新時(shí)代基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

盛 況

(上海師范大學(xué)，上海 200234)

黨的基層組織是教育動(dòng)員黨員的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要陣地，是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固?！盵1]黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到黨的生機(jī)活力，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、全面過(guò)硬，黨的根基才能穩(wěn)如磐石，黨的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，抓好黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代基層黨建工作創(chuàng)新，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、基層黨建工作創(chuàng)新的邏輯必然

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”[2]基層黨建是黨的建設(shè)大廈中最為基礎(chǔ)、最有活力、最具韌性的部分，理應(yīng)是整個(gè)黨建工作體系創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)基層黨建工作的理念與時(shí)俱進(jìn)

我們黨是一個(gè)能夠把握歷史規(guī)律和發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民期待，不斷調(diào)整優(yōu)化工作重心和工作方式，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和社會(huì)進(jìn)步要求的創(chuàng)新型政黨。不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆活力的源泉。我們黨經(jīng)過(guò)艱難探索，終于找到一條將馬克思主義原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革具體實(shí)踐相結(jié)合的發(fā)展道路，引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)不斷向前發(fā)展。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的建設(shè)提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系，為新時(shí)代黨的建設(shè)提供了理論遵循和行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]黨的十九大對(duì)基層黨組織的職能作出新的闡述，“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”成為新時(shí)代基層黨建工作的新任務(wù)。將基層黨建工作與基層治理有效結(jié)合，一方面，發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層治理正確方向，整合多元主體共同參與到社會(huì)治理中，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往；另一方面，通過(guò)基層治理的矛盾化解、問(wèn)題解決和群眾的滿(mǎn)意度、幸福感提升來(lái)驗(yàn)證基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，從而擺脫基層黨建所謂的“虛化、弱化和邊緣化”的尷尬境地，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)，以改革創(chuàng)新精神探索通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑?！盵4]要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也因此更加呼喚基層黨建工作的創(chuàng)新。

(二)基層黨建工作的范圍不斷擴(kuò)大

大革命失敗后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨建工作的陣地主要在農(nóng)村和軍隊(duì)，動(dòng)員更多的力量參加到武裝斗爭(zhēng)中來(lái)，有利于確保革命勝利早日到來(lái)。新中國(guó)成立后，黨借鑒蘇聯(lián)模式，在城鄉(xiāng)建立起以生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)、政社一體的相對(duì)集中和統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，并通過(guò)自身組織體系深入到城市、農(nóng)村的基層組織中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高度整合。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整和社會(huì)流動(dòng)性極大增強(qiáng)，社區(qū)成為人們居住、生活的主要場(chǎng)所，“社區(qū)黨建”應(yīng)運(yùn)而生并成為城市黨建工作的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)細(xì)分多元，就業(yè)方式靈活多樣， “兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)黨員也越來(lái)越多，在各類(lèi)商務(wù)樓宇、眾創(chuàng)空間、市場(chǎng)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等新興領(lǐng)域探索黨的建設(shè)的有效方式提上議事日程，“樓宇黨建”“園區(qū)黨建”“商圈黨建”從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，上海近2000個(gè)重點(diǎn)商務(wù)樓宇、270個(gè)區(qū)級(jí)以上園區(qū)、120個(gè)重要商圈、155個(gè)億元以上商品交易市場(chǎng)等已實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。[5]基層黨建工作的范圍是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生變化而變化的，打破原有依托單位體制構(gòu)建的基層黨建工作體系，更趨開(kāi)放性，更符合實(shí)際，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里。不管基層黨建工作的范圍如何變化，基層黨組織始終處于黨的建設(shè)的前沿陣地，看到的問(wèn)題最真實(shí)，遇到的矛盾最復(fù)雜，也因此更加呼喚基層黨建工作的創(chuàng)新。

(三)基層黨建工作的對(duì)象深刻變化

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)容從一元轉(zhuǎn)向多元、從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、從生存性需求上升為發(fā)展性需求，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活的要求更高，希望收入更滿(mǎn)意、居住更舒適、出行更方便、醫(yī)療更先進(jìn)、環(huán)境更生態(tài)等，而且，還衍生出對(duì)自由、平等、公正、法治等方面的價(jià)值追求和獲得感、安全感、幸福感等方面的精神追求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵6]人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)，要把解決民生問(wèn)題作為黨一切工作的首要考量，要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的關(guān)切作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這給基層黨建工作帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)調(diào)整工作策略，通過(guò)制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新及時(shí)回應(yīng)人民的期待，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。正如劉少奇在1945年曾指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定限度的靈活性……沒(méi)有自覺(jué)地隨著任務(wù)的變化而改變組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式。這就發(fā)生各種力量與任務(wù)不相稱(chēng)和領(lǐng)導(dǎo)不好的現(xiàn)象。”[7]面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的多元需求，黨組織以自上而下、整齊劃一為主的傳統(tǒng)工作方式越來(lái)越不適應(yīng)，也因此更加呼喚基層黨建工作的創(chuàng)新。

二、基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，抓基層、打基礎(chǔ)應(yīng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！痹邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極探索新時(shí)代基層黨建工作模式，涌現(xiàn)了一大批基層黨建創(chuàng)新案例，比如北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革、天津市開(kāi)展“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”實(shí)踐、上海深化新時(shí)代“樓宇黨建”工作等。但不可否認(rèn)的是，基層黨建工作還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，比如缺乏足夠的資金和技術(shù)支持等條件保障，但從更深層次的意義上來(lái)講，思想認(rèn)識(shí)上不到位、體制機(jī)制上不完善和能力素養(yǎng)上不協(xié)調(diào)是影響并制約新時(shí)代基層黨建工作創(chuàng)新的三大主因。

(一)思想認(rèn)識(shí)上不到位

思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提和動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生著深刻改變，特別是進(jìn)入新時(shí)代，我們要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)黨建工作提出的新要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，有部分黨員干部政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)還不到位，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部盡管嘴上強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，但頭腦中就是認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，抓業(yè)務(wù)才是務(wù)實(shí)的；有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定性的，而意識(shí)形態(tài)管不管都無(wú)所謂等思想認(rèn)識(shí)。如果抓基層黨建工作的基礎(chǔ)性思想認(rèn)識(shí)有偏差的話(huà)，就很難保證正確而堅(jiān)定的行動(dòng)了?；鶎狱h建工作有時(shí)候會(huì)陷入“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的窘境，就往往與領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性有關(guān)，更遑論進(jìn)行基層黨建工作創(chuàng)新了。

二是對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些黨員干部對(duì)新時(shí)代基層黨建工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、對(duì)象等要素均已并正在發(fā)生的變化視而不見(jiàn)，“還是習(xí)慣于用老思路、老套路來(lái)應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來(lái)。這就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。[8]基層黨建工作創(chuàng)新就是要尊重黨建工作規(guī)律，緊跟時(shí)代步伐，滿(mǎn)足群眾需求，沿用好辦法，改進(jìn)老辦法，探索新辦法，如果還是習(xí)慣于停留在傳達(dá)文件、行政命令和社會(huì)號(hào)召“三板斧”式的傳統(tǒng)模式上，最終會(huì)疏離了群眾，黨建工作也做不到位。

(二)體制機(jī)制上不完善

完善的體制機(jī)制是推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的可靠保障。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨組織通過(guò)單位體制黨建工作模式對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，并滲入到社會(huì)管理之中。但隨著社會(huì)構(gòu)成日漸復(fù)雜、人口流動(dòng)日趨頻繁、群眾訴求日益多元，“基層黨組織面對(duì)的是從事不同職業(yè)、來(lái)自不同社會(huì)階層、不斷加速流動(dòng)的群體和組織以及各種資源，‘固化’‘靜態(tài)’的黨建理念越來(lái)越不能滿(mǎn)足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要?！盵9]基層黨組織體系還未能完全嵌入社會(huì)體系中，將自身政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理創(chuàng)新所需要的治理權(quán)威與治理秩序還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。

一是基層黨組織的責(zé)權(quán)利失衡。基層黨組織往往面臨著權(quán)責(zé)不匹配的情形，“權(quán)小、責(zé)大、事多”依舊是困擾基層黨組織的共性難題。不少區(qū)域內(nèi)黨組織共存但融合度不高，互相之間不存在行政隸屬關(guān)系，跨條線(xiàn)的協(xié)同合力不足，較難形成集體行動(dòng)?；鶎狱h組織在設(shè)置上出現(xiàn)重疊交叉現(xiàn)象，黨員活動(dòng)方式比較單一，黨員發(fā)揮作用平臺(tái)比較欠缺。

二是基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的機(jī)制尚不健全。有的基層黨組織不能清晰地把握住黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于在業(yè)務(wù)工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)只有概念沒(méi)有舉措，就黨建談黨建，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，感覺(jué)是若即若離實(shí)則是貌合神離，或多或少存在“兩張皮”現(xiàn)象，使黨建工作缺少支撐而業(yè)務(wù)工作缺少引領(lǐng)。

三是黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的機(jī)制尚在摸索階段。黨建工作引領(lǐng)基層治理關(guān)鍵在于形成“一核多元、共治共享”的治理格局，但“黨政科層系統(tǒng)具有的封閉化傾向，使得基層黨建工作在價(jià)值層面、平臺(tái)層面、活動(dòng)層面、機(jī)制層面上均與基層治理脫節(jié)，出現(xiàn)黨建工作‘空轉(zhuǎn)’‘虛轉(zhuǎn)’‘停轉(zhuǎn)’現(xiàn)象，導(dǎo)致其往往對(duì)基層社會(huì)問(wèn)題及深層利益沖突問(wèn)題被動(dòng)回應(yīng)?！盵10]基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)方式與管理手段相對(duì)傳統(tǒng)，統(tǒng)籌資源的經(jīng)驗(yàn)和能力有待提高，缺少自下而上的信息反饋和情感溝通機(jī)制，一定程度上還難以調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性。

(三)能力素養(yǎng)上不協(xié)調(diào)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最關(guān)鍵的是打造一支能夠適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)政要求的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?！耙盐覀凕h建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)?！盵11]但不可否認(rèn)的是，基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍人才匱乏，專(zhuān)業(yè)化程度不高，在能力素養(yǎng)上還不協(xié)調(diào)，與創(chuàng)新新時(shí)代黨建工作的要求相比還有一定距離。

一是精神懈怠，不想推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。有的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)基層黨建工作的使命感和責(zé)任感不強(qiáng)，重形式輕內(nèi)容、重安排部署輕貫徹落實(shí)，存在主動(dòng)作為不夠，參與積極性不高，流于表面、淺嘗輒止、生搬硬套、形式至上，不能夠結(jié)合具體實(shí)際情況開(kāi)展工作，只想被動(dòng)應(yīng)付式完成工作。也有個(gè)別干部談條件、講困難，強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因，只想得過(guò)且過(guò)。

二是心存顧慮，不敢推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”，不敢啃“硬骨頭”，對(duì)基層黨建工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)視而不見(jiàn)和避重就輕，遇到困難了、矛盾尖銳了就繞道走，缺少改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣。創(chuàng)新就是要走前人沒(méi)有走過(guò)的路，但也往往容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、遭受挫折；創(chuàng)新有時(shí)候也要得罪人，打破了原有的利益格局，就容易受到責(zé)難、招致非議。

三是能力不足，不會(huì)推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新?！邦I(lǐng)導(dǎo)14億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”[12]有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層黨建工作的艱巨性、復(fù)雜性準(zhǔn)備不充分，不能把握新形勢(shì)下基層黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，擺脫不了慣性思維和路徑依賴(lài)，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)辦事情，對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題應(yīng)對(duì)遲緩，處置不力。特別是新時(shí)代基層黨建工作引領(lǐng)基層治理的相關(guān)要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深入，對(duì)人工智能時(shí)代如何推進(jìn)基層黨建工作比較茫然，對(duì)如何做好新形勢(shì)下群眾工作缺少研究，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”，對(duì)于推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新感到力不從心。

三、基層黨建工作創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

新時(shí)代基層黨建工作要在把握變與不變的辯證關(guān)系中尋求創(chuàng)新，“不變”的是方向，要繼續(xù)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提升組織力，“變”的是方式，要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，做好新時(shí)代群眾工作，從而使基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

(一)要把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)來(lái)認(rèn)識(shí)

夯實(shí)基層基礎(chǔ)、抓好黨建工作，首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性，“各級(jí)各部門(mén)黨委(黨組)必須樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢?”[13]只有強(qiáng)化“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，黨建出問(wèn)題就是瀆職”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，才能把黨建工作抓牢、抓實(shí)、抓好?；鶎狱h組織應(yīng)將所有精力聚焦到黨的建設(shè)工作上來(lái)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，將黨建工作作為基礎(chǔ)性工作、作為首要任務(wù)抓住不放并抓出成效，認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)好每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作任務(wù)。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等的基層黨務(wù)工作者要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真研讀從事工作領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的黨內(nèi)規(guī)章制度，①對(duì)標(biāo)文件要求找不足、補(bǔ)短板、揚(yáng)特色，提高對(duì)新時(shí)代基層黨建工作創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)。

(二)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)基層黨組織組織力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”②基層黨建的發(fā)力點(diǎn)在基層，要重心下移，向基層更多地賦權(quán)賦能，讓基層黨組織切實(shí)能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)基層黨組織組織力。

一是要理順組織管理體制?！包h的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵14]加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，走出條塊分割、各自為戰(zhàn)的困境，提高統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方資源的能力，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)、集約高效的工作體制。不斷深化基層機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌職能配置，嚴(yán)格編制管理，凸顯綜合治理，強(qiáng)化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的核心功能。

二是要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置機(jī)制。積極探索務(wù)實(shí)靈活的黨組織設(shè)置方式，可以根據(jù)空間的遠(yuǎn)近、行業(yè)的聯(lián)系、交流的頻度等情況，采取聯(lián)合、分類(lèi)、掛靠等不同方式組建黨組織，尤其要更加關(guān)注“兩新”組織，務(wù)求實(shí)現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋。推動(dòng)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交叉任職，明確“一崗雙責(zé)”要求，通過(guò)架構(gòu)嵌入、人員融入、價(jià)值滲入等方式破解“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展，以發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。

三是要實(shí)現(xiàn)治理方式轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織要厘清“治理”和“管理”概念的區(qū)別，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，精準(zhǔn)把握群眾的需求，在切實(shí)解決群眾難題中提升凝聚力和號(hào)召力。要處理好“一核”和“多元”的關(guān)系，更多地采取柔性治理的方式，提高組織群眾、服務(wù)群眾能力，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，搭建多元主體交流對(duì)話(huà)、情感溝通的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與社會(huì)治理的積極性。

(三)推動(dòng)培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高基層黨務(wù)干部能力素養(yǎng)

基層黨務(wù)干部是黨的主張?jiān)诨鶎拥男v者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)基層黨務(wù)干部能力建設(shè)，事關(guān)工作成效，事關(guān)黨的形象，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是要完善教育培訓(xùn)體系。落實(shí)基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，科學(xué)制定各領(lǐng)域、各層次、各崗位干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)好多模塊課程體系，使基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)更有針對(duì)性。既要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)方面的理論培訓(xùn)，又要開(kāi)展治理能力、應(yīng)急處置等方面的實(shí)踐演練。

二是要健全考核評(píng)價(jià)體系。要理清職責(zé)職權(quán)范圍，整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)減輕基層黨務(wù)干部的不合理負(fù)擔(dān)。綜合考慮干部工作的原始基礎(chǔ)、外部環(huán)境、難易程度等因素，用高質(zhì)量發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)高水平黨建工作，更科學(xué)合理地制定基層黨務(wù)干部考核目標(biāo)，將上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大考核工作中的透明度和公信力。

三是要強(qiáng)化激勵(lì)保障體系。堅(jiān)持正向激勵(lì)，運(yùn)用談心談話(huà)、提高津貼、晉升傾斜、榮譽(yù)表彰、選樹(shù)典型等多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)基層黨務(wù)干部根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。允許試錯(cuò)、寬容失敗，建立分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的容錯(cuò)清單，合理評(píng)價(jià)使用出于公心、敢闖敢試而又出現(xiàn)失誤的干部。實(shí)施優(yōu)秀年輕干部梯次培養(yǎng)工程，輪崗交流、一線(xiàn)鍛煉，優(yōu)先提拔重用有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎幽贻p干部。

(四)推動(dòng)技術(shù)變革創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)黨務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，深刻改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)生活方式。技術(shù)的進(jìn)步為增強(qiáng)人與人之間的交流與溝通提供了渠道，也為基層黨建工作創(chuàng)新提供了新手段與新方法。

一是為基層工作減負(fù)。在基層工作中，信息碎片化、體制分割化、資源分散化等問(wèn)題普遍存在，使得基層黨務(wù)工作者要花費(fèi)大量的時(shí)間重復(fù)填報(bào)各類(lèi)材料。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)、自動(dòng)匯總、實(shí)時(shí)共享，能夠?qū)⒃痉稚⒌臈l塊信息有效整合，幫助基層黨務(wù)工作者從機(jī)械的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、繁瑣的表格填報(bào)和低效的檔案制作中解脫出來(lái)，從事更多思考性和服務(wù)類(lèi)工作。

二是為群眾需求“畫(huà)像”。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，綜合運(yùn)用到社會(huì)治理全過(guò)程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)的集成優(yōu)化和共享運(yùn)用，可以提升治理水平、增強(qiáng)治理能力，為精細(xì)化治理提供技術(shù)保障。比如基層黨組織憑借大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫(huà)像”功能，可以描摹居民的個(gè)性化需求，定位公共服務(wù)供給的對(duì)象與類(lèi)型并推送相關(guān)需求和問(wèn)題的擬解決方案，更好地服務(wù)群眾需求。

新時(shí)代，基層黨建工作創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕，也不可能一蹴而就，需要把握黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)來(lái)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、技術(shù)變革創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①中共中央出臺(tái)了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，具體指導(dǎo)各領(lǐng)域黨的工作，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等。

②習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06.