中國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式下管理費(fèi)索賠研究

陸曉春，孫 彤，尹貽林，，趙進(jìn)喜

(1. 天津大學(xué) 管理學(xué)院，天津300072;2. 天津理工大學(xué) 管理學(xué)院，天津300384)

管理費(fèi)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要組成部分，在清單計(jì)價(jià)模式下如何進(jìn)行管理費(fèi)的索賠是承包商關(guān)心的重要問(wèn)題?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(56 號(hào)令)將費(fèi)用界定為“為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開(kāi)支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤(rùn)”。中國(guó)工程項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成與國(guó)際工程項(xiàng)目有所差異，在實(shí)際索賠工作操作過(guò)程中，確定管理費(fèi)用索賠值是需要解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者就管理費(fèi)索賠的構(gòu)成及索賠值的確定進(jìn)行探討和研究。

1 管理費(fèi)索賠的研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)管理費(fèi)索賠的研究多集中在對(duì)國(guó)際工程管理費(fèi)索賠上。在國(guó)際工程中，管理費(fèi)分為現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)。何富剛［1］指出索賠款中的總部管理費(fèi)包括總部職工工資、辦公大樓、辦公用品、財(cái)務(wù)管理和通信設(shè)施等費(fèi)用的分?jǐn)傄约翱偛款I(lǐng)導(dǎo)人員赴工地檢查指導(dǎo)工作等事項(xiàng)開(kāi)支，索賠款中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資、辦公、通信和交通費(fèi)等。司曉昱等［2］認(rèn)為，當(dāng)完成額外工程、工期延長(zhǎng)等事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠，并提出一般直接工程費(fèi)發(fā)生索賠時(shí)，即可發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，但人員窩工損失造成的直接工程費(fèi)增加除外。梁鑑［3］也認(rèn)為總部管理費(fèi)主要表現(xiàn)為工程延誤期間所增加的管理費(fèi)。對(duì)于總部管理費(fèi)，采用均攤的方法。郭耀煌等［4］指出，總部管理費(fèi)受時(shí)間影響較大，受工程直接成本影響較小。朱星宇等［5］對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)的計(jì)算方法進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并說(shuō)明了各種計(jì)算方法的適用性。袁曉勇［6］分別針對(duì)在國(guó)際工程承包中，雇主違約導(dǎo)致承包商整個(gè)合同被延誤、雇主違約導(dǎo)致合同提前終止、雇主根據(jù)合同做出變更3 種情況下承包商對(duì)總部管理費(fèi)的索賠進(jìn)行了研究。

綜上所述，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)管理費(fèi)索賠的研究多是圍繞國(guó)際工程管理費(fèi)的構(gòu)成及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)的計(jì)算方法進(jìn)行的，鮮有對(duì)中國(guó)工程量清單模式下管理費(fèi)的構(gòu)成及索賠值的確定研究，而管理費(fèi)又是費(fèi)用索賠中難以確定的部分，因此對(duì)中國(guó)工程量清單模式下管理費(fèi)索賠值的確定研究是很有必要的。

2 國(guó)內(nèi)管理費(fèi)的構(gòu)成

筆者對(duì)中國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式下管理費(fèi)的構(gòu)成采用演繹推理的方法進(jìn)行判斷推導(dǎo)。演繹是由一般性的前提推導(dǎo)出個(gè)別性的前提，推理的依據(jù)為2008 年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》［7］，演繹的核心思想是根據(jù)國(guó)際工程管理費(fèi)的構(gòu)成以及中國(guó)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成，通過(guò)演繹法推導(dǎo)出工程量清單計(jì)價(jià)模式下的管理費(fèi)用構(gòu)成。

關(guān)于費(fèi)用的構(gòu)成，為適應(yīng)工程清單計(jì)價(jià)改革的需要，建設(shè)部與財(cái)政部共同發(fā)布《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)［2003］206 號(hào)文)［8］，對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用的組成進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，在《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》(建標(biāo)［1993］894 號(hào)文)［9］的基礎(chǔ)上予以拆分、歸并，其主要的變化是將工程實(shí)體消耗和工程非實(shí)體消耗區(qū)分開(kāi)來(lái)。建標(biāo)［2003］206 號(hào)文對(duì)建安費(fèi)用的重組，為清單計(jì)價(jià)模式的出臺(tái)奠定了良好的基礎(chǔ)。各類(lèi)規(guī)定中建安費(fèi)用的構(gòu)成如圖1 所示。

圖1 各類(lèi)規(guī)定中建安費(fèi)用的構(gòu)成

從圖1 可以看出《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)(費(fèi)用項(xiàng)目組成))將原現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用合并為間接費(fèi)。根據(jù)國(guó)家建立社會(huì)保障體系的有關(guān)要求，在規(guī)費(fèi)中列出社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用。但是《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》(建標(biāo)［1993］894 號(hào)文)中的其他費(fèi)用是指按規(guī)定支付工程造價(jià)(定額)管理部門(mén)的定額編制管理費(fèi)及勞動(dòng)定額管理部門(mén)的定額測(cè)定費(fèi)，以及按有關(guān)部門(mén)規(guī)定支付的上級(jí)管理費(fèi)，而這筆費(fèi)用在2011 年新清單計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂中已被取消。因此，根據(jù)管理費(fèi)的性質(zhì)可將分部分項(xiàng)工程管理費(fèi)分為3類(lèi)，即現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)。

綜上所述，分部分項(xiàng)工程管理費(fèi)的變化可分為現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)的變化。其中財(cái)務(wù)費(fèi)的變化可分為還貸時(shí)間的變化引起的財(cái)務(wù)費(fèi)的變化、新增貸款或墊款。

3 管理費(fèi)的影響因素

3.1 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加的情況比較復(fù)雜，由于管理費(fèi)有些與工期相關(guān)，有些與工程量相關(guān)，有些是固定的，且對(duì)某些費(fèi)用來(lái)說(shuō)既是時(shí)間型也是工程量型(如現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資、辦公費(fèi)(與工資強(qiáng)相關(guān)))［10］，具體分類(lèi)情況如表1 所示。

3.2 企業(yè)管理費(fèi)

企業(yè)管理費(fèi)(或稱(chēng)總部管理費(fèi))作為間接費(fèi)，通過(guò)一定的分?jǐn)傇瓌t被分配到項(xiàng)目中，就費(fèi)用本身來(lái)說(shuō)與工期強(qiáng)相關(guān)。因此企業(yè)管理費(fèi)增加包括工期延長(zhǎng)下的企業(yè)管理費(fèi)增加。

3.3 財(cái)務(wù)費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指為籌集資金而發(fā)生的各種費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)的變化可分為還貸時(shí)間的變化引起的財(cái)務(wù)費(fèi)的變化、新增貸款或墊款。

4 管理費(fèi)索賠值的確定

4.1 財(cái)務(wù)費(fèi)索賠值的確定

根據(jù)財(cái)務(wù)費(fèi)用的計(jì)算方法可以得出，影響財(cái)務(wù)費(fèi)用的因素有兩個(gè):貸款量與利率。財(cái)務(wù)費(fèi)用索賠計(jì)算式為:

其中:函數(shù)INT()表示取整數(shù);延誤支付的款項(xiàng)根據(jù)實(shí)際支付記錄及支付申請(qǐng)、工期延誤下被延誤的工程量的合同價(jià)格計(jì)算;貸款月利息率必須遵守合同約定，同時(shí)參考銀行貸款利率;延誤周期則根據(jù)實(shí)際支付時(shí)間記錄、支付申請(qǐng)日期、雙方認(rèn)可的工期延誤天數(shù)計(jì)算。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠值的確定

在編制工程設(shè)計(jì)概算、工程標(biāo)底(招標(biāo)控制價(jià))、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的確定方法一般采用百分比法，其中建筑工程、市政工程、庭園工程現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)一般以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以一定比例得到，裝飾工程、安裝工程現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)一般以人工費(fèi)為基礎(chǔ)乘以一定比例得到。因此在計(jì)算因完成額外工作(可索賠事件)而造成現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠中，如果無(wú)法詳細(xì)列明現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的損失值，可以采用類(lèi)似的方法處理，如表2 中的方式1;在能夠列明完成額外工作(可索賠事件)造成現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加的支出明細(xì)時(shí)，應(yīng)盡量采用分項(xiàng)計(jì)算的方法，如表2 中的方式2。

表1 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)分類(lèi)

表2 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠值確定

4.3 企業(yè)管理費(fèi)索賠值的確定

企業(yè)管理費(fèi)采用分?jǐn)偟姆椒?，因此?jì)算工期延誤下的總部管理費(fèi)索賠值時(shí)，應(yīng)考慮該工程單位時(shí)間內(nèi)總部管理費(fèi)的分?jǐn)偳闆r，進(jìn)而得出具體的索賠值，如表3 所示。

表3 企業(yè)管理費(fèi)索賠值確定

由于以上3 類(lèi)管理費(fèi)不存在相互交叉重疊關(guān)系，因此當(dāng)財(cái)務(wù)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)同時(shí)發(fā)生可索賠的事件時(shí)(如非變更下的工期延誤)，可以分別計(jì)算3 種費(fèi)用的索賠值并進(jìn)行疊加，進(jìn)而得到可索賠的管理費(fèi)。

5 結(jié)論

管理費(fèi)索賠值的確定有利于解決費(fèi)用索賠和利潤(rùn)索賠的問(wèn)題，通過(guò)管理費(fèi)索賠范疇的影響因素對(duì)相應(yīng)費(fèi)用的影響機(jī)理，得出了管理費(fèi)索賠值的計(jì)算式，進(jìn)而確定管理費(fèi)索賠值。管理費(fèi)是費(fèi)用索賠中難以確定的部分，對(duì)管理費(fèi)索賠值確定的研究對(duì)索賠費(fèi)用的確定將起到重要作用。

［1］ 何富剛.水電工程施工索賠決策分析研究及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)［D］.成都:四川大學(xué)圖書(shū)館，2006.

［2］ 司曉昱，郭鋼.關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用索賠的計(jì)算分析［J］.河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，23(2):121－123.

［3］ 梁鑑.國(guó)際工程施工索賠［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002:54－87.

［4］ 郭耀煌，王亞平.工程索賠管理［M］.北京:中國(guó)鐵道出版社，1999:54－132.

［5］ 朱星宇，王秀芹. 國(guó)際工程項(xiàng)目管理費(fèi)索賠研究［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2009(3):66－70.

［6］ 袁曉勇.國(guó)際工程承包中承包商對(duì)利潤(rùn)和總部管理費(fèi)的索賠問(wèn)題探討［J］.學(xué)術(shù)論壇，2008(8):99－104.

［7］ 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500－2008)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2008:42－47.

［8］ 建設(shè)部，財(cái)政部.建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成［Z］.2003.

［9］ 建設(shè)部，中國(guó)建設(shè)銀行. 關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定［Z］.1993.

［10］成虎.建設(shè)工程合同管理與索賠［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2009:43－98.