新時代促進西藏實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的幾個總體性問題

毛陽海，王芳艷

（1.西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽712082；2.西藏民族大學外語學院 陜西咸陽 712082）

無論是一國還是一個地區(qū)，實體經(jīng)濟都是立身之本和根基，是財富創(chuàng)造的根本源泉。在西藏，發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，不僅僅體現(xiàn)在其是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根基和主體，也體現(xiàn)在其是構筑國家安全屏障、國家生態(tài)安全屏障，做好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確?！?，鑄牢中華民族共同體意識，促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展最重要的陣地和物質(zhì)基礎。西藏實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展涉及諸多方面問題，本文僅從宏觀層面就一些總體性問題談談看法。

一、要全面準確地理解實體經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展意義

黨的十六大首次提出要正確處理虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系，要處理好二者的關系首先要搞清楚什么是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟？按照較常見的解釋，實體經(jīng)濟（Real economy）指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品及服務的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務部門，以及藝術、文化、信息、教育、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務部門。在這種說法下實體經(jīng)濟包括了所有服務部門和物質(zhì)資料生產(chǎn)活動。①次貸危機全面爆發(fā)后，美聯(lián)儲曾頻繁使用“實體經(jīng)濟”一詞，是把除房地產(chǎn)市場和金融市場以外的各行業(yè)都視為美國的實體經(jīng)濟。可見，實體經(jīng)濟既包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，也包括絕大部分服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。成思危較早詮釋了虛擬經(jīng)濟概念，他認為虛擬經(jīng)濟最早可追溯到私人間的商務借貸行為，作為概念則最早可追溯到馬克思提出的“虛擬資本”。馬克思在《資本論》第3卷第5篇中指出，虛擬資本是在借貸資本（生息資本）和銀行信用制度的基礎上產(chǎn)生的，包括股票、債券、不動產(chǎn)抵押單等。虛擬資本本身并不具有價值，但是它卻可以通過循環(huán)運動產(chǎn)生利潤。成思?？偨Y了虛擬經(jīng)濟發(fā)展的五個階段及虛擬經(jīng)濟的五大特征，其中五大特征是指復雜性、介穩(wěn)性、②高風險性、寄生性和周期性。他認為實體經(jīng)濟包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)及相關的分配、交換、消費等經(jīng)濟活動，可看成是資本的循環(huán)運動。虛擬經(jīng)濟由實體經(jīng)濟產(chǎn)生，又依附于實體經(jīng)濟。[1]后來隨著虛擬經(jīng)濟偏離實體經(jīng)濟獨立存在的新特征出現(xiàn)，人們逐漸認識到，虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟虛化之后所產(chǎn)生的一種經(jīng)濟形式，即資本獨立運動的經(jīng)濟，是以錢炒錢的經(jīng)濟（鄭良芳，2012）。[2]從現(xiàn)實情況看，虛擬經(jīng)濟具有不穩(wěn)定性、高投機性、高流動性、高風險性特點。我國的房地產(chǎn)市場和金融市場的虛化和泡沫化程度比美國低很多，我們不能簡單地把金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都歸入“虛擬經(jīng)濟”。我國自20世紀90年代初建立新的核算體系后，統(tǒng)計核算中就逐步采用了全面生產(chǎn)概念，即把三次產(chǎn)業(yè)都視為生產(chǎn)部門，除物質(zhì)生產(chǎn)部門產(chǎn)值外，服務業(yè)產(chǎn)出也要計入國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），這樣包括金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)也成了實體經(jīng)濟組成部分。只有當金融資產(chǎn)或金融工具（股票、債券、期貨、基金等）、房屋、土地等非金融資產(chǎn)變成了投機工具，其交易不是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要和生活基本需求，僅僅是為了獲得價差收益，這種虛擬化的金融和房地產(chǎn)投資才變成了虛擬經(jīng)濟。劉俊民認為，由人們觀念支撐的價格系統(tǒng)（包括地產(chǎn)、證券、無形資產(chǎn)等）構成了虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)?？梢岳斫鉃樘摂M經(jīng)濟是在實體經(jīng)濟基礎上衍生的價值運動體系。[3]

習近平總書記高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟，黨的十八大以來，他在許多場合多次談到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性和目標方向。早在2013年7月，他在湖北武漢重型機床集團有限公司考察時強調(diào)，工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。2015年10月，他在十八屆五中全會第二次全會上指出，我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟贏利能力。進入新時代，黨中央對實體經(jīng)濟的重視程度進一步提升。黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。2017年12月，習近平總書記在江蘇徐州市考察時強調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。[4]2018年1月，他在十九屆中共中央政治局第三次集體學習時的講話中強調(diào)，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要的支柱。2019年1月，他在天津港碼頭考察時強調(diào)，實體經(jīng)濟是大國的根基，經(jīng)濟不能脫實向虛。同年9月，他在河南考察時指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。2020年4月10日，他在中央財經(jīng)委員會第七次會議上強調(diào)，實體經(jīng)濟是基礎，各種制造業(yè)不能丟。同年4 月22 日，他在陜西考察時強調(diào)，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的命脈所在。同年8月，他在安徽考察時強調(diào)，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向。[5]歷史和現(xiàn)實已經(jīng)反復證明，實體經(jīng)濟發(fā)達才能國強民富。黨和政府承擔的主要戰(zhàn)略任務，如國家安全、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族復興、實現(xiàn)現(xiàn)代化等，最主要、最根本的依靠和支撐就是實體經(jīng)濟。

在西藏，房地產(chǎn)增值空間和價格波動相對有限，二級證券市場規(guī)模較小，虛擬經(jīng)濟的規(guī)模很小，其本身的風險及對實體經(jīng)濟的影響都不大。旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、滿足剛需為主的房地產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等，都屬于實體經(jīng)濟，可以放心發(fā)展。實體經(jīng)濟無疑是西藏國民經(jīng)濟的主體和支柱，在西藏發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義至少體現(xiàn)在三個方面：（1）實體經(jīng)濟是西藏經(jīng)濟的立身之本、命脈和根基，是富民興藏、長期建藏的重要支柱。調(diào)研表明，西藏資本市場和房地產(chǎn)市場相當弱小，資本和房地產(chǎn)虛擬化程度很低，國民經(jīng)濟90%以上都是實體經(jīng)濟。和平解放70年來，西藏能夠和全國同步擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康，靠的是中央和全國人民無私幫助，靠的是實體經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；進入新時代，全面開啟建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化西藏新征程，向著“第二個百年”目標③奮勇前進，需要依靠實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（2）實體經(jīng)濟是西藏構筑兩個安全屏障，做好“四件大事”，實現(xiàn)“四個確保”重要的物質(zhì)基礎和保障。西藏實體經(jīng)濟本身就是和西藏高原生態(tài)環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟。構筑生態(tài)安全屏障、建設生態(tài)文明高地，要靠實體經(jīng)濟提供物質(zhì)和技術支撐，更要靠實體經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展。構筑國家安全屏障、確保西藏長治久安，要靠實體經(jīng)濟提供物質(zhì)基礎和科技支撐。西藏邊境安寧，要靠固邊和興邊并重。履行好“神圣國土守護者、幸福家園建設者”神圣職責，要靠設施、產(chǎn)業(yè)、服務，通過發(fā)展實體經(jīng)濟讓各族人民群眾安居樂業(yè)、增收致富，增強愛國意識，像格?；ㄒ粯釉┯蜻呞?，守護好西藏的生靈草木和萬水千山。（3）實體經(jīng)濟是西藏各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識的根基和物質(zhì)保障。在西藏鑄牢中華民族共同體意識有多方面實現(xiàn)路徑，如促進各族人民群眾“三交”和增進“五個認同”，建設中華民族共有精神家園等。但本質(zhì)上還是要改善民生和凝聚人心，處理好“管肚子”和“管腦子”的關系。西藏經(jīng)過70年來的持續(xù)快速發(fā)展，已如期消除了絕對貧困和全面建成了小康社會，解決了“管肚子”問題，為解決“管腦子”問題奠定了基礎。西藏實體經(jīng)濟發(fā)展中，各族人民群眾共同參加生產(chǎn)勞動、互通商品有無，共同消費生活，促進了各族人民群眾的交往交流交融，凝聚了人心，為鑄牢中華民族共同體意識提供了寬廣的舞臺和重要的基礎。實體經(jīng)濟搞上去了，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，促進國家安全、民族團結、社會穩(wěn)定、生態(tài)良好就有了更為堅實的物質(zhì)基礎。

二、新時代西藏實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需肩負多維使命

如前所述，占國民經(jīng)濟絕大部分的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不只是直接關系到經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟效率提高、城鄉(xiāng)居民就業(yè)、政府和民眾收入增加、市場價格穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟領域，也關系到社會、文化、政治、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)等各項事業(yè)發(fā)展。西藏經(jīng)濟和兄弟省市相比有較大差異性，其突出表現(xiàn)是國民經(jīng)濟主體不是市場內(nèi)生經(jīng)濟，而是以中央支持、全國支援（類似于“總體供給模式”）催生出的嵌入式外生經(jīng)濟，中央對西藏經(jīng)濟的迫切期望是要為維護祖國統(tǒng)一和民族團結、改善民生和凝聚人心、維護社會穩(wěn)定和邊疆安全、促進西藏現(xiàn)代化建設、維護青藏高原生態(tài)安全等做出貢獻。筆者認為，西藏經(jīng)濟不是純市場化的經(jīng)濟，而是融政治、文化、生態(tài)與經(jīng)濟于一體的特殊區(qū)域經(jīng)濟。

進入新時代新發(fā)展階段，西藏發(fā)展實體經(jīng)濟，必須從講政治的高度做好經(jīng)濟工作。要樹立以人民為中心和國家利益至高無上的發(fā)展理念，加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導；要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，努力實現(xiàn)“四個確保”；④要堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；要以“三個賦予、一個有利于”⑤為新使命；要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面把握新發(fā)展階段“五期疊加”⑥新特征，立足“兩屏、一前沿陣地、一重點地區(qū)”⑦新定位；要全面準確貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念、構建“積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局；要聚焦不平衡不充分問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。

在新發(fā)展階段，西藏改革發(fā)展尤其是實體經(jīng)濟改革發(fā)展，除了要賦予促進地區(qū)經(jīng)濟增長、保障供給、促進就業(yè)、增加收入、穩(wěn)定物價等意義外，要特別賦予彰顯中華民族共同體意識、維護國家安全意義，賦予維護統(tǒng)一、反對分裂意義，賦予改善民生、凝聚人心意義。要體現(xiàn)以下多維使命：

1、政治使命。新發(fā)展階段西藏高質(zhì)量發(fā)展“三個賦予、一個有利于”新使命，要求以中央財稅支持、金融支持、國家專項投資、全國對口援藏為主要動能的西藏實體經(jīng)濟，要樹立以人民為中心和國家利益至上的發(fā)展思想。要以習近平關于西藏工作重要論述和新時代黨的治藏方略為根本遵循，胸懷“兩個大局”和“國之大者”，以“維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結”作為經(jīng)濟工作著眼點和著力點，以“改善民生、凝聚人心”作為經(jīng)濟工作出發(fā)點和落腳點，以鑄牢中華民族共同體意識和促進供給側(cè)結構性改革為主線，始終把維護國家統(tǒng)一和安全、維護社會穩(wěn)定和促進民族團結作為西藏第一位的工作任務，為抓好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確?！?，實現(xiàn)西藏長治久安提供強有力支持。

2、安全使命。西藏實體經(jīng)濟發(fā)展，必須以確保祖國西南邊疆安全和固邊、興邊、強邊為使命。一切經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈、發(fā)展極的布局和發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的布局與發(fā)展，基礎設施的布局和建設，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的布局和發(fā)展，學校、醫(yī)療機構和科技園區(qū)的布局和發(fā)展，企業(yè)、市場的布局和發(fā)展，鄉(xiāng)村振興示范村建設、重大基礎設施項目、實體經(jīng)濟中的科技創(chuàng)新等等，都要突出這一使命和要求。

3、經(jīng)濟使命。新時代西藏發(fā)展實體經(jīng)濟，首先要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展。要體現(xiàn)以人民為中心和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思想，完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念。要以對接融入國內(nèi)大循環(huán)為主（如融入新亞歐大陸橋和西部陸海新通道）、努力擴大對祖國內(nèi)地開放和對南亞開放、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。要把需求側(cè)管理和供給側(cè)結構性改革結合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高要素和實體經(jīng)濟的協(xié)同匹配度、提升資源配置和運用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈和增收鏈，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換速度，提高全要素生產(chǎn)率，切實提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。其次要體現(xiàn)經(jīng)濟目標。所有市場經(jīng)濟國家，其宏觀經(jīng)濟政策都要實現(xiàn)經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標的均衡。我國屬于大國經(jīng)濟，且長期面對西方霸主及其盟國的圍堵和打壓，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定和繁榮，保障14 億多人民滿足美好生活的需要，確保國家經(jīng)濟安全，是黨和政府十分重要的經(jīng)濟目標。西藏地處祖國西南邊疆，遠離祖國腹心區(qū)域，居民生產(chǎn)、生活需求有諸多特殊性（如膳食結構差異），因此西藏發(fā)展實體經(jīng)濟無疑要把保障供給、增加就業(yè)與收入置于優(yōu)先地位。發(fā)展不充分不平衡是西藏顯著的區(qū)情，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，西藏需要把追趕跨越兄弟省市自治區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的長期目標。西藏實體經(jīng)濟、生產(chǎn)要素、基礎設施等的現(xiàn)代化程度偏低，要在21世紀中葉步入全國現(xiàn)代化建設前列需要爭分奪秒加快發(fā)展進程。

4、社會文化使命。按照全面生產(chǎn)概念，絕大多數(shù)社會事業(yè)和文化事業(yè)部門，都是生產(chǎn)部門，其成果都要計入GDP。西藏經(jīng)濟受生態(tài)剛性約束，以服務業(yè)見長，工業(yè)經(jīng)濟弱小，旅游文化產(chǎn)業(yè)長期處于龍頭支柱地位。西藏要確保國家安全和生態(tài)安全，傳承發(fā)展優(yōu)秀文化，優(yōu)惠政策、文化和生態(tài)等資源一起共同構成了西藏的核心競爭力，這就決定了西藏經(jīng)濟具有鮮明的輸血經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟特征，西藏經(jīng)濟所肩負的社會文化使命比兄弟省市更為繁重。西藏經(jīng)濟要通過支持和拉動社會文化發(fā)展，促進各族人民群眾加快實現(xiàn)“三交”、凝聚人心，構建西藏各族人民群眾共有的精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識提供支撐。

5、生態(tài)使命。生態(tài)工作在黨的西藏工作中一直處于戰(zhàn)略地位和優(yōu)先地位。中央第五次西藏工作座談會以來，中央一直賦予西藏“兩屏”戰(zhàn)略定位，其中一個屏障就是“重要的生態(tài)安全屏障”；在西藏工作指導思想中一直強調(diào)“四個確?！保渲幸粋€確保就是“確保生態(tài)環(huán)境良好”。中央第六次西藏工作座談會以來，西藏工作指導思想中都把“生態(tài)”列入工作的“三件大事”或“四件大事”；中央第七次西藏工作座談會更是把“必須堅持生態(tài)保護第一”寫進了新時代黨的治藏方略。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”，要“把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。西藏的一切建設發(fā)展都要秉持“生態(tài)優(yōu)先”理念。西藏實體經(jīng)濟發(fā)展必須肩負起生態(tài)使命，一是要深入踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，在生態(tài)優(yōu)先和“堅持生態(tài)保護第一”原則下適度開發(fā)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路；秉持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅定走綠色低碳發(fā)展道路。二是嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃，立足不同區(qū)域發(fā)展定位和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，搞好生態(tài)搬遷，因地制宜發(fā)展綠色低碳特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是通過實體經(jīng)濟為生態(tài)環(huán)境保護和改善提供堅實物質(zhì)基礎。四是通過實體經(jīng)濟開放與合作，聯(lián)合青藏高原周邊省區(qū)和南亞鄰國與毗鄰地區(qū)，共同建設青藏高原生態(tài)安全屏障、人與自然的生命共同體，打造國家乃至國際生態(tài)文明高地。

與上述多維使命相適應，西藏發(fā)展實體經(jīng)濟也要追求多重效益，既要追求以提高要素生產(chǎn)率和成本收益率為主要標志的經(jīng)濟效益，也要重視追求政治效益、安全效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益；既要算投入產(chǎn)出小賬，更要算國家安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、民族團結、人心向背、富民強區(qū)、文化傳承發(fā)展、生態(tài)良好的大賬。

三、西藏促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關鍵要優(yōu)化發(fā)展格局

2020年4月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出要構建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會提出，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。根據(jù)十九屆五中全會精神，國家“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點和新意就體現(xiàn)在三個“新”上，即深刻把握新發(fā)展階段、牢牢堅持新發(fā)展理念、努力構建新發(fā)展格局；[6]“十四五”期間供給側(cè)結構性改革的核心思路則轉(zhuǎn)為構建新發(fā)展格局，即要“暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”。[7]中央第七次西藏工作座談會強調(diào)把“優(yōu)化發(fā)展格局”作為推進西藏高質(zhì)量發(fā)展的切入點。西藏“十四五”規(guī)劃同樣提出了三個“新”，強調(diào)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，根據(jù)西藏實際提出堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。不難看出，包括供給側(cè)結構性改革、構建新發(fā)展格局在內(nèi)的發(fā)展格局優(yōu)化問題是“十四五”時期推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

優(yōu)化發(fā)展格局具體到經(jīng)濟領域就是優(yōu)化經(jīng)濟結構，經(jīng)濟結構大致包括產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構、所有制結構。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化目標包括協(xié)調(diào)化、高度化、現(xiàn)代化、生態(tài)化等方面，總體上是要演變到比較協(xié)調(diào)的“三二一”形態(tài)，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構“軟化”、生態(tài)化和現(xiàn)代化目標。西藏GDP的產(chǎn)業(yè)結構在2003年以后就達到了非勻稱的“三二一”形態(tài)，到“十二五”時期演變到接近勻稱的“三二一”形態(tài)；⑧從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結構演進則較慢，層次明顯低于產(chǎn)值結構，直到2015 年才演變到“三一二”形態(tài)，到2018 年仍維持該形態(tài)。⑨未來10～15年，若能將GDP中的二產(chǎn)比重提高到43%左右、三產(chǎn)比重降至50%左右、一產(chǎn)比重降至7%左右，就基本達到了勻稱型“三二一”標準；產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構要努力演進到“三二一”形態(tài)。西藏城鄉(xiāng)區(qū)域結構呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡的二元結構和“腹心—外圍”不平衡的區(qū)域結構特征，其不平衡或不協(xié)調(diào)程度要高于全國平均水平，我們曾計算西藏四大區(qū)域（藏中南、藏東、藏北、藏西）2009—2016 年的人均GDP 變異系數(shù)，發(fā)現(xiàn)2012 年以來穩(wěn)定在0.6左右，而全國四大區(qū)域人均GDP變異系數(shù)在2013年時已經(jīng)回落至0.45附近。⑩從產(chǎn)出、基礎設施、公共服務來看，城鎮(zhèn)地區(qū)、腹心地區(qū)?均顯著高于或好于鄉(xiāng)村地區(qū)、外圍或邊遠地區(qū)，而人口卻大部分仍滯留在鄉(xiāng)村。從“十四五”起，著眼于第二個百年目標，西藏更要重視推進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化實體經(jīng)濟空間布局、將產(chǎn)業(yè)鏈更多更快地向農(nóng)牧區(qū)延伸，引導人口有序遷移，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。西藏“十四五”規(guī)劃提出堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構建“一核一圈兩帶三區(qū)”?發(fā)展新格局。在所有制結構方面，西藏認真執(zhí)行“兩個毫不動搖”，民營經(jīng)濟獲得持續(xù)快速發(fā)展。截至2021年上半年，西藏民營經(jīng)濟市場主體達到37.48萬戶；1至5月，西藏民營經(jīng)濟稅收130.44億元，占全部稅收的82.3%?！笆濉逼陂g，西藏民營經(jīng)濟連續(xù)5年發(fā)展增速遠高于同期全社會GDP 增速，貢獻了40%的GDP、90%的市場主體、90%的稅收和90%的就業(yè)；西藏民營經(jīng)濟市場主體總數(shù)量達到2015年的2.32倍，注冊資本達到2015 年的3.54 倍，吸納就業(yè)達到2015 年的1.46倍。?盡管發(fā)展成就顯著，但與內(nèi)地相比，西藏民營經(jīng)濟仍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、企業(yè)規(guī)模小、特色不突出、自主創(chuàng)新能力不足等問題?！笆奈濉睍r期，需要進一步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，優(yōu)化民營經(jīng)濟結構，持續(xù)提高民營經(jīng)濟對西藏地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)的貢獻份額。

在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局方面，西藏要抓住并整合全國支援西藏、國家傾斜支持“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、建設“一帶一路”和面向南亞開放重要通道、沿邊開放、建設新亞歐大陸橋和西部陸海新通道等機遇，用好用足相關優(yōu)惠政策，努力擴大對內(nèi)對外開放，加快構建以融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

四、構建四位協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系是西藏實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

“推進高質(zhì)量發(fā)展”和前面提到的三個“新”共同構成一個整體，與“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”聯(lián)系在一起。如習近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，企業(yè)家要帶領企業(yè)……努力成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。[8]在西藏促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要特別重視立足新發(fā)展階段“五期疊加”的階段性特征，以貫徹新發(fā)展理念為引領，著力構建“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展包括多層次高質(zhì)量發(fā)展，從中觀視角看就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，它是宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和基礎。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重中之重。黨的十九屆五中全會公報提到，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。新階段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件和最重要的戰(zhàn)略目標就是黨的十九大報告提到的“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。構建“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系，是從產(chǎn)業(yè)體系支撐出發(fā)，更加強調(diào)實體經(jīng)濟主導地位，更加注重驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展關鍵要素及其互動關系，[9]更加重視微觀層面要素資源協(xié)同配置效率。

關于“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展特征，現(xiàn)有文獻解釋主要有兩種：一種是從理論上把產(chǎn)業(yè)體系視為經(jīng)濟體系的核心之一，經(jīng)濟體系要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求產(chǎn)業(yè)體系進行相應“轉(zhuǎn)向”，即從工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從低端主導轉(zhuǎn)向中高端主導。[10]這種解釋依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類并沿用產(chǎn)業(yè)體系對各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)比例關系的關注。另一種則依據(jù)十九大報告，從實踐操作層面把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系視為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心子系統(tǒng)之一，[11]它突破了以往政策規(guī)劃中的表述方法，創(chuàng)造性地從三次產(chǎn)業(yè)之外從要素投入角度界定了高質(zhì)量發(fā)展所需建設的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。[12]

劉志彪認為，十九大報告中關于發(fā)展實體經(jīng)濟有三句話，第一句話是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，講的是實體經(jīng)濟在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中的地位和作用；第二句話是建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，講的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的內(nèi)容和應達到的水準；第三句話是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，講的是用什么辦法去實現(xiàn)。其中，建立四位協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須理清六大關系：一是實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的關系。二是實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的關系。三是實體經(jīng)濟與人力資源之間的關系。四是科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關系。五是科技創(chuàng)新與人力資源的關系。六是現(xiàn)代金融與人力資源的關系。[13]這些結論對于西藏同樣具有借鑒意義。經(jīng)過和平解放70 年的發(fā)展，西藏基本建立起了與當?shù)厣a(chǎn)生活需要相適應的產(chǎn)業(yè)體系，盡管現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系還需要優(yōu)化升級為有西藏特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即新時代新階段仍需繼續(xù)關注產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化；但更重要、更緊迫的目標任務是要建立“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，即側(cè)重于提高現(xiàn)代要素和實體經(jīng)濟的協(xié)同度、匹配度，提高要素配置效率。

在西藏建立“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系，關鍵路徑是要以貫徹新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結構性改革和構建新發(fā)展格局為主線，以處理好七大關系為主要內(nèi)容。

1、完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)容的新發(fā)展理念，本身就是高質(zhì)量發(fā)展意涵的組成部分。黨的十九大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展。不難看出，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。[14]當前我國大部分學者從五大發(fā)展理念入手，構建高質(zhì)量發(fā)展評價體系。如楊新洪（2017）以深圳市為例，構建了五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價體系。[15]2021年1月28日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。從“四位協(xié)同”內(nèi)容看，在新時代新階段，“實體經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展本身就要以貫徹新發(fā)展理念為引領：“科技創(chuàng)新”重點體現(xiàn)了“創(chuàng)新”發(fā)展理念；“現(xiàn)代金融”隱含了數(shù)字金融、普惠金融內(nèi)涵，“人力資源”蘊含了人的全面發(fā)展內(nèi)涵，都體現(xiàn)了創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念；將實體經(jīng)濟和后面三個要素協(xié)同起來，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。建設四個要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，還要求統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這就必須貫徹開放理念。在西藏，科技對實體經(jīng)濟支撐作用不強，國家生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明高地建設任務繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，面向南亞開放和融入“一帶一路”仍不充分，更要重視完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

2、繼續(xù)深化供給側(cè)結構性改革，著力構建新發(fā)展格局。西藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小，供給的結構性短缺長期存在，現(xiàn)代金融發(fā)展仍不充分，西藏供給側(cè)結構性改革主要任務不是“三去”，而是“一降一補”。和兄弟省市區(qū)相比，西藏各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、物流等成本普遍偏高，降成本一直是西藏實體經(jīng)濟長期而艱巨的任務；由于西藏工業(yè)門類不太齊全，現(xiàn)代服務業(yè)起步晚，基礎設施、公共服務等條件仍不太理想，厚植優(yōu)勢、補齊短板仍是新時代新階段的艱巨任務?？萍紕?chuàng)新、人力資源和現(xiàn)代金融發(fā)展，包括提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、促進產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集聚在內(nèi)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是補短板重要內(nèi)容和路徑，也是降成本、提質(zhì)增效和提升西藏產(chǎn)業(yè)競爭力的重要路徑。統(tǒng)籌“兩個大局”、優(yōu)化發(fā)展格局，既是新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，也是促進西藏實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。根據(jù)新時代以來西藏面臨的嚴峻形勢，統(tǒng)籌兩個大局、優(yōu)化發(fā)展格局，需要深度融入西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新亞歐大陸橋，加強與“一帶”核心區(qū)新疆的合作促進向西開放，在重視邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展同時重視通過西部陸海新通道從海路聯(lián)通南亞，著力構建以融入國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

3、處理好七大關系，構建四位協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在西藏構建四位協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，不只是要處理好六大關系，即增強實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素相互之間的協(xié)同度和匹配度，還要特別處理好實體經(jīng)濟和生態(tài)的關系。

處理好實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的關系。一是要提升西藏偏弱的科技創(chuàng)新能力。西藏區(qū)域創(chuàng)新能力在2006 年以來大多數(shù)年份居全國末尾，只有少數(shù)年份（如2010、2012年）短暫升至第30位，[16]亟需提升科技創(chuàng)新能力。在科技內(nèi)生能力偏弱情況下，借助國家專項規(guī)劃和全國對口支援可能是主要路徑。西藏要用足用好國家專項投資和科技援藏、人才援藏等優(yōu)惠政策，建設更多的高水平大學、科研機構、智庫和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動科技產(chǎn)業(yè)化，鼓勵引導科研人員將論文寫在雪域高原大地上、將知識和技術成果推廣應用到實體經(jīng)濟中。二是要提高科技對實體經(jīng)濟增長貢獻度。西藏2020年科技進步貢獻率為45.6%，比全國低近15 個百分點，有很大提升空間。

處理好實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的關系。西藏金融機構仍以傳統(tǒng)金融機構為主，實體經(jīng)濟融資仍以間接融資（貸款、信托投資等）為主、直接融資（在資本市場上市融資）為輔。亟需補上現(xiàn)代金融短板，提升現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力。

處理好實體經(jīng)濟與人力資源之間的關系。西藏科技人才中，教學人員占比偏高、科研人員占比偏低；從事社會科學的人才占比偏高、從事自然科學的人才占比偏低；在黨政機關和事業(yè)單位工作的人才占比偏高、在企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作的人才占比偏低。如2019年西藏各類專技人員有97865人，而教學人員53532人、衛(wèi)技人員13490人，二者之和占專技人員總數(shù)的68.5%；工程技術人員3952人、農(nóng)業(yè)技術人員8405人，分別占專技人員總數(shù)的4.04%、8.59%，工程技術人員甚至比圖書、檔案、文博人員還少（后者有3973人）；科學研究人員只有670人，占專技人員總數(shù)的0.7%。?長期以來西藏的大學畢業(yè)生熱衷于報考公務員和事業(yè)單位，大量科技人才滯留在黨政機關、事業(yè)單位，集聚于拉薩及其他海拔相對較低的地級市城區(qū)。急需要引導科技人才向企業(yè)和市場流動，向小城鎮(zhèn)、邊遠地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)分流。

處理好科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關系?？萍冀鹑谑强萍紕?chuàng)新的強大支撐和推動力。一般而言科技研發(fā)階段需要直接金融（如風險投資）支持，大規(guī)?？萍籍a(chǎn)出階段需要間接金融（如銀行貸款）支持。西藏科技金融尤其是其中的直接金融還處在起步階段，到2017 年底西藏才出現(xiàn)了首家科技金融公司—西藏聚潤金融科技有限公司；2020 年7月，西藏科技廳與郵儲銀行西藏分行簽訂了《科技金融戰(zhàn)略合作協(xié)議(2020-2025)》。在現(xiàn)代金融支持科技創(chuàng)新方面，亟需補的短板是直接金融，即需要加快發(fā)展風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以支持科技成果孵化和科技人員創(chuàng)業(yè)。

處理好科技創(chuàng)新與人力資源的關系。人力資源是科技創(chuàng)新的基礎，科技創(chuàng)新是人力資源發(fā)展的重要路徑。在西藏處理好這對關系最大的困難有三：一是人力資本總體供給不足，從事自然科學、科學研究、企業(yè)管理、市場中介服務的人才短缺。二是人力資本配置不合理，大多數(shù)科技人才和管理人才集聚在拉薩等大中城市、黨政機關和事業(yè)單位，實體經(jīng)濟領域人才結構性短缺。三是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造滯后，對高端人才和實用性人才吸引力不強。緩解第一個困難需要本土培養(yǎng)、人才引進、人才援藏多維發(fā)力；緩解第二個困難需要依靠人才政策引導人才向企業(yè)、市場、農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)流動；緩解第三個困難需要通過對口援藏、央企進藏、發(fā)展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，厚植優(yōu)勢、補齊短板、轉(zhuǎn)換動能，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，拓展實體經(jīng)濟增收鏈條，增強實體經(jīng)濟對人才的吸引力和吸納能力。

處理好現(xiàn)代金融與人力資源的關系。西藏現(xiàn)代金融不發(fā)達的根本原因在于缺乏高層次人才。西藏高校中的西藏大學、西藏民族大學各分別有1個金融學碩士點、1 個金融學二級碩士學科，西藏尚沒有金融學博士點，每年能培養(yǎng)的金融碩士人才僅10 余人，西藏區(qū)外的金融碩博人才大多流向北上深廣等超一線城市或新一線城市，金融碩博人才愿意到西藏工作特別是長期工作的非常少。要解決好西藏現(xiàn)代金融發(fā)展的人才短缺問題，需要內(nèi)培、外引、挖潛等多管齊下。西藏金融機構要依托西藏大學、西藏民族大學等高校培養(yǎng)實用型金融人才。西藏組織人事部門要出臺富有吸引力的人才引進政策，加大與對口支援單位的人才援藏政策協(xié)調(diào)力度，加快引進區(qū)外高層次金融人才。委托對口支援西藏高校的重點大學培養(yǎng)金融碩士生和證券人才。要加快證券業(yè)和資本市場發(fā)展，提高證券等金融從業(yè)人員待遇，增強外金融人才的吸引力和吸納能力。截至2021年6月底，西藏有證券法人機構2家、公募基金管理機構3家、獨立基金銷售機構1家、證券期貨分支機構26家，與東部發(fā)達省市相比，有很大差距，需要加快證券、基金、期貨行業(yè)發(fā)展。

處理好實體經(jīng)濟和生態(tài)的關系。一方面西藏發(fā)展實體經(jīng)濟要堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則。要切實貫徹習近平生態(tài)文明思想，站在保障中華民族生存和發(fā)展高度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展；嚴格遵守“必須堅持生態(tài)保護第一”原則，走綠色低碳發(fā)展道路，發(fā)揮好實體經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的支撐作用，構筑國家生態(tài)安全屏障和打造國家生態(tài)文明高地，守護好青藏高原生靈草木、萬水千山。另一方面在堅持生態(tài)優(yōu)先前提下，走綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。用好西藏原生態(tài)環(huán)境、綠色有機生物資源對于實體經(jīng)濟的增值作用和公共品牌效應，科學開發(fā)豐富的生物資源、水資源、清潔能源和特色礦產(chǎn)資源，促進西藏高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)習近平總書記2021年7月在西藏考察時提出的“在推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的殷切期望。

[注 釋]

①這一概念來源于：周瑩瑩，劉傳哲：《虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2013 年。

②介穩(wěn)性是指虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)是一個介穩(wěn)系統(tǒng)，即遠離平衡狀態(tài)，但是還能保持相對穩(wěn)定的系統(tǒng)。其介穩(wěn)性來自3 個方面:一是來自虛擬資本的內(nèi)在的不穩(wěn)定性。二是來自貨幣的虛擬化。三是來自正反饋作用。

③西藏的“第二個百年”目標即全面建設社會主義現(xiàn)代化西藏、譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章，到本世紀中葉建國一百周年時進入全國現(xiàn)代化建設的前列。

④“四件大事”“四個確保”是中央第七次西藏工作座談會提出的西藏工作指導方針的核心內(nèi)容，其中“四個確?！笔侵复_保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。

⑤中央第七次西藏工作座談會賦予了西藏高質(zhì)量發(fā)展“三個賦予、一個有利于”新使命，即西藏所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

⑥《西藏“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》較詳細概括了“十四五”時期西藏工作呈現(xiàn)出的“五期疊加”階段性特征和面對的嚴峻形勢：反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復雜、激烈；社會大局進入實現(xiàn)長治久安的推進期，反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務更加艱巨；經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設國家生態(tài)文明高地的任務更加繁重；邊境建設進入富民強邊的攻堅期，補齊邊境建設短板、加強國防能力建設、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。

⑦中央第七次西藏工作座談會明確了新發(fā)展階段西藏工作新的戰(zhàn)略定位，即西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。

⑧2003 年西藏的GDP 三次產(chǎn)業(yè)構成為21.3%∶25.5%∶53.2%，二產(chǎn)產(chǎn)值比重首超一產(chǎn)但仍比三產(chǎn)低近30 個百分點，是不勻稱的“三二一”；到2011 年，三次產(chǎn)業(yè)構成為11.4%∶32%∶56.6%，是接近勻稱的“三二一”。

⑨2015 年西藏的從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)構成為41.2%∶13.3%∶45.5%，三產(chǎn)從業(yè)人員比重首次超過一產(chǎn)，但二產(chǎn)從業(yè)人員比重仍比一產(chǎn)低近28個百分點；2018年這一比重為36.5%∶19.7%∶43.8%。

⑩西藏的數(shù)據(jù)來自我們完成的西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2018 年委托課題“著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程研究”的研究報告；全國數(shù)據(jù)來自梁昊光主編的《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2014～2015）》，社會科學文獻出版社，2015年。

?我們把西藏的腹心地區(qū)界定為拉薩、山南、日喀則、林芝的政府所在地及拉薩三小時經(jīng)濟圈圍成部分。

?“一核”是做大做強拉薩核心增長極，建設重要的國際文化旅游城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市；“一圈”是以拉薩為中心，打造三小時經(jīng)濟圈，使之成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟圈；“兩帶”是加快建設邊境沿線發(fā)展帶，繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟帶；“三區(qū)”是統(tǒng)籌推進藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

?上半年西藏民營經(jīng)濟市場主體達到37.48 萬戶，來源：中國西藏新聞網(wǎng)—西藏商報，2021-09-17；“十三五”期間西藏民營經(jīng)濟發(fā)展增速遠高于同期全社會GDP 增速，來源：西藏商報，轉(zhuǎn)引自瀟湘晨報官方百家號，2021-01-13。

?數(shù)據(jù)來自《2020西藏統(tǒng)計年鑒》。