養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的現(xiàn)狀及對策建議

靳曉明

（天津市寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301800）

近年來，隨著中國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)水平的不斷提高，生豬養(yǎng)殖數(shù)量不斷增多，規(guī)模化集約化程度逐步提升。在養(yǎng)殖過程中，仔豬存活率、出欄率穩(wěn)步提升，死亡率有所下降。但在病死豬的處置環(huán)節(jié)中，隨意丟棄和非法加工出售病死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全也帶來了重大隱患。病死豬無害化處理既是當(dāng)前防控重大動物疫病、保障“菜籃子”安全的重要環(huán)節(jié)，也是推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[1]。本文直面養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的現(xiàn)狀，分析制約病死豬無害化處理的因素，有針對性地提出促進病死豬無害化處理長效發(fā)展的對策建議。

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的方式和現(xiàn)狀

1.1 處理方式

常見的病死豬無害化處理方式包括：深埋法、化尸窖（化尸井）法、焚燒法、化制法、發(fā)酵法等[2]。深埋法是中國大部分地區(qū)處理病死豬的常用方法，具有操作簡單、費用低等優(yōu)點，但容易對周圍環(huán)境和地下水源造成污染。化尸窖（化尸井）法的優(yōu)點是投資少，處理較為方便，但化尸窖（化尸井）若密封不嚴(yán)容易造成疫病傳播。焚燒法消毒滅菌較徹底，但耗費燃料多，且對空氣污染較大?；品ň哂胁僮骱唵?、處理效果好等優(yōu)點，但前期設(shè)備投資運行成本高，后期維修費用高。發(fā)酵法分為堆肥發(fā)酵法和生物降解發(fā)酵法，其中堆肥發(fā)酵法比較經(jīng)濟實用，但處理時間較長；生物降解發(fā)酵法，具有處理量大、效率較高的優(yōu)點，但需要專門的設(shè)備，投資較大[3]。以上處理方式各有利弊，應(yīng)用時需根據(jù)實際情況和需求適當(dāng)選擇。近年來，許多地區(qū)建設(shè)了病死動物無害化集中處理中心，形成了集中處理（多采用化制法和發(fā)酵法）為主，其他處理方式為輔的模式，在實踐中探索病死豬無害化處理的新格局。

1.2 處理現(xiàn)狀

近年來，國家、各地政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視病死動物無害化處理工作，陸續(xù)出臺了病死動物無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，因地制宜推動各地建設(shè)病死動物無害化集中處理廠。截至2020 年底，全國無害化處理廠數(shù)量已超過600家，除貴州、西藏、青海3 個省份外，其他省份均建有無害化處理廠[4]。同時，嚴(yán)格執(zhí)行病死豬無害化處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報和補助核發(fā)工作流程，多措并舉確保病死豬無害化處理工作穩(wěn)步扎實推進。養(yǎng)殖場戶的病死豬無害化處理意識和主體責(zé)任意識不斷增強，各地病死豬無害化處理覆蓋面不斷擴大，處理能力不斷提高，監(jiān)管率持續(xù)提升，從一定程度上遏制了病死豬亂丟棄和非法買賣的問題，無害化處理工作取得了一定成效。

2 存在的問題

2.1 部分養(yǎng)殖場（戶）無害化處理意識淡薄

目前，從事生豬養(yǎng)殖的人員，尤其是小規(guī)模以下養(yǎng)殖場人員的年齡普遍偏大，文化程度較低，法律意識和環(huán)保意識淡薄，當(dāng)出現(xiàn)病死豬時，出于處理成本、利益等多種因素考慮，部分養(yǎng)殖場（戶）存在不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)上報、私自處理病死豬尸體等違規(guī)操作的現(xiàn)象。

2.2 病死豬補助標(biāo)準(zhǔn)低，補助申領(lǐng)程序繁瑣

病死豬的體質(zhì)量差異較大，處理費用也不相同，但目前所有病死豬無害化處理補助均按80 元·頭-1的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補助。同時，有些地方規(guī)定補助標(biāo)準(zhǔn)包含養(yǎng)殖場（戶）補助、收集轉(zhuǎn)運費用、無害化處理費用等，養(yǎng)殖場（戶）得到的補助費用相應(yīng)變少。據(jù)了解很多地方養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬后，除按流程進行無害化申報、現(xiàn)場簽字確認(rèn)并配合拍照留存信息外，每月待相關(guān)部門審核完畢匯總后，還需進行數(shù)量核實、申領(lǐng)補助等流程。養(yǎng)殖場（戶）對于頻繁到相關(guān)部門申報、簽字申領(lǐng)、確認(rèn)等繁雜流程存在抵觸心理，尤其是很多手續(xù)不能夠一次性完成，給養(yǎng)殖場戶造成困擾，而且病死豬處理的補助資金發(fā)放周期較長，且數(shù)額較小，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場戶申報補助的積極性。

2.3 病死豬無害化處理資源化利用技術(shù)需深入探討

現(xiàn)階段中國在病死豬無害化處理和資源化利用方面取得了一定成效，如化制法處理產(chǎn)生的油渣、油脂可用于制作香皂、化妝品、提煉工業(yè)用油等，但仍然存在處理方式和資源化利用形式單一、資源化利用率低等問題。如深埋法，隨著人們環(huán)保意識的增強和土地資源的緊張，尋找適合深埋的場所越來越困難，若深埋的地點、深度和方法不科學(xué)，還可能造成疫病傳播和地下水污染。其他處理方法也各有利弊。如何尋找經(jīng)濟適用、易于操作的處理方式，實現(xiàn)病死豬無害化處理和資源化利用雙贏的模式仍需進一步探討研究。

2.4 病死豬尸體存儲不當(dāng)，存在生物安全隱患

目前，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬后，很難做到病死畜禽尸體收集、運輸、處理全過程閉環(huán)管理。由于個人延遲申報，或者基層獸醫(yī)站工作人員距現(xiàn)場較遠，到現(xiàn)場需要時間較長等原因，需對病死豬收集暫存一段時間后再統(tǒng)一進行處理。目前存儲的方式有露天堆放、簡單遮蓋、冷凍3種，其中低溫冷凍保存能有效防止疫病的擴散，但多數(shù)養(yǎng)殖（戶）不具備低溫冷凍保存的條件，大多采取露天堆放和簡單遮蓋的方式暫時存放病死豬，極易造成尸體腐爛、滲出、泄露，導(dǎo)致病毒細菌擴散，生物安全隱患較大，而收集點、無害化處理廠、運輸車輛有時存在消毒不規(guī)范、不徹底的問題，尤其是洗刷污水沒有進行生物安全處理，運輸車輛繼續(xù)到不同的場戶收集病死豬，極易形成交叉污染，造成疫病傳播擴散。

3 對策建議

3.1 增強意識，加強普法宣傳

一是強化補助政策宣傳。充分利用電視、自媒體、公眾號等新媒體進行政策宣傳，發(fā)放明白紙和宣傳資料，提高養(yǎng)殖場（戶）對補助政策的知曉度。二是開展普法宣傳。通過開展普法教育宣傳、“送法下鄉(xiāng)”等方式，加大《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強養(yǎng)殖場（戶）的法治意識和環(huán)保意識[5]，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場（戶）自覺主動地對病死豬進行無害化處理。三是開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。通過科技下鄉(xiāng)、入場入戶對養(yǎng)殖場（戶）開展動物疫病防控、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、病死及病害動物無害化處理技術(shù)等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)養(yǎng)殖水平和主動防控意識，從源頭降低動物疫病發(fā)病率和死亡率，從而減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬數(shù)量。

3.2 科學(xué)制定補助標(biāo)準(zhǔn)，申領(lǐng)手續(xù)化繁為簡

加大病死豬無害化處理的財政投入力度，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高病死豬無害化處理的補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)根據(jù)病死豬體形大小或體質(zhì)量等實際產(chǎn)生的處理費用科學(xué)制定補助標(biāo)準(zhǔn)，以提高養(yǎng)殖場戶配合病死豬無害化處理的積極性。通過區(qū)塊鏈技術(shù)精簡補助申領(lǐng)程序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。可以嘗試采取基層獸醫(yī)站“一站式”現(xiàn)場監(jiān)管、簽字確認(rèn)、審核申領(lǐng)的方式，積極探索運用北斗定位、4G/5G 網(wǎng)絡(luò)、云平臺、小程序等，結(jié)合現(xiàn)有的密碼、刷臉、指紋確認(rèn)等方式簡化補助申領(lǐng)流程，實現(xiàn)“零跑腿，一鍵式，不見面，立到賬”的申領(lǐng)補助一站式服務(wù)。盡可能縮短補助發(fā)放時限，提高補助經(jīng)費執(zhí)行效率，從而提高養(yǎng)殖場戶對病死豬無害化處理的積極性。

3.3 加強無害化處理技術(shù)研究

目前，病死豬無害化處理技術(shù)已經(jīng)初步形成，但尚未提出不同條件下最適宜的無害化處理技術(shù)模式，如何建立相應(yīng)的技術(shù)路線、制定操作規(guī)范、明確病死豬無害化處理資源化利用等還有較大的研究空間，應(yīng)鼓勵政府、企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)等開展對病死豬無害化處理技術(shù)的深入研究，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新處理技術(shù)，突破技術(shù)壁壘，提高運營效率，促進病死畜禽無害化處理工作向社會化、科學(xué)化方向發(fā)展[6]，促進病死豬無害化處理技術(shù)向多元化和精細化邁進，爭取實現(xiàn)病死豬無害化處理全程無污染、零排放，資源循環(huán)利用。

3.4 規(guī)范病死豬收集儲存

根據(jù)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶），采取不同的病死豬儲存方式。對于具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，督促其建設(shè)小型冷庫或者配備存放病死豬的低溫冰柜，不定期檢查其使用情況；對于小規(guī)模的散養(yǎng)戶，建議由所屬街鎮(zhèn)根據(jù)生豬養(yǎng)殖數(shù)量、分布情況和運輸距離等，設(shè)立臨時集中收集點，統(tǒng)籌規(guī)劃配備病死豬儲存冷藏庫和短途運輸車輛等設(shè)備，用于病死豬收集暫存使用；對于建設(shè)有無害化處理中心的地區(qū)，應(yīng)增派收集轉(zhuǎn)運車輛，優(yōu)化收集線路，做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時上報、隨時收集，集中冷庫保存，統(tǒng)一無害化處理；應(yīng)完善病死豬無害化處理生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對暫存場所、收集車輛和人員等的消毒工作，合理處置洗刷污水，開展各個環(huán)節(jié)生物安全風(fēng)險評估，確保不發(fā)生二次污染。

病死豬無害化處理事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，隨著生豬產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、規(guī)模化發(fā)展，生豬養(yǎng)殖數(shù)量不斷上升，病死豬無害化處理工作將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。今后應(yīng)在持續(xù)加大病死豬無害化處理的人力、財力、物力投入的基礎(chǔ)上，堅持綠色發(fā)展，補齊短板，創(chuàng)新資源化利用，通過技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，以健全病死豬無害化處理措施為抓手，不斷探索更加高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、資源化、生態(tài)化的病死豬無害化處理機制，有效促進病死豬無害化處理長效發(fā)展，為生豬產(chǎn)業(yè)化、集約化健康發(fā)展保駕護航。