推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)保障制度建設(shè)的強(qiáng)大理論指引

■文／鄭功成

我國(guó)已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕不僅已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的明確目標(biāo)，而且構(gòu)成了新發(fā)展階段的公共政策核心議題，而作為重要制度支撐的社會(huì)保障也從長(zhǎng)期以來(lái)的試驗(yàn)性改革狀態(tài)進(jìn)入了走向成熟、定型的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的背景下，2022 年第8 期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的新定位、新理念、新目標(biāo)、新思路、新部署，對(duì)解決我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展中存在的制度定位不明、發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不一、發(fā)展思路存在分歧、建制目標(biāo)相對(duì)模糊等問題具有特別重大的指導(dǎo)意義，將大力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)沿著高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道不斷前進(jìn)。

對(duì)社會(huì)保障制度的準(zhǔn)確定位

過(guò)去對(duì)社會(huì)保障的定位，通常認(rèn)為是國(guó)家依法建立的、以保障國(guó)民生活為目的的一系列制度安排或措施，所體現(xiàn)的主要是社會(huì)保障與民生之關(guān)系。與這種流行看法相比，習(xí)近平總書記從宏觀與綜合的視角對(duì)社會(huì)保障給予了最新且全面的科學(xué)定位。文章明確指出，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問題。這一段重要論述顯然超越了以往就社會(huì)保障論社會(huì)保障的理論局限性，而是將其納入國(guó)家發(fā)展全局與大局來(lái)進(jìn)行考量。它包含了如下三層含義：

視覺中國(guó)

對(duì)社會(huì)保障制度的基本定位。明確了社會(huì)保障是保障與增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)公平的基本制度保障，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。一個(gè)“基本制度保障”，揭示了社會(huì)保障在民生發(fā)展領(lǐng)域所具有的不可或缺的基礎(chǔ)性地位；一個(gè)“重要制度安排”，揭示了社會(huì)保障在國(guó)家發(fā)展全局中所具有的不可替代的重要地位。因此，在國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面提速和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中，應(yīng)將社會(huì)保障置于國(guó)家發(fā)展更加重要的位置，并確保其持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)社會(huì)保障制度功能的基本定位。明確了社會(huì)保障制度所具有的“安全網(wǎng)”“調(diào)節(jié)器”“減震器”三大卓越功能：

一是對(duì)人民群眾面臨的各種生活風(fēng)險(xiǎn)而言，社會(huì)保障是解除其后顧之憂的可靠安全網(wǎng)，有了健全的社會(huì)保障制度，人民會(huì)有可靠的基本生活保障，這是社會(huì)保障制度的首要功能。如社會(huì)救助制度可免除受助者生存危機(jī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)能為老年人提供基本生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，醫(yī)療保險(xiǎn)可以避免因病導(dǎo)致的災(zāi)難性生活后果，失業(yè)保險(xiǎn)能夠保障失業(yè)者的基本生活，等等。反之，如果沒有這些制度安排，人們就會(huì)生活在各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，安全網(wǎng)編織得越密，人民群眾就越具有安全感。

二是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配而言，社會(huì)保障是極其重要的調(diào)節(jié)工具。它通過(guò)強(qiáng)制性的社會(huì)共享機(jī)制，能夠?qū)Τ醮畏峙涑霈F(xiàn)的收入差距和財(cái)富積累的多寡進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)平等，使整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配格局走向公正。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，初次分配的結(jié)果往往差距較大，基尼系數(shù)普遍在0.5 以上，而經(jīng)過(guò)社會(huì)保障再分配，通常會(huì)降低到0.3左右，這一數(shù)據(jù)證明了社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)平等必不可少的制度安排。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)保障同樣發(fā)揮出了調(diào)節(jié)收入分配的重要作用，而在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中更需要加大社會(huì)保障再分配力度，進(jìn)而使社會(huì)財(cái)富分配格局沿著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

三是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，社會(huì)保障不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、消減經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的減震器，它對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正?；约靶迯?fù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的波動(dòng)起有效的維系作用。

這三大卓越功能都在我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐中得到了成功檢驗(yàn)，在社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展中，更加需要發(fā)揮好這三大功能，因?yàn)槿嗣袢罕娖谂斡懈煽康纳鐣?huì)保障安全網(wǎng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕需要強(qiáng)化社會(huì)保障制度的再分配力度，而國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜化則要求社會(huì)保障繼續(xù)發(fā)揮好減震器作用。

對(duì)社會(huì)保障在國(guó)家治理中的地位定位。習(xí)近平總書記將社會(huì)保障明確界定為“是治國(guó)安邦的大問題”，這是對(duì)古今中外特別是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)社會(huì)保障在各國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的具體表現(xiàn)的高度凝練，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)保障所發(fā)揮的重要作用的客觀總結(jié)，更是對(duì)社會(huì)保障在我國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)擺到更加突出位置定下的基調(diào)。

綜上，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)保障的定位具有綜合性、宏觀性、戰(zhàn)略性，它揭示了社會(huì)保障對(duì)維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉的極其重要性，同時(shí)也進(jìn)一步表明社會(huì)保障將在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和走向共同富裕的歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起更加重大的責(zé)任與使命。

發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)理念

在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記提出了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一系列科學(xué)理念。概括起來(lái)，主要有：一是將社會(huì)保障納入國(guó)家發(fā)展總體布局與戰(zhàn)略布局的全局觀，彰顯出這一重大制度安排的重要性。二是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展之路的自主觀，體現(xiàn)了尊重規(guī)律與尊重國(guó)情的有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的目的觀，指明了發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的正確方向。四是堅(jiān)持和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與需要相適應(yīng)的協(xié)調(diào)觀，避免發(fā)展中的失衡、分割以及由此引發(fā)的效果對(duì)沖現(xiàn)象。五是堅(jiān)持制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和符合“大數(shù)法則”的科學(xué)觀，不斷增進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性。六是堅(jiān)持未雨綢繆、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)觀，維護(hù)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。七是堅(jiān)持盡力而為、量力而行、水漲船高的發(fā)展觀，既積極作為、主動(dòng)作為、盡力作為，又實(shí)事求是、理性發(fā)展，同時(shí)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展。八是堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和汲取國(guó)外教訓(xùn)并重的國(guó)際觀，要廣泛參考國(guó)外做法又不盲目迷信國(guó)外模式，以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)助力提升我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展質(zhì)量，以國(guó)外教訓(xùn)警示我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)少走或不走彎路。

這些新理念的提出，客觀上都是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障領(lǐng)域存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)或認(rèn)識(shí)不足的糾正與補(bǔ)正，對(duì)現(xiàn)階段全面深化社會(huì)保障改革具有特別重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)特色社會(huì)保障體系的建設(shè)目標(biāo)

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)，是要全面建成并不斷完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，以為人民提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的保障需求。在這一目標(biāo)設(shè)定中，“全面建成并不斷完善”既是對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展速度要求又是質(zhì)量要求，“覆蓋全民”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度必須惠及全體人民的普惠性要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度的公平性要求，“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)的是能夠造福世代中國(guó)人民的要求，而“多層次”則是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要而對(duì)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。根據(jù)這一目標(biāo)設(shè)定，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，就是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn)與客觀標(biāo)志。

特別需要指出的是，文章強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系是基于這一制度體系自身特征的選擇。與美西方國(guó)家相比較，中國(guó)特色社會(huì)保障體系的顯著特征有三：一是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保障，能夠避免黨爭(zhēng)誤卻社會(huì)保障；社會(huì)主義制度是根本遵循，發(fā)展社會(huì)保障具有內(nèi)生動(dòng)力；而公有制則是社會(huì)保障發(fā)展永續(xù)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是發(fā)展社會(huì)保障構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目的。在美西方國(guó)家，社會(huì)保障本質(zhì)上為維護(hù)壟斷資本的統(tǒng)治服務(wù)，其在實(shí)踐中表現(xiàn)為不同利益集團(tuán)或政治集團(tuán)的利益博弈，從而具有明顯的工具性或手段性價(jià)值；在我國(guó)，走向共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，不斷增進(jìn)人民福祉是國(guó)家發(fā)展的根本目的，而讓國(guó)家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民是現(xiàn)實(shí)政策取向，因此，社會(huì)保障是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，其具有目的性價(jià)值。三是中國(guó)特色社會(huì)保障制度在具體制度設(shè)計(jì)上需要適應(yīng)國(guó)情發(fā)展變化與中國(guó)文化。如不同發(fā)展階段的政策選擇，不同保障項(xiàng)目的功能定位，以及與傳統(tǒng)家庭保障有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮單位福利與集體福利作用等，均有自己的特色。

綜上，中國(guó)特色的社會(huì)保障制度實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，并伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展。“社會(huì)主義公有制+中國(guó)特色社會(huì)保障制度”必將有力支撐著能夠普惠世代人民并實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的福利中國(guó)大廈。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)保障事業(yè)的基本思路

在習(xí)近平總書記的重要文章中，我們看到了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本思路，它主要體現(xiàn)在“堅(jiān)持什么”“追求什么”“如何做”三個(gè)方面：

其一，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為“五個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。我們要堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。在“五個(gè)堅(jiān)持”中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是根本遵循，堅(jiān)持人民至上與共同富裕是根本目的，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新和實(shí)事求是則是體現(xiàn)中國(guó)智慧的基本策略。這些經(jīng)驗(yàn)可以視為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本遵循，也是必須始終堅(jiān)持的社會(huì)保障發(fā)展思路。

視覺中國(guó)

其二，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)追求“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。這是文章的核心要義，也是發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的新思路，它關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)的成敗，應(yīng)當(dāng)作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，在我國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)實(shí)踐中得到全面貫徹落實(shí)。因?yàn)橹挥懈哔|(zhì)量的社會(huì)保障制度，才能夠真正解除人民群眾生活中的后顧之憂，并為人民幸福提供安全可靠的制度保障；只有可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度，才能永續(xù)造福世代中國(guó)人民，否則必定埋下隱患、遺禍后世。因此，中國(guó)特色社會(huì)保障事業(yè)必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

其三，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，這是一個(gè)重要判斷，回答了新發(fā)展階段的社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)如何做的重大問題。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)社會(huì)保障體系內(nèi)部的系統(tǒng)集成不足，不同制度之間缺乏有效協(xié)調(diào)，同一種制度亦存在著群體分割且區(qū)域碎片化現(xiàn)象，同時(shí)社會(huì)保障與收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、人口變化等相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同性亦不強(qiáng)，政策體系與實(shí)踐中難免顧此失彼、厚此薄彼，因此，進(jìn)入“十四五”后，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行制度安排的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)增強(qiáng)其與相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同性，這是高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

推進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的總體部署

習(xí)近平總書記的重要文章事實(shí)上還對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作出了總體部署，明確提出了社會(huì)保障改革與發(fā)展任務(wù)。

一方面，基于國(guó)家戰(zhàn)略布局與民生發(fā)展升級(jí)，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)保障事業(yè)?？傮w部署的主攻方向包括：一是突出強(qiáng)調(diào)要著力加大社會(huì)保障再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能；二是全面深化社會(huì)保障改革，促使各項(xiàng)保障制度得以優(yōu)化；三是積極推進(jìn)法治化，確保社會(huì)保障體系步入法治化軌道；四是全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力提升社會(huì)保障治理效能，讓人民群眾獲得更加滿意的服務(wù)體驗(yàn)；五是總結(jié)社會(huì)保障在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)以及助力疫情防控中的成功做法，促使這一制度既能夠有效抵御各種常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠有效應(yīng)對(duì)各種難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，明確了我國(guó)社會(huì)保障制度的重大改革任務(wù)。包括要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，更好滿足人民群眾多樣化需求；要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任；要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施；要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度等等。如果能夠如期完成這些改革任務(wù)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)就必定朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展方向取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

總之，縱觀世界，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)客觀事實(shí)：凡社會(huì)保障制度健全的國(guó)家，其社會(huì)財(cái)富分配愈是平等，貧富差距愈小，社會(huì)愈是安定、有序、和諧；凡社會(huì)保障制度殘缺或不良的國(guó)家，其社會(huì)財(cái)富分配愈是不平等，貧富差距愈大，社會(huì)愈是充滿不安與沖突。這一現(xiàn)象揭示了現(xiàn)代社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的重大影響，以及和社會(huì)平等、社會(huì)和諧、共同富裕的正相關(guān)性。

我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)取得了很大的發(fā)展成就，特別是黨的十八大以來(lái)的這10 年，是我國(guó)社會(huì)保障改革力度最大、發(fā)展步伐最快、惠及民生最廣的時(shí)期，社會(huì)保障制度事實(shí)上已成為全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與有效制度保障。在我國(guó)走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，加快社會(huì)保障發(fā)展步伐無(wú)疑是一條必由之路。我們必須以習(xí)近平總書記的重要文章為指導(dǎo)，增強(qiáng)建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的緊迫感，在尊重制度客觀規(guī)律和尊重中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持共建共享、公平優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展三大原則，以高質(zhì)量建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，持續(xù)提高社會(huì)保障共享份額，持續(xù)加大再分配力度，全面建成高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障制度。這不僅為走向共同富裕提供重要制度支撐，也將為人類貢獻(xiàn)出新的社會(huì)保障制度文明。