法國福利制度中勞資對等原則的引入①

于 蓓

內(nèi)容提要 勞資對等是法國社會制度領(lǐng)域中非常重要的一個概念，即勞資雙方在代表人數(shù)上保持相等。勞資對等最早出現(xiàn)于20 世紀初期，隨著二戰(zhàn)后法國福利制度的建立和逐步完善，作為一個正式的機構(gòu)組織原則進入其中。勞資對等對于法國政治生活的重要意義在于：它不僅使得勞資矛盾降格為社會管理問題，還在福利制度中確認了社團自治的價值，同時還促進了團體平等、協(xié)商決策的“社會民主”觀念的形成。勞資對等原則是構(gòu)成法式民主的重要組成部分。

在法國的社會制度領(lǐng)域，勞資對等（paritarisme），即勞資雙方在代表人數(shù)上保持相等，是一個非常重要的概念。無論是在各個層面的集體談判中，還是在法國的勞動仲裁法庭（Conseil de prud’hommes）上，勞資對等原則的貫徹無處不在。而在這眾多的社會制度中，法國的福利制度，即社會保護制度（protection sociale）②在法國的語境中，sécurité sociale 專指由國家提供保障的福利制度。法國福利制度除了包括由國家保障的“社會保障制度（sécurité sociale）”和沒有國家保障的失業(yè)與補充退休等強制性的“社會保險制度（assurance sociale）”，還包括各種“互助保險(mutualité)”、“預(yù)防保險（prévoyance）”等非強制、純社會自治的制度。這一切制度的總稱為“社會保護制度（protection sociale）”。由于本研究非常強調(diào)法國福利制度中的國家與社會的分界，為了做到準確表達、不引起混亂和誤會，本文采用更貼近原文的直譯方式，而不采用“社會保障”作為統(tǒng)稱的做法。，無疑是其中最重要、影響最廣泛的制度。社會保護制度既包括社會保障制度（sécurité sociale）——即養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭這三個基礎(chǔ)保險，也包括失業(yè)和補充退休這些社會保障制度之外的強制保險，所有這些制度管理機構(gòu)的成員組成都嚴格遵循勞資對等原則，即雇主協(xié)會代表和工會代表保持人數(shù)相等。本文將對這一現(xiàn)象進行分析，追溯勞資對等觀念進入法國社會制度領(lǐng)域的歷史過程。因為這一原則的意義不僅僅是確定一種人數(shù)設(shè)置上的制度安排，更是一種民主觀念的折射，反映了法國政治觀念在勞資關(guān)系領(lǐng)域的變遷。

一、勞資對等觀念的萌芽與發(fā)展

勞資對等法文原文為paritarisme，這個詞第一次出現(xiàn)是在G. 瓦爾貝爾（G. Valbert）③法國作家維克多·舍爾布利耶（Victor Cherbuliez，1829—1899）的筆名。于1877 年發(fā)表的一篇文章之中，表示“一個對所有信仰都平等對待的自由體系”。④G. Valbert. ? La politique confessionnelle en Allemagne et en France ?. La revue des deux mondes, juin 1877: 692—703.當然，如今該詞的宗教涵義早已消失，但平等的涵義延續(xù)了下來。時至今日，paritaire 一詞的字面意義依然是“各方的平等”。

在1920 年出版的法國拉魯斯詞典中，paritaire 一詞的涵義第一次出現(xiàn)了變化，其中的解釋是“一個委員會中資方和勞方的代表數(shù)量對等”。而繼承這一涵義的名詞形式的paritarisme 直到1961 年才出現(xiàn)，當時法國著名的工會領(lǐng)袖安德烈·貝爾熱龍（André Bergeron，1922—2014）用來描述當時建立不久的失業(yè)保險制度。⑤Gilles Pollet, Didier Renard. ? Genèses et usages de l’idée paritaire dans le système de protection sociale fran?ais. Fin 19e - milieu du 20e siècle ?. Revue fran?aise de science politique, 1995, 45(4) : 545—569.經(jīng)過四十年才出現(xiàn)的詞型變化正說明了這一概念從誕生到發(fā)展成型的漫長歷程。paritarisme 的詞尾isme 也意味著，這不是對個別案例的具體描繪，而已經(jīng)成為一個普遍化的制度設(shè)計原則。

首先介紹一下19 世紀末法國社會的保險制度狀況。當時的法國大致有三種類型的保險制度：由雇主管理的制度，由工會管理的制度以及互助管理的制度。第一種雇主保險主要存在于法國的大型工業(yè)企業(yè)中，比如米其林、施耐德等，這種保險制度完全由雇主出資并進行管理。第二種是由工人代表管理的保險，由資方和國家出資，由工人來進行管理。第三種是互助保險，往往是由同一地區(qū)、同行業(yè)或同職業(yè)的非雇傭勞動者繳費組成，管理者往往是這些繳費者選出的代表，因此其管理者往往是當?shù)氐臋?quán)貴人士。⑥Ibid.可以看到，勞資對等的觀念并不是來自上述任何一種制度。

一般認為，在法國社會保險制度中第一次出現(xiàn)勞資對等應(yīng)該是在1910 年的工農(nóng)退休制度（Retraites ouvrières et paysannes，簡稱ROP）中。當時，德國的崛起使得俾斯麥式的強制社會保險制度受到法國政治人物的關(guān)注，他們于是試圖將這種三方合作的強制保險制度移植到法國。1910 年4月5 日，國民議會通過法案，建立一個工人與農(nóng)民強制退休保險制度。這一制度要求所有年收入低于3000 法郎的工人與農(nóng)民必須參加，對收入在3000 至5000 法郎之間的勞動者，允許自愿參加；同時，農(nóng)場主、藝術(shù)家、個體經(jīng)營者、孀居者等也都可以參加。在1910 年4 月5 日通過的法案中規(guī)定，這一制度的資金來源由雇主和參保雇員按照同樣的份額共同承擔。⑦Julien Damon. ? Le paritarisme : définitions et délimitations ?. Regards, 2017, 52(2) : 85—97.當然，國家也承擔一部分資金，但雇主和雇員承擔主要部分。這是法國保險制度中第一次出現(xiàn)勞資繳費對等的要求。

然而，這一法案雖然強制要求繳費，但卻無法完全廢除法國原有的保險制度而建立一個新的制度。所以，法案允許勞動者自由選擇現(xiàn)有的退休保險機構(gòu)，同時也允許各個保險機構(gòu)自主選擇是否要加入該國家制度。最終，法國一共只有六個雇主保險制度加入了這一強制的國家退休制度。⑧Gilles Pollet, Didier Renard. ? Le paritarisme et la protection sociale: Origines et enjeux d’une forme Institutionnelle ?. La revue de l’IRES, 1997(24): 61—80.因為大多數(shù)雇主并不希望自己對保險制度的控制權(quán)受到國家的干預(yù)。于是，工農(nóng)退休制度中的大多數(shù)制度還是以互助保險的形式為主。這其實意味著法案中對勞資對等的出資規(guī)定基本上并未能付諸實踐。

雖然勞資對等并沒有趕上工農(nóng)退休制度的機會，但卻因為一戰(zhàn)的戰(zhàn)事在另一個領(lǐng)域獲得了冒頭的契機。一戰(zhàn)期間，為了保障軍事生產(chǎn)不受勞資沖突的影響，法國政府在各地建立了專門的委員會以便勞資雙方協(xié)商工資。而這些委員會全都由對等數(shù)量的勞資雙方代表組成。⑨Gilles Pollet, Didier Renard. ?Genèses et usages de l’idée paritaire dans le système de protection sociale fran?ais. Fin 19e - milieu du 20e siècle ?. Revue fran?aise de science politique, 1995, 45(4) : 545—569.同時，針對一些關(guān)系到戰(zhàn)略物資的重要行業(yè)，如武器生產(chǎn)、采礦等，政府也要求必須建立處理勞動關(guān)系的機構(gòu)，以保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這些機構(gòu)毫無疑問都采取了勞資對等的組成模式。1917 年1 月17 日，法國武裝部發(fā)布政令，要求必須建立一個勞資對等的委員會來處理勞動糾紛。⑩Ibid.與此同時，為了保障生產(chǎn)，促進勞動力的供應(yīng)，法國政府還在各地設(shè)立了勞動安置辦公室，而這些辦公室的管理機構(gòu)也是由勞資雙方組成的委員會。就這樣，勞資對等的集體協(xié)商逐漸成為保證經(jīng)濟生產(chǎn)不可或缺的重要安排。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，集體協(xié)商對法國經(jīng)濟的作用得到正式承認，在法國發(fā)展迅猛。法國國民議會于1919 年3 月25 日通過法案，確定集體協(xié)議在勞動法中的法定地位。隨后，1919 年4 月，法國總工會（Confédération générale du travail，簡稱CGT）的金屬分會和法國冶金與礦業(yè)聯(lián)盟（Unions des industries métallurgiques et minières，簡稱UIMM）達成了法國歷史上第一個行業(yè)的集體協(xié)商協(xié)議。此后這一年內(nèi)法國就達成了500 多個行業(yè)集體協(xié)議。?? Annexe au procès-verbal de la séance du 28 janvier 2004 ?. Rapport N° 179, Sénat, Session ordinaire de 2003-2004, http://www.senat.fr/rap/l03-1792/l03-17921.html, Page consultée le 29 mai 2022.

與此同時，在一戰(zhàn)后的法國，由于阿爾薩斯和洛林的回歸，為了能夠與這兩地德國式的社會保險制度相匹配，法國開始了在全國建立強制社會保險的立法程序。經(jīng)過整個1920 年代的艱苦討論，法國在該年代末終于確立了社會保險的國家強制性。不過，在社會保險的制度設(shè)計上，雖然政府希望建立德國式的三方合作制度，但是法國業(yè)已形成的互助保險制度的主導地位卻難以撼動，因此更談不上引入勞資對等。

勞資對等在1930 年代獲得了法律上的承認。1936 年，法國爆發(fā)了第三共和國有史以來規(guī)模最大的罷工。在這種狀況下，由新上臺的人民陣線（Front Populaire）組織的布魯姆（Léon Blum，1872—1950）政府于是召集了法國歷史上第一次全國性的三方集體談判，史稱馬提翁談判（Accords de Matignon）。這次談判對法國勞動關(guān)系的發(fā)展具有多方面的重要歷史意義，其中一方面的重要意義就是確認了勞資雙方在法律地位上的平等——即一方不能因為數(shù)量上的優(yōu)勢地位就以大多數(shù)的名義壓制另一方。?Florence Depret. ? Paritarisme : histoire et évolution ?. Revue politique et parlementaire, 2001, 1013—1014 : 8—16.

1937 年5 月14 日，法國冶金與礦業(yè)聯(lián)盟與法國全國工程師協(xié)會聯(lián)合會（fédération nationale des syndicats d’ingénieurs）簽訂了法國第一個全國性的勞資集體協(xié)議。1937 年10 月，法國社會保險領(lǐng)域的重要領(lǐng)袖人物喬治·德·拉嘉德（Georges de Lagarde，1898—1967）創(chuàng)立了法國跨行業(yè)高級職員保障基金（Caisse interprofessionnelle de prévoyance des cadres，簡稱CIPC)，這一基金被視為法國第一個采用勞資對等原則進行管理的保險制度。

從上述歷史可以看出，在法國，集體談判為20 世紀初勞資對等觀念的出現(xiàn)提供了重要契機。雖然政府一再想要學習德國，在社會保險領(lǐng)域提倡勞資的對等，實行三方合作的管理模式，但法國原有的社會團體自治的保險傳統(tǒng)卻根深蒂固、難以改變。但勞資集體談判給勞資對等觀念提供了生長發(fā)芽的土壤，隨著集體談判這一制度越來越成功，勞方與資方也由此獲得了法律上的平等地位，這為后來社會保險制度的制度創(chuàng)新鋪墊了道路。

二、勞資對等原則進入法國社會保護制度

1944 年，法國光復(fù)。剛剛成立的臨時政府開始計劃重建國家的社會福利體系。而在此之前，英國剛剛發(fā)布了著名的《貝弗里奇報告》（Beveridge Report）。該報告倡導建立一個由國家負責、統(tǒng)一標準、人人共享的福利國家體系，這一象征著文明、進步的觀念于是迅速風靡西方。受這一思想的影響，當時法國社會保障制度的設(shè)計者皮埃爾·拉洛克（Pierre Laroque，1907—1997）也試圖在法國建立一個囊括所有社會風險、覆蓋所有群體的統(tǒng)一、普惠的社會保障制度。1945 年10 月4 日和19 日，在議會的授權(quán)下，法國政府接連頒布了兩個建立社會保障制度的法令（ordonnances），法國社會保障制度的基本框架由此確立。不過，戰(zhàn)前法國社會的各種保險制度形態(tài)一直是多種多樣的，而且這些制度大多對國家的干預(yù)持抵制態(tài)度，因此，拉洛克的社會保障建設(shè)之路并不順暢。經(jīng)過與各個社會團體艱苦的談判協(xié)商，最終成形的社保制度雖然能囊括多數(shù)勞動者，卻并不能如其設(shè)想包括所有勞動群體，許多團體仍然保留有自己的保險制度，而并沒有加入社會保障制度。這其中首當其沖的團體就是法國勞工階層中的高級職員群體（cadre）?在法國，高級職員（cadre）是對高技能勞動者的身份認定，主要在簽訂集體勞資協(xié)議時、確定薪資水平和社保標準時使用。。因為他們的收入比普通領(lǐng)薪者（salarié）要高，而且在20 世紀30 年代就已經(jīng)建立了各自的行業(yè)保險制度。政府的社會保障計劃試圖抹平高級職員與普通工人的待遇區(qū)別，這顯然是高級職員群體所無法接受的，因此他們并不愿意加入中央政府設(shè)計的社會保障制度之中。

1946 年8 月，勞動部召集勞資雙方討論如何建立一個與社會保障制度兼容的高級職員補充退休制度。此時，勞方的代表是法國總工會、基督教勞工聯(lián)合會（Confédération fran?aise des travailleurs chrétiens，簡稱CFTC），以及1944 年10 月剛剛成立的法國高級職員聯(lián)合會（Confédération générale des cadres，簡稱CGC）。資方則是剛剛成立的法國雇主協(xié)會（Conseil national du patronat fran?ais，簡稱CNPF）。會議爭論的焦點在于補充高級職員制度是否建立在社會保障制度之內(nèi)。由于此時的社會保障制度在確定管理機構(gòu)代表上采取選舉制度，因此，成員最多的法國總工會在代表人選上占有壓倒性的地位。所以社保制度的決策基本上是掌握在總工會手中。自然，在會議上，總工會與政府都主張在社會保障制度之內(nèi)建立補充高級職員退休制度，但同時可以對其保留一些特殊的政策。但其他工會與雇主協(xié)會的想法是另建立一個專門的高級職員退休制度。

最終，這次會議未能實現(xiàn)政府的大一統(tǒng)計劃，法國高級職員聯(lián)合會和基督教勞工聯(lián)合會則干脆直接和法國雇主協(xié)會進行談判。在經(jīng)過了8 個月的集體協(xié)商之后，他們終于達成一個高級職員的退休與保障的全國性集體協(xié)議。該協(xié)議明確建立一個高級職員的補充退休制度，由一系列采取勞資對等方式進行管理的預(yù)防制度組成。這個制度還將組建一個按照勞資對等原則組成的機構(gòu)，名為高級職員退休制度聯(lián)合總會（Association générale des institutions de retraite des cadres，簡稱AGIRC），負責各個預(yù)防制度之間的資金補償。整個制度分為三個層次，第一層次是一個由勞資雙方組成的委員會，負責制定政策，從而落實集體談判所取得的協(xié)議。委員會由20 人組成，都是參加集體談判并簽字的勞資各團體代表。第二個層次是由高級職員退休制度聯(lián)合總會來負責執(zhí)行委員會制定出來的政策， 其管理委員會（Conseil d’administration）不僅實行勞資對等的結(jié)構(gòu)，而且一半代表由選舉產(chǎn)生，一半代表由指定產(chǎn)生，而管理委員會的主席則是由來自勞方和資方的代表輪流交替擔任。第三個層次則是各種直接與參保者打交道的預(yù)防制度。這些預(yù)防制度的管理委員會也都是勞資對等的結(jié)構(gòu)，規(guī)模大小不一，從10 人至30 人不等。?Gilles Pollet, Didier Renard. Op. cit.

于是，一個獨立于社會保障制度之外的高級職員補充退休制度就這樣建立起來。這個制度首次完全采取勞資對等合作的結(jié)構(gòu)，因而將國家的干預(yù)完全排除在外。而且，隨著該制度的建立與發(fā)展，法國高級職員聯(lián)合會的影響力也逐漸擴大，后成為具有集體談判代表權(quán)的五大工會之一。

1947 年的高級職員補充退休制度的意義不僅在于其打破了法國社會保障制度的統(tǒng)一計劃，還在于為后來在社會保障制度之外建立的各個社會保險制度樹立了一個勞資對等的制度模板。1958 年的失業(yè)保險制度便是繼承了這一模板。

二戰(zhàn)之后的法國百廢待興，經(jīng)濟發(fā)展迅速，當時法國的主要問題是勞動力短缺，根本不存在失業(yè)問題。因此1945 年設(shè)立的法國社會保障制度中并沒有失業(yè)保險。而隨著經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，失業(yè)問題逐漸成為法國社會的常規(guī)性社會問題，建立失業(yè)保險制度的需求也日益緊迫。1958 年8 月1 日，戴高樂發(fā)表電視講話，呼吁勞資雙方就失業(yè)問題進行集體協(xié)商。于是，在經(jīng)過了勞資雙方數(shù)月的談判之后，法國全國跨行業(yè)性的失業(yè)保險制度就此成立。很明顯，失業(yè)保險完全是一個由勞資談判建構(gòu)出來的制度。與建立高級職員補充退休制度時一樣，談判過程中，法國總工會依然堅持失業(yè)保險應(yīng)該在社會保障的框架內(nèi)協(xié)商。但法國雇主協(xié)會和基督教勞工聯(lián)合會依然不同意，于是他們另開談判，后來總工會不得不改變立場重新加入談判。

和高級職員補充退休制度一樣，失業(yè)保險制度的決策由一個全國性的勞資對等的委員會負責。其中央執(zhí)行機構(gòu)名為全國跨行業(yè)工商就業(yè)聯(lián)盟（Union nationale interprofessionnelle pour l’emploi dans l’industrie et le commerce，簡稱UNEDIC），其性質(zhì)是具有公共服務(wù)功能的私立機構(gòu)，管理委員會成員也遵循勞資對等原則，由各個勞資團體指定產(chǎn)生。法國全國跨行業(yè)工商就業(yè)聯(lián)盟下轄的各地方分支機構(gòu)為工商業(yè)就業(yè)協(xié)會（Association pour l’emploi dans l’industrie et le commerce，簡稱ASSEDIC），負責保險金的收取與發(fā)放。

勞資對等的管理模式使失業(yè)保險制度成為法國社會保護制度中一個很特別的制度。因為在其他國家，失業(yè)保險制度作為最基本的保險項目，是被囊括在社會保障制度中的，由國家保障。但是在法國，失業(yè)保險制度卻成為一個獨立于社會保障制度之外的社會保護制度。在戰(zhàn)后的“輝煌三十年”（Trente Glorieuses）中，由于法國基本上是充分就業(yè)的狀況，因此這一制度運作也一直良好。但到了1970 年代，經(jīng)濟危機的爆發(fā)使得法國的長期失業(yè)人數(shù)猛增，由此，失業(yè)保險制度的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。由于這個制度無法為那些長期失業(yè)的人群無限期地提供補償金，因此，國家又發(fā)展出一個連帶救助制度（solidarité）與之相配合，用于救助那些長期失業(yè)的人群。于是，法國的失業(yè)補償制度形成了失業(yè)保險與連帶救助并行的局面。前者由勞資雙方進行管理，財政獨立負責，后者則是完全由國家財政負擔。2008 年，工商業(yè)就業(yè)協(xié)會與國家連帶制度的地方分支機構(gòu)全國就業(yè)中心（Agence nationale pour l’emploi，簡稱ANPE）合并，組成就業(yè)服務(wù)中心（p?le emploi）, 形成接待失業(yè)者的統(tǒng)一辦理機構(gòu)。但在決策和管理上，勞資合作的失業(yè)保險制度與國家負責的連帶救助依然維持二元的狀態(tài)。法國全國跨行業(yè)工商就業(yè)聯(lián)盟至今依然保持其勞資管理的獨立性。

1967 年，為了平衡社保制度的收支狀況，緩解其在支出費用上的過快上漲，時任法國社會事務(wù)部部長讓-馬塞爾·讓尼內(nèi)（Jean-Marcel Jeanneney，1910—2010）決定對社會保障制度中的一般制度（régime général）進行改革。8 月21 日，法國政府頒布了四條關(guān)于社會保障制度改革的法令，而在這些改革措施中，最重要的是關(guān)于法國社會保障制度結(jié)構(gòu)和組織方式的改革。

改革中一個重要的措施是在社會保障制度中引入勞資對等的原則。1945 年，在制度建立之初，社會保障制度的各個管理委員會組成都是四分之三為雇員代表，四分之一為雇主代表。而1967 年的改革方案決定將各個管理委員成員的人數(shù)減少，勞資雙方代表各9 人。同時，伴隨著這種勞資對等原則的引入，原有的代表產(chǎn)生方式也發(fā)生了變化。之前之所以是雇員代表比例大大多于雇主代表比例，主要是因為代表由選舉產(chǎn)生，按比例分配之下雇主的人數(shù)比例自然少于雇員。而現(xiàn)在，勞資對等原則加上管理委員會成員的減少，使得每個社會團體能分到的名額僅僅限制在1—3 個。于是，1967 年9 月，政府頒布了新的代表產(chǎn)生辦法，用指定制代替選舉制：資方9 名代表由法國雇主協(xié)會指定產(chǎn)生；勞方代表名額根據(jù)各個工會大小來分配——總工會規(guī)模最大，可指定3 名代表，新成立的工會聯(lián)合會工人力量（Force ouvrière，簡稱FO）和民主工會聯(lián)合會（Confédération fran?aise démocratique du travail，簡稱CFDT）規(guī)模中等，可指定2 名代表，基督教勞工聯(lián)合會和高級職員聯(lián)合會規(guī)模較小，可指定1名代表。?Bruno Valat. Histoire de la sécurité sociale (1945-1967) : l’état, l’institution et la santé. Paris : Economica, 2001: 472—473.后來資方聯(lián)合會又增加了中小企聯(lián)合會（Confédération générale des petites et moyennes entreprises ，簡稱CGPME）和手工業(yè)者協(xié)會（Union professionnelle artisanale，簡稱UPA）這兩個雇主協(xié)會，總的人數(shù)也發(fā)生了變化，但代表結(jié)構(gòu)基本沒有發(fā)生變化。

1967 年的改革基本奠定了如今法國社會保障制度的架構(gòu)，勞資對等的原則也一直持續(xù)至今，成為如今法國社會保護制度的基本組織原則。勞資對等原則從開始進入補充退休領(lǐng)域和失業(yè)保險、到最終進入社會保障制度，這一舉措毫無疑問提升了雇主在社會保險制度中的作用。從此，社會保障收支政策的每個調(diào)整都需要勞資雙方的協(xié)調(diào)同意才能得以實施。引入雇主力量的最初目的是對勞方形成制衡，在一定程度上使得福利開支和經(jīng)濟發(fā)展形成一個更協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，而不會無休止的增加。但這一制度變化的意義卻不只是經(jīng)濟層面的，它在客觀上也給法國政治領(lǐng)域帶來了深刻的思想與制度變革，法國在社會制度領(lǐng)域的民主觀念由此產(chǎn)生變化和發(fā)展，下文將對此進行進一步探討。

三、勞資對等原則的政治意義

首先，勞資對等將勞資矛盾從核心的政治經(jīng)濟問題降格為勞動關(guān)系的管理問題。在勞資對等原則進入社會保護制度之前，法國主要三大社會保險制度中，只有雇主保險是出資方進行管理，而工人保險和互助保險都由受益方來進行管理。在社會主義運動蓬勃發(fā)展的20 世紀初，雇主保險代表了保守、陳舊的家長制度，日漸式微，而工人保險和互助保險則是代表著更為進步思想的社會主義與自由主義的訴求，日益發(fā)展壯大，因此，“受益方管理”（gestion par les bénéficiaires）是當時社會保險的潮流。而勞資對等引入社會保險，使得保險的管理原則逐漸變成“相關(guān)方管理”（gestion par les intéressés）。雇主從階級斗爭的對象變?yōu)楣と说暮献鞴芾碚摺６鐣ｋU制度也從工人的斗爭工具變?yōu)榇龠M社會和平的國家制度。勞資團體從此都成為國家的“社會伙伴”（partenaires sociaux），從對立的兩個陣營的“敵人”轉(zhuǎn)變?yōu)橥魂嚑I的“戰(zhàn)友”，而另一陣營的“敵人”則是國家。從此，勞資矛盾不再是核心矛盾，國家與社會的矛盾則成為主要的政治問題。社會團體的自治程度、國家干預(yù)的多少，都成為之后法國福利政治研究領(lǐng)域的核心研究主題。

第二，勞資對等原則確認了社會保護制度中社團自治的價值。實際上，社會保障制度的設(shè)計者皮埃爾·拉洛克曾說，社會保障制度不僅僅是提供勞工們的物質(zhì)生活水平，更是創(chuàng)造一種讓他們有自主責任感的社會秩序。?Florence Depret. Op.cit.而勞資對等原則，可以說正是對如何建立這種自主、公正的社會秩序的探索。從1947 年的補充退休制度到1958 年的失業(yè)保險制度的誕生歷史來看，勞資對等原則的引入其實是一個反對國家干預(yù)、尋求勞資團體自治的過程。正如法國學者皮埃爾-讓·羅澤（Pierre-Jean Rozet）所指出的，勞資對等這一概念本身就暗示著一種公共政策模式，即國家一部分的公共政策交給非國家機構(gòu)，由勞資團體來共同管理。?Pierre-Jean Rozet. ? Repenser Le Paritarisme ?. Revue politique et parlementaire , 2001, 1013—1014: 49—51.所以說，勞資對等原則，不僅是一種具體的制度安排原則，它更代表了一種社會自治的價值觀，它強調(diào)在社會保護管理中對國家這個主體的排斥。從這個意義上說，它反對國家主義，這個概念本身就意味著社團自治管理和國家管理之間的對立。?Gilles Pollet, Didier Renard. ? Le paritarisme et la protection sociale : Origines et enjeux d’une forme institutionnelle ?. Op. cit., p.61—80.

第三，勞資對等原則促進了團體平等、協(xié)商決策的“社會民主”（démocratie sociale）觀念?因筆者曾對這一概念進行專文介紹，故此處不再贅述，只是將其與勞資對等的關(guān)系講清楚。如需對其做進一步了解，詳見拙作：于蓓.《 法國“社會民主”初探》. 歐洲研究，2013(6):111—125.的形成。在法國社會保障制度建立之初，制度管理委員會的成員是按照人數(shù)比例選舉產(chǎn)生的，因此，雇主代表少，工人代表多。但是，勞資對等原則的建立使得這種選舉機制不再適用。當有限的勞資代表的名額被分配到各個有代表資格的團體中時，原有的建立在個人投票基礎(chǔ)上的民主機制其實是被以勞資平等的團體代表機制所取代。而當每個團體只有一兩個代表資格時，對代表的投票也不再具有實際的意義。每個團體的領(lǐng)導者自動成為團體代表，而成員的加入便是對社團代表合法性的默認。而且，在勞資進行集體協(xié)商時，傳統(tǒng)的多數(shù)決定制也不再適用，勞資團體必須通過不斷的協(xié)商來形成最終的決定?？傊?，勞資對等原則挑戰(zhàn)了以個人為單位、以投票為手段的“政治民主”觀念，建立了以團體為基本單位、以協(xié)商為手段的“社會民主”觀念。

“社會民主”是法國政治思想傳統(tǒng)中一個獨有的概念。它并非中國人所熟悉的社會民主主義（social-démocratie）——一個囊括哲學、政治、經(jīng)濟、社會的總體制度設(shè)想與安排，而僅僅是一種要在社會層面實現(xiàn)民主的理想。這一概念是隨著法國工人運動的興起而發(fā)展起來的，其使用者也往往是法國政治中的左翼人物，如路易·勃朗（Louis Blanc，1811—1882）、讓·饒勒斯（Jean Jaurès，1859—1914）、萊昂·布魯姆等?Michel Noblecourt. ? La démocratie sociale, cet art oublié du compromis ?. Le monde, le 18 mars 2020.，意在強調(diào)工人團體的作用。不過，隨著集體協(xié)商以及勞資對等原則的普及與發(fā)展，“社會民主”逐漸從左翼話語成為具有實質(zhì)思想內(nèi)涵和制度基礎(chǔ)的政治現(xiàn)象。1969年，蓬皮杜時期的法國政府總理雅克·沙邦- 戴爾馬 (Jacques Chaban-Delmas，1915—2000) 推出“新社會”（Nouvelle société）計劃，倡導社會對話，這意味著“社會民主”成為被官方接受的民主概念。從此，“社會民主”成為與“政治民主”相對、又相輔相成的概念，這二者共同構(gòu)成了法國人對于民主理想的追求?！罢蚊裰鳌?在制度安排上主要包括各級行政首腦和議事機構(gòu)的定期選舉制度，通過選民投票的方式實現(xiàn)政府對人民的代表，使政府獲得行使權(quán)力的合法性。而“社會民主” 的制度設(shè)計有勞資協(xié)商機制、相關(guān)機構(gòu)的社會選舉或提名等，試圖通過勞資協(xié)商來實現(xiàn)在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的公平正義。

所以說，勞資對等原則在社會保護制度中的引入，使得法國的“社會民主”夯實為一種具體的制度實踐，讓社會保護制度成為“社會民主”的各個制度實踐中最為重要的部分。直至今天，勞資對等原則在法國涉及勞資關(guān)系的各個制度中都普遍存在，了解其在“法式民主”中的重要作用將幫助我們更好地理解法國政治的獨特之處。