地勘工作安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控探析
——以野外項(xiàng)目組安全管理為例

張小胖 （安徽省勘查技術(shù)院，安徽合肥230031）

“君不見走馬川行雪海邊，平沙莽莽黃入天”，這是唐代詩(shī)人岑參創(chuàng)作《走馬川行奉送封大夫出師西征》詩(shī)句的首句。地勘工作往往就像這詩(shī)句所描述的環(huán)境艱險(xiǎn)，項(xiàng)目工作區(qū)多地處切割較深的高山、峽谷，深山密林，廣袤沙漠，險(xiǎn)象叢生的沼澤等自然環(huán)境[1]。野外地質(zhì)工作者秉承著“三光榮”精神，與大自然為伴，經(jīng)歷著變化莫測(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

隨著人們安全意識(shí)的提高，對(duì)生命安全更加重視，減少和控制風(fēng)險(xiǎn)的需求就更加顯得重要。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)的概念

安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”[2]。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定，等等。它兼含兩層含義：一是表明危險(xiǎn)潛能引發(fā)事故的可能性，二是表明事故結(jié)果的嚴(yán)重程度和損失大小。可以表示為：風(fēng)險(xiǎn)=不可靠性×損害，也可以表示為：風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源／外界對(duì)其干預(yù)（管理）水平。

分級(jí)管控是指通過(guò)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序及對(duì)應(yīng)的控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)而采取的措施和規(guī)定。

2 地勘工作風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1 高度流動(dòng)性

地質(zhì)勘探作業(yè)流動(dòng)分散性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是地質(zhì)勘探、地質(zhì)調(diào)查和測(cè)繪等地質(zhì)野外作業(yè)的工作面都在不斷變化，各項(xiàng)目組每天都處于流動(dòng)作業(yè)狀態(tài)；二是地勘單位多元化經(jīng)營(yíng)，有地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害排查、地質(zhì)測(cè)繪、地質(zhì)鉆探、隧道施工、地質(zhì)災(zāi)害治理、地基基礎(chǔ)處理等；三是作業(yè)區(qū)域分散，例如我院辦公基地在安徽合肥，但開展的地勘作業(yè)主要分散在內(nèi)蒙、西藏、云南、貴州、湖北、新疆、山西、陜西等全國(guó)多個(gè)省份、自治區(qū)。

2.2 環(huán)境差異性

隨著地勘工作的深入，近幾年環(huán)境保護(hù)改善，地勘工作施工環(huán)境越來(lái)越艱險(xiǎn)，尤其是西藏、新疆、陜西等地，野外作業(yè)和后勤保障常常處于高海拔、高寒，甚至是無(wú)人區(qū)；交通條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、工作條件艱險(xiǎn)等；尤其交通道路及極端惡劣天氣等給地質(zhì)工作者帶來(lái)了極大的困難與風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.3 作業(yè)時(shí)間性

地勘作業(yè)因工作多為野外，常常受時(shí)間（或季節(jié)）的制約，尤其是在西部高海拔地區(qū)，冬季時(shí)常無(wú)法正常作業(yè)，而夏季受暴雨影響，易發(fā)生山體滑坡、泥石流、塌方、山洪等自然災(zāi)害事故，加之雷擊、高溫酷暑等自然因素增加了地勘作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 工作方法的差異性

不同的工作方法在不同的地質(zhì)條件、人文環(huán)境下存在的安全風(fēng)險(xiǎn)差異性較大。我院物探方法中，如CR法、時(shí)頻電磁法等，是需要給大地供強(qiáng)電流的，不同地域的地質(zhì)條件造成導(dǎo)電性差異，還需考慮施工中人的活動(dòng)頻率高低的影響，構(gòu)成雙重疊加的危險(xiǎn)變量，導(dǎo)致安全隱患更大。再如我院地震勘探施工中，涉及民爆器材使用，同為山地施工，因巖性差異不同，需分別做激發(fā)條件試驗(yàn)。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

地勘行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，還著重體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管控因素的不確定性。

一是地質(zhì)工程，如：地質(zhì)災(zāi)害治理、鉆探槽探等工程施工中，坍塌、突水、中毒、窒息等安全風(fēng)險(xiǎn)尤其突出，地質(zhì)條件的不確定性加大了地質(zhì)工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是近年來(lái)迅速發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急搶險(xiǎn)治理工程的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已超出常規(guī)安全生產(chǎn)的范疇，其中應(yīng)急搶險(xiǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)更具有不確定性。三是地勘工作發(fā)展轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)地勘領(lǐng)域已逐漸向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)等非傳統(tǒng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域方面兼容，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，也帶來(lái)新的安全挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。四是生態(tài)環(huán)境的變化，由于生態(tài)環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)好，野生動(dòng)植物數(shù)量增長(zhǎng)，也提高了野外作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。[4]

3 野外項(xiàng)目組生產(chǎn)現(xiàn)狀

眾所周知，地勘工作安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就在野外生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。而生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理屬于三級(jí)管理（以我院為例：項(xiàng)目組-生產(chǎn)單位-院）的第一層級(jí)。野外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為兼職安全管理人員，其安全理論、經(jīng)驗(yàn)等都相對(duì)欠缺，且其主要的精力是組織生產(chǎn)。安全管理人員卻往往忙于“怎么應(yīng)付各類檢查”，忙臺(tái)賬、做資料，缺少時(shí)間去服務(wù)野外現(xiàn)場(chǎng)。如何真正做到安全為生產(chǎn)保駕護(hù)航，達(dá)到安全可控的實(shí)效？筆者認(rèn)為項(xiàng)目組可精簡(jiǎn)安全管理形式，抓重點(diǎn)、著重管理效果。

4 風(fēng)險(xiǎn)管控的變革

在2016年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指南》），《指南》要求，“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，已體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控前置思路。

隨后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》要求建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控。

2021年9月1 日，已頒布施行的新《安全生產(chǎn)法》第一章第四條，也著重強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。雙重預(yù)防機(jī)制按照邏輯順序把“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”排在前面，相對(duì)以往“就隱患解決隱患”的“奧羅波若蛇”怪圈而言，已是最大的變革。相對(duì)以往隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控更側(cè)重的是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)與實(shí)效。

5 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的定義可知，要想降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須降低危險(xiǎn)源，增加防護(hù)措施，在確定現(xiàn)有控制措施或考慮變更現(xiàn)有的控制措施時(shí)，應(yīng)按如下順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.1 源頭把控

5.1.1 落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立與監(jiān)督落實(shí)的目的主要是規(guī)范管理，規(guī)范行為，控制風(fēng)險(xiǎn)，將危害降到最小。比如落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)制度，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收許可制度，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)告知制度等。

5.1.2 落實(shí)分包資質(zhì)審核

隨著地勘單位的轉(zhuǎn)型，地勘單位都出現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)，但由于我局大部分地勘單位為事業(yè)編制的公益二類單位，單位有編制的職工基本上都是從事管理工作，特別是項(xiàng)目施工，如：地災(zāi)災(zāi)害治理施工、鉆探施工，大部分一線操作人員都為勞務(wù)分包，如何控制勞務(wù)分包中的風(fēng)險(xiǎn)，就需要我們從源頭控制，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、人員資格證、安全管理體系、安全管理能力等，建立分包單位評(píng)價(jià)體系，選擇優(yōu)質(zhì)的分包商。

5.1.3 落實(shí)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

地勘單位應(yīng)著重落實(shí)各項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，在項(xiàng)目承接前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或野外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）牽頭，組織具有相關(guān)方法野外生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在踏勘基礎(chǔ)上做出整個(gè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，盡量采用半定量化指標(biāo)，如“LEC法”；再根據(jù)項(xiàng)目不同風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，進(jìn)行安全技術(shù)交底、分層級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)審驗(yàn)收許可，并制定有效的管控措施以及生產(chǎn)中的監(jiān)督頻次，確保風(fēng)險(xiǎn)可防、可控。

5.1.4 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

地勘單位發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，大部分是人為因素造成的。職工安全意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是聘用的臨時(shí)工，安全意識(shí)不高很大程度是安全教育培訓(xùn)不到位，違反操作規(guī)程導(dǎo)致。現(xiàn)實(shí)情況是，我們很多的安全培訓(xùn)流于形式，形式大于內(nèi)容，一線職工與臨時(shí)工的安全意識(shí)卻沒(méi)有很大的提高。因此，務(wù)必落實(shí)好崗前、崗中培訓(xùn)，做好全員和專項(xiàng)安全培訓(xùn)，并開展好日常性安全教育與安全經(jīng)驗(yàn)分享，才是最有效的做法。安全教育培訓(xùn)是各級(jí)安全管理人員重點(diǎn)督查的內(nèi)容，不僅要查痕跡，更要配合現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，核查應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)效果！

5.1.5 加大勞動(dòng)防護(hù)用品投入

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于未配備勞保用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致的各類傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數(shù)的16%，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上百億元[5]。目前地勘單位勞動(dòng)保護(hù)用品存在著配備種類不齊全，配發(fā)的質(zhì)量較差，不符合國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求等實(shí)際情況以及施工者不能正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品等諸多問(wèn)題。勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴是風(fēng)險(xiǎn)控制措施中最后一道防線，也是被動(dòng)防御之舉；應(yīng)配發(fā)合格有效的勞保防護(hù)用品，筑好最后一道防線。風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目施工，還應(yīng)為施工者購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，也是一種經(jīng)濟(jì)保障措施。

5.2 過(guò)程監(jiān)督

5.2.1 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查

安全監(jiān)督檢查是地勘單位降低和減少風(fēng)險(xiǎn)最常用的方法。通過(guò)針對(duì)項(xiàng)目組施工方法技術(shù)的專項(xiàng)檢查、綜合檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種類、多時(shí)段的檢查形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)整改。需要強(qiáng)調(diào)的是：檢查絕不是目的，服務(wù)項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題才是檢查的初衷。有檢查并督促整改，監(jiān)督落實(shí)對(duì)應(yīng)的安全防護(hù)措施，可大大降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.2 強(qiáng)化控制措施的實(shí)效性

生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)合理的方式方法對(duì)生產(chǎn)、生活中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色，并制定出相對(duì)應(yīng)的管控措施。這套流程更應(yīng)注重實(shí)效性，安全管理人員要對(duì)管控的措施進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)，多到生產(chǎn)一線去體驗(yàn)、去驗(yàn)證，規(guī)避走過(guò)場(chǎng)。例如：項(xiàng)目組購(gòu)置了防蛇綁腿，安全管理人員可以在督查過(guò)程中試穿一下，以更好地評(píng)價(jià)購(gòu)置的安全防護(hù)用品的實(shí)用性。

5.2.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)源告知與警示

“險(xiǎn)在不知險(xiǎn)，知險(xiǎn)不除險(xiǎn)”[6]，在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，要注重對(duì)作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，落實(shí)危險(xiǎn)告知和標(biāo)識(shí)警示。讓項(xiàng)目組所有參與生產(chǎn)的人員明白作業(yè)程序中的危險(xiǎn)來(lái)自哪里，風(fēng)險(xiǎn)有多大，應(yīng)該采取哪些安全防護(hù)措施等，這樣才能提升安全意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，確?！叭粋Α?。例如我院方法中的時(shí)頻電磁法，需要大功率對(duì)地供電，必須增加巡線人員的崗位數(shù)量，并且設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)。

5.3 事后掌控

野外項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要提前起草好對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案既要服從基本的編制要素（如：方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)），更應(yīng)明確職責(zé)分工、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)系等幾個(gè)重點(diǎn)方面的基本信息。例如：若發(fā)生毒蛇毒蟲咬傷事件，從預(yù)案中要很容易找到當(dāng)?shù)毓矊I(yè)救治機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式；接到報(bào)告后，可第一時(shí)間聯(lián)系醫(yī)院做好搶救準(zhǔn)備。救援的嫻熟程度，是要有必要的演練來(lái)加強(qiáng)的，例如：強(qiáng)化被咬傷口的包扎方法、毒液的排除方法等。

“源頭把控、過(guò)程監(jiān)督、事后掌控”是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本流程，應(yīng)注重工作邏輯順序。也只有打好安全基礎(chǔ)管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，才能有效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系落地生根。

最后，通過(guò)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查缺補(bǔ)漏、提出工作改進(jìn)建議，不斷地提升安全生產(chǎn)管理者的理論與管理水平，才能持續(xù)地為地勘工作安全發(fā)展保駕護(hù)航。