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    著作權(quán)集體管理中的作品使用費收轉(zhuǎn)機制研究

    2022-11-27 09:12:01胡開忠
    關(guān)鍵詞:管理費使用費使用者

    胡開忠,杜 娟

    (中南財經(jīng)政法大學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)研究中心,中國武漢 430073)

    一、問題的提出

    2021 年7 月29 日,北京知識產(chǎn)權(quán)法院就中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(以下簡稱音集協(xié))與天合文化集團有限公司(以下簡稱天合集團)及其子公司委托合同糾紛案一審審結(jié),判決天合集團及其子公司向音集協(xié)支付其拖欠的著作權(quán)許可使用費、延遲支付利息及損失賠償金等款項。[1]該案件引發(fā)了社會公眾對作品使用費收轉(zhuǎn)機制的熱議。在著作權(quán)集體管理實踐中,作品使用費的收取與分配是實現(xiàn)權(quán)利人利益的重要環(huán)節(jié),但我國著作權(quán)集體管理活動中作品使用費的收取與分配尚存在管理費用較高、運行機制不夠通暢等問題,引發(fā)了權(quán)利人和使用者的不滿。在數(shù)字環(huán)境下,利用數(shù)字技術(shù)能夠有效提高著作權(quán)集體管理組織的管理效率,但因目前著作權(quán)集體管理組織尚未有效利用數(shù)字技術(shù)致使管理效率不高,權(quán)利人和使用者因不能享受到高效便捷的服務(wù)而對著作權(quán)集體管理組織的信任度有所降低。筆者試圖對著作權(quán)集體管理組織運行過程中出現(xiàn)的問題進行剖析,探索使用費收取制度、分配制度以及管理費提取制度的完善路徑,以期構(gòu)建高效便捷、公平公正、透明度高的作品使用費收轉(zhuǎn)機制。

    二、作品使用費收轉(zhuǎn)機制的運行困境剖析

    從這些年著作權(quán)集體管理的實踐來看,我國在作品使用費收轉(zhuǎn)機制的運行中尚存不少問題,致使權(quán)利人的利益難以及時實現(xiàn)。具體而言,這些問題主要表現(xiàn)在如下幾方面。

    (一)作品使用費收取制度存在的問題

    首先,作品使用費收取標(biāo)準長年不變,難以適應(yīng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。以卡拉OK 版權(quán)使用費標(biāo)準為例,音集協(xié)于2008 年8 月1 日發(fā)布了《關(guān)于2008 年卡拉OK 版權(quán)使用費收費標(biāo)準的公告》,2009 年根據(jù)實踐中的運行情況對使用費收取標(biāo)準進行了微調(diào),之后都是沿用2009 年制定的標(biāo)準收取使用費,至今未有變動。[2]在此期間,我國經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平發(fā)生了較大的變化,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示:2009 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值是348 517.7 億元,2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到1 013 567 億元。2009 年居民消費價格指數(shù)為519.0 元,2020 年居民消費價格指數(shù)為686.5 元。所以,2009 年制定的使用費收取標(biāo)準早已不能適應(yīng)版權(quán)市場的需要。在數(shù)字環(huán)境下,版權(quán)作品的價值隨著版權(quán)市場變革而不斷發(fā)生變化,長期固定的使用費收取標(biāo)準不能與版權(quán)作品在市場中的收益相匹配。

    其次,所制定的作品使用費收取標(biāo)準引發(fā)了使用者不滿。根據(jù)現(xiàn)行《著作權(quán)集體管理條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,使用費收取標(biāo)準由各個著作權(quán)集體管理協(xié)會的會員大會制定和修改,即使用費標(biāo)準是由代表權(quán)利人利益的著作權(quán)集體管理組織單方確定,缺乏使用者的參與。處于產(chǎn)業(yè)下游的使用者希望能夠充分參與到使用費標(biāo)準的制定中,通過協(xié)商形成與版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的使用費收取標(biāo)準。[3]為此,2020 年《著作權(quán)法》修改時第八條第二款增加了“使用費的收取標(biāo)準由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定”的規(guī)定,但這一規(guī)定又產(chǎn)生了新的問題,即使用者代表應(yīng)該如何確定及如何參與的問題,這些內(nèi)容都需要在修改《條例》時做出明確的規(guī)定。

    再次,作品使用費收取標(biāo)準的參考因素不夠全面。作品使用費的收取標(biāo)準應(yīng)當(dāng)參考多種因素,嚴格按照市場對價的實際水平予以確定,這需要結(jié)合作品的市場價值、國內(nèi)外同類組織的收費水平、使用者對作品依賴程度、商業(yè)形態(tài)規(guī)模以及使用者的承受程度等多種因素制定而成。[4]但現(xiàn)行《條例》中僅僅規(guī)定了“使用作品、錄音錄像制品等的時間、方式和地域范圍;權(quán)利的種類;訂立許可使用合同和收取使用費工作的繁簡程度”三種簡單的參考因素,以此為基礎(chǔ)制定出來的使用費標(biāo)準不能充分體現(xiàn)作品的價值,當(dāng)然會引起著作權(quán)人的不滿。

    此外,數(shù)字環(huán)境下作品使用費的收取更加困難。在數(shù)字時代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得作品的傳播和使用更加便捷,同時也使得大眾接觸并獲取作品變得更加容易,版權(quán)作品的使用行為更加隱蔽、使用者分散化的現(xiàn)象制約了著作權(quán)集體管理組織使用費的收取。[5]在數(shù)字環(huán)境下,侵權(quán)人的身份難以識別,著作權(quán)集體管理組織對隱匿個人信息的使用行為無法追蹤,作品使用費的收取也因此受到影響。

    (二)作品使用費分配制度存在的問題

    首先,作品使用費模糊分配的方式引發(fā)了權(quán)利人和使用者的不滿。對于權(quán)利人來說,使用費的精確分配是最為理想的分配方式,能夠完全體現(xiàn)“多用多得”的分配原則。在數(shù)字時代,諸多領(lǐng)域皆可實現(xiàn)使用費的精確分配,此時著作權(quán)集體管理組織仍舊遵循模糊分配的分配方案引發(fā)了權(quán)利人和使用者的不滿。

    其次,數(shù)字環(huán)境下版權(quán)作品產(chǎn)量多、傳播快的特點對著作權(quán)集體管理組織的使用費分配效率提出了新的挑戰(zhàn),也對分配機制的透明度提出了新的要求。數(shù)字環(huán)境下版權(quán)作品的內(nèi)容創(chuàng)作、傳播和使用全部以數(shù)字化方式在線完成,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不但極大提高了版權(quán)作品的創(chuàng)作效率,也有效提高了作品的傳播效率。[6]這對管理作品的著作權(quán)集體管理組織提出了更高的要求,一方面要求著作權(quán)集體管理組織提高使用費的分配效率,使權(quán)利人及時獲取作品所產(chǎn)生的收益,另一方面也要求集體管理組織建立透明的分配機制,方便使用者對作品使用費的分配情況進行監(jiān)督,以保障權(quán)利人充分獲取權(quán)益。但是,我國著作權(quán)集體管理組織還未建立高效的使用費分配機制,使用費分配流程較長,影響了權(quán)利人利益的及時實現(xiàn)。

    再次,使用費分配過程的不透明降低了權(quán)利人和使用者對著作權(quán)集體管理組織的信任度。一些著作權(quán)集體管理組織目前尚未建立完善的數(shù)字化作品查詢系統(tǒng),權(quán)利人和使用者無從查詢作品的使用情況[7],著作權(quán)集體管理組織的公告和年報中也僅僅披露了使用費分配的總體狀況,具體情況沒有向社會公眾進行公示。在數(shù)字信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下,使用費分配程序的透明化已經(jīng)成為可能,而我國著作權(quán)集體管理組織未能充分利用數(shù)字技術(shù)建立透明的運作機制,引發(fā)了權(quán)利人的不滿。

    (三)管理費提取制度存在的問題

    我國著作權(quán)集體管理組織收取的管理費用較高,這也引起了權(quán)利人的不滿。根據(jù)德國音樂表演權(quán)和機械復(fù)制權(quán)集體管理協(xié)會(GEMA)的公告顯示,德國著作權(quán)集體管理組織2019 年實際收入為10.69 億歐元,提取管理費1.63 億歐元,約占15.3%;2020 年實際收入約9.58 億歐元,提取管理費約1.52 億歐元,約占15.9%。[8]根據(jù)美國作曲家、作詞家及音樂出版商協(xié)會(ASCAP)的公告顯示,2020 年實際收入為13.27億美元,其中向權(quán)利人分配共計12.13 億美元,提取管理費約1.14 億美元,占比約8.6%。[9]我國著作權(quán)集體管理組織收取的管理費偏高,2021 年中國音樂著作權(quán)協(xié)會(簡稱音著協(xié))共進行13 次許可使用費分配,涉及許可收入金額約人民幣4.69 億元,扣除增值稅6%后的分配金額為人民幣4.42 億元,該分配金額為歷年最高,協(xié)會管理費比例約為16.6%。[10]雖然音著協(xié)和音集協(xié)的管理費用在不斷降低,但收取比例仍舊高于各個國家的平均比例。之所以產(chǎn)生管理費提取比例偏高的現(xiàn)象,主要原因在于我國的管理費提取在制度設(shè)計上存在不完善之處?,F(xiàn)行5 家著作權(quán)集體管理組織均在章程中對管理費的提取比例進行了規(guī)定,其中中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會和中國電影著作權(quán)協(xié)會規(guī)定了“管理費提取比例不超過使用費的30%”的上限,中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會和中國音樂著作權(quán)協(xié)會則規(guī)定收取“一定比例”的管理費。在實踐中,由于沒有明確的限定或管理費收取比例設(shè)定過高,加之著作權(quán)集體管理經(jīng)驗不足,導(dǎo)致著作權(quán)集體管理組織管理費收取不合理,在一定程度上損害了權(quán)利人的經(jīng)濟利益。

    其次,數(shù)字環(huán)境下權(quán)利人和使用者對著作權(quán)集體管理組織管理費的提取有了更高的要求。一方面,數(shù)字環(huán)境下權(quán)利人對作品許可有了更多的選擇,出于對著作權(quán)集體管理組織管理費收取機制的不滿,權(quán)利人極易退出著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)而通過其他途徑進行許可,從而加劇了權(quán)利人對著作權(quán)集體管理組織的信任危機。

    三、完善著作權(quán)集體管理中作品使用費收轉(zhuǎn)機制的路徑

    針對目前使用費收轉(zhuǎn)機制中出現(xiàn)的諸多問題,我們可以在修改《條例》時從如下幾方面來完善著作權(quán)集體管理中作品使用費的收轉(zhuǎn)機制。

    (一)完善使用費收取制度

    首先,在制定使用費收取標(biāo)準時應(yīng)當(dāng)完善使用者代表參與的協(xié)商機制。2020 年《著作權(quán)法》修改后規(guī)定“使用費的收取標(biāo)準由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定”,因此,在制定使用費收取標(biāo)準時還應(yīng)當(dāng)規(guī)定遴選使用者代表的方法?!稐l例》可規(guī)定“使用者代表”應(yīng)當(dāng)包括但不限于相關(guān)行業(yè)的全國性行業(yè)協(xié)會代表、區(qū)域性使用者團體代表及一定數(shù)量的使用者代表。

    其次,應(yīng)當(dāng)完善使用費標(biāo)準的異議解決機制。根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定,在著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商不成時,可以向國家著作權(quán)主管部門申請裁決。這一規(guī)定意味著我國建立了使用費標(biāo)準制定的異議機制,這是著作權(quán)集體管理制度中的重大進步,但同時也帶來了新的問題,即由誰來對異議進行裁決,這關(guān)乎版權(quán)行業(yè)的良性發(fā)展。就我國而言,國家版權(quán)局作為國家著作權(quán)主管部門,管理著作權(quán)集體管理組織事務(wù),其權(quán)威性、公正性、專業(yè)性在長期實踐中已獲得社會各界的認可,因此在國家版權(quán)局下設(shè)專門的仲裁委員會用于處理使用費標(biāo)準產(chǎn)生的異議具有正當(dāng)性。

    再次,應(yīng)當(dāng)增加使用費標(biāo)準制定的參考因素。作品作為一種非物質(zhì)性的智力成果,其財產(chǎn)價值難以進行量化評估,所以使用費標(biāo)準的制定應(yīng)當(dāng)參考多種因素。目前《條例》規(guī)定的參考因素較少,難以體現(xiàn)作品真正的價值,因此應(yīng)在現(xiàn)行規(guī)定的三種因素外增加以下三項參考因素:第一,可以將行業(yè)運營狀況作為參考因素,雖然版權(quán)作品的單個價值無法評估,但版權(quán)市場的運營狀況可以量化,以版權(quán)市場的整體盈利狀況作為使用費標(biāo)準的參考因素更為合理;第二,可以將市場環(huán)境和物價指數(shù)作為參考因素,數(shù)字環(huán)境下的市場環(huán)境和物價指數(shù)是不斷變化的,使用費標(biāo)準的制定應(yīng)當(dāng)與人們的消費水平相結(jié)合[7];第三,可以把使用者的經(jīng)營規(guī)模和獲利情況作為參考因素,根據(jù)使用者的使用狀況確定使用費標(biāo)準能夠在保障使用者利益的同時確保權(quán)利人的收益。

    (二)完善使用費分配制度

    首先,應(yīng)當(dāng)確立使用費分配的基本原則。使用費分配是否合理的關(guān)鍵不在于具體金額多寡,而在于程序是否具備合理性和公正性,因此對使用費分配做出原則性規(guī)定用以規(guī)制著作權(quán)集體管理組織的行為至關(guān)重要。因此,我國《條例》中應(yīng)明確規(guī)定著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)定期向權(quán)利人支付使用費。

    其次,應(yīng)當(dāng)規(guī)定使用費分配的具體周期?!稐l例》應(yīng)當(dāng)對作品使用費的分配周期做出具體規(guī)定,對各個著作權(quán)集體管理協(xié)會的最長分配周期和每年應(yīng)當(dāng)分配的次數(shù)予以明確規(guī)定,并根據(jù)權(quán)利人和使用者的需求做出相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)我國音著協(xié)的官網(wǎng)顯示,音著協(xié)近幾年對使用費分配均遵循一年四次的頻率,提高了使用費分配效率。為促使著作權(quán)集體管理組織及時分配使用費,可以在其他協(xié)會中推廣適用音著協(xié)的這一分配方法,在《條例》中明確規(guī)定著作權(quán)集體管理組織使用費應(yīng)當(dāng)每年分配四次。

    (三)完善管理費提取制度

    首先,應(yīng)當(dāng)確立著作權(quán)集體管理組織管理費提取的基本原則。針對當(dāng)前著作權(quán)集體管理組織提取管理費過高的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)在《條例》中明確規(guī)定,著作權(quán)集體管理組織提取管理費應(yīng)當(dāng)遵循合理客觀的原則,不應(yīng)超出合理的管理成本。

    其次,設(shè)定管理費提取的最高限額。針對管理費的提取比例較高的現(xiàn)狀,有學(xué)者建議要在《條例》中明確規(guī)定管理費提取比例的上下限。[7]音著協(xié)和音集協(xié)近幾年發(fā)布的年報顯示,音著協(xié)2017 年、2018 年和2019 年收取的管理費分別為17%、16.6%和17%[11];音集協(xié)實行分類計算的方法,其中實體卡拉OK 歌廳的管理費比例在2018 年和2019 年分別為30%和25%,但卡拉OK 點播系統(tǒng)(VOD)、迷你卡拉OK、智能電視和海外授權(quán)許可的管理費比例在2018 年和2019 年均為5%。[12]由此可以看出,不同類型的作品所收取的管理費差異較大,管理費的最低標(biāo)準無法統(tǒng)一規(guī)定,所以明確規(guī)定管理費提取比例的建議并不可行,但是,可以在《條例》中規(guī)定管理費提取比例的最高限額。

    再次,應(yīng)當(dāng)提高管理費提取的透明度。透明度的不足導(dǎo)致公眾對著作權(quán)集體管理組織的信任度降低。因此可以借鑒德國《集體管理組織法》的規(guī)定建立管理費提取的公示制度,即在立法中要求著作權(quán)集體管理組織定期公示管理費的提取數(shù)額,向公眾公開管理費提取的具體比例,以供權(quán)利人、使用者以及社會公眾進行監(jiān)督。將管理費提取情況向社會公開,一方面可以防止集體管理組織不合理地收取管理費,另一方面可以加強社會公眾對組織的監(jiān)管力度。概言之,《條例》應(yīng)當(dāng)規(guī)定,權(quán)利人可以監(jiān)督管理費的收取,當(dāng)產(chǎn)生不合理的成本時,權(quán)利人可以向國家著作權(quán)主管部門投訴。

    (四)建立數(shù)字化使用費收轉(zhuǎn)系統(tǒng)

    在數(shù)字時代,利用數(shù)字技術(shù)完善作品使用費收轉(zhuǎn)機制意義重大。首先,著作權(quán)集體管理組織可利用區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約實現(xiàn)收轉(zhuǎn)機制的現(xiàn)代化,提高組織運行透明度。例如,權(quán)利人在系統(tǒng)中按照事先設(shè)定的格式輸入自己的作品信息和作者信息,當(dāng)使用者達成和約要求時即可使用版權(quán)作品。作品一經(jīng)使用,系統(tǒng)會自動扣除管理費并將剩余使用費轉(zhuǎn)付到權(quán)利人賬戶。該系統(tǒng)通過分布式記賬、多方驗證、不可篡改等特性確保作品交易過程的透明性。其次,區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為著作權(quán)集體管理組織便捷收取和精確分配使用費提供了可能性,因此各個著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化使用費收轉(zhuǎn)系統(tǒng),利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)使用費收取與分配的合理、高效。

    總之,在數(shù)字環(huán)境下,作品的傳播和利用更加頻繁,權(quán)利人和使用者對著作權(quán)集體管理合理性的期望越來越高,加強著作權(quán)集體管理意義重大,利用數(shù)字技術(shù)完善使用費收轉(zhuǎn)機制勢在必行。

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