三十而立啟新程
——北京經(jīng)開區(qū)社保工作30 年綜述

■文／張小戎

30 年，春華秋實耕耘路

自1992年北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱北京經(jīng)開區(qū)）誕生以來，區(qū)域內(nèi)社保服務(wù)工作便隨之產(chǎn)生和發(fā)展。30 年來，特別是黨的十八大以來，北京經(jīng)開區(qū)社保部門認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全機制、整合服務(wù)資源、拓寬服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建并完善了全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社保服務(wù)體系，開展普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生保障服務(wù)。

從設(shè)立之初的一間“養(yǎng)老統(tǒng)籌辦公室”開始，北京經(jīng)開區(qū)先后成立了社會保險基金管理中心和醫(yī)療保險事務(wù)管理中心，并于2015 年將二者合并成立社會保險事業(yè)管理中心。2019 年10 月，北京經(jīng)開區(qū)進行機構(gòu)改革，組建了社會保險保障中心，進一步完善社保服務(wù)機制。區(qū)別于傳統(tǒng)的社保經(jīng)辦機構(gòu)，北京經(jīng)開區(qū)社會保險保障中心在管理社保（包括醫(yī)保，下同）基金，經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)、流動人員人事檔案等服務(wù)工作的同時，還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)社區(qū)公益教育等公共服務(wù)職能，建立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)辦的工作機制，提高了服務(wù)效率。

從區(qū)域內(nèi)第一家參保企業(yè)的162 名職工，到如今包括機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等在內(nèi)的4.6 萬家參保單位的76 萬余名參保人員，北京經(jīng)開區(qū)的參保人數(shù)大幅增加。與此同時，北京經(jīng)開區(qū)社保部門的服務(wù)范圍也在不斷拓展：服務(wù)人群從企業(yè)職工，擴展到機關(guān)事業(yè)單位的工作人員、城鄉(xiāng)居民、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、外籍人士和港澳臺人員等多個群體；經(jīng)辦的險種包括養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險等全險種；擁有包括三級甲等公立醫(yī)院、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和藥店在內(nèi)的70 家定點醫(yī)藥服務(wù)資源，基本建成了覆蓋全面、保障全民的基層保障服務(wù)體系。

截至2022 年6 月，北京經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)社?；鹗杖牒徒Y(jié)余均過百億元，年提供社會保險服務(wù)超百萬人次。經(jīng)過30 年的不輟耕耘，社會保險服務(wù)工作邁入了惠民助企“快車道”。

在完善社會保險保基本功能的同時，北京經(jīng)開區(qū)社保部門嚴格執(zhí)行“降、減、免、緩、補”等政策措施，助力區(qū)域企業(yè)發(fā)展，圍繞“四區(qū)一陣地”的區(qū)域定位（具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜業(yè)宜居綠色城區(qū)），發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器作用。降費率政策，僅2021 年就為企業(yè)減負6.24 億元。截至目前，北京經(jīng)開區(qū)共為區(qū)內(nèi)企業(yè)減免社保費58.80 億元，發(fā)放補貼4.82 億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)緩繳社保費共10.94 億元。在保市場主體、支持四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)中發(fā)揮了顯著作用。

北京經(jīng)開區(qū)社保工作人員幫助參保人用手機辦理社?？缡∞D(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。

30 年，日新月異譜新篇

2009 年，北京經(jīng)開區(qū)作為北京市社會保險網(wǎng)上申報服務(wù)首批試點區(qū)之一，全區(qū)2247 家參保單位全部開通網(wǎng)上服務(wù)。推進了全市社保經(jīng)辦服務(wù)“線上線下”相結(jié)合的進程。

2022 年，北京經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)檔案、人事人才檔案一體化管理；社保全險種在經(jīng)開區(qū)社保微信平臺上“一站式”經(jīng)辦和宣傳；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亦企服務(wù)港、商業(yè)銀行等場所增設(shè)自助查詢機具，開展由“一點”到“多點”的服務(wù)，最大程度滿足企業(yè)和群眾“就近辦、一次辦、馬上辦、自助辦”的需求。

歷經(jīng)30 年的探索創(chuàng)新，北京經(jīng)開區(qū)社保部門立足經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)實際，結(jié)合社會保險發(fā)展歷史沿革長、服務(wù)范圍廣、基金管理嚴等特點，圍繞區(qū)域體制機制改革，不斷創(chuàng)新，逐漸探索出 3條經(jīng)驗。

經(jīng)驗一：建立協(xié)同順暢的合作執(zhí)行體系。

建立協(xié)同合作機制。在實現(xiàn)市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，與區(qū)內(nèi)其他相關(guān)部門配合運行順暢。各項政策及改革任務(wù)及時落地、內(nèi)控監(jiān)管全面覆蓋、基金運行平穩(wěn)安全。多部門協(xié)同建立起全鏈條的社會保險基金監(jiān)管機制，形成合理順暢的工作流程、清晰明確的任務(wù)落實流程、務(wù)實管用的服務(wù)流程、全程監(jiān)督的風(fēng)險防控流程和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的稽核執(zhí)法流程。

構(gòu)建“一廳”辦理機制。有效整合社保和其他社會服務(wù)工作，構(gòu)建了社保集約辦公機制，實行統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)、統(tǒng)一風(fēng)險控制、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“三統(tǒng)一”管理模式；細致分析參保企業(yè)和群眾需求，動態(tài)優(yōu)化窗口配置，推出“只進一廳、只取一號、一次告知、一次辦結(jié)”的綜合窗口服務(wù)，大幅降低群眾等候時間；制定后臺多級審核機制，保證全險種費用“閉環(huán)式審核”管理，確保基金安全。

實現(xiàn)流程優(yōu)化再造。通過“增功能、減環(huán)節(jié)、簡材料、減時間”，構(gòu)建更加科學(xué)、簡潔、流暢的服務(wù)流程，110 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。對區(qū)內(nèi)數(shù)百家重點企業(yè)實行“管家式”服務(wù)，派出業(yè)務(wù)骨干進行“一對一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政策告知及時、業(yè)務(wù)辦理順暢。

經(jīng)驗二：打造專業(yè)高效的便捷服務(wù)體系。

線上線下多點服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)手段、優(yōu)化服務(wù)方式，以市級信息化平臺為依托，以社保服務(wù)大廳為中心，以區(qū)、街道兩級為載體，將服務(wù)延伸至企業(yè)園區(qū)、商業(yè)銀行網(wǎng)點和社區(qū)，形成多點辦、就近辦、便捷辦的“一刻鐘”社保服務(wù)圈。線上服務(wù)實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)辦、全市辦、跨省辦”，自助服務(wù)實現(xiàn)“掌上辦、機具辦、咨詢辦”，線下服務(wù)實現(xiàn)“預(yù)約辦、承諾辦、幫代辦”。

精準(zhǔn)運用社保數(shù)據(jù)。通過對社保數(shù)據(jù)進行有效分析及管理應(yīng)用，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為落實政策、進行區(qū)域間協(xié)查等多方面提供數(shù)據(jù)支撐。特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，北京經(jīng)開區(qū)社保部門每年對超過40 萬條數(shù)據(jù)進行核查和分析，用大數(shù)據(jù)助力疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。

專業(yè)力量支持行業(yè)服務(wù)。按照“小政府、大社會、市場化”改革部署，探索部分業(yè)務(wù)的購買服務(wù)。通過引入專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員力量補充的方式協(xié)助經(jīng)辦工作有序開展。

經(jīng)驗三：構(gòu)建精準(zhǔn)規(guī)范的基金管理體系。

制定專業(yè)化精細化的內(nèi)部管理規(guī)范。根據(jù)經(jīng)辦服務(wù)和基金管理相關(guān)規(guī)則的要求，對龐大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)體系建立完善的制度及流程。在全市范圍內(nèi)率先制定社保全業(yè)務(wù)流程及廉政風(fēng)險流程。按照“綜合受理、分類審核”的管理模式，堅持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、受審分離、崗位或環(huán)節(jié)互斥”原則，確保崗位制衡、系統(tǒng)賦權(quán)、風(fēng)險可控，制定了經(jīng)辦工作手冊和經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位權(quán)限管理制度，內(nèi)容涉及百余項流程，實現(xiàn)工作流程清晰明確、服務(wù)流程務(wù)實便民。

建立管控有力的基金監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行市級風(fēng)險防控系統(tǒng)實時預(yù)警機制，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力。加強內(nèi)部控制管理，建立基金廉政風(fēng)險防范管理流程和五級風(fēng)險防控機制，采取社保內(nèi)控協(xié)同管理。通過對基金補繳、退費、支付、人員信息變更等高風(fēng)險業(yè)務(wù)100%檢查、常規(guī)業(yè)務(wù)按比例抽查，確保對各業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)的全流程控制檢查。

精準(zhǔn)核定確保基金安全。多渠道對參保單位進行精準(zhǔn)告知，確保應(yīng)收盡收；規(guī)范用人單位參保繳費行為，維護參保人權(quán)益和基金安全，確保應(yīng)補盡補；嚴格執(zhí)行待遇支付流程和五級風(fēng)險防控機制，及時準(zhǔn)確完成待遇核定、調(diào)整、資格認證、撥付等工作，確保應(yīng)付盡付。

新時代銳意進取，社保事業(yè)砥礪奮進再出發(fā)。進入新時代，首都創(chuàng)新發(fā)展的藍圖已繪就，北京經(jīng)開區(qū)社保部門將繼續(xù)踐行人民至上的服務(wù)理念，認真履行崗位職責(zé)，在新時代展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，以推動改革、破解制約、化解風(fēng)險、促進發(fā)展、惠及民生的更大作為，促進社會保障穩(wěn)民生的各項服務(wù)在亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。