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    事業(yè)單位聘用制實(shí)踐探究

    2016-05-14 17:06:04陳英齊
    智富時(shí)代 2016年5期
    關(guān)鍵詞:聘用制實(shí)踐事業(yè)單位

    陳英齊

    【摘 要】完善事業(yè)單位聘用制實(shí)施是提高事業(yè)單位人事管理水平的核心。本文先界定了事業(yè)單位聘用制內(nèi)涵和聘用合同主體,分析了聘用制在實(shí)施過程中出現(xiàn)實(shí)施基礎(chǔ)較差、聘用合同簽訂流于形式、聘后管理不完善等問題,有針對(duì)地提出完善事業(yè)單位聘用制實(shí)施要轉(zhuǎn)變職工思想觀念、科學(xué)合理設(shè)置崗位、規(guī)范聘用合同管理、健全聘后管理制度、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督力度等建議。

    【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位:聘用制:實(shí)踐

    引言

    目前,我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè),事業(yè)編制3153萬人。自2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度,聘用合同簽訂率逐步提高,已超過90%。2014年,我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式頒布,這標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立??v觀事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程,聘用制度的實(shí)施和完善發(fā)揮了重要作用。但由于諸多方面的原因,聘用制度在實(shí)踐中仍然存在不少問題,需進(jìn)一步完善,不斷提高事業(yè)單位人事管理水平,確保事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能正常發(fā)揮。

    一、事業(yè)單位聘用制概述

    事業(yè)單位聘用制是指事業(yè)單位與其聘用對(duì)象根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策,在雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同,確定雙方聘用關(guān)系,明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。目標(biāo)是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。內(nèi)容主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘、聘后監(jiān)督等制度。

    由于事業(yè)單位聘用制度是通過簽訂聘用合同的形式完成,而聘用合同主體是事業(yè)單位和其聘用對(duì)象,因此,研究事業(yè)單位聘用制的一個(gè)重要前提是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行正確分類,也要對(duì)其聘用對(duì)象范圍進(jìn)行界定。目前,事業(yè)單位大致分為三類,一是公益類事業(yè)單位;二是具有行政管理職能的事業(yè)單位;三是具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)單位。而本文所講的事業(yè)單位是指公益類事業(yè)單位,此類事業(yè)單位人員通過簽訂聘用合同依據(jù)聘用制進(jìn)行人事管理,而參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員按照公務(wù)員的管理辦法實(shí)施,經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位通過簽訂勞動(dòng)合同依據(jù)勞動(dòng)合同法實(shí)施管理。公益類事業(yè)單位聘用對(duì)象大致可分為兩類,一類是占有編制與單位簽訂聘用合同的人員,另一類是不占有編制與單位簽訂勞動(dòng)合同的人員。由于第二類人員依據(jù)勞動(dòng)合同法執(zhí)行,且事業(yè)單位人事制度改革的主要問題集中在第一類人員,因此本文所講的聘用對(duì)象是指占有編制與單位簽訂聘用合同的人員。

    二、事業(yè)單位聘用制實(shí)施中存在的主要問題

    (一)聘用制實(shí)施基礎(chǔ)較差

    事業(yè)單位聘用制實(shí)施是以崗位管理為基礎(chǔ),然事業(yè)單位人事管理普遍存在著崗位分析不到位的問題,對(duì)于崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及條件不明確,崗位設(shè)置缺乏合理性和科學(xué)性,未能真正做到因事設(shè)崗,造成了聘用制實(shí)施基礎(chǔ)較差,優(yōu)秀人才很難置于合適的崗位。

    (二)聘用合同簽訂流于形式

    簽訂聘用合同主要有兩種情況,一是在職人員聘用合同簽訂,二是新進(jìn)人員聘用合同簽訂。

    當(dāng)下,絕大多數(shù)事業(yè)單位均實(shí)施了聘用合同制度,與其在職員工簽訂了聘用合同,但合同簽訂流于形式,形同虛設(shè),僅成為應(yīng)付上級(jí)檢查的憑證。在合同的形式上,文體非常簡(jiǎn)短,要素不完備,內(nèi)容模糊,缺少針對(duì)性,沒有很好地約束合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,也難以體現(xiàn)崗位和職位的差異性,也沒有很好地體現(xiàn)員工的合法權(quán)益。另外,職工也根本就沒有認(rèn)真留意合同內(nèi)容,聘用合同變成一紙“形式合同”。

    事業(yè)單位在新進(jìn)人員上認(rèn)真貫徹執(zhí)行此國(guó)家公開招聘制度,但此間存在著暗箱操作,通過巧妙的“規(guī)則”設(shè)計(jì),排除許多人員,讓某一崗位成為少數(shù)人特有權(quán)利。

    (三)聘后管理不完善

    首先在競(jìng)爭(zhēng)上崗方面。事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人事方面人員碰到上級(jí)機(jī)關(guān)組織的競(jìng)爭(zhēng)上崗就加以重視,認(rèn)真執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗各項(xiàng)制度安排,但自身平時(shí)根本不搞競(jìng)爭(zhēng),而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖安排聘用相關(guān)人員,選拔人成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)特權(quán),甚至成為某些領(lǐng)導(dǎo)排除異己的“正當(dāng)”手段。其次在考核方面。事業(yè)單位要對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核和聘期考核,考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、以及調(diào)整工作崗位的依據(jù),是聘用制實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。但部分事業(yè)單位考核方法流于形式,不能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力,考核結(jié)果也難以作為各項(xiàng)工作的依據(jù)。再者在辭聘解聘上。事業(yè)單位可以依據(jù)聘用合同解聘職工,職工也可按照有關(guān)程序自由選擇辭聘,以此解決事業(yè)單位人員“出口”問題。但在實(shí)際工作中,部分單位領(lǐng)導(dǎo)怕做惡人,不敢解聘,使得事業(yè)單位“出口”通暢沒有得到解決好。最后在續(xù)聘方面。部分單位首聘后就再?zèng)]有進(jìn)行續(xù)聘工作,甚至為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督,自己就代職工簽訂合同。還有部分事業(yè)單位認(rèn)為考評(píng)過于繁瑣,沒有把考核結(jié)果作為續(xù)聘解聘的依據(jù),只要職工在聘用崗位上沒有太大問題,就直接簽續(xù)聘合同。

    三、完善事業(yè)單位聘用制實(shí)施的建議

    (一)轉(zhuǎn)變職工思想觀念

    理念是行動(dòng)的先導(dǎo),只有樹立正確的理念,事業(yè)單位聘用制才能真正發(fā)揮實(shí)效,才能轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制,加強(qiáng)事業(yè)單位的人力資源建設(shè),增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力。一是要加強(qiáng)各單位職工對(duì)實(shí)施聘用制必要性和重要性的認(rèn)識(shí),事業(yè)單位職工是管理的主要對(duì)象,如果他們?nèi)狈?duì)聘用制的了解,有抵觸情緒、不配合,那么聘用制實(shí)施將困難重重。二是明確實(shí)施聘用制給單位職工帶來的好處以及對(duì)單位未來發(fā)展的意義,消除他們的疑慮。三是調(diào)動(dòng)單位職工的積極性,保障聘用制正常實(shí)施。

    (二)科學(xué)合理設(shè)置崗位

    事業(yè)單位聘用制實(shí)施的關(guān)鍵是按崗聘用,事業(yè)單位要結(jié)合單位發(fā)展目標(biāo)認(rèn)真進(jìn)行工作分析,科學(xué)合理設(shè)置崗位,要明確崗位在事業(yè)單位內(nèi)部職能、工作任務(wù)、權(quán)限等等,編制以崗位職責(zé)、工作任務(wù)以及資格條件等為主要內(nèi)容的崗位說明書。

    (三)規(guī)范聘用合同管理

    首先確保事業(yè)單位與員工雙方的平等地位,只有在此基礎(chǔ)上,才能確保雙方開展平等協(xié)商,使聘用合同制度不偏離合理的目標(biāo)。其次完善的合同內(nèi)容,在政府行政部門指導(dǎo)下,明確聘用合同基本要素,根據(jù)事業(yè)單位不同崗位特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際,具體化聘用合同內(nèi)容。最后,完善聘用合同的爭(zhēng)議解決機(jī)制,妥善解決合同爭(zhēng)議,維護(hù)員工的合法權(quán)益。

    (四)健全聘后管理制度

    首先完善競(jìng)聘上崗制度。明確哪些崗位可以競(jìng)聘,如何競(jìng)聘。事業(yè)單位屬于公共組織,作為公職都應(yīng)該進(jìn)行民主選舉,無論普通崗位還是高層領(lǐng)導(dǎo)崗位都應(yīng)該實(shí)行競(jìng)聘上崗,這不僅有利于優(yōu)秀人才選拔,而且更能推進(jìn)民主選舉。其次完善聘后考核制度。職工被聘用以后,聘后的考核是關(guān)鍵,因?yàn)槁毠さ目己私Y(jié)果作為競(jìng)聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù),關(guān)系到職工的切身利益和優(yōu)秀人才的選拔。完善聘后考核制度當(dāng)務(wù)之急是建立具有中國(guó)特色的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系,績(jī)效考核指標(biāo)要設(shè)置合理,而且具體的,可量化。最后健全人事爭(zhēng)議制度。

    (五)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督力度

    事業(yè)單位聘用制有效實(shí)施需要加強(qiáng)監(jiān)督,因?yàn)槿狈χ萍s的行為往往容易產(chǎn)生偏差。當(dāng)前事業(yè)單位聘用制實(shí)施的監(jiān)督應(yīng)做好以下工作:一是發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用,發(fā)揮內(nèi)部民主監(jiān)督作用,依法保證事業(yè)單位職工知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán);二是建立健全聘用合同鑒證制度,保證事業(yè)單位聘用合同用人;三是建立續(xù)聘合同鑒定制度,加強(qiáng)監(jiān)管,完善續(xù)聘程序,保證事業(yè)單位出口暢通,

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]成思危.中國(guó)事業(yè)單位改革-模式選擇與分類引導(dǎo)[M].北京:民主與建設(shè)出版社,2000:144.

    [2]王玲.事業(yè)單位聘用制改革研究-以東營(yíng)市為例:[碩士學(xué)位論文].山東:山東大學(xué),2007.

    [3]龍玉其.事業(yè)單位聘用合同制度研究:理論與實(shí)踐的雙重審視[J].行政論壇,2015(1):34-38.

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