從八類行業(yè)事故看工傷保險(xiǎn)再完善
——以江西省為例

■文／許靜

隨著社會的發(fā)展和工傷保險(xiǎn)制度的完善，越來越多的用人單位開始樹立“預(yù)防為先”的積極理念，注重從源頭控制工傷事故的發(fā)生。為研究工傷事故發(fā)生率的分布情況，筆者對江西省近3 年八類行業(yè)的工傷保險(xiǎn)參保情況和工傷事故發(fā)生情況進(jìn)行分析，了解工傷職工傷殘等級與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型的相關(guān)程度，以便提高高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)用人單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)用人單位做好工傷預(yù)防工作，更好地保障職工的生命安全和健康，降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率。

八類行業(yè)工傷事故發(fā)生情況

今年初，筆者從江西省社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）采集了2019-2021 年工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)，共采集到2019 年數(shù)據(jù)4288819 條、2020 年數(shù)據(jù)4576804 條、2021 年數(shù)據(jù)4567448 條。

截至2021 年12 月31 日，系統(tǒng)中共有參保繳費(fèi)人數(shù)450.18 萬人（2021年1-12 月有至少1 個(gè)月繳費(fèi)記錄，不含按項(xiàng)目參保人數(shù)），比2020 年底增加1.21 萬人，增長0.27%；比2019 年底增加30.60 萬人，增長7.29%，工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)呈增長趨勢。

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由低到高的順序，工傷保險(xiǎn)把參保企業(yè)劃分為八類行業(yè)，分別按照八個(gè)費(fèi)率檔次繳費(fèi)，其中行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最低、繳費(fèi)費(fèi)率也最低的是一類行業(yè)，主要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、貨幣金融服務(wù)業(yè)等；行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高、繳費(fèi)費(fèi)率也最高的是八類行業(yè)，主要為煤炭開采業(yè)、有色金屬礦采業(yè)等。江西省八類行業(yè)中參保人數(shù)最多的是二類行業(yè)（服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)），參保人數(shù)有151.57 萬人；參保人數(shù)最少的是七類行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)），參保人數(shù)只有3.09 萬人（見圖1）。

圖1 2021 年八類行業(yè)參保人數(shù)分布情況

以2019年和2020年江西統(tǒng)計(jì)年鑒中各行業(yè)就業(yè)人口數(shù)為參照（2021 年江西省各行業(yè)就業(yè)人口數(shù)尚未公布），測算出2019-2020年江西省參保率最高的行業(yè)是四類行業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)），參保率最低的是三類行業(yè)（制造業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)）。

綜合2019-2021年八類行業(yè)工傷認(rèn)定情況來看，四類行業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)）工傷認(rèn)定人數(shù)最多，3 年全省共有9881 人認(rèn)定了工傷；七類行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)）認(rèn)定工傷人數(shù)最少，3 年全省只有413 人認(rèn)定了工傷，這也與七類行業(yè)參保人數(shù)較少有關(guān)，四類行業(yè)認(rèn)定工傷人數(shù)是七類行業(yè)的23.92倍?？v向來看，2019 年工傷認(rèn)定人數(shù)最少，全省共有7368 人認(rèn)定了工傷；2020年與2021 年工傷認(rèn)定人數(shù)基本持平，分別為18120人和17198人，2020年工傷認(rèn)定人數(shù)比2019年增長145.93%（見圖2）。

圖2 八類行業(yè)2019-2021 年工傷認(rèn)定人次

另外，職工工傷與職業(yè)病致殘等級分級共有十級，最重為第一級，最輕為第十級。綜合2019-2021 年八類行業(yè)工傷職工傷殘等級來看，江西省八類行業(yè)的工傷職工傷殘等級從一級至十級呈逐漸遞增趨勢，即一級重傷職工人數(shù)最少為57 人，十級輕傷職工人數(shù)最多為15577 人。六類行業(yè)（建筑業(yè)、漁業(yè)等）工傷職工評殘人數(shù)最多，共有24464人；七類行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)）工傷職工評殘人數(shù)最少，共有179 人。

綜合2019-2021年八類行業(yè)工亡情況來看，六類行業(yè)（建筑業(yè)、漁業(yè)等）工亡人數(shù)多，3 年全省共有233 人工亡；七類行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)）工亡人數(shù)最少，3 年全省有28 人工亡。從縱向來看，2019 年工亡人數(shù)最少，全省只有168 人工亡；2020 年工亡人數(shù)最多，全省共有445 人工亡；2020 年工亡人數(shù)比2019 年增長164.88%（見圖3）。

江西省工傷事故發(fā)生率隨著行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的提高大抵呈上升趨勢，八類行業(yè)（煤炭開采業(yè)、有色金屬礦采業(yè)）工傷事故發(fā)生率最高，2019-2021 年平均工傷事故發(fā)生率為15.12%；一類行業(yè)（機(jī)關(guān)事業(yè)單位、貨幣金融服務(wù)業(yè)）工傷事故發(fā)生率最低，2019-2021 年平均工傷事故發(fā)生率為1.37%。從縱向來看，2020 年工傷事故發(fā)生率最高，八類行業(yè)平均工傷事故發(fā)生率為6.79%；2019年工傷事故發(fā)生率最低，八類行業(yè)平均工傷事故發(fā)生率為4.61%（見圖4）。

通過對江西省近3 年工傷事故歷史數(shù)據(jù)的分析，說明行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高低與工傷事故發(fā)生率息息相關(guān)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越高，工傷事故發(fā)生率越大。而江西省工傷保險(xiǎn)參保對象主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)較低的一、二類行業(yè)，安全生產(chǎn)隱患較大、事故發(fā)生率高的七、八類行業(yè)反而參保人數(shù)較少。由此可見，為有效降低工傷事故發(fā)生率，一方面要提高高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)參保率，保障高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益，減輕企業(yè)因工傷而引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面要提升高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員工傷事故的發(fā)生，促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

圖3 八類行業(yè)2019-2021 年工亡人次

筑牢工傷保險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”

圖4 八類行業(yè)2019-2021 年工傷事故發(fā)生率

注重引導(dǎo)，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳。一方面可利用集中宣講活動(dòng)、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳視頻等形式，或者通過微信公眾號、微博等自媒體途徑，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍。另一方面從保障水平、保障范圍和與商業(yè)保險(xiǎn)的比較優(yōu)勢等方面，多方位宣傳工傷保險(xiǎn)的制度優(yōu)越性，使用人單位切實(shí)認(rèn)識到工傷保險(xiǎn)在及時(shí)有效化解工傷風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用，引導(dǎo)用人單位自覺參加工傷保險(xiǎn)。

精準(zhǔn)擴(kuò)面，提高高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率。一方面摸排全省高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量及職工人數(shù)，建立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全面篩查，對于未參加工傷保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)推進(jìn)參保擴(kuò)面。另一方面在系統(tǒng)內(nèi)增加高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)識，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)管理，對人員增減、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)等業(yè)務(wù)異常的企業(yè)重點(diǎn)稽核。

科學(xué)預(yù)防，筑牢安全生產(chǎn)“防護(hù)墻”。目前的工傷保險(xiǎn)體系已經(jīng)不再是單純以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主導(dǎo)，而是以“預(yù)防先于補(bǔ)償”的原則，建立起集“工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)”三位一體的體系。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中，工傷預(yù)防顯得尤為重要，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者的依法管理意識和勞動(dòng)者自我保護(hù)意識，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)措施，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，落實(shí)工傷預(yù)防要求，確保工傷預(yù)防目標(biāo)落到實(shí)處，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。