平臺方向發(fā)展。

(四)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)國際法治與國內(nèi)法治

1.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法治狀況提出了更高要求

(1)在“一帶一路”建設(shè)期間促進(jìn)了現(xiàn)有國際法律制度在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的適用。例如，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過程就始終遵循和維護(hù)以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的國際海洋法律秩序。國際社會于1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》囊括了海洋法領(lǐng)域的方方面面，如港口管理、領(lǐng)海寬度、海峽制度、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的界限、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究以及國際海底區(qū)域資源的勘探和開發(fā)制度等，因而被譽(yù)為“海洋憲章”。在《聯(lián)合國海洋法公約》近170個締約方中，有不少是“一帶一路”的沿線國家?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的各類項目，如中國與希臘比雷埃夫斯港的合作以及中國與斯里蘭卡漢班托塔港的合作，均涉及港口管理的國際海洋法律制度；中國與沙特阿拉伯和伊朗等中東國家的能源合作，又與海上能源運(yùn)輸通道的維護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)制度密切相關(guān)，可見，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與國際海洋法治緊密相連。又如，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國通過與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊、區(qū)域或次區(qū)域協(xié)定的方式，進(jìn)一步推動貿(mào)易便利化規(guī)則體系的發(fā)展與完善，2018年《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》和2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等，即為典型的例子。

(2)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際法治水平有待進(jìn)一步提升。關(guān)于對一國法治狀況的評估，目前國際社會影響較大的評估標(biāo)準(zhǔn)主要有世界銀行的“營商環(huán)境指數(shù)”和“世界正義工程”的法治指數(shù)。前者重點考察各國商業(yè)法規(guī)中的以下10個因素：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)辦理，后者主要包括如下9項法治因子：有限的政府權(quán)力、腐敗的缺席、開放的政府、基本權(quán)利、秩序與安全、監(jiān)管執(zhí)行、民事司法、刑事司法和非正式司法。按照上述兩大評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法治狀況評估的得分較低，說明“一帶一路”沿線的國際法治狀況有待進(jìn)一步改善。

因此，為了進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法治狀況，因應(yīng)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的需要，一方面應(yīng)拓寬“一帶一路”沿線國際法治的合作領(lǐng)域，由最初的設(shè)施、貿(mào)易和資金等“五通”領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到“綠色絲綢之路”“廉潔絲綢之路”“健康絲綢之路”以及“數(shù)字絲綢之路”等；另一方面，加強(qiáng)國際法治合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的“國際法治命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。誠如聯(lián)合國發(fā)展政策委員會(Committee for Development Policy)所指出的：有效的全球治理離不開富有成效的國際合作，各國有必要在機(jī)構(gòu)、政策、規(guī)則和程序等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以共同應(yīng)對跨越國界的各種挑戰(zhàn)。

2.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展亦需要國內(nèi)營造良好的法治環(huán)境

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境涉及方方面面，其中，最為重要的是構(gòu)建“一帶一路”多元化爭端解決機(jī)制，提高裁判的吸引力和公信力。

2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，2018年6月，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》，并于6月29日在深圳市和西安市分別設(shè)立了“第一國際商事法庭”和“第二國際商事法庭”，成立國際商事專家委員會，建立訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制?？梢哉f，這是中國建立符合現(xiàn)代國際法的“一帶一路”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制的有益嘗試。

2020年10月，國際商事爭端預(yù)防與解決組織在北京正式成立。國際商事爭端預(yù)防與解決組織是由中國國際商會聯(lián)合來自亞洲、歐洲、非洲、北美洲以及南美洲等國家和地區(qū)的商協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校智庫共同發(fā)起設(shè)立的非政府間、非營利性國際組織，其宗旨為提供從國際商事爭端預(yù)防到解決的多元化服務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，營造高效便捷、公平公正的營商環(huán)境，推動構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

總之，無論是國際商事法庭的運(yùn)行還是國際商事爭端預(yù)防與解決組織的建立，都必將有利于為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，也有利于“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。然而，鑒于“一帶一路”建設(shè)過程中參與主體的多樣性、爭端類型的復(fù)雜性以及“一帶一路”沿線國家法治文化的差異性，因而應(yīng)進(jìn)一步完善訴訟、仲裁和調(diào)解有機(jī)銜接的爭端解決服務(wù)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)國際商事法庭和國際商事爭端預(yù)防與解決組織的關(guān)系，切實提高爭端解決機(jī)制的公信力和吸引力，以滿足“一帶一路”沿線國家多元化糾紛解決的需求。

值得注意的是，2021年7月21日，最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺在國際商事法庭網(wǎng)站上線啟動試運(yùn)行?！耙徽臼健眹H商事糾紛多元化解決平臺為當(dāng)事人提供電腦PC端國際商事法庭網(wǎng)站、手機(jī)端“中國移動微法院”微信小程序兩種登錄渠道，方便中外當(dāng)事人根據(jù)所處環(huán)境和自身條件選擇不同的線上方式進(jìn)行訴訟、參與調(diào)解。

三、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的具體建議

(一)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范應(yīng)由以軟法為主向軟法與硬法兼顧的方向發(fā)展

(1)采用以“軟法”為主的規(guī)范形式有利于吸引更多國家參與“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”倡議提出8年來，一直采取“軟機(jī)制”的國際合作形式：沒有常設(shè)的秘書處，合作文件也沒有采用有法律約束力的規(guī)范形式，例如，與“一帶一路”相關(guān)的雙邊合作文件的主要形式為倡議、聲明和備忘錄等軟法。在這些合作文件中，有些甚至明確規(guī)定“雙方共同確認(rèn)，本諒解備忘錄不具有法律約束力”或者共同聲明“本諒解備忘錄不構(gòu)成雙方間的一項國際條約，僅表達(dá)雙方在推動‘一帶一路’倡議方面的共同意愿”。這種“軟機(jī)制”體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的包容性，也有利于吸引更多國家和地區(qū)參與共建“一帶一路”。

(2)軟法與硬法兼顧的規(guī)范形式是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。首先，在“一帶一路”建設(shè)過程中中國與沿線國家和地區(qū)達(dá)成了諸多共識，然而，這些共識還需要更具體的計劃或方案予以落實執(zhí)行，而計劃或方案的實施更適宜采用硬法的形式，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。事實上，在中國政府與“一帶一路”沿線國家簽訂的合作文件中一般載有“雙方可通過締結(jié)條約或其他合作文件予以實施”等規(guī)定。其次，雖然“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的情況特別復(fù)雜，但是應(yīng)為“一帶一路”設(shè)立一系列規(guī)則，逐漸成為大多數(shù)國家和人民的共同愿望，特別是在稅收、航空和司法合作等領(lǐng)域，簽訂具有硬法性質(zhì)的雙邊協(xié)定尤為必要。最后，在很多國家和地區(qū)看來，雙方合作的目標(biāo)在于“促進(jìn)基于規(guī)則的國際秩序”。因此，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范由以軟法為主向軟法與硬法兼顧的方向發(fā)展，乃大勢所趨。

(二)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)第三方合作

(1)第三方合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。第三方合作是指中國企業(yè)(含金融企業(yè))與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)合作，在中國政府出臺的有關(guān)“一帶一路”文件中，明確規(guī)定了第三方合作問題。因為“一帶一路”建設(shè)是公開透明的，中國在“一帶一路”沿線國家與有關(guān)發(fā)達(dá)國家開展第三方合作，既能發(fā)揮在技術(shù)、資金、產(chǎn)能和市場等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，又能促進(jìn)互利共贏，因此，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)第三方合作。

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大第三方合作的范圍。8年來，中國已同法國、英國、意大利、加拿大和日本等10多個國家簽訂了有關(guān)開展第三方市場合作的協(xié)議，如2019年6月中英簽署了《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》。從上述協(xié)議來看，中國企業(yè)與外國企業(yè)在第三方市場合作涉及很多方面，涵蓋了產(chǎn)品服務(wù)、工程合作、投資合作、產(chǎn)融合作和戰(zhàn)略合作等多種類型，囊括了鐵路、化工、油氣、電力和金融等多個領(lǐng)域。今后，中國可以與更多國家簽訂開展第三方市場合作的協(xié)議，中國企業(yè)與外國企業(yè)的合作范圍可以進(jìn)一步拓寬，從而推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

(3)總結(jié)第三方合作的經(jīng)驗教訓(xùn)。2019年9月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《第三方市場合作指南和案例》，其以“解剖麻雀”的方式，選取了21個不同類型的案例，如“中國中鐵與意大利CMC公司合作實施黎巴嫩貝魯特供水隧道項目”“中國油氣企業(yè)與日本、法國等國油氣企業(yè)共同投資建設(shè)俄羅斯亞馬爾LNG項目”等，涉及日本、意大利、英國等國的合作伙伴以及印尼、黎巴嫩、俄羅斯等合作項目所在國，無疑，上述21個案例是屬于比較成功的第三方合作的案例。此外，還有一些不太成功的案例，如中國、法國兩國在英國合作的欣克利角核電項目。因此，仔細(xì)梳理共建“一帶一路”過程中的上述有關(guān)第三方合作的典型案例，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，探討其失敗的教訓(xùn)，分析其原因，研究第三方合作涉及的相關(guān)國際法問題等，不但對有意開展第三方市場合作的中外企業(yè)具有較好的參考價值，而且能助力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

(三)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)主動尋求與國際組織倡議對接

雖然共建“一帶一路”的宗旨之一就是為了“推動更大范圍、更高水平和更深層次的大開放、大交流、大融合”，其實施路徑是開放包容的，“歡迎世界各國和國際組織積極參與”，但是近年來美國試圖通過多邊援助審查，加強(qiáng)對世界銀行等現(xiàn)有國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的控制，阻擾國際組織參與“一帶一路”合作，因此，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，主動尋求與國際組織倡議對接就顯得尤為重要。

(1)推動共建“一帶一路”的組織平臺與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)對接與合作。一方面，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)今共建“一帶一路”的組織平臺——“一帶一路”國際合作高峰論壇與聯(lián)合國系統(tǒng)的各種機(jī)構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織、國際金融公司、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織以及聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等進(jìn)行實質(zhì)性合作，這不但是提升共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展組織平臺能力建設(shè)的關(guān)鍵步驟，也是推動更多國際組織參與“一帶一路”國際合作的重要一環(huán)。另一方面，在強(qiáng)化“一帶一路”合作多邊屬性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063 年議程》、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟《〈2025年前歐亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略方向〉實施計劃》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025》、亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等各類全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃對接。

(2)因應(yīng)“百年未有之大變局”之勢，加快“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等建設(shè)。近年來隨著氣候變化、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)峻，一些國家推出了“綠色新政”，將投資可再生能源作為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇，因此，通過成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、落實《巴黎協(xié)定》和加強(qiáng)綠色融資(包括發(fā)行綠色債券)等，推動“一帶一路”沿線綠色發(fā)展進(jìn)程并且打造“綠色絲綢之路”，既有利于實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，也契合了全球環(huán)境治理體系的客觀要求。此外，近10年來以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和量子計算為代表的第四次工業(yè)革命拉開帷幕，人類進(jìn)入了全新的“數(shù)字時代”。因此，進(jìn)一步推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，不但有助于消除世界范圍內(nèi)的“數(shù)字鴻溝”，而且有利于加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,可見，“綠色絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”等建設(shè)，是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

(四)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)使中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際軟法

眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”是作為共建“一帶一路”合作的重點之一?！耙粠б宦贰背h的主體框架包括了“六路”和“多港”。此外，截至2021年10月底，按照“統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊和統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺”等“六統(tǒng)一”的機(jī)制運(yùn)行開行的中歐班列已累計開行超4.6萬列，通達(dá)歐洲23個國家的175個城市。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促使由基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”向各國互聯(lián)互通法規(guī)和體系對接的“軟聯(lián)通”轉(zhuǎn)型升級。

(1)進(jìn)一步推動國際過境運(yùn)輸便利化及其制度的完善。雖然中國政府與“一帶一路”沿線10多個國家簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》《關(guān)于沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運(yùn)輸政府間協(xié)定》等雙多邊運(yùn)輸便利化協(xié)定，但是在已簽署運(yùn)輸便利化協(xié)定的“一帶一路”沿線國家中，還面臨著雙邊合作難以深入、多邊合作無法開展的困境，例如，中、老、泰三國在國際運(yùn)輸法律法規(guī)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)制度等方面存在制度性差異，給鐵路便利化運(yùn)輸和通關(guān)帶來很大障礙。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實中國政府有關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實“一帶一路”倡議 加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的意見》，鼓勵“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)在簽證、通關(guān)等領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)調(diào)與合作，增進(jìn)各國在未統(tǒng)一事宜的協(xié)商與信息互通，采取更為積極主動的方式促成各國間的互惠協(xié)定的達(dá)成，提高各國間鐵路貨物運(yùn)輸?shù)男省?/p>

(2)推動中國標(biāo)準(zhǔn)向國際軟法方向轉(zhuǎn)變。2015年10月，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃(2015-2017)》，之后又推出了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018-2020年)》，該行動計劃的重要目標(biāo)包括：持續(xù)提升中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系一致化程度、制定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)名錄以及推動中國標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)用。鑒于“一帶一路”倡議下的國際鐵路貨物運(yùn)輸運(yùn)單的統(tǒng)一，貨運(yùn)單、客票以及貨物通關(guān)制度等都存在統(tǒng)一的可能性和必要性，提高關(guān)稅的統(tǒng)一程度對實現(xiàn)更高的互聯(lián)互通有重要意義，因此，推動將標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃要素納入與沿線國家有關(guān)外交、科技、商務(wù)和質(zhì)檢等國家間合作框架協(xié)議和多雙邊合作機(jī)制中，從而使中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際軟法，這是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

注釋：

①參見《習(xí)近平向“一帶一路”國際合作高級別視頻會議發(fā)表書面致辭》(http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-06/18/c_1126132341.htm)。

②參見習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》(《人民日報》，2021年7月2日第2版)。

③參見《習(xí)近平在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強(qiáng)調(diào),以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo)繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》(https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716860694750985435&wfr=spider&for=pc)。

④參見楊澤偉：《“一帶一路”倡議與現(xiàn)代國際法的發(fā)展》(《武大國際法評論》，2019年第6期)。

⑤參見《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》(https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm)。

⑥值得注意的是，2020年中國與“一帶一路”沿線國家的投資與貿(mào)易合作均呈現(xiàn)逆勢增長勢頭，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資178億美元，同比增長18.3%，占中國對外投資的比重是16.2%;2020年中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家對外承包工程新簽合同額1414.6億美元，完成營業(yè)額911.2億美元，分別占同期總額的55.4%和58.4%。參見周慧敏：《商務(wù)部副部長：中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易累計達(dá)9.2萬億美元》(https://baijiahao.baidu.com/s?id=1697558898140578612&wfr=spider&for=pc)；張懷水：《商務(wù)部：去年我國對外承包工程新簽合同額2555億美元，新簽上億美元大項目514個》(https://www.sohu.com/a/488866374_115362)。

⑦參見王毅：《中國與“一帶一路”合作伙伴貿(mào)易額累計超過9.2萬億美元》(https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703424484325578417&wfr=spider&for=pc)。

⑧參見杜海濤、羅珊珊：《貿(mào)易暢通、碩果累累》(《人民日報》，2021年11月28日第1版)。

⑨參見E.Curran：China’s Marshall Plan(https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-08-07/china-s-marshall-plan)。

⑩參見Anthony Kleven：Belt and Road: “Colonialism” with Chinese characteristics(https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/belt-and-road-colonialism-chinese-characteristics)。