陜甘寧邊區(qū)參議會民主實踐探析

蔡 薛 文

(復旦大學 馬克思主義學院, 上海 200433)

中國共產(chǎn)黨在十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中提到:“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,積極發(fā)展全過程人民民主?！盵1]中國共產(chǎn)黨自建黨伊始,就堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命,在踐行初心使命的歷史實踐中,實現(xiàn)真正意義上的人民民主是黨領導下的民主革命的必由之路?；厮輾v史,中國共產(chǎn)黨領導中國人民走過的社會主義革命、建設和改革的奮斗之路,就是一條通往社會主義民主的真理之路。在新民主主義革命時期,這條真理之路最直接地體現(xiàn)為黨領導下的工農(nóng)聯(lián)盟和已經(jīng)建立的民主政權。

陜甘寧邊區(qū)參議會是中國共產(chǎn)黨在極其艱苦復雜的斗爭環(huán)境下,對建立民主制度的積極探索。1936年西安事變后,在中共中央關于在特區(qū)實行普選的徹底民主制度的要求下,特區(qū)行政組織法起草委員會擬定了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》,提出:“要實行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度——議會民主制”[2],而后議會民主制被修正為參議會制度。這一制度經(jīng)中華蘇維埃西北辦事處討論并通過后予以貫徹執(zhí)行,1937年在陜甘寧邊區(qū)就組織了廣泛的民主普選。陜甘寧邊區(qū)徹底的民主制度實踐的內(nèi)在制度考量是建設真正的、徹底的人民民主。陜甘寧邊區(qū)的徹底民主制度實踐為黨在基層政權建設方面積累了寶貴的實踐經(jīng)驗,同時也“使解放區(qū)的人民取得了實行民主的經(jīng)驗,也使廣大干部受到了民主運動的鍛煉和考驗,也為黨與非黨之間,尤其是黨與黨外人士的團結打下了基礎。”[3]從1949年中央人民政府通過《縣各界人民代表會議組織通則》,直到1950年中國共產(chǎn)黨領導的西北軍政委員會在西安群眾禮堂成立,這標志著陜甘寧邊區(qū)參議會結束了其歷史使命。陜甘寧邊區(qū)參議會民主制度實踐,為人民民主的具體踐行發(fā)揮了不可磨滅的歷史貢獻。從1953年延安專區(qū)展開第一次普選工作,到1954年第一屆全國人民代表大會在北京召開,這標志著中國共產(chǎn)黨所領導的人民民主進入了新的歷史實踐階段。

一、無產(chǎn)階級革命的理論宗旨:實現(xiàn)真正的人民民主

實現(xiàn)真正的人民民主,是馬克思、恩格斯在論述無產(chǎn)階級革命時的現(xiàn)實落腳點,黑格爾認為“政府事務具有客觀的性質(zhì),它們本身已經(jīng)作出決斷的性質(zhì)”[4],這是因為在黑格爾的話語中,國家能夠依賴一些“代表”來執(zhí)行公權力。但是馬克思認為,每個人都有可能成為國家官員,并不代表每個人都能把握這種機會,這也許是作為現(xiàn)存的能力,但不是現(xiàn)實的權利。故而無產(chǎn)階級的普遍性是由于自己完全被剝奪,而走向了自我的瓦解,成為了非市民社會的等級。所謂真正的人民民主也就是馬克思所說的:“問題不在于每個市民是否有獻身于特殊等級的普遍等級的可能性,而在于這一等級是否有能力成為真正普遍的等級,即成為一切市民的等級”[5]。無產(chǎn)階級革命之前的國家和市民社會是相互分離的關系,即以往的一切政治國家,都是產(chǎn)生于社會而同社會相分離并最終服務于特定階級利益的政治形式。官僚政治是舊的國家作為現(xiàn)實的人調(diào)和利益矛盾的手段,官僚政治的神秘化靠的是等級制,人民很容易認為在官僚政治中居高位享厚祿是個人特殊能力的集中表現(xiàn)。國家是政治觀念的集合,代替這個觀念行使行政權的官僚體系就是這個觀念最現(xiàn)實的表征,因此以往對君主制的崇拜,轉變?yōu)榱藢倭胖频某绨荨９倭耪沃械牡燃壷?是由于知識的壟斷(管理知識)和社會地位的固化(階級)造成的。從表面上看,人民可以在其中以擔任官職的形式獲得權力,但是無產(chǎn)階級在舊制度的官僚體系中,只能使自己蛻變成一個新的等級代表。

無產(chǎn)階級革命成功的關鍵是無產(chǎn)階級成為其自身的代表。在現(xiàn)實政治中,代表某個階級說話的人不一定都是這個階級的成員本身,或者是“崇拜”(向往)這個階級生活的人,也有可能只是在物質(zhì)利益和社會觀念上和被代表階級是一致的,以至于他們所說的雖然是這一階級成員平時不會去直接思考的內(nèi)容,但卻是符合他們內(nèi)心真實想法的表述。工人階級在以往革命中的可悲之處在于,如果工人階級只是希望自己能夠依附于某個“開明”的資產(chǎn)階級政黨,那么他唯一可能的就是完整地經(jīng)歷所有資產(chǎn)階級政黨的失敗。如果工人階級不能站起來自己代表自己,那么他唯一可能得到的只是資產(chǎn)階級政客對他們開出的“空頭支票”。更有可能的結果是在工人階級幫助資產(chǎn)階級政黨奪取政權后,資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合其他更反動的勢力一起瓜分工人的權益——政治權利和生存權利。

國家和自由是一對矛盾的概念,但是在一定歷史時期,無產(chǎn)階級不能拋棄國家機器本身,只是無產(chǎn)階級的國家機器要比以往社會,尤其是資產(chǎn)階級的“現(xiàn)代”政府要簡單的多。巴黎公社是無產(chǎn)階級革命第一次在世人面前展示“真正的人民民主”,無產(chǎn)階級在舊的國家制度面前,所能做的也是必須做的一件事就是砸碎一切舊制度。無產(chǎn)階級是無產(chǎn)階級革命的領導者,無產(chǎn)階級政黨是其中的鮮明代表。列寧在俄國社會主義革命中提出問題的關鍵在于“全部政權歸蘇維埃”[6],也就是無產(chǎn)階級全面掌握國家機器,實現(xiàn)真正意義上的人民民主。因此,一切社會主義政權與以往一切形式政權的重要區(qū)別不在于是否有代表和機構。區(qū)別是在于它是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的、真實的人民民主,也即無產(chǎn)階級能否成為真正意義上的領導階級。

二、邊區(qū)參議會的民主實踐:延安時期的民主制度設計

1.擴大的人民范圍與充分的民主參與

新民主主義革命時期的中央蘇區(qū)的蘇維埃是無產(chǎn)階級政權的組織形式,是無產(chǎn)階級在無產(chǎn)階級政黨的帶領下全面掌握政治權力、砸碎舊的國家機器、建立新的國家機器的政權組織形式。中國共產(chǎn)黨對于建立蘇維埃式的無產(chǎn)階級政權,是在不斷革命和學習過程當中摸索出來的。在中共六大通過的《蘇維埃政權的組織問題決議案》中,已經(jīng)明確提出中國的蘇維埃政權是以革命委員會的形式,將工農(nóng)組織起來、徹底推翻反動統(tǒng)治、建立新政權的無產(chǎn)階級專政模式。這樣的政權組織形式,應當被稱之為“中國工農(nóng)兵代表會議(蘇維埃)政府”[7]。這一時期中國共產(chǎn)黨對于“人民”的認識,即誰有權掌握國家機器,基本停留在一切受剝削的民眾身上。在蘇維埃政權組織模式下,工農(nóng)兵代表會議(蘇維埃)政府的選舉僅面向于一切受剝削的民眾,這其中不僅將剝削階級及其家屬排除在外,也將知識分子、宗教人士排除在外。

陜甘寧邊區(qū)參議會的民主制度的創(chuàng)設是在中共中央的直接指示下,服務抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、依托邊區(qū)政權建設的民主實踐,也是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的“三大法寶”在陜甘寧邊區(qū)的集中表現(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)參議會第一屆常駐議員5人都是中共黨員,其中含1名女議員。第二屆常駐議員5人,據(jù)可查信息其中有1名中共黨員,其余4人有前清貢生(后任小學教員、延川縣第一屆參議會議員)、商會代表和普通勞動人民代表。第三屆常駐議員7人,含1名中共黨員,這直接反映了中國共產(chǎn)黨領導作用的發(fā)揮和服務抗戰(zhàn)目標的明確。毛澤東曾說:“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的組織形式,應該是民主集中制?！盵8]陜甘寧邊區(qū)參議會是在中國共產(chǎn)黨的領導下,一切服務抗戰(zhàn)、立足生產(chǎn)發(fā)展、堅持黨的領導的徹底的民主實踐。一方面,參議會有權選舉和罷免政府工作官員、審議政府和法院工作報告;另一方面,在政策的實踐中生動展現(xiàn)了人民政府與人民群眾的血肉相連?！缎轮腥A報》在1938年8月30日的社論中,以《順利的來完成陜甘寧邊區(qū)會議》為題報道了即將召開的邊區(qū)第一屆議會(1938年11月15日)的諸多情況[9]。

社論中介紹了第一屆議會召集的情況,邊區(qū)發(fā)生的翻天覆地的大變化。①動員了邊區(qū)人民。在政府號召下,邊區(qū)人民齊上陣,把軍需品一直送到了山西前線。②武裝了全邊區(qū)人民。邊區(qū)人民通過自衛(wèi)軍與少先隊等方式組織起來,不僅能夠幫助剿匪鋤奸,而且十分之一以上的邊區(qū)人民可以直接在前線與日寇作戰(zhàn)。③發(fā)展了國防經(jīng)濟和教育。1938年開荒相較于1937年增加了60%,學校增加了兩倍。④密切了人民和政府、軍隊的聯(lián)系。邊區(qū)人民和政府、軍隊沒有隔閡,而是徹底打成一片。⑤發(fā)動了勞動人民和在前線的戰(zhàn)士。勞動人民被組織起來為抗日戰(zhàn)士代耕,在邊區(qū)沒有一個高俸厚祿的官吏[9]。這直接反映了通過邊區(qū)參議會的選舉,邊區(qū)各階級(階層)廣泛享有民主權利的人民,在中國共產(chǎn)黨的領導和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號召下被緊密組織起來的景象。在陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)進行的土地改革和公有制工廠的發(fā)展、人民武裝的建設背景下,陜甘寧邊區(qū)人民所體驗的“民主”不再是政治的宣傳,而是其生活本身。

如果說陜甘寧邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭時期實踐民主制度的目標是建立人民政權、反抗侵略者,那么中國共產(chǎn)黨革命的歷史使命恰恰在于帶領最廣大的勞動人民建設自己的民主政權,實現(xiàn)真正意義上的人民當家作主。在中國共產(chǎn)黨領導下,中國最廣大的勞動人民第一次從被壓迫、被奴役的處境中解救出來,成為國家的主人。中國共產(chǎn)黨的“三大法寶”(黨的建設、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線)作為具體的工作方法,其根本目的是實現(xiàn)徹底的、真正意義上的人民民主。中國共產(chǎn)黨在延安時期以扭轉工作作風、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為契機,在陜甘寧邊區(qū)實行徹底的民主改革,這與之后的新民主主義社會和新中國的人民民主實踐一脈相承。

2.普遍的選舉實踐與真實的代表推選

陜甘寧邊區(qū)實行的民主制度實踐包含了邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)完整的三級參議會組織機構,在普選的實際操作之中除了漢奸、被判罪剝奪公民權和患有精神疾病的人以外,都享有選舉和被選舉權;擁有代表資格可以參加選舉的不分階級、黨派、性別、信仰,不對財產(chǎn)占有和文化程度進行規(guī)定和限制。中國共產(chǎn)黨的“人民觀”擴大的政治現(xiàn)實表現(xiàn)是公民政治權利范圍擴大,這不僅是陜甘寧邊區(qū)自身的民主制度實踐創(chuàng)新,同時也是中國歷史上民主制度的最大創(chuàng)新。1945年黃炎培在“窯洞對”中的經(jīng)典一問:“一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有。總之,沒有能跳出這個周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在,我略略了解了的,就是希望找出一條新路,來跳出這個周期律的支配?！盵10]毛澤東對此的回答是:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息。”[10]參議會代表的資格具有強烈的屬地特征,一切處于縣域生活之中的“國民”在其沒有被剝奪權利之前,都天然享有“公民”的一切權利。而代表的選擇是公民將自身政治的表達權利寄托于公權之中,故而在不能實現(xiàn)全民參與決斷的政治實踐中,民主的徹底性直接體現(xiàn)在選舉權和被選舉權的普遍性之上。

從陜甘寧邊區(qū)組織的選舉結果來看,第一次普選的參與率就達到了70%以上,在延安等地達到了80%以上。從1937—1946年,陜甘寧邊區(qū)先后組織了3次參議會議員普選,3次選舉的參與率一次高過一次,即使是偏遠的鄉(xiāng)村選舉,參與率也在70%～80%。邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)等各級參議員的選舉囊括了工人、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、商人、知識分子、地主等階級或階層,其中貧農(nóng)和中農(nóng)所占代表比例最大。從民族來看,有漢族、回族、蒙古族等;從政治立場看有共產(chǎn)黨員,也有國民黨員和無黨派人士;從宗教信仰來看,既有無神論者也有伊斯蘭教徒、天主教徒等[11]。“每一位代表都承受了抗戰(zhàn)建國大業(yè)的委托,每個委員都擔負著神圣的民族使命”[12]88。享有政治權利的人數(shù)擴大、參與選舉的比例非常之高,可見陜甘寧邊區(qū)參議會擴大的人民權利,最大限度地動員了邊區(qū)人民的廣泛的民主政治參與熱情。

3.科學的代議流程與徹底的代表議政

陜甘寧邊區(qū)參議會自組織伊始就是一場動員邊區(qū)各階層廣泛參與的、偉大的民主運動。自1937年陜甘寧邊區(qū)組織廣泛的民主普選以來,民主運動在陜甘寧邊區(qū)成為了一場歷史實踐與社會運動。

擴大的政治權利需要給參與其中的人民提供更為便捷的參與方式,在具體的選舉過程中,一般有組織的選舉流程對選票的填寫規(guī)則有特定的規(guī)定,且當選代表也需要在確定當選的選票上,填寫確認當選的信息。如果選民不能按照既定要求填寫選票或者存在字跡潦草、夾雜他事等情況,該選票都當被判作作廢。而在文盲率很高的時代,任何復雜的選舉流程都有可能葬送選舉本身,且陜甘寧邊區(qū)的文盲率高達95%以上,一些偏遠地區(qū)的選民亦存在組織困難、文盲率高等特點。中國共產(chǎn)黨人在陜甘寧邊區(qū)的民主實踐中,創(chuàng)造出了十幾種選舉方式。例如:對于便于組織的農(nóng)村,采用當場投票當場宣布的方式;對于農(nóng)民居住較為分散的地區(qū),則采用設置帶鎖的投票箱流動投票的方式。而選票填寫則采用常規(guī)填寫選票、畫圈、畫道、燒洞、數(shù)豆子等諸多方式,確保每一個擁有政治權利的農(nóng)民,不會因為搞不清選舉流程而浪費選舉權利。

在邊區(qū)絕大多數(shù)人民(享有選舉權和被選舉權的)的參與下,1939年1月17日—2月4日,第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會第一次會議在延安舉行,會議通過了《陜甘寧邊區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領》、12項重要提案、6項單行法規(guī)(施政綱領和法規(guī)在同年4月相繼施行),同時面向邊區(qū)人民發(fā)出了《告邊區(qū)同胞書》。整個邊區(qū)參議會的流程非常地合規(guī)且完整,并且在整個代表選舉流程中實現(xiàn)了普遍選舉、直接選舉、平等競爭、無記名投票、差額選舉,針對行政官員的選舉則以政績?yōu)橹?并且嚴格落實代表的罷免制和“三三制”。為了更好地布置和動員,在地方選舉前還專門組織了一個“選舉培訓班”[12]818,課程從新民主主義理論到具體的選舉流程方法,內(nèi)容之詳實令人驚嘆。而上課的學員包括了當?shù)馗刹?女子學校和行政院校學生等共一百余人,負責組織、宣傳和糾偏選舉。

在陜甘寧邊區(qū)參議會具體的議程上,真正實現(xiàn)了人民決斷,參議會不是中國共產(chǎn)黨的下屬機構,也不是邊區(qū)政府的下屬機構。相反,邊區(qū)參議會有權選舉產(chǎn)生邊區(qū)政府、法院等,而邊區(qū)政府和法院又向邊區(qū)參議會負責。邊區(qū)參議會代表是各階層民眾行使權利選出來的、邊區(qū)政府的施政綱領是由邊區(qū)參議會審議通過的、對于不合格的代表和公職人員人民是有權利罷免的。此外,在中國共產(chǎn)黨的有序領導下,邊區(qū)參議會又不至于陷入不同利益群體的扯皮和派系斗爭,參議會在代表議政和為人民解決真正需要解決的問題層面上,實踐了徹底的民主制度。

三、邊區(qū)參議會的制度創(chuàng)新與現(xiàn)實啟示

中國共產(chǎn)黨所領導的陜甘寧邊區(qū)參議會民主實踐在代表選舉的廣泛性、代表議政的徹底性和代議制度的完善性等方面進行了制度創(chuàng)新,其對于當前人民代表大會制度的完善有較為重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。

1.代表選舉的廣泛性

在不同的歷史時期,無產(chǎn)階級的革命性質(zhì)、革命對象應該與當時的社會主要矛盾密切聯(lián)系。毛澤東在論述中國革命不同時期的任務時說到:“既然中國還是一個殖民地、半殖民地、半封建的社會,既然中國革命的敵人主要的還是帝國主義和封建勢力,既然中國革命的任務是為了推翻這兩個主要的敵人的民族革命和民主革命,而推翻這兩個敵人的革命,有時還有資產(chǎn)階級參加……所以,現(xiàn)階段中國革命的性質(zhì),不是無產(chǎn)階級社會主義的,而是資產(chǎn)階級民主主義的”[13]。這里所談到的“資產(chǎn)階級民主主義”的革命,所指并不是舊民主主義,而是新民主主義的革命,其革命的前途是社會主義和共產(chǎn)主義。在中國革命發(fā)展的過程當中,具體的革命對象、革命任務會隨著時局的運動而變化,但總體而言都是實現(xiàn)人民民主的進程。無產(chǎn)階級之所以是最堅定的革命者,是因為他們不會沉溺于某一階段的目標,在“資產(chǎn)階級民主主義”式的革命完成之后,無產(chǎn)階級就應該與一切被壓迫群體結成革命同盟,實現(xiàn)社會革命的下一步目標,即社會主義或共產(chǎn)主義。毛澤東在《新民主主義論》中進一步論述中國革命的時候提到,“中國革命的歷史進程,必須分為兩步,其第一步是民主主義的革命,第二步是社會主義的革命”[14],中國革命在彼時的兩大任務——反對帝國主義侵略的民族革命和反對封建地主壓迫的民主革命,兩者相輔相依、相互關聯(lián),共同構成了實現(xiàn)人民民主的歷史進程,這種人民民主的實現(xiàn)最直觀、最必要的體現(xiàn)就是民眾的廣泛參與。

這一廣泛參與反映在陜甘寧邊區(qū)參議會代表選舉中。其中規(guī)定只要居住邊區(qū)境內(nèi)的、年滿18歲的均有選舉權與被選舉權,代表選舉名額與選區(qū)人數(shù)關聯(lián)(以人口數(shù)20萬人為門檻,人口低于20萬人的縣選100～200人;人口多于20萬人的縣選200～350人),每位候選人只允許被登記1次,實行一人一票制。對于誰能參加選舉的問題,自陜甘寧邊區(qū)參議會創(chuàng)立一直到現(xiàn)在,中國共產(chǎn)黨始終堅持最廣大的人民觀。由此可見,代表選舉的廣泛性是陜甘寧邊區(qū)參議會制度的首要創(chuàng)新。

2.代表議政的徹底性

在陜甘寧邊區(qū)參議會上,代表不僅可以選舉公職人員,還可制定施政綱領,并對政府、法院工作報告進行審議表決,對于尸位素餐之人可以隨時罷免。1953年頒布的《選舉法》在中國共產(chǎn)黨領導的民主實踐中發(fā)揮了很大作用。對比陜甘寧邊區(qū)參議會的代表選舉,我們不難發(fā)現(xiàn),在1953年的《選舉法》等相關法律中,對于誰能參加選舉、選舉代表后的參議會召開、代表會議審議通過的政策如何監(jiān)督落實等問題的要求,與陜甘寧邊區(qū)參議會參議員的選舉辦法要求及民主實踐原則一脈相承。1954年第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》,進一步對各級人民代表大會的組織、人大代表職權等作出了詳細規(guī)定。1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,也是在1953年《選舉法》的基礎之上進行的編訂。這部法律(1979年《選舉法》)從1979年頒布至今先后經(jīng)歷過7次修改,時至今日對于誰能選舉人大代表、如何選舉人大代表、如何召開人大代表會議、人大代表職能是什么、人大代表會議審議通過的政策如何監(jiān)督落實等基本問題,已在歷史實踐之中經(jīng)由一系列的法律規(guī)范和制度設計予以細致規(guī)定,并作為中國特色社會主義民主政治的重要環(huán)節(jié)被堅決貫徹落實。

3.代議制度的完善性

“民主”不是資產(chǎn)階級政府的專利,雖然它的概念是由資產(chǎn)階級率先提出的,它的法理及實踐也是資產(chǎn)階級先行創(chuàng)立和推動的。但是究其現(xiàn)實性而言,資產(chǎn)階級一方面高談民主,另一方面卻“在各種場合百般阻礙被壓迫群眾參與政治。”[15]陜甘寧邊區(qū)民主實踐的意義在于:它第一次提出要實行徹底的民主制度,并且在實踐中允許最廣泛的人民群眾參與選舉、允許人民代表參與創(chuàng)制、允許人民代表監(jiān)督政策落實等,這就把民主制度的徹底、完善性全面展示出來了。

選舉是民主的一種形式,不能以形式規(guī)定民主,但是民主的形式取決于當時的社會生產(chǎn)形式,陜甘寧邊區(qū)參議會是中國共產(chǎn)黨領導的民主化進程中的關鍵一環(huán),脫胎于人民生產(chǎn)生活本身的邊區(qū)參議會是陜甘寧邊區(qū)人民的民主回答。從中華蘇維埃時期的民主政治到陜甘寧邊區(qū)的民主實踐,再到新民主主義革命的勝利、人民代表大會制度的確立,直到今日我們明確了走全過程人民民主的道路,實現(xiàn)人民民主是中國人民和中國共產(chǎn)黨的奮斗主線。習近平總書記說:“歷史充分證明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背關系黨的生死存亡?！盵16]實現(xiàn)真正意義上的人民民主是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的必然要求,也是占世界人口五分之一的中國人民為人類文明作出的突出貢獻。