精準(zhǔn)施策，為“非標(biāo)從業(yè)人員”撐開工傷“保護傘”

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，探索建立多層次工傷保險制度體系，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。

近年來，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟成為吸納社會新增勞動力和存量勞動力的主要渠道。特別是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、商業(yè)模式快速迭代、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。這種日益分散化、流動性強的就業(yè)格局，需要我們加快探索完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社會保障措施。

2021 年7 月，人力資源社會保障部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）提出：“符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。”《意見》的出臺，為維護非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系從業(yè)人員（以下稱“非標(biāo)從業(yè)人員”）的社保權(quán)益，提供了基本遵循。同年12月31日，人力資源社會保障部辦公廳、國家郵政局辦公室下發(fā)《關(guān)于推進基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作的通知》，聚焦解決快遞員群體工傷保障問題。隨后，各地針對“基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險”陸續(xù)下發(fā)了通知。

為進一步擴大工傷保險覆蓋面，浙江、廣東、江蘇、四川等省份結(jié)合本地實際，參照《工傷保險條例》，主動擴大工傷保險制度覆蓋范圍：2018 年，浙江省印發(fā)《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險工作的指導(dǎo)意見》；2020 年，廣東省印發(fā)《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》；江蘇省印發(fā)《超過法定退休年齡人員和實習(xí)生參加工傷保險辦法》；2021 年，四川省印發(fā)了《超齡等從業(yè)人員參加工傷保險暫行辦法》。

從實踐來看，4 個省份在參保方式上均“適度松綁”，突破現(xiàn)行工傷保險制度對勞動關(guān)系的限制，允許用人單位為與其不存在勞動關(guān)系的部分“非標(biāo)從業(yè)人員”自愿、單項參加工傷保險，讓工傷保險惠及更多人群。在保障范圍上，4 個省份出臺的政策中均包括超過法定退休年齡勞動者和實習(xí)生。2021 年，浙江省杭州市印發(fā)《關(guān)于部分特定人員參加工傷保險辦法(試行)》，進一步擴大了工傷保險保障的人群范圍。為堅持公平性的原則，各省“非標(biāo)從業(yè)人員”在受到工傷時，其享受的待遇范圍與現(xiàn)行工傷保險待遇有所區(qū)別。

“非標(biāo)從業(yè)人員”參加工傷保險將對化解各類用人單位工傷風(fēng)險，切實保障勞動者的工傷權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定起到積極作用。本期圍繞“精準(zhǔn)施策，為‘非標(biāo)從業(yè)人員’撐開工傷‘保護傘’”話題，邀請部分?。ㄊ校┥绫＝?jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人開展討論。

探索之路

其中，超過法定退休年齡人員指用工單位招用的已達到或者超過法定退休年齡但不超過65 周歲、未辦理退休手續(xù)的就業(yè)人員；實習(xí)生指年滿16 周歲，由實施全日制學(xué)歷教育的技工院校、中高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一安排學(xué)期性頂崗實習(xí)的學(xué)生。超齡人員工傷保險費征收以自然月為結(jié)算期；實習(xí)生工傷保險費征收以實習(xí)協(xié)議期為結(jié)算期，自辦理參保登記手續(xù)后一次性申報征收。二者在參保期間發(fā)生工傷或者患職業(yè)病的，其工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇參照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8 類人員為在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受機關(guān)事業(yè)單位或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員）、已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實習(xí)學(xué)生（包括簽訂三方實習(xí)協(xié)議或自行聯(lián)系實習(xí)單位的實習(xí)學(xué)生和從業(yè)單位使用的勤工助學(xué)學(xué)生）、單位見習(xí)人員、在家政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員、村（社區(qū)）“兩委”人員等從業(yè)人員。2021 年年底，廣東省印發(fā)《關(guān)于進一步推動我省快遞從業(yè)人員參加工傷保險工作的通知》，明確快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加各項社會保險。

以上人員繳費基數(shù)統(tǒng)一按照上年度全省在崗職工月平均工資確定，超齡人員、實習(xí)生、快遞從業(yè)人員繳費費率按參保單位費率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員基準(zhǔn)費率為1.0%并實行浮動管理。實習(xí)生按規(guī)定參加工傷保險的，用人（實習(xí)）單位可與相關(guān)學(xué)校簽訂實習(xí)協(xié)議，約定補償辦法。單險種參加工傷保險不作為確定勞動關(guān)系的依據(jù)。其他人員由工傷保險基金按規(guī)定支付待遇，由用人單位（平臺企業(yè)）按照國家、省有關(guān)規(guī)定及其相關(guān)配套政策承擔(dān)相應(yīng)工傷保險責(zé)任。

一是著力解決超齡從業(yè)人員等準(zhǔn)職業(yè)人群工傷保障問題。2021 年11 月起，按照《超齡等從業(yè)人員參加工傷保險暫行辦法》規(guī)定，將超齡人員、在校實習(xí)生、“規(guī)培”醫(yī)生、見習(xí)人員等6 類人員納入工傷保險范圍，由用人單位按上年度全省平均工資的60%為繳費基數(shù)、以本單位其他人員參保費率為繳費費率參加工傷保險。二是著力解決基層快遞網(wǎng)點從業(yè)人員工傷保障問題。按照四川省下發(fā)的《關(guān)于做好基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作的通知》要求，啟動快遞企業(yè)和基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作。由用工單位采取集中統(tǒng)一的方式為用工靈活、流動性大的快遞從業(yè)人員優(yōu)先參保。

超齡等從業(yè)人員享受工傷保險基金項目范圍內(nèi)的工傷保險待遇；快遞企業(yè)、基層快遞網(wǎng)點快遞員按照國家和省里相關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

經(jīng)辦難點

一是由用工單位負責(zé)的工傷保險待遇落實難。工傷保險制度建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，根據(jù)《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定，部分待遇項目由用人單位承擔(dān)。由于“非標(biāo)從業(yè)人員”與用人單位未建立勞動關(guān)系，用人單位為其單項參加工傷保險后，從業(yè)人員發(fā)生事故并被認定為工傷后，用人單位無法定義務(wù)向工傷人員支付應(yīng)由用人單位承擔(dān)的工傷待遇。為了保證公平性，廣東省“非標(biāo)從業(yè)人員”參加工傷保險試行辦法只對用人單位負責(zé)的工傷保險待遇做了原則性規(guī)定。

二是以解除或者終止勞動關(guān)系為計發(fā)前提的一次性工傷醫(yī)療補助金支付依據(jù)不足?！胺菢?biāo)從業(yè)人員”與用人單位未建立勞動關(guān)系，因此也不存在解除或者終止勞動關(guān)系的問題，導(dǎo)致“非標(biāo)從業(yè)人員”發(fā)生事故傷害并被認定工傷后，一次性工傷醫(yī)療補助金計發(fā)的要件不足。

下一步，成都市將重點圍繞“擴大知曉度、提升主動性”和“提高便捷度、增強認同感”開展工作。一是采取更加靈活有效的方式加強宣傳引導(dǎo)，擴大政策的社會知曉度，提高用人單位社會責(zé)任感和從業(yè)人員權(quán)益保障意識，變“要我參保”為“我要參?！?。二是著力解決參保繳費、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇領(lǐng)取等環(huán)節(jié)“流程長、時間久、鏈條長”等堵點問題，探索建立“流程更簡、效率更高、鏈條更短”的經(jīng)辦服務(wù)新模式。

杭州市對上述人員參加工傷保險的辦法設(shè)置了試行期限，下一步將持續(xù)開展宣傳，不斷尋求更好的方式保障參保人員權(quán)益；強化與職能部門和行業(yè)主管部門協(xié)同，發(fā)揮浙江數(shù)字化改革優(yōu)勢，實現(xiàn)從業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)匯集共享，不斷再造重塑、簡化優(yōu)化流程；堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立“非標(biāo)從業(yè)人員”工傷專題研究機制，不斷研究指導(dǎo)解決經(jīng)辦實踐中的具體問題。

針對上述問題，江蘇省人社部門加大政策宣傳力度，區(qū)分不同人群做好政策解讀，明確用工主體參保責(zé)任及相關(guān)主體的法律責(zé)任。與此同時，全力投入江蘇省人社一體化信息平臺的建設(shè)，并會同郵政管理部門做好信息系統(tǒng)對接和共建工作，依托一體化信息平臺和基礎(chǔ)信息庫，大力推進快遞末端備案網(wǎng)點和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息實時共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)全程參保網(wǎng)辦、稅務(wù)電子化征收，極大地減輕郵政部門、快遞企業(yè)、基層網(wǎng)點的負擔(dān)。

“法定”與“非標(biāo)”

在先行支付方面，江蘇省對符合規(guī)定的三類群體中應(yīng)參保卻未參保的人員，按照《社會保險法》《工傷保險條例》和《社會保險基金先行支付暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

一是保障對象不同。參加工傷保險的法定群體為與用人單位建立勞動關(guān)系的企業(yè)職工以及在職的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，單項參加工傷保險的“非標(biāo)從業(yè)人員”是與用人單位未建立勞動關(guān)系的特定人員。二是參保原則不同。法定人員參加工傷保險具有強制性；“非標(biāo)從業(yè)人員”單項參加工傷保險屬自愿原則，不具備強制性，并通過承諾制核實其參保資格。三是繳費辦法不同。法定人員由用人單位按工資總額參保繳費；“非標(biāo)從業(yè)人員”由用人單位在上年度全省全口徑從業(yè)人員月平均工資的60%與300%之間，根據(jù)其月勞動報酬或月補助補貼收入等情況進行繳費。其中，上年度全省全口徑從業(yè)人員月平均工資執(zhí)行時間為當(dāng)年7 月1 日至次年6月30 日。四是單位負責(zé)的待遇保障不同。法定人員參加工傷保險，單位負責(zé)的待遇項目由用人單位承擔(dān)；“非標(biāo)從業(yè)人員”單項參加工傷保險，單位負責(zé)的待遇項目由工傷職工與用人單位協(xié)商解決。五是工傷認定審核條件不同。法定人員參加工傷保險，工傷認定環(huán)節(jié)不以是否參加工傷保險為前提；“非標(biāo)從業(yè)人員”單項參加工傷保險，工傷認定環(huán)節(jié)需審核其是否參加工傷保險。六是補繳和先行支付規(guī)定不同。法定人員參加工傷保險，執(zhí)行補繳和先行支付政策“；非標(biāo)從業(yè)人員”單項參加工傷保險，不可以補繳，不可以退費，也不適用先行支付政策。

一是繳費基數(shù)差異。法定人員參加工傷保險由用人單位按職工實際工資收入申報繳費基數(shù)，并分別按上年度全省平均工資的60%和300%實行“保底封頂”；超齡等從業(yè)人員參加工傷保險，統(tǒng)一以上年度全省平均工資的60%為繳費基數(shù)；基層快遞網(wǎng)點從業(yè)人員參加工傷保險，則統(tǒng)一以上年度全省平均工資為繳費基數(shù)。二是繳費費率差異。法定人員實行行業(yè)差別費率和浮動費率管理；超齡等從業(yè)人員以所在單位其他人員參加工傷保險的費率標(biāo)準(zhǔn)作為繳費費率；基層快遞網(wǎng)點從業(yè)人員參加工傷保險統(tǒng)一按0.4%的費率計算。三是待遇標(biāo)準(zhǔn)差異。超齡等從業(yè)人員被認定為工傷后，用人單位可不支付工傷保險基金支付范圍外的涉及勞動關(guān)系的費用，如，5 級至10 級傷殘人員在離開從業(yè)單位時，單位無需支付一次性就業(yè)補助金；用人單位也無需為5 級和6 級傷殘人員支付傷殘津貼。基層快遞網(wǎng)點從業(yè)人員被認定為工傷后，其工傷待遇與法定人員工傷保險并無差別化的規(guī)定。從目前執(zhí)行情況看，“非標(biāo)從業(yè)人員”工傷保險費可按《工傷保險條例》規(guī)定進行補繳，但對是否可以實施先行支付并無明確規(guī)定。

突破瓶頸

針對目前工傷保險制度范圍內(nèi)參保人群相對飽和的狀態(tài)，參保擴面急需精準(zhǔn)施策，突出重點，突破瓶頸，查漏補缺，擴容增效。一方面，推動中小微企業(yè)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商鋪等法定主體參保繳費；另一方面，突破勞動關(guān)系限制，大力推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、超過法定年齡退休人員、實習(xí)生等群體參加工傷保險，對所有從業(yè)人群予以制度安排，進一步提高工傷保險覆蓋范圍。建議適時修訂《工傷保險條例》，解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和“非標(biāo)從業(yè)人員”不適用《工傷保險條例》的問題，將所有從業(yè)人群用統(tǒng)一的制度予以保障，在健全覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。