財政性專項資金績效評價體系分析

[ 作者簡介 ]

周泉，男，湖北鄂州人，黃石市住房和城鄉(xiāng)建設局，計劃財務科副科長、中級會計師，本科，研究方向：績效評價，財務管控。

[ 摘要 ]

為提高財政性專項資金支出的合規(guī)性和經(jīng)濟性，應當構建財政性專項資金績效評價體系?；诖?，本文簡單分析構建財政性專項資金績效評價體系的重要性，并圍繞構建財政性專項資金績效評價體系的基本原則、構建思路、有效途徑開展深入研究，以供參考。

[ 關鍵詞 ]

財政性專項資金；績效評價體系；重要性

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.16.029

目前財政性專項資金在管理以及使用過程中還存在優(yōu)化空間，構建績效評價體系可以最大限度提高財政專項資金使用的合規(guī)性和經(jīng)濟性，這使得近年來相關理論研究和實踐探索大量涌現(xiàn)。盡可能優(yōu)化財政性專項資金使用，正是本文研究的目標所在。

1 ? ?構建財政性專項資金績效評價體系的重要性

如果財政專項資金不能實現(xiàn)既定支出目標，勢必會影響到其使用效益。從目前來看，財政轉型資金的實際應用效果較弱，資金調配、使用上存在不同程度的問題。具體表現(xiàn)在以下幾點：首先，在審批環(huán)節(jié)存在套用資金的問題，這便在一定程度上降低了支出的有效性。其次，在財政專項資金的投入過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)財政專項資金未按時撥款或者撥款數(shù)額不充足的情況，這使得相關項目很難按照預先計劃產生收益。最后，財政專項資金申請成功后會下發(fā)到相應單位，但一些單位在實際應用過程中存在挪用、擠占等情況，導致相對應的任務發(fā)展緩慢，財政專項資金的科學性無法保證。監(jiān)管工作的缺失是造成以上現(xiàn)象的主要原因，在實際調查過程中發(fā)現(xiàn)，相關管理人員很難對財政專項資金的去向和使用效果進行跟蹤，這直接影響到財政專項資金的經(jīng)濟性以及效率性。

根據(jù)上述情況來看，要讓財政性專項資金得到科學合理的使用，實現(xiàn)資金效益最大化，就要構建出完善的績效評價體系，根據(jù)具體的評價結果明確其中存在的問題，可以有效減少上述現(xiàn)象發(fā)生，讓財政性專項資金利用工作得到改善。從可行性、必要性角度出發(fā)，績效評價體系確立后，管理部門可以更好地展開監(jiān)管工作，不斷完善管控機制，明確管控工作的目標，在真正意義上實現(xiàn)財政專項資金的?？顚Ｓ?。根據(jù)具體的評價結果也可在第一時間進行追責，切實提高財政財專項資金的經(jīng)濟性、效率性、合規(guī)性。最為關鍵的是，根據(jù)績效評價結果可以更好地落實編制預算、資金規(guī)劃工作，財政專項資金擁有了完整的運行體系，審批、撥付、監(jiān)管、評價等工作都可以得到進一步落實，使專項效益得到提高。

2 ? ?構建財政性專項資金績效評價體系基本原則和構建思路

2.1 ?基本原則

建立績效評價體系的主要目標在于提高財政專項資金本身的使用效益、效率，讓資金利用率最大化。評價指標是評價體系中最為關鍵的存在，在設計評價指標的過程中，需要圍繞預期目標進行設計，以保證評價結果的可靠性、真實性?？茖W合理的財政轉型資金必須要具備經(jīng)濟效益、社會效益，能夠在有限的投入中換取最大的效益和產出，所以，筆者認為，在構建財政專項資金績效評價體系實踐中，也要遵循上述原則，以此為基礎，盡可能增強財政專項資金支出的經(jīng)濟性以及效率性、效果性。由于財政專項資金的審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)會涉及諸多部門和領域，所以，在構建績效評價體系過程中要正確處理經(jīng)濟、效率、效果三者之間的關系，從而構建出客觀公正的績效評價體系[1]。

2.2 ?構建思路

2.2.1 ?整體性以及特殊性相互結合

財政專項資金的使用范圍極為廣泛，涉及諸多領域：工程建設、義務教育、社會保障、科技研發(fā)、農業(yè)補貼等。從該角度看，其績效表現(xiàn)存在多樣化特點，如財政專項資金產生的經(jīng)濟效益或者社會效益，直接效益以及間接效益，社會整體效益以及某個領域的局部效益等。上述均為財政專項資金的績效表現(xiàn)，所以，在構建績效評價體系時，應當結合上述所有因素對財政專項資金所產生的效果進行評價，盡可能保證評價的客觀、公正，同時還要考慮到財政專項資金支出的特殊方向所產生的特殊效益。

2.2.2 ?差異性和統(tǒng)一性相互結合

統(tǒng)一性指的是財政專項資金績效評價體系必須要有一套完整且統(tǒng)一的規(guī)章制度，在此基礎上完善指標以及標準，從而形成一套完整的績效評價體系。差異性指的是對專項財政資金的不同支出方向所產生的效益作出不同的評價。在構建評價體系時，應當將上述兩點相結合，在統(tǒng)一規(guī)范的績效評價體系下，對財政專項資金的支出以及所取得效果的差異性進行考慮，有針對性地使用對應的指標、標準對其進行評價[2]。

2.2.3 ?有形和無形相互結合

財政專項資金的績效表現(xiàn)存在多樣化的特點，其產生效益的種類也較多，可以分為有形效益和無形效益。其中有形效益，如經(jīng)濟效益就可以直接進行量化，而無形效益，如社會效益便無法對其量化。所以，在構建績效評價體系時，要充分考慮到這一點，對可以量化的指標采取一套評價方法，對不能量化的指標采取另一套評價方法，這便是將有形和無形相結合的含義。

2.2.4 ?合理性和實用性相互結合

構建績效評價體系的核心是保證其合理性和實用性，不論是在構建制度體系還是構建指標、標準體系時，都要保證評價體系整體的合理性和實用性。只有在制度統(tǒng)一、指標全面、評價方法正確的前提下，才能確保財政專項資金的績效評價具有客觀性和公正性。在構建績效評價體系時，要著重注意其可操作性，進而構建出行之有效的績效評價體系。

3 ? ?構建財政性專項資金績效評價體系的有效途徑

構建該績效評價體系應當基于上文中的基本原則，以經(jīng)濟性、效率性、效果性為基礎，從構建制度體系、構建指標體系、構建標準體系三方面入手。利用科學合理的制度體系增強財政專項資金各個使用環(huán)節(jié)的規(guī)范性，實現(xiàn)財政專項資金支出的有章可循。利用切實有效的指標體系對財政專項資金所產生的效益進行合理計量，為后續(xù)財政專項資金的評價提供數(shù)據(jù)依據(jù)。利用統(tǒng)一的標準體系作為績效評價體系準繩以及標尺，使得財政專項資金的評價有標準可依。最終，通過科學合理的制度體系、切實有效的指標體系、統(tǒng)一的標準體系三方面的共同作用，對財政專項資金的使用全過程進行多方位控制，從而達到加強財政專項資金管理的目的。

3.1 ?構建制度體系

在構建制度體系時，筆者結合自身工作經(jīng)驗認為，應當從財政專項資金的管理流程入手，從財政專項資金的審批、撥付、使用到管理進行層層把關，從而形成科學合理的運作程序，最大限度減少財政專項資金在管理中存在的安全隱患。

3.1.1 ?審批環(huán)節(jié)

在財政專項資金的審批環(huán)節(jié)，應當做好財政專項資金的事前控制，確保資金的投向準確[3]。

首先，財政部門應當立足自身的發(fā)展需求，結合自身專項財政資金的實際金額，明確財政專項資金的支出方向以及實際支出規(guī)模；其次，對于使用財政專項資金的部門或者單位來說，應當基于自身的用款理由、用款方向、預期收益等方面進行立項申請報告的編制，并在申請報告中明確體現(xiàn)項目的計劃規(guī)模，以便于審批領導對財政專項資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃；第三，財政部門可以根據(jù)自身實際人力情況，建立評審制度，對申請項目進行科學論證，綜合考慮財政專項資金所產生的所有效益。如直接、間接、經(jīng)濟、社會、有形、無形、長期、近期效益等，并對財政專項資金的應用領域進行調研，站在申請項目的角度對其技術、成本費用、社會影響等方面進行考量，以此為基礎作出詳細的可行性研究報告，從專業(yè)的角度對申請項目的可行性進行評定，最大限度降低財政專項資金的支出風險；最后，以上述可行性研究報告為基礎，選擇合理的決策方法，比如財政部門經(jīng)常使用的最低成本法、成本效益分析法或者是攤提計算法、價值評定法，審批人員應當根據(jù)財政部門實際情況，以及申請項目實際情況對決策方式進行選擇。在決策期間，廣泛向群眾以及專家征求意見，經(jīng)過多方面綜合考量，再進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.1.2 ?撥付環(huán)節(jié)

撥付是財政專項資金必不可少的環(huán)節(jié)，也是事中控制階段的關鍵要點，正常情況下，審批通過后，財政專項資金會在第一時間撥付到申報單位。在此階段，相關單位和監(jiān)管部門都要對具體的撥付金額進行核查，確保足額撥付。與此同時，監(jiān)管部門要啟動實時跟進系統(tǒng)，結合有關單位上交的財務預算、使用計劃展開動態(tài)化的監(jiān)管，督促有關部門在得到資金后立即啟動相應的項目。單位內部也要設立監(jiān)督部門，從內部對資金進行管理，確保資金的使用效果和效益，讓財政專項資金得到合理應用。新時期監(jiān)管部門和單位可以借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術構建形成財務平臺，用于信息收集、信息處理，監(jiān)管部門、相關單位都可以看見資金的使用情況、項目的具體進展，落實針對性的管控措施，平臺收集得到的數(shù)據(jù)也可以為績效評估工作提供參考，提高績效評估的科學性和規(guī)范性。

3.1.3 ?管理環(huán)節(jié)

在財政專項資金的管理環(huán)節(jié)，應當做好財政專項資金的事后控制，從而順利實現(xiàn)既定目標。在此過程中，財政部門可以和項目所在領域的主管部門聯(lián)合對項目的實施情況以及財政專項資金的實際使用情況進行監(jiān)督和管理。對于財政資金實際使用單位來說，要及時向主管部門和財政部門反饋財政專項資金使用中存在的問題，以此增強對財政專項資金的控制。事后管理也是必不可少的存在，資金使用單位可以隨機、隨時開展績效評估工作，從而幫助工作人員了解后續(xù)的資金使用計劃和使用方案，另外，還需要有關部門對其財政資金使用情況進行監(jiān)督，形成雙重監(jiān)督機制[4]。

3.2 ?構建指標體系

由于財政專項資金涉及領域十分廣泛，在不同領域中財政資金的用途和預期效果也存在較大差異性，因此，應當按照財政專項資金的實際支出性質對績效評價中的指標體系進行構建。

3.2.1 ?統(tǒng)一指標

合規(guī)性指標需要切實體現(xiàn)出財政專項資金的專用程度，是評價其?？顚Ｓ玫闹匾笜恕？梢詮膬煞矫嫒胧?，一是財政專項資金的撥付率，計算方式為實際到位資金÷應撥付資金，此項指標可以有效反映財政專項資金的實際到位情況。二是財政專項資金的到位率，計算方式為實際使用資金÷實際撥付資金，此項指標可以有效反映實際使用單位的資金使用情況。如果在項目未竣工期間進行考核，則需要根據(jù)項目進度對該指標進行核算。財政部門管理人員可以根據(jù)兩項指標評價實際使用單位的財政資金合規(guī)性。

效果性指標需要體現(xiàn)出財政專項資金的支出目標的實現(xiàn)程度。管理人員可以設置實現(xiàn)率指標，計算方式為實際實現(xiàn)目標÷預期實現(xiàn)目標。其中實現(xiàn)目標需要結合財政專項資金的使用性質進行判斷，可以將其作為綜合性指標，也可以作為單一性指標。對于單數(shù)支出目標進行考核時可以利用單一性指標，對于復數(shù)支出目標進行考核時可以以單一性指標為基礎，區(qū)分各目標的重要程度進行加權，從而形成綜合性指標。

3.2.2 ?差異指標

財政專項資金的支出方向不同，其效益的體現(xiàn)和對評價的標準自然存在著較大差異性。所以，應當根據(jù)財政專項資金的支出性質來構建具有差異化的指標體系，具體可從以下幾方面入手：一是對于基礎設施建設方面，應當結合實際項目竣工率，回收期、項目竣工后資金利稅率以及外部因素，如就業(yè)率等，綜合對上述所有因素進行考量制作評價指標；二是在農業(yè)方面的支出，比如環(huán)境治理、防洪、護林工程、農技推廣等。此種支出性質，應當以整體農業(yè)增長率或農民收入增長率、生活質量提高率等為基礎，作為經(jīng)濟、效率性評價指標；三是教育方面支出，應當以居民受教育程度提高率、院校師生比、學生綜合素質提高程度為基礎構建效率性評價指標?？傊瑸樘岣哓斦ｍ椯Y金績效評價的準確性，應當根據(jù)財政專項資金的支出方向和性質制定各類指標。

3.3 ?構建標準體系

標準體系應當以數(shù)理統(tǒng)計方法為基礎，對上述各個指標的標準值進行測算，量化各類指標，并在實際評價工作中以量化后的指標數(shù)值為依據(jù)，對財政專項資金的支出情況進行評價。其中，標準體系應當和上文中指標體系相互匹配、對應。為保障準確性，需要對測算樣本的有效性和準確性進行考察，取值應當以全國預算單位發(fā)布的決算數(shù)據(jù)為依據(jù)，以此保證構建標準體系的準確性。

綜上所述，為增強財政專項資金使用效果，構建財政專項資金績效評價體系尤為重要，相關人員可以從構建制度體系、構建指標體系、構建標準體系三方面入手，從而達到科學合理評價財政專項資金使用情況的目的。

參考文獻

[1]陳帝金，吳妙玲，鐘順東. 以動態(tài)平衡計分卡重構高職院校財政專項資金績效評價體系的可行性分析——以H院校為例[J]. 財會學習，2020（22）：23-25.

[2]朱晶晶. 新時代高職院校構建財政專項資金績效評價指標體系分析[J]. 大眾投資指南，2019（16）：272.

[3]吳維斌，孫莉梅，李華. 財政專項資金支出績效評價指標體系設計常見問題與對策[J]. 產業(yè)與科技論壇，2019，18（07）：213-214.

[4]鄭方輝，鄧霖，林婧庭. 補助性財政政策績效目標為什么會走樣？——基于廣東三項省級財政專項資金績效第三方評價[J]. 公共管理學報，2016，13（03）：122-134，159.