林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究
——以三都縣九阡鎮(zhèn)為例

鄧 倫，魏 媛

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

2021 年7 月，貴州省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確到2025 年全省林下經(jīng)濟(jì)利用面積新增66.7 萬hm2（總規(guī)模達(dá)213.3 萬hm2以上），全產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值達(dá)1 000 億元以上，培育形成林下經(jīng)濟(jì)類省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)100 家以上，其中國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5 家以上[1]。

林下經(jīng)濟(jì)作為九阡鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，是三都縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，是深化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 概 況

九阡鎮(zhèn)隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣，地處三都水族自治縣東南部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，平均海拔813.5 m，森林覆蓋率達(dá)93.71%；年平均氣溫16 ℃，年平均降水量1 657 mm，無霜期年平均為328 d，其特點(diǎn)為冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。九阡鎮(zhèn)九阡村榮咬示范點(diǎn)位于三都縣國儲(chǔ)林場(chǎng)境內(nèi)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)的原則，大力發(fā)展林下草珊瑚、黃精、食用菌等特色種植產(chǎn)業(yè)，在助推林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收、生態(tài)發(fā)展的目的。榮咬示范點(diǎn)總面積為73.3 hm2，規(guī)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)66.7 hm2，其中種植草珊瑚57.4 hm2，食用菌2.26 hm2，黃精7 hm2。項(xiàng)目實(shí)施后可輻射帶動(dòng)800 人就業(yè)，務(wù)工月收入達(dá)2 400 元·人-1以上。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林下中藥材種植模式

九阡鎮(zhèn)林下中藥材種植主要有2 種，一是茯苓種植，二是草珊瑚種植。當(dāng)前九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為“黨建+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，在這種模式下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過政府引導(dǎo)，公司與合作社對(duì)接，合作社聯(lián)系農(nóng)戶，從而達(dá)到現(xiàn)代化生產(chǎn)、銷售、管理的目的，在一定程度上規(guī)范了生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售，促進(jìn)了林下產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.1.1 茯苓種植模式 九阡鎮(zhèn)的國有林場(chǎng)為茯苓提供了良好的種植環(huán)境，因地制宜、因地取材的種植模式可以有效節(jié)約成本，是一種良性發(fā)展的林下種植模式。九阡鎮(zhèn)茯苓種植方式有椴木種植和松蔸種植，椴木種植是將染上病蟲害、生長不良的松木制作成原料，茯苓通過攝取木料腐化的營養(yǎng)來生長，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目的。松蔸種植即用砍掉的病蟲害松樹樁作為支撐，在樹樁根部種植茯苓，菌種處用袋裝泥土覆蓋以保持其干燥的生長環(huán)境，生長養(yǎng)料則來自于菌棒里的腐木。茯苓生長于干燥環(huán)境，常寄生在松樹根上，而示范點(diǎn)正好具備種植茯苓的天然環(huán)境。目前，九阡鎮(zhèn)茯苓種植規(guī)模初步成型，2021 年8 月份種下了第一批茯苓，面積53.3 hm2，2022 年3 月份開始收獲，一株茯苓成品最多可達(dá)10 kg，單價(jià)可售8.5元·kg-1，主要售往湖南省靖州苗族侗族自治縣，當(dāng)前市場(chǎng)需求極大，具有非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 草珊瑚種植模式 草珊瑚作為苗族醫(yī)藥的重要成分之一，市場(chǎng)需求很大，而貴州省是苗族最大的聚集地，草珊瑚在貴州當(dāng)?shù)赜兄鴺O大的市場(chǎng)需求。草珊瑚喜陰涼，對(duì)環(huán)境要求較高，榮咬示范點(diǎn)目前種植了16.7 hm2的草珊瑚，規(guī)模較小，后續(xù)計(jì)劃種植33.3 ～66.7 hm2，種植后2 年可采摘，3 年后每年都可采摘，可連續(xù)采摘25 年，產(chǎn)業(yè)持續(xù)性強(qiáng)。草珊瑚成本250 ～300 元·667 m-2，產(chǎn)量750 kg·667 m-2，市場(chǎng)價(jià)0.75 ～1.5 元·kg-1，在貴州省市場(chǎng)銷路良好，主要依靠相鄰的榕江縣成熟的銷售渠道，由藥廠直接收購，免去中間運(yùn)費(fèi)等損耗，節(jié)約了成本。草珊瑚種植在貴州省發(fā)展?jié)摿薮?，長期栽種有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，健康發(fā)展。

2.2 林下菌菇種植模式

木耳作為中國珍貴的藥食兼用膠質(zhì)真菌，也是世界上公認(rèn)的保健食品。貴州省具有陰雨天氣較多、空氣濕度大等氣候特點(diǎn)，十分適合各類木耳的生長，當(dāng)?shù)啬径a(chǎn)量相較空氣干燥的產(chǎn)區(qū)高很多。九阡鎮(zhèn)木耳種植基地于2021 年4 月份開始籌備、建設(shè)，目前木耳種植面積13.3 hm2，可種植160 萬棒，同時(shí)九阡鎮(zhèn)還建有自動(dòng)化食用菌菌棒生產(chǎn)線，每天能生產(chǎn)3 萬棒。九阡鎮(zhèn)林下種植模式結(jié)合貴州省天氣情況做出改變，在種植田旁邊設(shè)置晾曬大棚，木耳采摘后可立即進(jìn)行晾曬，保證木耳的品質(zhì)。菌棒技術(shù)來源于浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，菌棒由雜木木屑構(gòu)成，每根成本為2.95元，單根菌棒售價(jià)3 元，成品木耳售價(jià)3 ～3.5元·kg-1，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)民參與度低，鞏固脫貧成效進(jìn)程緩慢

當(dāng)前九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為“黨建+公司+合作社+農(nóng)戶”模式。由于九阡鎮(zhèn)的林下經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)發(fā)展階段，前期存在投入成本大、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小等問題，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的農(nóng)民中貧困戶較多，沒有可入股的資金。因此，九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基本由帶頭公司出資全部資金，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工參與此項(xiàng)目，農(nóng)民只能得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、務(wù)工費(fèi)，不參與分紅。農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)效益不高，參與程度也受到一定的影響，這種情況不利于九阡鎮(zhèn)鞏固脫貧成效以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的推進(jìn)。

3.2 資源消耗大，對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定影響

九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)通過種植、養(yǎng)殖、景觀等方式對(duì)林地資源、林下空間進(jìn)行深度挖掘，雖然能有效地提高林地的經(jīng)濟(jì)效益，但是也不能忽視對(duì)森林環(huán)境造成的影響。九阡鎮(zhèn)茯苓種植基地坡度較大，森林密度低，灌木、草本等地被植物被清除干凈，降低了林地對(duì)土壤的鞏固能力。首先，由于茯苓生長于土地下，需要定期疏松土壤，也不利于鞏固土壤，易造成水土流失，對(duì)森林環(huán)境有一定破壞；其次，九阡鎮(zhèn)的椴木種植和松蔸種植在一定程度上實(shí)現(xiàn)了原材料自給自足，但菌棒、椴木種植和松蔸種植對(duì)原料的消耗是一次性的，隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，需要的木料也會(huì)增多，對(duì)森林資源的消耗也會(huì)隨之增加。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)融合程度低

就目前來看，九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以林下藥材、菌菇種植為主，且都為低附加值的生產(chǎn)加工，缺乏對(duì)產(chǎn)品的深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。首先，就不同產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展而言，九阡鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，難以構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；其次，九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)體系比較薄弱，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體起步較晚、組織形式較為單一、新技術(shù)推廣應(yīng)用不及時(shí)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值較低，如林下種植的中草藥和菌菇?jīng)]有加工環(huán)節(jié)和林旅融合發(fā)展等增值環(huán)節(jié)，都是以低收益的生產(chǎn)模式為主，現(xiàn)有的林下產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以滿足發(fā)展需求。

3.4 管理水平低，技術(shù)缺口大

當(dāng)前九阡鎮(zhèn)從事林下經(jīng)濟(jì)的工作人員多數(shù)年齡偏大、文化水平偏低，且缺乏對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力，無法滿足發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)科技的人才要求。在實(shí)際發(fā)展過程中，從事林下經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)人才與實(shí)際需求相比缺口非常大，能夠掌握林下生態(tài)建設(shè)、市場(chǎng)流通、林業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷的綜合性管理人才更是嚴(yán)重缺乏。九阡鎮(zhèn)大部分農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞，單純依靠政府和協(xié)作組織的外部信息服務(wù)支持，林農(nóng)依靠自己獲得市場(chǎng)信息的途徑較少，且信息不完整、不通暢，很難及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，只能被動(dòng)去適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)行情變化。這種情況下會(huì)增加林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，也很難發(fā)展具有地方特色的林下產(chǎn)業(yè)。

3.5 林下經(jīng)濟(jì)處于起步階段，種植與市場(chǎng)不成熟

九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，種植規(guī)模較小，在種植技術(shù)、種植經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道等方面還不夠成熟。首先，種植技術(shù)主要由外地提供，沒有形成適合本地的種植技術(shù)；其次，在與經(jīng)濟(jì)作物的輪種、林間種植密度、林木與作物的搭配等種植經(jīng)驗(yàn)上還處于摸索階段；最后，產(chǎn)品主要依靠相鄰的榕江縣進(jìn)行銷售，沒有形成自己的品牌市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

4 對(duì)策建議

4.1 發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在類似于九阡鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前期投資較大，且存在一定風(fēng)險(xiǎn)，很少有農(nóng)民自愿去投資林下產(chǎn)業(yè)，而龍頭企業(yè)是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)最好的領(lǐng)頭人。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)合作社和農(nóng)民的示范引領(lǐng)作用，讓農(nóng)民看到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，使農(nóng)民自愿參與到林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中。同時(shí)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過企業(yè)提供技術(shù)、資金，合作社提供土地，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)與合作社之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶合作社、合作社帶農(nóng)戶的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

4.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

首先，全面注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，有效調(diào)節(jié)利用森林資源，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；其次，因地制宜進(jìn)行森林資源保護(hù)，建立健全森林資源保護(hù)管理制度，基于九阡鎮(zhèn)林下資源現(xiàn)狀，充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，制定嚴(yán)格的管理保護(hù)規(guī)章制度并貫徹落實(shí)到各個(gè)層面；同時(shí)還需要有相應(yīng)的懲罰責(zé)任制，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，這樣才能使得林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期效果，更好地推動(dòng)九阡鎮(zhèn)林下產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 打造全新產(chǎn)業(yè)鏈

通過對(duì)當(dāng)?shù)亓窒沦Y源的合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，融合一二三產(chǎn)業(yè)打造全新產(chǎn)業(yè)鏈。（1）打造集種植、采集、加工、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[3]；（2）整合九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提高對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；（3）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合，建立九阡鎮(zhèn)特色林下產(chǎn)業(yè)集群，打造多品種產(chǎn)業(yè)布局?；诹窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，九阡鎮(zhèn)要從“新”出發(fā)，審視目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在“融合”中打造全新產(chǎn)業(yè)鏈，既可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，又可以形成更具市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈，意義十分顯著[4]。

4.4 強(qiáng)化科技引領(lǐng)

要保證九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，科技支撐和人才建設(shè)是重中之重，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)投入大量財(cái)力并給予政策支持[5]。一是加強(qiáng)與農(nóng)林院校及科研院所的合作，形成企業(yè)、科研院所和農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建立完善的產(chǎn)、學(xué)、研一體化機(jī)制，為九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐；二是積極開發(fā)林下資源，建立研發(fā)基地，研發(fā)培育新技術(shù)和新品種；三是要建立發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推廣隊(duì)伍，整合當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持；四是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平，促使廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地去掌握科學(xué)技術(shù)，從而達(dá)到以人才、技術(shù)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

4.5 加強(qiáng)政策扶持

針對(duì)九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)起步晚、底子薄的現(xiàn)狀，可通過以下措施加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）因地制宜，統(tǒng)籌林下產(chǎn)業(yè)布局。通過分析九阡鎮(zhèn)林地資源分布、市場(chǎng)需求、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)制訂林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在尊重當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)意愿的前提下，因地制宜選擇適宜的發(fā)展模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。（2）根據(jù)國家、省委省政府相關(guān)政策，引導(dǎo)九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體進(jìn)行融資和申請(qǐng)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；同時(shí)，通過充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，對(duì)農(nóng)、林等相關(guān)部門項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，為九阡鎮(zhèn)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措多方資金。（3）不斷完善林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)核算投入產(chǎn)出比，科學(xué)劃分補(bǔ)貼等級(jí)。因地制宜地?cái)U(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)林農(nóng)種植多種林下植物，促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展[6]。

5 結(jié) 論

九阡鎮(zhèn)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。但在產(chǎn)業(yè)融合、利益聯(lián)結(jié)、政策細(xì)化等方面尚存不足，有待進(jìn)一步完善優(yōu)化。為進(jìn)一步促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)人才建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、打造全新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)品牌，為新時(shí)期九阡鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。