從審計(jì)視角談高校修繕工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

申君 徐冰潔

摘要：面對(duì)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校園建筑設(shè)施需要修繕的工作量越大，同時(shí)師生對(duì)學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的期望越來(lái)越高，本文從審計(jì)的角度出發(fā)，針對(duì)高校修繕工程管理中存在的問(wèn)題，從管理制度建設(shè)、修繕?lè)桨刚撟C、改進(jìn)管理模式、信息化管理、引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)建議整改落實(shí)等方面提出建議，促進(jìn)高校修繕工程管理得到提高。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；高校；修繕工程管理

1背景

目前，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為滿(mǎn)足正常的招生需求，各高校都在大規(guī)模建設(shè)教學(xué)大樓和學(xué)生宿舍等建筑設(shè)施，同時(shí)建成后需要維護(hù)保養(yǎng)的地方越來(lái)越多，而每年用于修繕工程的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以滿(mǎn)足需求，致使工程管理的難度增大以及存在的問(wèn)題相應(yīng)增多。因此，如何解決這些問(wèn)題迫在眉睫。

2審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1管理制度不夠健全

高校普遍制定了基建項(xiàng)目相關(guān)管理制度，但未制定專(zhuān)門(mén)的修繕管理制度；在修繕項(xiàng)目管理過(guò)程中，修繕項(xiàng)目因其數(shù)量多、規(guī)模小及突發(fā)性等特點(diǎn)，工程管理部門(mén)往往無(wú)法完全執(zhí)行基建管理制度，造成實(shí)際工作和制度脫節(jié)的問(wèn)題。

2.2工程方案及預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)

項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性，未經(jīng)科學(xué)論證，導(dǎo)致工程資金浪費(fèi)。如：為了加快工程進(jìn)度，在使用需求不清晰的情況下，倉(cāng)促設(shè)計(jì)及走立項(xiàng)審批流程，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，直接影響項(xiàng)目的好壞，并且對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程的管理產(chǎn)生不利影響，從而需要通過(guò)花費(fèi)更多資金來(lái)彌補(bǔ)因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的問(wèn)題。

對(duì)于工程預(yù)算審核采取工程管理部門(mén)初審、審計(jì)部門(mén)二審的高校，由于修繕工程數(shù)量較多，工程管理部門(mén)對(duì)工程預(yù)算審核流于形式，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，對(duì)于審計(jì)部門(mén)提出的預(yù)算審核建議，未深入落實(shí)整改，而只是當(dāng)作業(yè)務(wù)審核中的一環(huán)，把審核責(zé)任落在高校審計(jì)部門(mén)，未起到有效的工程造價(jià)管理職能。

2.3工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

工程施工過(guò)程中，工程隨意變更，未對(duì)變更的必要性和可行性進(jìn)行分析，造成變更增加投資預(yù)算；工程施工過(guò)程資料辦理不及時(shí)或不齊全，如：施工單位不及時(shí)辦理工程變更、隱蔽驗(yàn)收、工期延期審批等手續(xù)，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議；工程管理部門(mén)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工程檔案管理人員，項(xiàng)目完工后未及時(shí)保管工程檔案。

2.4維修項(xiàng)目管理臺(tái)賬不明

因工程管理部門(mén)未做好修繕項(xiàng)目臺(tái)賬，工程質(zhì)保工作未落實(shí)，對(duì)于同一地點(diǎn)，存在重復(fù)維修的風(fēng)險(xiǎn)。如某處伸縮縫漏水工程，在維修完成1年后出現(xiàn)漏水問(wèn)題，正常情況下，按原施工合同保修5年的約定，需安排原施工單位維修。而管理部門(mén)因維修項(xiàng)目多，且未做好維修臺(tái)賬，無(wú)法憑記憶判斷原維修項(xiàng)目的具體內(nèi)容；同時(shí)為盡快解決問(wèn)題，立即安排新的維修項(xiàng)目，從而導(dǎo)致浪費(fèi)資金。

2.5結(jié)算報(bào)送不及時(shí)和審核不嚴(yán)

工程管理部門(mén)因內(nèi)部職能分工不同，工程現(xiàn)場(chǎng)和工程結(jié)算分屬不同科室負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后科室之間未有對(duì)接，未及時(shí)督促施工單位提交結(jié)算資料，導(dǎo)致施工單位在拿到竣工款后，不及時(shí)提交結(jié)算資料，影響結(jié)算工作。

同時(shí)，對(duì)于施工單位虛報(bào)的結(jié)算造價(jià)，工程管理部門(mén)認(rèn)為結(jié)算最后都有審計(jì)部門(mén)把關(guān)，其主要依靠監(jiān)理單位審核，對(duì)結(jié)算造價(jià)審核流于形式，未履行管理職責(zé)。

2.6專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足

工程項(xiàng)目管理需要具備設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)人才，但由于高校事業(yè)單位的選人用人機(jī)制的約束，人才斷檔嚴(yán)重，且一人需身兼各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工作，工程專(zhuān)業(yè)化管理不足，目前已成為高校工程管理中的一大短板。

3存在問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施

3.1健全管理制度及落實(shí)執(zhí)行

高校在制度的制定時(shí)，既要從學(xué)校管理職能的角度，明確各部門(mén)的職能分工與管理要求，又要從實(shí)際工作的角度制定配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、修繕?lè)桨傅脑O(shè)計(jì)論證、招標(biāo)采購(gòu)、施工管理、結(jié)算等環(huán)節(jié)做出科學(xué)的規(guī)定，解決好可行性與可操作性的問(wèn)題[1]，最終效益在于制度的落實(shí)執(zhí)行。

3.2落實(shí)項(xiàng)目方案論證工作

在修繕項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)對(duì)需求和造價(jià)進(jìn)行充分論證，細(xì)化落實(shí)修繕設(shè)計(jì)方案，盡量避免在施工過(guò)程中對(duì)修繕?lè)桨高M(jìn)行調(diào)整，減少人為因素產(chǎn)生的變更。嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃，避免因設(shè)計(jì)倉(cāng)促導(dǎo)致深度不夠，造成施工困難或增加變更，從而造成工程造價(jià)的升高[2]。

3.3改進(jìn)零星修繕工程管理模式

根據(jù)日常零星修繕項(xiàng)目的特點(diǎn)，改進(jìn)工程管理模式，關(guān)鍵是解決項(xiàng)目發(fā)包問(wèn)題。如對(duì)學(xué)校每年的常規(guī)修繕項(xiàng)目，提前做好申報(bào)及統(tǒng)計(jì)工作，按項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分類(lèi)或分區(qū)域劃分維修范圍，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，招多家單位承擔(dān)學(xué)校整個(gè)年度的零星修繕項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即修，實(shí)時(shí)檢查驗(yàn)收完成情況，按月支付驗(yàn)收項(xiàng)目估算金額的一定比例金額作為進(jìn)度款，驗(yàn)收項(xiàng)目在下月進(jìn)行結(jié)算[1]。既能盡快組織維修單位完成維修工作，又能減少重復(fù)立項(xiàng)報(bào)批流程時(shí)間和人力資源，從而提高項(xiàng)目的實(shí)施效率，緩解管理職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題。

3.4打造信息化管理平臺(tái)

高校工程項(xiàng)目管理的職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理理念，通過(guò)組織信息化建設(shè)工作，開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，在功能上充分考慮修繕項(xiàng)目的特殊需求，包括項(xiàng)目的報(bào)修、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)算、歸檔與審計(jì)評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化[1]，提高管理效率。

3.5引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析近三年學(xué)校每年修繕預(yù)算情況，提前做好修繕工作計(jì)劃安排，根據(jù)輕重緩急，按區(qū)域或項(xiàng)目分類(lèi)劃分維修內(nèi)容，并引進(jìn)造價(jià)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)自身人手不足的情況；同時(shí)定期組織工程管理人員參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，不斷提高專(zhuān)業(yè)管理水平。

3.6充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

審計(jì)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示等方式，揭示工程管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，工程管理職能部門(mén)及時(shí)有效地落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，在整改中完善管理，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議職能[3]。

4結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，高校工程管理部門(mén)應(yīng)在審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下，主動(dòng)加強(qiáng)審計(jì)整改問(wèn)題的落實(shí)，及時(shí)解決修繕工程管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，積極開(kāi)展信息化管理，推動(dòng)工程管理工作高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)高校修繕工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭思杰.從審計(jì)角度談高校修繕工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師.2020（10）：126-127.

[3]張麗娜.高校內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)的建設(shè)與實(shí)踐研究[J].會(huì)計(jì)師.2021（13）：87-88.