來自社保的暖光
——解析國家社會保險公共服務(wù)平臺的“三重奏”

■文／本刊記者 劉洪清

視覺中國

“像網(wǎng)上購物一樣方便地辦理社保業(yè)務(wù)……”

“像關(guān)心支付寶余額一樣隨時查詢自己的社保個人賬戶……”

“能夠測算自己未來的養(yǎng)老待遇……”

“社保關(guān)系隨時隨地跨省轉(zhuǎn)移漫游……”

“養(yǎng)老金異地取現(xiàn)免手續(xù)費……”

這是數(shù)年前本刊《編讀往來》欄目征集到的部分讀者的社保愿望，如今這些愿望隨著全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺的建立和完善得以實現(xiàn)。

作為全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)的總門戶，國家社保公共服務(wù)平臺于2019年9 月15 日正式上線，為參保人和參保單位提供全國性、跨地區(qū)的社保公共服務(wù)，服務(wù)事項覆蓋養(yǎng)老、工傷、失業(yè)各個險種，包含辦理類、查詢類等多種業(yè)務(wù)類型，首批上線涉及社保查詢、待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老金測算、異地就醫(yī)、境外免繳申請等18 項服務(wù)，方便人員更便利享受社保公共服務(wù)。

2019 年底，國家社保公共服務(wù)平臺開通企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請服務(wù)，參保人通過互聯(lián)網(wǎng)即可完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移申請，隨時查詢業(yè)務(wù)辦理進度。

2020 年初，受新冠肺炎疫情沖擊，人力資源社會保障系統(tǒng)推行社保經(jīng)辦“不見面”服務(wù)，加大力度完善國家社保公共服務(wù)平臺建設(shè)，督促各地社保經(jīng)辦機構(gòu)“應(yīng)接盡接”、服務(wù)事項功能“應(yīng)上盡上”，重點推進申辦類服務(wù)，新增失業(yè)保險待遇申領(lǐng)、穩(wěn)崗補貼網(wǎng)上申領(lǐng)查詢、失業(yè)保險金測算等11 項功能，讓群眾足不出戶也能享受暢通無阻的社保服務(wù)。

2021 年，全面改版升級國家社保公共服務(wù)平臺整體布局，重新分類服務(wù)事項，設(shè)計社保查詢、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、境外免繳、我的社保卡、各地辦事大廳7 大板塊，服務(wù)更加清晰明了。

2022 年，進一步結(jié)合“跨省通辦”、人社信息化便民提升行動等工作，開通靈活就業(yè)人員參保登記、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費信息查詢、待遇信息查詢、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申請等20 余項服務(wù)，服務(wù)事項涉及業(yè)務(wù)更加廣泛，查詢更加便捷。

近年來，人力資源社會保障部不斷推進省級集中信息系統(tǒng)接入國家社保公共服務(wù)平臺，縱向?qū)崿F(xiàn)上下級信息系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與本級政府政務(wù)服務(wù)平臺對接，持續(xù)推出新的服務(wù)，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一入口，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，支撐宏觀政策決策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，為參保人提供“一網(wǎng)式”服務(wù)。截至目前，國家社保公共服務(wù)平臺已開通77 項全國性、跨地區(qū)的社會保險公共服務(wù)，總訪問量達36.84 億次，進一步使參保人感受到“社保服務(wù)就在我身邊”。

平臺思維：上下統(tǒng)一

合抱之木，生于毫末；

九層之臺，起于累土；

千里之行，始于足下。

——老子《道德經(jīng)》

最近，在廣東省佛山市順德區(qū)工作的李女士，想把以前在北京的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移到順德。她聽身邊年長的同事說社保轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，而北京和順德距離遙遠，怎么辦？

她撥打市民熱線咨詢后，今年7 月1 日，通過網(wǎng)上平臺申請將自己的社保關(guān)系由北京市房山區(qū)轉(zhuǎn)入廣東省佛山市順德區(qū)。順德區(qū)社保部門工作人員在網(wǎng)上獲取到業(yè)務(wù)申請后，當(dāng)日審核完畢，并通過社保關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)向北京發(fā)出“基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函”，兩地社保部門協(xié)作，于7 月16 日辦結(jié)，整個過程歷時10 個工作日?！斑@次辦事體驗太驚喜了！原本以為自己要像幾年前辦社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的同事一樣，先回北京打印參保憑證，再到窗口辦理轉(zhuǎn)入申請，現(xiàn)在的社保轉(zhuǎn)移‘指尖辦’，讓我實實在在感受到社保服務(wù)的便捷化。”李女士為社保公共服務(wù)平臺的“牽線搭橋”連連點贊，表示感謝。

吉林省安圖縣的路先生也對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移實現(xiàn)“零跑腿”百感交集。路先生曾在浙江省新昌縣工作，2017年返回老家，進入新單位工作后，想把在浙江的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移回吉林，但當(dāng)時的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)還無法直接通過網(wǎng)絡(luò)辦理，而路先生也沒有在浙江的親戚朋友幫忙代辦，只能暫時擱置。2021 年，路先生得知國家社保公共服務(wù)平臺可以提供跨省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)，便在網(wǎng)上注冊了賬號，進入養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移模塊，選擇好轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地,一鍵完成申請。動動手指即可辦事，節(jié)省了大量的時間和財力。

黨的十九大報告提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”，實現(xiàn)社保公共服務(wù)的均等化、便捷化。平臺之路就是一條統(tǒng)一之道。近年來，隨著參保群眾對于“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”的訴求越來越強烈，社保公共服務(wù)平臺在建設(shè)和完善過程中逐步推進了全國業(yè)務(wù)辦理流程的優(yōu)化和統(tǒng)一，促進了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以失業(yè)保險待遇申領(lǐng)為例，參保人只需填寫姓名、社會保障號碼、參保地、聯(lián)系電話、銀行賬號信息即可在全國統(tǒng)一入口實現(xiàn)網(wǎng)上申領(lǐng)，無需其他證明材料。再如社保轉(zhuǎn)移申請，參保人只需填寫個人信息、戶籍地址、新就業(yè)地以及原參保地，即可全國網(wǎng)辦通辦。

由點及面建設(shè)平臺，由表及里強化服務(wù)，社保經(jīng)辦機構(gòu)在數(shù)年之間實現(xiàn)了數(shù)字化的突破轉(zhuǎn)型。2019 年10 月17 日至18 日，人力資源社會保障部社保中心會同信息中心、央保中心赴吉林省就社保公共服務(wù)平臺建設(shè)進行調(diào)研，2021 年6 月24 日，部社保中心再次前往吉林省觀摩“吉林省統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺創(chuàng)新應(yīng)用長春試點”正式上線運行，全國其他地區(qū)也紛紛向吉林取經(jīng)。吉林省社保公共服務(wù)平臺建設(shè)到底有何“寶藏”呢？

2021年6月24日，吉林省統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺創(chuàng)新應(yīng)用長春試點啟動儀式現(xiàn)場。

吉林省人社廳副廳長、省社保局局長趙春林介紹，吉林省委、省政府高位推動，先后將社保公共服務(wù)平臺建設(shè)列入省第十一次黨代會和省委深改重點工作任務(wù)，由省社保局按照以信用管理為基礎(chǔ)的社保服務(wù)工作思路，升級建設(shè)全省統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推進經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

吉林省充分發(fā)揮社保垂直管理的體制優(yōu)勢，運用系統(tǒng)思維，持續(xù)推進“一核兩翼”的全省社保公共服務(wù)平臺建設(shè)?！耙缓恕奔匆匀〗y(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺建設(shè)為核心，“兩翼”即“以社保經(jīng)辦大廳、政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、合作銀行、大型企業(yè)窗口等為主”的線下服務(wù)和“以網(wǎng)上、掌上、電話、自助為主”的線上服務(wù)，從整合經(jīng)辦資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，線上線下服務(wù)深度融合等方面不斷推進，在建設(shè)過程中始終堅持全省統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃，以試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、全省可復(fù)制的思路推進并落實相關(guān)工作，以公共服務(wù)平臺建設(shè)促進全省5 級公共服務(wù)體系更加健全完善，不斷將社會保險服務(wù)窗口延伸到鄉(xiāng)街、社區(qū)以及合作機構(gòu)，實現(xiàn)“全城通辦”。從統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、整合資源拓寬服務(wù)渠道、升級服務(wù)系統(tǒng)、實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方面創(chuàng)新升級全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，構(gòu)建社會保險業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、導(dǎo)航辦”的立體化服務(wù)矩陣，并不斷從服務(wù)、數(shù)字、管理等角度探索轉(zhuǎn)型升級，用科技提升社保管理和服務(wù)效率，為全面提高全省社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

吉林省社保公共服務(wù)平臺建設(shè)的一個特點是“上下統(tǒng)一”，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理機制，統(tǒng)一全省公共服務(wù)事項、經(jīng)辦規(guī)程、服務(wù)流程，加大“清事項、減材料、壓時限”工作力度，全面優(yōu)化營商環(huán)境，推行告知承諾制，加強社保領(lǐng)域信用管理，實施社保經(jīng)辦管理服務(wù)新模式。同時，建立全省統(tǒng)一的信息管理機制，由專業(yè)化的信息人才隊伍保障全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)和運維管理，按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，將標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程固化到信息系統(tǒng)中，通過信息化驅(qū)動全省社保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化落地。

吉林省社保公共服務(wù)平臺建設(shè)突出“一體化”，從“便我”走向“便民”，為全省參保人員提供無差別政務(wù)服務(wù)。長春市作為吉林省的先行試點地區(qū)，其“最具開拓力的社保公共服務(wù)平臺”入選《中國社會保障》雜志“2021 年度社保之最”。

2021 年1 月，長春市社保局開始集中力量打造智能語音咨詢服務(wù)系統(tǒng)。該語音系統(tǒng)主要依托咨詢問題庫，以手機移動端或人工智能設(shè)備（智能機器人）為載體，提供人機對話模式的智能咨詢服務(wù)。服務(wù)對象輸入語音或文字進行提問，系統(tǒng)即可提供智能化引導(dǎo)和最佳答案匹配。目前，長春市社保局已經(jīng)形成了人工智能語音咨詢系統(tǒng)、9612333 電話熱線、部門公開電話、窗口臨柜咨詢等多樣化的立體咨詢服務(wù)體系。吉林省統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺創(chuàng)新應(yīng)用的長春試點取得階段性成效，實現(xiàn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險業(yè)務(wù)“隨時辦”，社保人工智能語音咨詢服務(wù)系統(tǒng)在線咨詢24 小時“不間斷”，社保辦事智能導(dǎo)航系統(tǒng)智能推薦“就近辦”——吉林省社保公共服務(wù)能力建設(shè)也取得“質(zhì)”的飛躍，實現(xiàn)了24 小時在線的“我的社保我來辦”“你的社保我?guī)娃k”，打破了時間、空間的限制，形成社保服務(wù)群眾的“智慧辦”方式。

2021 年6 月24 日，吉林省統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺創(chuàng)新應(yīng)用長春試點儀式啟動，正式上線運行開放式業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、人工智能語音咨詢系統(tǒng)、社保辦事導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平再提升，進一步滿足了服務(wù)對象多樣化、個性化、便捷化服務(wù)需求，為深化“放管服”改革、優(yōu)化長春市營商環(huán)境提供助力。

省級垂管、數(shù)據(jù)集中也是陜西省社保公共服務(wù)平臺建設(shè)的堅實保障。陜西省社保局局長徐立認(rèn)為，社保公共服務(wù)平臺建設(shè)、信息系統(tǒng)升級改造是經(jīng)辦改革和服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手，涉及政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管控及服務(wù)績效、系統(tǒng)建設(shè)等方面，是對現(xiàn)有經(jīng)辦模式、服務(wù)格局的改變甚至重構(gòu)，需要從省級層面進行頂層設(shè)計，作為“一把手”工程全力推進。2017 年，陜西省啟動企業(yè)職工養(yǎng)老保險“一主兩翼”智慧社保服務(wù)體系建設(shè)，無論是經(jīng)辦規(guī)程修訂、服務(wù)模式改革，還是業(yè)務(wù)需求征集、系統(tǒng)上線推廣，都離不開強有力的執(zhí)行力，系統(tǒng)“一盤棋”，上下“一條心”，只有舉全局之力方能辦大事、辦好事、辦實事。目前，陜西省大力開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)平臺和智能手機客戶端，優(yōu)化門戶網(wǎng)站、微信、自助設(shè)備等服務(wù)渠道，建立起集“看、查、問、辦、評”于一體的公共服務(wù)平臺，方便群眾通過多種方式自助辦理參保、繳費、認(rèn)證、轉(zhuǎn)移、查詢等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)人群全覆蓋、業(yè)務(wù)全天候、服務(wù)零距離，全面推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”、證明材料“不用交”、表格信息“不用填”，參保群眾可以足不出戶辦理大部分業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)大廳不再擁擠，辦事資料不再繁瑣，大部分業(yè)務(wù)真正實現(xiàn)“零跑腿”“網(wǎng)上辦”,讓老百姓實實在在感受到高效便捷的社保服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近3 年以來，陜西省企業(yè)職工養(yǎng)老保險網(wǎng)辦率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，其中95%以上服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，95%以上參保單位開通并使用網(wǎng)上服務(wù)平臺，95%以上的中小微企業(yè)可以通過“陜西養(yǎng)老保險”手機應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)高頻事項“全程掌上辦”。

廣西社保大廳工作人員向參保人員介紹如何在社保公共服務(wù)平臺辦理社保業(yè)務(wù)。

廣西以“三個統(tǒng)一”為抓手，規(guī)劃和推進全區(qū)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)社保中心主任羅俊鑫介紹了三大經(jīng)驗：一是突出“全網(wǎng)式”理念，推進信息系統(tǒng)統(tǒng)一。堅持群眾線上辦事“只上一張網(wǎng)”的理念，開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的社保經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，并在全區(qū)統(tǒng)一布局、構(gòu)建全區(qū)社保公共服務(wù)“一張網(wǎng)”，解決了原有信息系統(tǒng)繁雜、互不兼容等問題。截至2019 年12月31 日，全區(qū)15 個統(tǒng)籌地區(qū)已全部上線或接入全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，形成縱向全貫通、橫向全覆蓋“一張網(wǎng)”，為“一網(wǎng)通辦”奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是突出“全流程”服務(wù)，推進經(jīng)辦體系統(tǒng)一。按照群眾線下辦事“只進一扇門”要求，推進“一門式”服務(wù)改革。全區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)全部按照“一窗受理，后臺審核，限時辦結(jié)，統(tǒng)一反饋”的原則為群眾提供集成服務(wù)。將服務(wù)大廳“多門”變?yōu)椤耙婚T”，“分窗”變?yōu)椤熬C窗”，通過加強部門間的協(xié)作來解決服務(wù)碎片化問題。2019 年1 月底，全區(qū)15 個統(tǒng)籌地區(qū)全部實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“一門式”服務(wù)；2019 年12 月底，人社業(yè)務(wù)也逐步實現(xiàn)了“一門式”服務(wù)，群眾到任一窗口申請，即可辦理包括就業(yè)、社保在內(nèi)的人社業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程“一窗辦”。三是突出“無差別”要求，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照人力資源社會保障部關(guān)于規(guī)范公共服務(wù)事項清單的指導(dǎo)意見，堅持“全區(qū)范圍內(nèi)無論誰辦、在哪里辦都一個樣”的要求，再次動態(tài)調(diào)整了群眾辦事指南，統(tǒng)一全區(qū)77 項服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)事項名稱、事項編碼、適用依據(jù)等“八統(tǒng)一”。群眾無論在市、縣哪一級辦理社保業(yè)務(wù)，都是一樣的材料、一樣的時限、一樣的流程、一樣的標(biāo)準(zhǔn)。

無論是吉林、陜西還是廣西，均在推進社保公共服務(wù)平臺建設(shè)中樹立了一種平臺思維。所謂平臺思維，就是一種互聯(lián)、互通、互動的互聯(lián)網(wǎng)思維，是一種開放包容、資源共享、共生共融、共創(chuàng)共享、合作共贏的思維，是一種將所有線下線上資源整合到一起的思維。平臺思維的關(guān)鍵詞是“連接”，核心是幫助用戶進行資源的精準(zhǔn)匹配。

社保公共服務(wù)平臺呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性、開放性和交互性等特征，契合數(shù)字經(jīng)濟時代下依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)以參保人員為中心，提升服務(wù)質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。社保公共服務(wù)需要由過去的產(chǎn)品（險種、部門）思維向平臺思維轉(zhuǎn)變，以社?？檩d體，以社保賬戶為核心，利用網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)移動端等渠道構(gòu)建社保公共服務(wù)平臺，提供查詢、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇申領(lǐng)等社保服務(wù)。以平臺方式建立起社保與參保人員之間的聯(lián)系，通過打造跨地區(qū)、跨部門、跨層級的豐富的智慧應(yīng)用場景，聚合參保人員流量、數(shù)據(jù)與服務(wù)，從而推動社保服務(wù)呈現(xiàn)“熵減”效應(yīng)——促進服務(wù)體系更有效率地運行，為參保人員創(chuàng)造更大的價值。

山東省社保系統(tǒng)提出的“六個社?！崩砟?，是對社保系統(tǒng)樹立平臺思維的行動詮釋,通過平臺思維的統(tǒng)一范式、開放連接、精準(zhǔn)匹配，提高社保服務(wù)效率和決策水平,推動“全民社保、創(chuàng)新社保、數(shù)字社保、暖心社保、高效社保、安全社保”落實落地。

平臺矩陣：內(nèi)外協(xié)同

河海不擇細流，故能就其深。

——李斯《諫逐客書》

江西省新余市逸夫小學(xué)三年級學(xué)生李麗憑社?？ń栝唸D書。

江西省新余市逸夫小學(xué)三年級學(xué)生李麗，因一張小小的社?？ǜ訜釔坶喿x了。新余市圖書館過去一直憑讀者的身份證辦理借閱證，收取一定數(shù)額押金后，身份證即為借閱證。李麗從小愛好閱讀，是新余市圖書館的“?？汀保捎谀挲g尚小，父母尚未幫她辦理身份證，以致每次去圖書館借書，李麗都得拉著媽媽一起去。一次偶然機會，李麗媽媽看到館內(nèi)自助借書機旁的操作說明，了解到可以使用社?？ɑ螂娮由绫？ń钑?，想到李麗一出生就辦理了社?？ǎ⒓从美铥惖纳绫？ㄞk理了借閱證。從此，李麗就能帶著社?？í氉匀ナ袌D書館借書了。對社?？ā坝涗浺簧?、保障一生、服務(wù)一生”的認(rèn)知，也隨著社?？ǚ?wù)功能的拓展，融進了李麗幼小的心靈。

在青島工作的小黃，利用休假的機會回新余父母家，在閑暇時和閨蜜一起去了趟新余市圖書館，用自己在青島的電子社?？ㄔ谧灾钑鴻C掃碼借書，社保卡“跨省通用”讓她妥妥地享受了一把新余市民的“同城待遇”。小黃興奮地表示：“青島的電子社?？梢栽谛掠鄨D書館里免押金借書，沒想到新余的社?？☉?yīng)用做得這么好，真是出乎我的想象！”

新余市以打造“一張有溫度的社?？ā睘橹黝}，開展“我最想要的社?？üδ堋泵褚馔镀闭骷顒樱鶕?jù)群眾需求打造社?？☉?yīng)用場景。比如，對接人力資源社會保障部全國社保卡服務(wù)平臺，率先實現(xiàn)社?？ㄔ谖幕w驗等方面“跨省通用”和“同城待遇”，省內(nèi)外讀者均可持社?？ㄔ谛掠嗍袌D書館辦理借書。同時，新余市依托“區(qū)塊鏈+電子社?？ā表椖浚蛟臁靶掠嚯娮由绫？ā蔽⑿殴娞枺忻褡x者只需在公眾號上綁定借閱證，即可實現(xiàn)電子社保卡免押金辦證，還可查詢已借書籍、館藏書籍及借閱排行榜等信息，已借書籍即將到期也會自動提醒，并可辦理一鍵續(xù)借，原辦理借書證所交的押金可退還，讓市民讀者切實享受了社保卡“一卡通”帶來的便利和實惠。目前，新余市電子社?？ㄒ押灠l(fā)覆蓋三分之二的本市戶籍人口，先后實現(xiàn)了就醫(yī)結(jié)算、圖書借閱、景區(qū)入園、認(rèn)定身份辦理政務(wù)服務(wù)事項、商超購物支付等應(yīng)用。隨著電子社保卡應(yīng)用的不斷推廣，使用電子社?？⊕叽a辦事成為居民生活的新時尚。

杭州市社保服務(wù)平臺向基層社區(qū)延伸。

今年7 月上旬，浙江省嘉善縣的退休人員沈桂芬和老伴早起洗漱完畢，拿著新辦理的第三代社?？ǎ塑嚾ジ浇耸袌鲑I菜，順便去藥店買了盒降壓藥?！耙郧俺塑囈夏昕?，買藥要社?？?，現(xiàn)在一張卡就都解決了?！闭f起這些變化，兩位老人非常開心。最近，嘉善縣退休協(xié)會在西塘舉辦攝影沙龍，外地的李師傅也帶著相機前來赴約?！拔医衲?3 歲，憑社保卡門票減半，老伴70 歲，門票全免。”李師傅開心地說。

近年來，嘉善縣致力于打造“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的數(shù)字化老齡事業(yè)服務(wù)體系，聚焦老年數(shù)字生活新需求，構(gòu)建政企敬老合作新平臺，推出“政務(wù)服務(wù)長者好辦”“社區(qū)生活長者福享”“公共交通長者樂行”“文旅體驗長者樂游”4 大線下應(yīng)用場景，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地生活、旅游的老年人同城待遇“通關(guān)”，創(chuàng)新長三角“敬老通”數(shù)字化改革應(yīng)用，讓老年人盡享實惠。

“真不敢相信，電子社?？ㄟ€能這樣用?！苯衲? 月10 日，來自廣東省珠海市的黃先生聽說在浙江省寧波市，地鐵、公交、圖書館、博物館、景區(qū)都能刷各地社保卡了！他到寧波市的九峰山旅游景區(qū)游玩，花兩分鐘時間在網(wǎng)上預(yù)訂好門票，來到景區(qū)入口，掏出手機調(diào)出電子社保卡二維碼，放在閘機感應(yīng)器上一刷，閘門“滴”一聲打開。隨后，黃先生又憑電子社?？ㄔ趯幉ㄊ袌D書館享受借書10 冊、借期30 天的“同城待遇”。

近年來，浙江省寧波市通過一張獨一無二的民生服務(wù)卡、一個全面覆蓋的海量數(shù)據(jù)庫、一個安全便捷的綜合服務(wù)平臺，全面打造了以社?？檩d體的民生服務(wù)“一卡通”生態(tài)圈。近期，為響應(yīng)市政府助企紓困、鼓勵消費的要求，寧波市人社部門全力推進“一卡通”惠民服務(wù)一體化，其中鄞州區(qū)人社局在全省首發(fā)電子社保卡專享消費券，可與社?？ㄌ丶s商戶的定向消費券同步疊加使用，給群眾看得見、摸得著的實惠，進一步提升了群眾對社?？ǖ闹獣远?、接受度和滿意度。截至目前，各地社?？ǔ挚ㄈ丝稍趯幉ㄊ?37 家社保卡“特約商戶”享受專屬優(yōu)惠，吸引了近22 萬群眾用卡，優(yōu)惠金額約194 萬元。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，生活變得越來越數(shù)字化、智能化。但不少老年人卻因為不會上網(wǎng)，不會使用智能設(shè)備，被“數(shù)字生活”關(guān)在門外。杭州社保卡瞄準(zhǔn)老年人群“數(shù)字鴻溝”問題，上線市民卡關(guān)愛版、一體化工作臺，按老人習(xí)慣進行適老化配置，優(yōu)化社?？ǚ?wù)界面并提供“一鍵呼叫”等配套服務(wù)，讓服務(wù)更交互、更貼心。新冠肺炎疫情防控期間，杭州市推出刷卡驗碼、刷卡驗核酸報告等系列便民應(yīng)用，針對學(xué)生、老人等無智能手機人群首創(chuàng)“社?？?健康碼”刷卡驗碼應(yīng)用，實行“卡碼合一，刷卡讀碼”，實現(xiàn)健康碼服務(wù)全人群覆蓋。市民為家里的老人和小孩代辦申領(lǐng)健康碼后，老人、小孩只需刷一下社保卡，即可顯示健康碼，非常方便。刷卡驗碼應(yīng)用保障了全市2700 余家中小學(xué)和幼兒園順利復(fù)學(xué)，校園日均刷卡驗碼超92 萬人次。自杭州市核酸檢測常態(tài)化以來，為便利老人小孩出行，在杭州市人社局的指導(dǎo)下，杭州市民卡管理公司上線了社?？ā袄闲o疫單元”數(shù)字平臺及刷卡終端程序，實現(xiàn)刷社保卡查驗健康碼及核酸狀態(tài)的功能，并協(xié)同杭州市教育局、地鐵集團、公交集團以及城市通交通卡公司，全面實現(xiàn)了校園、地鐵、公交場景的刷卡驗核酸狀態(tài)功能。

山東省東營市人社局聯(lián)合市紅十字會，在全國首推社?？◥坌你y行公益項目。以電子社?？檩d體，通過電子社?？ǖ慕鹑谙M可獲得“愛心積分”，按照一定比例折算成“公益基金”，存入社?？◥坌你y行。同時開通電子社?？ü婢栀浨溃罕娋栀洝肮婊稹睍r可獲得紅十字會頒發(fā)的“電子榮譽證書”。將愛心銀行公益服務(wù)納入社?？ǎ菛|營市持續(xù)推進“社保卡+”建設(shè)，延伸社?？ㄕ?wù)服務(wù)、惠民應(yīng)用、社會治理的重要舉措。通過社?？◥坌你y行，每個人都可以通過社?？ㄈ粘?yīng)用參與公益事業(yè)，服務(wù)社會、奉獻愛心，使公益活動融入日常生活。

刷卡用卡有實惠，辦卡補卡也便捷。群眾反映：“隨時隨地指尖辦、足不出戶就能辦，社保卡跨區(qū)域辦理很方便。”近年來，青島市聚焦群眾多樣化、個性化服務(wù)需求，大力推行社保卡就近辦、即時辦、掌上辦、自助辦、郵寄發(fā)卡等線上線下一體化服務(wù)，不斷提升辦卡服務(wù)效率和用卡服務(wù)體驗；落實“只跑一趟腿”或“不跑腿”改革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息技術(shù)為抓手，持續(xù)為廣大群眾提供更便捷的社保服務(wù)。比如，長期居住在外地或在異地工作的參保人員通過登錄“青島人社”應(yīng)用程序或微信公眾號可在線申辦社?？?，通過郵寄方式領(lǐng)取社保卡。領(lǐng)到社保卡后，在線激活社保卡的社保功能，銀行賬戶激活可以在發(fā)卡銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理，實現(xiàn)了社?？ㄞk理“零跑腿”，滿足異地人員用卡需求。同時，青島的社保卡服務(wù)已全部委托由社?？ê献縻y行辦理。監(jiān)護人為新生兒辦理社?？梢酝ㄟ^“出生一件事”平臺在線辦理；為學(xué)生、兒童辦理社?？?，監(jiān)護人可登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺、電子社保卡和掌上12333 應(yīng)用程序，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行手機銀行，通過“電子社?？ā绫？ㄉ觐I(lǐng)——代未成年子女辦理”進行在線申請，郵寄到家。

互聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)的增強器，也是場景的放大器?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺運營將場景和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，進行場景重構(gòu)。搭建平臺矩陣的關(guān)鍵之一是要打破利益格局，突破各職能部門之間、各地區(qū)之間、各層級之間的“信息孤島”。政府各部門的平臺矩陣成為政務(wù)一體化的發(fā)展趨勢，未來，社保公共服務(wù)平臺不僅要在平臺內(nèi)部進一步細分和拓展業(yè)務(wù)形成的場景矩陣，在平臺外部更要推進跨平臺的交互聯(lián)動，跨平臺系統(tǒng)集成服務(wù)將成為新趨勢。比如，拓展社保公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵與外延，關(guān)聯(lián)智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、健康管理等服務(wù)，而社?？ㄕ巧绫９卜?wù)平臺乃至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)連接線上線下的一把“金鑰匙”。2020 年3 月3 日，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好社保卡應(yīng)用推廣工作的通知》要求，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要梳理社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用目錄，推進社?？ㄔ谝惑w化平臺中的電子證照共享應(yīng)用，融合社?？ň€上線下應(yīng)用，實現(xiàn)社?？ㄖ蜗嚓P(guān)業(yè)務(wù)在本省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省份“一網(wǎng)通辦”。2021 年12 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出，持續(xù)推廣電子社?？ǚ?wù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

山東省濟南市打造便捷社保公共服務(wù)平臺。

2020 年11 月，人力資源社會保障部組織全系統(tǒng)開展為期兩年的“人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動”，目標(biāo)在于推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”；2021 年4 月，人力資源社會保障部進一步深入開展人社服務(wù)快辦行動，支持服務(wù)事項的提速和打包一次辦，打通服務(wù)“最先一公里”和“最后一公里”。

截至目前，社?？ㄒ哑毡殚_通人社領(lǐng)域95 項應(yīng)用，群眾持卡或者掃碼即可快捷享受。比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，老年人進行社保待遇資格認(rèn)證、社保權(quán)益查詢等，都可以線上線下“一卡辦”。社?？ㄟ€可以領(lǐng)取就業(yè)補貼、養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)民工工資，成為了名副其實的“待遇卡”。同時，社?？ù罅χС制渌裆?wù)領(lǐng)域的“一卡通”應(yīng)用：實體社保卡全面支持各地就醫(yī)購藥，電子社?？ㄔ?0個省份的66 個地市實現(xiàn)就醫(yī)購藥，電子社?？ㄒ矠閲艺?wù)服務(wù)平臺和所有省級政務(wù)服務(wù)平臺提供登錄及身份認(rèn)證服務(wù)。31 個省份的部分地市通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金；25 個省份的部分地市實現(xiàn)社?？ǔ俗鞘泄步煌?；30 個省份的部分地市實現(xiàn)憑社保卡進圖書館、博物館、公園、景區(qū)等。此外，各地同步推進社?？虞d老年人、殘疾人服務(wù)功能，發(fā)放助學(xué)補助以及辦理住房公積金等。

人力資源社會保障部按照人的出生、教育、就業(yè)、失業(yè)、流動、退休、去世的生命主線，梳理了各地社?？ㄔ谌松珙I(lǐng)域和其他民生領(lǐng)域中實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”的經(jīng)驗做法，這些經(jīng)驗做法涵蓋新生兒出生申領(lǐng)、校園用卡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)用卡、人才服務(wù)用卡、社保參保用卡、就醫(yī)購藥用卡、智慧城市用卡、惠民惠農(nóng)用卡、養(yǎng)老服務(wù)用卡、區(qū)域“一卡通”、全國“一卡通”等11 大類52個“關(guān)鍵小事”案例。

比如，為完善老年人社保待遇資格認(rèn)證方式提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。人力資源社會保障部建成部級社保待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，面向全國的養(yǎng)老保險和工傷保險待遇領(lǐng)取人員提供“寓認(rèn)證于無形”的遠程認(rèn)證服務(wù)；跨部門開展死亡、服刑等數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)各部門大數(shù)據(jù)交互的“無感認(rèn)證”；加強與外交部的部際合作，推進境外人員領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證，確保境外人員及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，電子社?？ㄩ_通了“長輩版”和“親情服務(wù)”，方便老年人辦理待遇資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)。

再如，實現(xiàn)健康碼與社?？P(guān)聯(lián)。人力資源社會保障部全國社?？ǚ?wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺完成對接，在電子社?？ㄖ袨槿罕娞峁┓酪呓】敌畔⒋a服務(wù)，可實現(xiàn)防疫健康信息碼展碼、每日健康打卡、查看本人防疫健康狀態(tài)、查詢本人多地健康碼狀態(tài)等，累計提供服務(wù)1000 萬次。北京市實現(xiàn)健康碼與社?？ㄏ嗷リP(guān)聯(lián)，在400 多個公園、商超、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)站等公共場所部署終端，不會使用智能手機的老年人刷社?？纯赏瓿杀本┙】祵毜慕】禒顟B(tài)查詢和來訪登記。

2021 年12 月22 日，人力資源社會保障部開通全國社保卡“跨省通辦”線上服務(wù)，群眾通過掌上12333、國家政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，可在線辦理社保卡申領(lǐng)、社保功能啟用、補換、臨時掛失、制卡進度查詢等5 項服務(wù)事項，足不出戶，線上提交申請，卡片郵寄到家，方便異地居住人員辦卡領(lǐng)卡?！翱缡⊥ㄞk”功能上線以來，社保卡申領(lǐng)累計受理73462 次、社保功能啟用23111 次、補換4285 次、臨時掛失18607 次、制卡進度查詢96 萬次。

2022 年，為進一步深入實施人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動和人社服務(wù)快辦行動，人力資源社會保障部加快第三代社?？òl(fā)行和電子社?？I(lǐng)用，會同相關(guān)部門推動更多地區(qū)建立以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”，深化“一件事”集成改革和“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，打造人社便民“服務(wù)圈”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“樣板間”，解決好群眾的“關(guān)鍵小事”，讓群眾“能用”“愿用”“好用”社?？ā?/p>

首先，重點深化全國性跨地區(qū)社保服務(wù)。完善全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面推廣養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷津貼等各項社保待遇進卡。持續(xù)拓展社?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人群，通過“指尖辦”辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇資格認(rèn)證，通過“打包辦”簡化失業(yè)登記和失業(yè)保險待遇申領(lǐng)，通過“協(xié)同辦”提升工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇核定一體化建設(shè)。探索社?？ㄔ诼殬I(yè)傷害保障、個人養(yǎng)老金等領(lǐng)域的應(yīng)用，以社保卡作為參保身份憑證，實現(xiàn)職業(yè)傷害保障待遇、個人養(yǎng)老金通過社?？òl(fā)放。

其次，深化“一件事”集成改革。進一步推動人社領(lǐng)域10 個“一件事”打包辦在所有地市落地實施，將社?？ㄉ觐I(lǐng)服務(wù)與業(yè)務(wù)辦理融合，實現(xiàn)“一窗通辦”“線上可辦”，有條件的省份向縣及以下基層平臺拓展；深入推動打包事項更融合，證明材料更精簡，服務(wù)流程更規(guī)范，窗口平臺更優(yōu)化，辦事指南可查詢。積極探索推進更多“一件事”跨部門集成辦理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，牽頭做好靈活就業(yè)、企業(yè)職工申領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇等“一件事”集成辦理；配合其他部門，做好企業(yè)開辦、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、扶殘助殘、軍人退役、公民身后等“一件事”集成辦理，探索實現(xiàn)跨部門社?？ㄉ觐I(lǐng)聯(lián)辦。

再次，深化“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用。深入推進已上線的32 項“跨省通辦”事項的應(yīng)用，加強與地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同。2022 年新開通2 項“跨省通辦”服務(wù)，并將4 項養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)由多地聯(lián)辦模式進一步升級為全程網(wǎng)辦模式。全面實現(xiàn)人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，拓展測算類、查詢類、辦理類服務(wù)。持續(xù)強化電子社?？ň€上服務(wù)能力，全面承載各項社保政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”事項，實現(xiàn)“卡到服務(wù)到”。

如果要將社保卡打造成為一把開門的“放心鑰匙”，那么，社保公共服務(wù)平臺就應(yīng)該建設(shè)成為一扇“智慧之門”。吉林省社保公共服務(wù)平臺建設(shè)的另一個重要寶典就是“內(nèi)外協(xié)同”，建立了社會保險業(yè)務(wù)協(xié)同機制。對內(nèi)整合業(yè)務(wù)規(guī)則、經(jīng)辦流程和實務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)打包辦理；對外推行跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦，通過完善社會保險繳費協(xié)同平臺，建設(shè)稅務(wù)、財政、社保業(yè)務(wù)協(xié)同輔助平臺，實現(xiàn)核定實時交易、繳費及時到賬記賬，解決參保對象多頭跑、來回跑等問題。同時，吉林省進一步完善5級經(jīng)辦服務(wù)平臺，加強條塊管理，構(gòu)建社會保險自上而下的網(wǎng)格式管理服務(wù)體系，共同積極主動推進社?？ňC合應(yīng)用，不斷提升社?？ㄣy行賬戶激活率，引導(dǎo)參保群眾用卡辦事、用卡領(lǐng)待遇，全面落實社?？ㄔ谏鐣ｋU領(lǐng)域的各項應(yīng)用。

此外，為做好常態(tài)化疫情防控形勢下的窗口服務(wù)工作，吉林省引導(dǎo)服務(wù)對象通過各類線上服務(wù)渠道辦事，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心、暖心的社保服務(wù)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，提升群眾滿意度。2022 年疫情期間，全省通過線上服務(wù)渠道開展不見面服務(wù)294 萬余次，確保了“經(jīng)辦不停擺、管理不松勁、服務(wù)不斷線”。

陜西省社保局局長徐立亦認(rèn)為，強化部門協(xié)作配合、數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險可控、線上線下融合，是建設(shè)社保公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。陜西省發(fā)揮企業(yè)職工養(yǎng)老保險垂直管理、數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，按照“網(wǎng)上服務(wù)事項應(yīng)上盡上”原則，強化“法人授權(quán)+實名認(rèn)證”誠信機制，為參保群眾提供“刷臉辦”“掃碼辦”“授權(quán)辦”服務(wù)，精準(zhǔn)定位參保對象和服務(wù)事項，推動高頻業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”。建立起“社銀”“社稅”，“人社協(xié)同”“部省政務(wù)”等多個信息共享機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險費“申報-繳納-結(jié)算-記賬”全鏈條線上數(shù)據(jù)傳輸，養(yǎng)老保險待遇“社銀直發(fā)”，參保對象關(guān)聯(lián)信息“實時匯聚”，關(guān)系轉(zhuǎn)移“全程網(wǎng)辦”。

“以參保對象為中心”是社保事業(yè)發(fā)展的初心和使命。近年來，陜西省社保局時刻緊盯參保群眾日益增長的服務(wù)需求，統(tǒng)籌全省機構(gòu)資源，優(yōu)化經(jīng)辦窗口職能，全面實施“前臺綜合受理+后臺集中審核”的綜合柜員制經(jīng)辦模式，打破地域限制和數(shù)據(jù)分區(qū)，推行一般業(yè)務(wù)“全省通辦”“同城通辦”，重點業(yè)務(wù)“跨級聯(lián)審”“同城協(xié)審”，線上線下服務(wù)渠道有機銜接，服務(wù)創(chuàng)新風(fēng)險防控同頻共振，積極推行“5A”服務(wù)，即實現(xiàn)全人群覆蓋、全天候服務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同，線上通辦，線下融合，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、定制化、無差別的經(jīng)辦服務(wù)。

陜西省企業(yè)職工養(yǎng)老保險“5A”智慧社保服務(wù)

截至目前，參保單位網(wǎng)上服務(wù)平臺注冊率、使用率分別達95.72%、97.66%；陜西養(yǎng)老保險應(yīng)用程序累計下載量達2.6億人次，注冊人數(shù)達1681萬，正所謂“每3 個陜西人至少有1 個在使用陜西養(yǎng)老保險應(yīng)用程序”。

廣西在社保公共服務(wù)平臺建設(shè)中將金融機構(gòu)作為社保業(yè)務(wù)協(xié)同的重要伙伴，2020 年11 月16 日，廣西壯族自治區(qū)社保中心在南寧舉辦社保銀行服務(wù)戰(zhàn)略合作簽約儀式，通過“社銀一體化”模式延伸業(yè)務(wù)服務(wù)半徑，便于廣大參保群眾多渠道、就近、快速辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)。前期，自治區(qū)社保中心經(jīng)過深入調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，廣泛征集百姓關(guān)注并亟待解決的社保難點、痛點問題，并針對“自助辦社保、就近辦社?！钡募行枨?，打通線上線下雙通道，實現(xiàn)銀行線上線下均可辦理社保業(yè)務(wù)。目前，廣西全區(qū)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、農(nóng)村信用社5 家銀行共計3845 個網(wǎng)點和13409 臺終端可提供包括領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證、查詢打印在內(nèi)的15 項高頻率社保業(yè)務(wù)，更多參保群眾特別是老年人享受到“就近辦”的便利。

2021 年11 月18 日，云南省昆明市社會保險局與中國工商銀行昆明分行簽署了《社銀一體化服務(wù)合作協(xié)議》，全市工商銀行128 個網(wǎng)點向昆明市參保人員提供社保信息查詢、養(yǎng)老保險待遇查詢、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格確認(rèn)等8 項高頻社保服務(wù)。昆明市探索多渠道社保公共服務(wù)平臺路徑，全面推動形成以社保自主經(jīng)辦為主體、合作機構(gòu)代辦服務(wù)為補充的“一干多支”服務(wù)格局，逐步打造“城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里”的社保服務(wù)圈，為群眾提供多渠道、便利化、有溫度的社保服務(wù)。

平臺賦能：資源優(yōu)化

微微風(fēng)簇浪，散作滿河星。

——查慎行《舟夜書所見》

今年6 月初，吉林省吉林市社保局逐步實施常態(tài)化疫情防控措施，恢復(fù)線下辦理業(yè)務(wù)，客車司機孫師傅帶著一封感謝信來到了失業(yè)保險經(jīng)辦窗口。年近50 歲的他，在與單位解除勞動合同后，為了提高就業(yè)機會，參加了大型客車駕駛執(zhí)照的培訓(xùn)。在半年多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，每月按時發(fā)放的失業(yè)保險金給了他堅持的“底氣”，他順利通過考試并成功就業(yè)。在吉林市遭遇疫情期間，他主動報名參與閉環(huán)接送一線醫(yī)護人員的工作，他說是失業(yè)保險為他代繳的醫(yī)療保險費給了他戰(zhàn)疫的“底氣”。當(dāng)經(jīng)辦人員接過這封飽含謝意的書信時，更加真切地感受到失業(yè)保險“小險種、大作為”的意義。

今年3 月初，為阻斷疫情傳播鏈條，吉林市實施了近兩個月的社會面管控。吉林市社保局全力以赴加強網(wǎng)辦力量，聚焦特殊時期群眾辦事的痛點、難點和堵點，以更加有力的舉措，解決群眾身邊的“急難愁盼”問題。在失業(yè)金申領(lǐng)方面，市社保局優(yōu)化升級經(jīng)辦平臺，實現(xiàn)從電腦端向手機端跨越，更加符合當(dāng)下參保人員的日常習(xí)慣，通過實名認(rèn)證、信息共享比對等方式，簡化網(wǎng)辦程序，減少經(jīng)辦要件，方便參保失業(yè)人員盡快領(lǐng)取到失業(yè)待遇，牢牢守住特殊時期的民生底線。疫情期間，全市約有1700名失業(yè)人員通過“網(wǎng)上辦”方式申領(lǐng)了失業(yè)金或失業(yè)補助金。

吉林省社保局局長趙春林強調(diào)，吉林省將進一步推進社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，讓全省統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺的功能更加完善。具體做法：一是加快全鏈條業(yè)務(wù)再造。借助全省數(shù)據(jù)大集中優(yōu)勢持續(xù)推動數(shù)據(jù)賦能社保全鏈條業(yè)務(wù)再造，不斷深化經(jīng)辦管理服務(wù)等各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，同時鼓勵各市、縣在角度、環(huán)節(jié)、流程方面不斷創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)賦能。二是加強跨部門數(shù)據(jù)共享。依托全民參保登記計劃，通過與稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安、民政、司法等14 個廳局建立數(shù)據(jù)共享交換機制，推動跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；充分利用大數(shù)據(jù)比對和部門協(xié)作篩查，使參保群眾在不知不覺間完成認(rèn)證，“寓認(rèn)證于無形”，提高待遇領(lǐng)取人員認(rèn)證率；與8 家銀行和銀聯(lián)、微信、支付寶等機構(gòu)系統(tǒng)實現(xiàn)直聯(lián)，打通銀行、社?？ê蜕绫Ｏ到y(tǒng)的通道，提供互聯(lián)網(wǎng)社保金融公共服務(wù)。三是深挖數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。不斷在管理精細化程度和公共服務(wù)水平上下更大功夫，緊盯老百姓反映的煩心事、操心事、揪心事，不斷推進改革，更好滿足人民群眾多樣化需求。

下一步，吉林省社保局將全面開展社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，以率先在全國實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌為新起點，進一步加快推進吉林省社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動信用管理、社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦知識庫、風(fēng)險防控、信息系統(tǒng)升級、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用、業(yè)務(wù)檔案電子化、“社銀合作”和人才培養(yǎng)等9 項建設(shè)任務(wù)，推動吉林省社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?，力爭年?nèi)落地見效，讓人民群眾在共享數(shù)字化發(fā)展成果上有更多獲得感，全面提升社保公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化水平。

江西省社保中心在社保公共服務(wù)平臺建設(shè)中注重板塊聯(lián)動，深入推進功能大融合。為解決以往各大業(yè)務(wù)板塊相對獨立、互通性不強的問題，省社保中心在省級集中信息系統(tǒng)中將業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案、風(fēng)控4 大板塊深度融合，實現(xiàn)一體聯(lián)動——

一是推進業(yè)務(wù)、財務(wù)深度融合。業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)同庫同源，以資金流作為開發(fā)核心，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、財務(wù)流程，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化。社保系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)自動到賬、記賬，全程數(shù)據(jù)不落地。提供多渠道繳費方式，在原有柜面、轉(zhuǎn)賬方式基礎(chǔ)上增加了社會保險費電子化委托代扣及手機支付等繳費方式，并提供電子到賬憑據(jù)，解決了多柜臺、多地跑腿繳費的難題。

二是推進業(yè)務(wù)檔案深度融合。實行檔案電子化，對辦事過程中提交的紙質(zhì)材料進行影像化、電子化處理，并將形成的電子材料、電子文件、電子證照等相關(guān)信息通過系統(tǒng)對接，統(tǒng)一匯聚到人社一體化信息系統(tǒng)中。同時，充分發(fā)揮電子檔案作用，凡是電子檔案系統(tǒng)中能夠調(diào)取查詢核驗的身份信息、辦事材料、辦事結(jié)果等，由系統(tǒng)自動匹配，實現(xiàn)免提交，為檔案管理和查詢提供便利。

三是推進業(yè)務(wù)風(fēng)控深度融合。首先，強化預(yù)防控制，預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)、政策、邏輯等校驗規(guī)則，自動阻止不合規(guī)業(yè)務(wù)的辦理，著力構(gòu)建具備事前預(yù)防控制、事中核驗比對、事后稽核檢查功能的經(jīng)辦風(fēng)險防控體系。其次，強化風(fēng)險監(jiān)控，對風(fēng)險預(yù)警提示的大額支付、一次性補繳、提前退休、工傷先行支付等業(yè)務(wù)進行監(jiān)控，同時加強系統(tǒng)操作日志管理，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)過程留痕可溯。再次，強化數(shù)據(jù)稽核檢查。加強部門數(shù)據(jù)共享，增強風(fēng)險篩查能力，做好疑點數(shù)據(jù)的核實、處理工作。

云南省經(jīng)辦機構(gòu)在社保公共服務(wù)平臺建設(shè)中全力整合服務(wù)資源，創(chuàng)新管理體制。在建設(shè)省集中信息系統(tǒng)的過程中，云南省大力推進信息資源整合，建立并逐步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以提供“無差別”服務(wù)為目標(biāo)，積極推動整合經(jīng)辦機構(gòu)，建立健全組織架構(gòu)體系，推進“一門式”服務(wù)。

在“數(shù)據(jù)為王”的時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)滲透至各行各業(yè)，分散的數(shù)據(jù)和“孤島式”數(shù)據(jù)系統(tǒng)已無法滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。社保經(jīng)辦天然擁有海量數(shù)據(jù)，成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用最為深入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為迫切的領(lǐng)域之一。利用數(shù)據(jù)和智能賦能，打造一個能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)整合、能力共享、應(yīng)用創(chuàng)新的社保公共服務(wù)平臺是眾望所歸，是民心所向。從某種角度而言，平臺思維即天平思維，天平兩端放著用戶和服務(wù)；所謂平臺賦能，想要增加用戶，須在服務(wù)端增加砝碼；想要擴大服務(wù)，須在用戶端增加砝碼。未來，社保公共服務(wù)應(yīng)升級為民生保障平臺，“聚似一把火，散似滿天星”，全面融入社會經(jīng)濟生活的“關(guān)鍵動脈”，廣泛滲透到金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、文化等老百姓日常生活的“毛細血管”中，從而觸達更多用戶、提供更多服務(wù)，實現(xiàn)社保全方位、全生命周期服務(wù)于全體國民，維護和保障社會安全。

平臺賦能，不能用傳統(tǒng)思維做加法，要用平臺思維做乘法，通過平臺整合資源，形成不同要素之間的互動，實現(xiàn)價值倍增。人力資源社會保障部社保中心負責(zé)人表示，從點性工作、線性發(fā)展到平臺大格局，全國的社保經(jīng)辦工作還需要在以下4個方面進行完善、升級和優(yōu)化——

首先，要秉持以人民為中心的原則。參保人員在哪里，服務(wù)渠道就延伸到哪里。針對線上線下不同群體拓展不同服務(wù)渠道；針對不同互聯(lián)網(wǎng)用戶群體的使用習(xí)慣，社保公共服務(wù)平臺應(yīng)在做好服務(wù)門戶的基礎(chǔ)上，布局更多社交、金融、移動終端渠道，提供手機應(yīng)用程序、微信公眾服務(wù)號，極大地方便參保人員的服務(wù)需求，打通社保公共服務(wù)的“最后一公里”，讓參保人員享受無處不在的社保服務(wù)，努力實現(xiàn)線下是有溫度的助老服務(wù)，線上是暖心的智慧服務(wù)。

其次，全國社保系統(tǒng)從上自下要始終保持一種強大的學(xué)習(xí)能力。社保公共服務(wù)平臺運行已有數(shù)年，各地涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀實踐案例。應(yīng)總結(jié)各地應(yīng)用平臺的經(jīng)驗與做法，遴選優(yōu)秀實踐案例并示范推廣，通過案例交流和研討，開設(shè)網(wǎng)上展廳，舉辦優(yōu)秀實踐案例分享會，出版案例匯編，推廣典型經(jīng)驗，搭建學(xué)習(xí)與交流平臺，展示推廣平臺應(yīng)用工作成果，推動各地相互借鑒學(xué)習(xí)，促進信息技術(shù)與社保公共業(yè)務(wù)的深度融合，提升各地服務(wù)水平。

再次，要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的全國社保知識庫。逐步探索人工智能應(yīng)用服務(wù)的核心驅(qū)動力，搭建高效、精確、快速的搜索渠道，實現(xiàn)社保公共服務(wù)政策、事項和服務(wù)的“一鍵查找”，應(yīng)注重開發(fā)評論留言、征集調(diào)查、咨詢投訴等交互功能，提高社保公共服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量和效率。同時，要充分運用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管，打造安全的社保公共服務(wù)平臺。

此外，要持續(xù)完善電子證照共享服務(wù)體系，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)。完善電子印章制發(fā)、管理和使用規(guī)范，健全全國統(tǒng)一的電子印章服務(wù)體系。深化電子文件資源開發(fā)利用，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平，為群眾辦事“減證明、減材料、減跑動”提供有力支撐。

平臺聚合的力量是一種杠桿的力量。匯聚和優(yōu)化資源，深度挖掘鏈條上的各種需求，對產(chǎn)品和服務(wù)進行整合重塑，做實、做精、做優(yōu)、做強社保公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社保行業(yè)乃至社會價值的倍增效應(yīng)。以技術(shù)發(fā)展促平臺升級、以平臺升級促體系健全。

健全完備的社保體系是未來民生保障事業(yè)的高光，這個體系在組織架構(gòu)上，可以散開來滿天星，但在平臺服務(wù)上，一定是聚起來一把火，讓百姓快速、便捷、安全地享受“一卡一庫一平臺”的社保服務(wù)暖光。