從法國大選看法國未來政策趨勢及中法合作前景①

楊成玉

內(nèi)容提要 法國總統(tǒng)選舉是2022 年歐洲的重大事件之一。馬克龍成功連任法國總統(tǒng)，有望進一步延續(xù)法國內(nèi)外政策，對于法國、歐洲乃至世界起到穩(wěn)定作用。在百年變局與新冠肺炎疫情交織的背景下，伴隨法國內(nèi)部改革進入深水期、歐洲戰(zhàn)略自主進入抉擇期、全球多邊主義進入關(guān)鍵期，下一個五年將是馬克龍重塑法國國際地位、推動歐洲主權(quán)和捍衛(wèi)全球化的重要機遇。在大國博弈日趨激烈的當下，中法關(guān)系是馬克龍對外政策中可預(yù)見性最強、潛在政績最多的一組雙邊關(guān)系。未來中法兩國有望保持高水平政治互信，平穩(wěn)推進務(wù)實合作，激活綠色領(lǐng)域合作新增量，繼續(xù)在雙邊、中歐、全球?qū)用骈_展密切協(xié)調(diào)。

引 言

法國總統(tǒng)選舉是2022 年歐洲的重大事件之一。法國作為歐盟唯一聯(lián)合國安理會常任理事國、軍事防務(wù)、核力量大國，在捍衛(wèi)多邊主義、推動全球治理、應(yīng)對氣候變化、參與解決地區(qū)熱點問題等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要影響力。伴隨“英國脫歐”、默克爾榮退，法國在歐盟領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)與日俱增。加之2022 年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國，執(zhí)歐盟內(nèi)政外交決策之牛耳，未來法國或?qū)⒆陨淼母嗬砟罡吨T實踐，在影響中法關(guān)系的同時，也為中歐關(guān)系帶來新的變化。

法國具有中央集權(quán)傳統(tǒng)，相比于德國、意大利、荷蘭等議會制鄰國，法國總統(tǒng)權(quán)力集于一身，對包括中法關(guān)系在內(nèi)的對外政策掌握著絕對的決策權(quán)。自2017 年以來，在馬克龍擔(dān)任法國總統(tǒng)的五年時間里，中法高層交往密切，雙方元首實現(xiàn)互訪，保持著高度政治互信。2020 年，在新冠肺炎疫情期間中法元首互通六次電話，2021 年以電話、視頻連線等方式的交流次數(shù)也是與西方大國元首之最。值得肯定的是，在中國舉辦聯(lián)合國生物多樣性保護大會上，馬克龍作為唯一的西方大國領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式出席會議并發(fā)表主旨演講，彰顯中法在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的密切互動?？梢哉f，維系中法關(guān)系的良性發(fā)展，既是推進高層外交、對外務(wù)實合作的現(xiàn)實需要，也是中國運籌大國關(guān)系、維護中歐關(guān)系的務(wù)實舉措。法國總統(tǒng)選舉是一個難得的研究視角，以法國總統(tǒng)選舉為視角入手，可以提供以下兩個層面的實證研究視域：一是觀察法國政治格局的視域。法國總統(tǒng)選戰(zhàn)歷來風(fēng)聞不斷、冷門頻出。總統(tǒng)多數(shù)派、傳統(tǒng)右翼、傳統(tǒng)左翼、極右翼、極左翼等各政治派別“摩拳擦掌”，法國政壇圍繞總統(tǒng)選舉展開的政治博弈頻現(xiàn)新動向和新特點。二是前瞻中法關(guān)系及合作前景的視域。法國總統(tǒng)在一定程度上決定了未來五年甚至今后更長時間的內(nèi)外政策走向，其中對外政策將通過歐洲維度、全球維度“牽一發(fā)而動全身”，對中法關(guān)系及合作帶來的新變化值得關(guān)注。特別是隨著中國國力不斷增強，國際影響力不斷擴大，中國話題漸成國際輿論的焦點之一，“一舉一動”都在聚光燈下，存在被無限放大、歪曲進而損害中法關(guān)系良性發(fā)展氛圍的潛在風(fēng)險。鑒于此，本文旨在結(jié)合此次法國總統(tǒng)選舉，客觀分析法國政治格局的變化、馬克龍施政的動向，在此基礎(chǔ)上探討未來法國對華政策調(diào)整及中法關(guān)系與合作前景，并提出推動中法關(guān)系、深化中法合作健康發(fā)展的若干思考。

一、從兩輪選舉投票結(jié)果看法國政治格局的變化

4 月10 日和4 月24 日，法國總統(tǒng)選舉分別舉行首輪和第二輪投票。根據(jù)法國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示②Ministère de l’Intérieur. Résultats de l’élection présidentielle 2022, https://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats/Presidentielles/elecresult_presidentielle-2022/(path)/presidentielle-2022/index.html. 本文引用的選舉結(jié)果數(shù)據(jù)均來自該網(wǎng)站，最后訪問日期：2022 年4 月25 日。，在首輪投票中，在任總統(tǒng)馬克龍得票率為27.84%，極右翼“國民聯(lián)盟”領(lǐng)袖勒龐得票率為23.15%，繼上屆大選后再次雙雙進入第二輪投票階段。極左翼“不屈法國”領(lǐng)袖梅朗雄得票率雖創(chuàng)新高，但仍落后勒龐1.2 個百分點屈居第三，無緣第二輪投票。其余候選人得票率均未超過10%。在第二輪投票中，馬克龍得票率為58.54%，雖比上屆大選少得196 萬票，但仍成功連任；勒龐得票率為41.46%，比上屆大選多得266 萬票，支持率上漲7.5%，同馬克龍的差距大幅縮小。兩輪投票結(jié)果客觀折射出法國政治格局的諸多變化。

首先，選民對現(xiàn)行體制的失望溢于言表。法國選民首輪投票率僅為73.69%，第二輪投票率為71.99%，比上屆低2.57 個百分點，棄票率創(chuàng)下1969 年以來的新高。本次選舉棄票率創(chuàng)歷史新高，凸顯法國選民對參與政治活動日益厭倦的心理，失去對傳統(tǒng)官僚的耐心，聽之任之、放任自流的心態(tài)明顯。進入21 世紀以來，法國選民在總統(tǒng)選舉中的投票率一次比一次低，顯示出對過去數(shù)年間歷屆政府，特別是對力圖變革但效果不彰的馬克龍施政成效愈加不滿，對其他候選人和國家前途也缺乏信心，越來越不愿走進投票站。2017 年，馬克龍抓住民眾對傳統(tǒng)左右翼黨派的厭倦心理，以“非左非右”的執(zhí)政理念成功當選，成為法蘭西第五共和國歷史上最年輕的總統(tǒng)。五年來，馬克龍以年輕人的沖勁持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革，清除法國經(jīng)濟、社會體制積弊，獲得民眾和主流政界初步認可。但冰凍三尺非一日之寒，隨著改革進入深水區(qū)，馬克龍執(zhí)政掣肘因素不斷增多，先是被生態(tài)轉(zhuǎn)型觸動“經(jīng)濟奶酪”的底層民眾發(fā)起“黃馬甲運動”，再有被退休制度改革分走“福利蛋糕”的國企員工發(fā)起持續(xù)示威游行，后是新冠肺炎疫情導(dǎo)致改革暫停?？傮w看，馬當年的競選承諾遠未完成，也成為選民不滿的主要原因。在“選誰都差不多”的情況下，選民樂見“變革”，更傾向于將選票投給“政治新面孔”，“說不定變好、大不了更爛”的政治博弈心態(tài)占據(jù)上風(fēng)。首輪選舉中，主張重建政治體制、建立“第六共和國”的梅朗雄得票率取得突破，映射出法國選民“不破不立”的激進心態(tài)。

其次，法國政治傳統(tǒng)格局正式解構(gòu)。長期以來，以社會黨、共和黨為代表的兩大法國傳統(tǒng)左右翼黨派在法國政治生活中的地位舉足輕重，歷屆法國總統(tǒng)均出自兩大黨派，或“輪流坐莊”，或“左右共治”，但近年來兩大傳統(tǒng)黨派的影響力日漸式微。

一方面，傳統(tǒng)右翼面臨團結(jié)難題。法國傳統(tǒng)右翼黨派二戰(zhàn)前一直在法國政壇舉足輕重，但二戰(zhàn)中遭遇納粹毀滅性打擊，并因屈辱降德被法國民眾唾棄。二戰(zhàn)后右翼一度創(chuàng)建短命的第四共和國，無論是執(zhí)政理念還是人才儲備均日薄西山。戴高樂將軍開創(chuàng)法蘭西第五共和國后，將絕大部分右翼黨派招入麾下，形成“戴派政黨”雛形。但戴高樂、蓬皮杜兩任總統(tǒng)執(zhí)政過于看重個人魅力，不擅打造政黨根基。1974 年蓬皮杜去世后，戴黨陷入與左翼、中間派近30 年的政壇拉鋸，直到2002 年希拉克連任才“一統(tǒng)天下”。希拉克、薩科齊任總統(tǒng)期間，右翼看似強力執(zhí)政，實則組織松散、派系林立，靠不停更改黨名維持統(tǒng)一表象。上屆大選以共和黨為核心的傳統(tǒng)右翼雖推出共同候選人菲永，但初選時內(nèi)部攻詰過于慘烈，黨內(nèi)嚴重撕裂，導(dǎo)致菲永無法凝聚黨內(nèi)其他力量的全力支持而敗選。2017 年馬克龍當選總統(tǒng)后，共和黨汲取教訓(xùn)，在多次地方選舉中穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐漸蠶食總統(tǒng)多數(shù)派的“地盤”，為2022 年大選積累民意厚勢。但傳統(tǒng)右翼始終無法擺脫內(nèi)耗，黨內(nèi)派系林立，北部大區(qū)議會主席貝特朗、巴黎所在的法蘭西島大區(qū)議會主席佩克雷斯、里昂所在的奧羅阿大區(qū)議會主席沃基耶乃至前總統(tǒng)薩科齊在黨內(nèi)都無法有效團結(jié)大多數(shù)。

另一方面，左翼硬實力尚未徹底恢復(fù)。上屆大選前，時任總統(tǒng)奧朗德放棄參選連任，而時任總理瓦爾斯因“逼宮”奧朗德失去執(zhí)政的社會黨主流支持，致使左翼初選一度無人可用，只能選出名不見經(jīng)傳的哈蒙作為候選人，倉促上陣以至于最終慘敗。以社會黨為核心的傳統(tǒng)左翼自此式微。近兩年，社會黨舊人巴黎市長伊達爾戈、生態(tài)綠黨領(lǐng)袖雅多等左翼政治人物在大中城市靠相對極端的“去汽車”“去污染”舉措，刮起“綠色”旋風(fēng)，民意持續(xù)拉抬，儼然成為總統(tǒng)選舉中的一支不可忽視的力量。在2021 年6 月的大區(qū)議會選舉中，伊達爾戈推動社會黨、生態(tài)綠黨、法國共產(chǎn)黨等左翼黨派在北部、大東部等多個大區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合參選，最終雖未有顯著斬獲，仍彰顯左翼內(nèi)部的團結(jié)力。雖然傳統(tǒng)左翼黨派的復(fù)蘇勢頭雖猛，但長期積弱態(tài)勢沒有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，單論硬實力還無法對馬克龍構(gòu)成實質(zhì)性挑戰(zhàn)。此外，左翼過度追逐社會公平的核心理念一度被視為法國經(jīng)濟不振的“原罪”，伊達爾戈潛在女總統(tǒng)的新鮮標簽也已被極右翼勒龐所沖淡。

首輪選舉中，共和黨、社會黨兩大法國傳統(tǒng)左右翼黨派候選人得票率無一超過5%。傳統(tǒng)黨派連續(xù)兩屆大選未能入圍第二輪投票，標志著過去50 年來“左右對立、中間派攪局”的法國政治格局徹底分崩離析。中間派幾乎被馬克龍主導(dǎo)的總統(tǒng)多數(shù)派“共和國前進運動”吞噬，左右翼黨派亦不再擁有穩(wěn)固的民意基本盤。整體上看，法國政治格局由經(jīng)濟社會政策的左右分野重構(gòu)為選民財富階層的上下斷層。以馬克龍為代表的“上翼”囊括了商界高收入、知識高階層、退休高福利等群體，在65 歲以上退休人群中馬克龍得票率近40%，政府和企業(yè)高管等精英階層也有34%支持馬克龍連任。勒龐則鞏固了低收入群體和工薪階層等“下翼”人群的堅定支持，在企業(yè)雇員和產(chǎn)業(yè)工人中的得票率分別達到33%和35%。伴隨法國政治傳統(tǒng)格局正式解構(gòu)，未來法國或?qū)㈤L期面臨難以治愈的社會撕裂。

再次，極端政黨成為法國政壇的一支主要力量。極右翼雖曾于2002 年、2017 年兩屆總統(tǒng)選舉中突破首輪，但一直未被接納為“主流”政黨，被視為“冷門”和“黑馬”。在歐洲政壇整體極端化發(fā)展的背景趨勢下，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼“國民聯(lián)盟”近年來成長勢頭迅猛，勒龐本人打入上屆大選第二輪與馬克龍對決，“國民聯(lián)盟”（2018 年前名為“國民陣線”）也首次在法國國民議會選舉中拿到獨立籌組黨團的足夠席位，“登堂入室”成為有分量的反對黨。近年來，勒龐加速推動極右翼“去妖魔化”，一方面同其父親老勒龐的反猶黑歷史果斷切割，另一方面在經(jīng)濟、社會、環(huán)保理念上向傳統(tǒng)政黨靠攏，打造“不那么極端”的黨派形象，取得一定效果。勒龐民意支持率一直在法國政壇位列前五，“國民聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)團隊和議員也不再被法國主流媒體視為“洪水猛獸”，而是被接納為政治辯論的天然組成部分。與此同時，近年來同為極右翼的澤穆爾以反移民、反伊斯蘭等“政治不正確”的出圈言論大量“吸粉”，在電視媒體中樹立了“能說、敢說、亂說”的獨特形象，不斷由媒體人向政客轉(zhuǎn)型，成為極右翼中具有黑馬潛質(zhì)的候選人。澤穆爾不存在建制派候選人的形象包袱，也符合危機狀態(tài)下選民對“救世主”的期待。在傳統(tǒng)政黨和選舉體制日益無法滿足民眾走出危機愿望的背景下，每個澤穆爾式的“新鮮”候選人都會吸收一定選票，五年前的馬克龍就是如此③楊成玉. 《“網(wǎng)紅”澤穆爾：法國總統(tǒng)大選的黑馬？》. 世界知識，2021(21): 38—39.。

本屆大選首輪，勒龐和澤穆爾兩位極右翼候選人得票相加超過30%，如果加上“不屈法國”、法國共產(chǎn)黨、綠黨等極左翼政黨，極端思潮政黨得票率超過了60%，一舉撕掉“非主流”標簽，“登堂入室”并占據(jù)政壇主要席位。特別是在25 至34 歲的青年選民中，投向極端政黨候選人的比例高達71%。在18 至23 歲首次參加大選投票的新生代選民中，36%投給主張社會更平等、福利更均質(zhì)的“劫富濟貧者”極左翼梅朗雄，一方面說明法國年輕一代對當前就業(yè)市場固化和二次分配失衡的現(xiàn)狀已無法忍受，另一方面也預(yù)示著未來以馬克龍為代表的傳統(tǒng)政治精英施政將遇到越來越多的掣肘。

最后，法國社會保守內(nèi)顧思潮上升。法國自詡為全球影響力大國，在現(xiàn)行全球治理體系中占據(jù)核心地位，素來廣泛參與解決全球地區(qū)熱點問題，外交觸角遍及全球。外交與國際事務(wù)也一直是法國總統(tǒng)選舉辯論的焦點和候選人拉票的重點議題之一。法國《回聲報》整理了一份自1974 年以來歷屆總統(tǒng)電視辯論的主要內(nèi)容，即當時選民聚焦的核心議題。整體上看，以往議題或聚焦于美國、日本、非洲、俄羅斯、阿富汗等熱點地區(qū)，或聚焦于氣候變化、干預(yù)主義、恐怖主義、難民危機、奧運會等全球治理議題④Jules Grandin, Tom Février. ? Quels pays ont été les plus cités par les candidats ? Les débats présidentiels mis en cartes ?. Les Echos, 2022-4-22, https://www.lesechos.fr/elections/presidentielle/quels-pays-ont-ete-les-plus-cites-par-les-candidats-les-debatspresidentiels-mis-en-cartes-1402384?msclkid=227badacd10911ec889fc3aa2fd13eb5.。但近兩屆大選中，外交與國際議題的分量持續(xù)弱化，選民越來越不關(guān)注氣候變化、地緣危機、民主人權(quán)價值觀等事關(guān)“人類前途命運”的議題，對自己的“錢袋子”“菜籃子”等購買力議題更加上心，對法國國際作用和大國責(zé)任等宏大敘事不再熱衷。候選人也紛紛順應(yīng)民意，歐洲一體化的支持者馬克龍在選戰(zhàn)中主打“歐洲主權(quán)牌”，強調(diào)法國對自身國家利益的保護高于對人類發(fā)展的貢獻，對社會治安的追求大于對普世人權(quán)的保護。勒龐極力淡化退出歐元區(qū)、脫歐鎖國等極端色彩，澤穆爾等反移民、反穆斯林、反全球化候選人的“暴起”，馬克龍主張深度參與調(diào)解俄烏沖突，但這些卻沒能取得選民認同，都預(yù)示著法國社會保守內(nèi)顧思潮呈現(xiàn)長期化發(fā)展趨勢，不斷沖擊法國“大國雄心”的支撐基礎(chǔ)。

二、從馬克龍連任看法國未來政策趨勢

馬克龍于2017 年上臺后，強力推行一系列改革，但未從根本上解決法國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性問題，還曾導(dǎo)致以“黃馬甲運動”為代表的精英與底層民眾對立，空前激化社會矛盾。馬克龍民意支持率一度跌至23%的歷史低點，此次能夠克服困難成為20 年來首位實現(xiàn)連任的法國總統(tǒng)⑤楊成玉. 《馬克龍連任，法國將在歐洲發(fā)揮更大作用》. 世界知識，2022(10): 32—34.，主要有以下原因。

一是順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢。一方面，在全球化時代，法國長期深陷增長停滯、貧困蔓延、購買力下降等結(jié)構(gòu)性困境，傳統(tǒng)左右翼政黨信譽滑坡，民眾多次投出懲罰票，求新求變心理加劇。馬克龍牢固樹立“年輕的政壇新風(fēng)”形象，施政不斷花樣翻新，無論成效如何，但至少成功迎合了選民的“求變欲”；另一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，社交媒體傳播快、受眾廣、成本低，為政黨基礎(chǔ)薄弱的馬克龍打破傳統(tǒng)政治圍堵提供了捷徑。馬克龍在任五年間，無論是推文數(shù)量還是轉(zhuǎn)帖次數(shù)，都在法國政治人物中高居第一，在任總統(tǒng)的光環(huán)更給其在社交媒體上積攢了超越旁人的曝光度⑥董一凡. 《短視頻社交媒體助推法國選情》. 世界知識，2022(5): 68.。

二是把握了民意的調(diào)整趨勢。法國歷任總統(tǒng)均出身于傳統(tǒng)左右翼政黨，將政治理念奉為圭臬，施政時時處處都須恪守本黨“政治正確”，猶如套著鐐銬跳舞，不時被過時概念和頑固信仰綁架而不敢有所作為。馬克龍并未像歷屆前任總統(tǒng)一樣固守單一執(zhí)政理念，而是較為靈活地把握民意的調(diào)整變化趨勢。例如，在“黃馬甲運動”后及時調(diào)整任期后半程施政策略，開展公民對話，聚焦強化社會治安、嚴苛環(huán)保政策、直接介入勞動力市場等原本“敏感”的議題，雖未能滿足法國民眾的全部期待，但至少回應(yīng)了部分民眾的呼聲，雖未完全履行改革承諾，但有效激活勞動力市場、降低企業(yè)稅負、扶持人工智能、打造數(shù)字業(yè)態(tài)等政策能見度頗高。馬克龍涉政未深、缺乏地方根基的短板，在民意變局之下反而轉(zhuǎn)換為歷史包袱少、利益糾葛淺等優(yōu)勢，利于其大刀闊斧改革、攪動政壇“死水”，客觀上提升了其在部分對國家發(fā)展仍有期許的民眾中的正面形象。

與此同時，勒龐自身的“硬傷”也是部分法國人將選票投給馬克龍的原因之一。勒龐從未有執(zhí)政經(jīng)驗，治國理政是她的最大短板。在回應(yīng)對居民購買力、退休制度改革等法國社會重大關(guān)切問題上，勒龐大開預(yù)算“閘門”，強調(diào)“把錢還給法國人”，大有討好選民的成分，而忽視法國競爭力衰弱和債務(wù)激增的核心利害。其提出的減稅、提高最低工資收入等政策主張操作上難以實施，實際上也并非真正的再分配方案，還是沒有克服其五年前“不接地氣”的短板。勒龐經(jīng)濟方案甚至被經(jīng)濟界視為導(dǎo)致國家衰落的危險信號。不少法國人并非支持馬克龍，而是無法接受極右派掌權(quán)，將選票投給馬克龍即是阻斷極右派的“掌權(quán)之路”。

三是主導(dǎo)了歐洲的變化趨勢。在新老歐洲、左右歐洲日益分裂的背景下，已折中求穩(wěn)為核心的默克爾主義已難以為繼，歐盟一體化處于新的“十字路口”。在“英國脫歐”、默克爾卸任的背景下，馬克龍勇挑重擔(dān)，努力使法國在歐盟中發(fā)揮更強有力的引擎作用，在任五年來積極推進歐盟“戰(zhàn)略指南針”，在防務(wù)、氣候變化、經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)安全等多個領(lǐng)域強化歐盟“戰(zhàn)略自主”，維系全球戰(zhàn)略平衡和一極地位⑦楊成玉. 《馬克龍歐盟改革倡議的內(nèi)涵、思路與前景》. 法國研究，2020(2): 1.。此外，馬克龍還充分利用2022 年上半年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國的契機，強力推動“歐洲戰(zhàn)略主權(quán)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、歐洲脫碳進程、申根區(qū)改革等多項議程，讓歐洲民意認識到除馬克龍外歐盟領(lǐng)袖之位已別無人選，只有馬克龍連任才能給歐洲一體化進程帶來更多利好。在新冠肺炎疫情和俄烏沖突雙重沖擊下，“危機領(lǐng)袖”的身份也讓馬克龍在總統(tǒng)選舉中受益。馬克龍積極勸和促談、高調(diào)推動歐洲共同防務(wù)建設(shè)等一系列動作，令他僅在歐洲事務(wù)這一項，就獲得了旁人無法比擬的優(yōu)勢。

4 月24 日成功連任的當晚，馬克龍在巴黎埃菲爾鐵塔前發(fā)表講話⑧? La République En Marche!, Déclaration d’Emmanuel Macron ?, 2022-4-25, https://avecvous.fr/publications/declarationemmanuel-macron.，感謝選民支持和信任，承諾未來五年任期將繼續(xù)創(chuàng)新施政舉措，更好服務(wù)國家，建設(shè)“更獨立的法國”和“更強大的歐洲”⑨? Au pied de la Tour Eiffel, la joie des militants, la sobriété du président ?, 2022-4-24, https://www.la-croix.com/Devant-Tour-Eiffel-joie-partisans-president-2022-04-24-1301211896?msclkid=f35cf10ed10c11ec976c3b4f4b3a0437.。早在選舉之前，馬克龍于3 月17 日提出其競選綱領(lǐng)，即“下一個五年任期”推進社會經(jīng)濟改革計劃的主要方向，承諾打造“更加獨立自主的法國”⑩Grégoire Poussielgue. ? Présidentielle: Macron accélère sa campagne et dévoile son programme ?. Les Echos, 2022-3-19, https://www.lesechos.fr/elections/presidentielle/presidentielle-macron-accelere-sa-campagne-et-devoile-son-programme-1394145.。

馬克龍的競選綱領(lǐng)對內(nèi)聚焦于民眾最為關(guān)心的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，旨在捍衛(wèi)一個“充分就業(yè)、多勞多得、公平正義”的法國。在勞動力市場和稅收改革領(lǐng)域，提出到2027 年實現(xiàn)社會“充分就業(yè)”的目標，這一目標將通過改革失業(yè)保險、降低公共運營成本和推動勞動力市場改革等具體措施加以實現(xiàn)，具體體現(xiàn)為提高最低工資標準、為企業(yè)減稅、改革失業(yè)保險、降低公共運營成本、提供更便捷的就業(yè)平臺等措施，從而降低家庭和企業(yè)的負擔(dān)。同時，承諾將繼續(xù)為法國企業(yè)以及法國家庭減輕稅負，以達到增強法國企業(yè)競爭力以及家庭購買力的目的。在退休制度改革方面，提出逐步將法定退休年齡提高到65 歲、將最低全額養(yǎng)老金提高到每月1100 歐元。此外，還要為養(yǎng)老院增招5 萬名護士和護理助理。在教育改革領(lǐng)域，提出提高教師工資、以達到2000 歐元的最低工資標準；將數(shù)學(xué)納入高中的核心課程；小學(xué)每天必須有30 分鐘的體育運動時間，中學(xué)每周增加2 個小時的體育運動時間；向中學(xué)生教授手工職業(yè)和計算機編程課程；根據(jù)就業(yè)需求調(diào)整高等教育的入學(xué)名額。在生態(tài)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，提出任命一名“直接負責(zé)生態(tài)轉(zhuǎn)型”的總理；建設(shè)6 座新一代核電站；到2050 年將太陽能裝機量增加至目前的10 倍，建設(shè)50 個海上風(fēng)電場，生產(chǎn)數(shù)百萬輛電動和混合動力汽車；將遵守環(huán)境和社會目標與企業(yè)管理人員薪酬直接掛鉤；翻修70 萬套住房。在社會安全方面，提出實現(xiàn)警察執(zhí)勤人數(shù)翻番，并部署200個新設(shè)憲兵隊；對于日常性違法行為，實行固定的罰款；增聘8500 名法官和法院工作人員。在移民管理方面，提出加強法國乃至歐洲的邊境管制；加快庇護程序，對未批準者采取更有效的方式將其驅(qū)逐出境；將通過法語語言測試和職業(yè)融入作為頒發(fā)長期居留證的必要條件；驅(qū)逐擾亂公共秩序的外國人。馬克龍的競選綱領(lǐng)在對外政策方面著墨甚少，但主要聚焦于歐洲事務(wù)，特別是回應(yīng)俄烏沖突背景下法國民眾在安全與防務(wù)議題上的關(guān)切。在安全和防務(wù)問題上，馬克龍競選綱領(lǐng)強調(diào)了歐洲戰(zhàn)略自主的重要性。面對俄烏危機這場爆發(fā)在歐洲“家門口”的沖突給法國帶來的經(jīng)濟和心理上的沖擊，馬克龍主張未來五年在國防領(lǐng)域投入500 億歐元，同時將預(yù)備役人員的數(shù)量翻倍，并加強關(guān)鍵物資儲備，重振法國的軍事實力。

從馬克龍連任施政綱領(lǐng)和勝選講話內(nèi)容看，其第一任期政策有望保持一致性和連貫性。對內(nèi)，強化治安、短期拉動就業(yè)和購買力等選舉期間的應(yīng)急式舉措將不再占據(jù)馬克龍施政核心位置，未來五年馬克龍將重點推動打造經(jīng)濟新增長點、就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性改革、科研新業(yè)態(tài)塑造、能源深度轉(zhuǎn)型、國防力量精準投放、教育均質(zhì)化等結(jié)構(gòu)性改革，并誓言啃下退休制度改革這塊“硬骨頭”。對外，馬克龍將從產(chǎn)業(yè)鏈自主、科研自主、防務(wù)自主三大方向打造“更獨立的法國”，持續(xù)提升法國在歐盟領(lǐng)導(dǎo)力?楊成玉. 《馬克龍歐盟改革倡議的內(nèi)涵、思路與前景》. 法國研究， 2020(2): 1—4.；在歐盟事務(wù)中馬克龍將延續(xù)主權(quán)歐洲理念，從財政和防務(wù)兩個方向推動歐洲一體化進程，并繼續(xù)大力塑造“歐洲版”數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)和綠色貿(mào)易規(guī)則，加快歐盟實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”；在全球事務(wù)中，馬克龍將以斡旋俄烏沖突為抓手，建設(shè)性介入地區(qū)熱點問題解決進程和應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、維護網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全議題，搶抓國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)?王鯤. 《馬克龍執(zhí)政以來法國對外戰(zhàn)略特點探析》. 當代世界， 2020(1): 56.。

在連任后的5 月9 日，馬克龍在歐洲議會出席歐洲未來大會閉幕式和歐洲二戰(zhàn)勝利日活動并發(fā)表演講，重點闡述其歐洲政策，其主張主要包括以下三點：一是歐盟不應(yīng)是一個由規(guī)格相同國家組成的集團，應(yīng)推動建設(shè)“多速歐洲”。成員國“一致同意”的決策機制極大限制了歐盟的戰(zhàn)略雄心。支持修訂歐盟條約，并希望從今年6 月起召開“修約大會”。通過修約，歐盟可在主要公共政策表決中實施“有效多數(shù)表決制”（獲得超過15 個歐盟國家和65%的人口投票支持），以取代“一致同意”原則。但這一提議遭到16 個成員國的反對。二是倡導(dǎo)建立新的“歐洲政治共同體”。該共同體是從政治角度建立的一個比歐盟更加廣泛的歐洲實體，歡迎所有與歐盟持相同價值觀的歐洲民主國家加入，可接納像烏克蘭這樣的成員。但加入共同體并不意味著未來一定能夠加入歐盟，英國這樣已經(jīng)脫歐的國家依然可以加入。三是歐洲出現(xiàn)兩種模式的面對面較量。和平一旦重回歐洲，歐洲必須從過往中汲取教訓(xùn)，建立一種新的安全平衡?? Déclaration de M. Emmanuel Macron, président de la République, sur la construction européenne et le conflit en Ukraine ?. Vie publique, 2022-5-9, https://www.vie-publique.fr/discours/285102-emmanuel-macron-09052022-union-europeenne.。以上主張充分反映出未來五年馬克龍將繼續(xù)深度介入歐洲事務(wù)的改革者形象趨勢。與此同時也要看到，本次法國總統(tǒng)選舉出現(xiàn)的高棄權(quán)率、民粹主義上升等變化趨勢，預(yù)示著馬克龍未來五年執(zhí)政之路將充滿挑戰(zhàn)。在內(nèi)部，退休制度改革將成為考驗馬克龍執(zhí)政能力的最大變數(shù)。在馬克龍連任后的5 月1 日，全法超過11 萬人參與游行，反對馬克龍的退休制度改革。馬克龍過去五年施政積累的公共支出激增、政府巨額債務(wù)、國內(nèi)民意撕裂等弊端，將越來越多的法國人推向極左和極右民粹陣營，醫(yī)療、環(huán)境、移民、治安等民生問題都將成為馬克龍潛在“攔路虎”。在外部，面對美國在跨大西洋關(guān)系中的霸道和掣肘，以及對抗性日益增多、大國博弈日趨復(fù)雜的國際形勢，歐盟“戰(zhàn)略自主”也將面臨更大壓力。

三、法國對華戰(zhàn)略趨勢與中法合作前景

“后默克爾”和“后脫歐”時代交織，法國對歐洲事務(wù)的主導(dǎo)力將進一步加強。法國對外政策將進一步保持連貫性，對歐洲緊抓“戰(zhàn)略自主”，擴大全球事務(wù)影響力，打造獨立的世界第三極力量，與中美形成抗衡之勢。在此背景下，法國對華戰(zhàn)略的競爭性或?qū)⒏油怀觯瑫r雙邊合作基礎(chǔ)和互補空間猶在，對華在經(jīng)貿(mào)務(wù)實領(lǐng)域以及全球治理領(lǐng)域的合作訴求也在上升。

客觀上看，法國對華政策存在相當大的“兩面性”。自2017 年以來，馬克龍立足打造一個“主權(quán)、統(tǒng)一和保護的歐洲”，加快政治歐洲建設(shè)和實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，“重拾歐洲雄心”以面對中美挑戰(zhàn)，并將諸多理念推動到歐洲政策實踐，形成了歐盟“法國化”趨向?張健. 《歐盟的法國化趨向及其影響》. 現(xiàn)代國際關(guān)系， 2022(2): 1.。對華政策而言，一方面，打造歐洲“國際政治玩家”身份，重塑多邊國際秩序，引領(lǐng)制定國際準則和規(guī)范，對華積極開展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并得到中國的支持與配合；另一方面，以“保護歐洲”“捍衛(wèi)經(jīng)濟主權(quán)”等為由實施保護主義政策，保護歐洲戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈多元化布局，削弱對華依賴，對華經(jīng)貿(mào)政策更趨強硬、保守。與此同時，法國也加強熱點地區(qū)戰(zhàn)略投入，擴大對華地緣政治遏制?劉艷峰，馮梁. 《法國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略新動向及其影響》. 和平與發(fā)展， 2018(6): 82—84.。隨著中國國力不斷增強，國際影響力不斷擴大，“一帶一路”倡議、對熱點地區(qū)的戰(zhàn)略投入，接連“刺激”了法國的“敏感神經(jīng)”。印太、非洲等地區(qū)作為法國傳統(tǒng)利益范疇，對法國而言具有特殊的戰(zhàn)略意義。近年來法國實施“印太戰(zhàn)略”、加強對非合作，旨在彰顯其全球性戰(zhàn)略存在和參與熱點地區(qū)問題的影響力與話語權(quán)，有意爭取在熱點地區(qū)的主動權(quán)，加大對華地緣政治抗衡?? Présidence Fran?aise du Conseil de l'Union Européenne, Forum ministériel pour la coopération dans l’Indopacifique ?. 2022-2-22, https://presidence-francaise.consilium.europa.eu/fr/actualites/forum-ministeriel-pour-la-cooperation-dans-l-indopacifique-paris-22-fevrier-2022/.。但法國自知在維護多邊主義、全球治理層面離不開與中國的積極協(xié)調(diào)。中法作為聯(lián)合國安理會常任理事國和獨立自主大國，近年來面對單邊主義、保護主義抬頭，共同捍衛(wèi)多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，支持世界多極化和經(jīng)濟全球化，深化應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護等領(lǐng)域合作，就二十國集團（G20）、國際糧食能源安全等加強溝通協(xié)調(diào)，擴大在非洲等地區(qū)三方合作，就全球發(fā)展倡議和安全倡議開展對接、探討合作。特別是在綠色合作領(lǐng)域，法國作為全球應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性的核心倡導(dǎo)者，將推進落實《巴黎協(xié)定》作為主導(dǎo)全球綠色發(fā)展的關(guān)鍵“抓手”。美歐綠色發(fā)展競爭性突出，難以形成戰(zhàn)略共識。法國自知全球應(yīng)對氣候變化議題離不開中國參與，雙方更容易形成優(yōu)勢互補和利益協(xié)同，更容易達成戰(zhàn)略共識。未來法國將繼續(xù)在夯實自身綠色經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，在歐盟推動打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系，對華形成綠色發(fā)展的利益紐帶，為法國乃至歐盟在全球碳中和語境下發(fā)揮引領(lǐng)作用、塑造主導(dǎo)地位起到積極的促進作用。

整體上看，馬克龍連任對中法關(guān)系利大于弊，有利于中法關(guān)系保持高水平政治互信和務(wù)實合作的平穩(wěn)推進。過去五年，馬克龍對華政策以穩(wěn)健為先導(dǎo)，重視發(fā)展中法關(guān)系，敢于推進對華合作。馬克龍首個任期中，中法關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢頭。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來兩國守望相助，在應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性等問題上也相互支持。法國積極支持北京冬奧會，公開表示不會追隨美國對北京冬奧會所進行的“外交抵制”；俄烏沖突升級以來，中法都積極斡旋推動停火，中國也支持歐盟戰(zhàn)略自主，贊賞法國不認同集團政治的冷戰(zhàn)邏輯。2021 年中法之間貿(mào)易額超過800 億美元，創(chuàng)歷史新高；兩國雙向投資快速增長；農(nóng)業(yè)合作成效顯著，中國自法國進口農(nóng)產(chǎn)品同比增長40%；雙邊在核能、航空、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域均取得可見的務(wù)實合作成果?？梢哉f，在大國博弈日趨激烈的當下，中法關(guān)系是馬克龍對外政策中可預(yù)見性最強、潛在政績最多的一組雙邊關(guān)系，馬克龍不會輕易破壞來之不易的對華關(guān)系良性發(fā)展氛圍?Ministère de l’Economie des Finances et de la Relance. ? Echanges bilatéraux entre la France et la Chine ?. 2022-4-20, https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/CN/echanges-bilateraux-entre-la-france-et-la-chine?msclkid=fa08e932d11711ec953fe86b997a2e5d.。鑒于中法綠色合作基礎(chǔ)扎實，特別是在俄烏沖突背景下法國可再生能源轉(zhuǎn)型對華合作需求日益迫切，為以中法綠色合作為抓手深化雙邊務(wù)實合作帶來新的機遇和前景。

一方面，中法在綠色領(lǐng)域具有較為扎實的合作基礎(chǔ)。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和氣候變化《巴黎協(xié)定》的共同關(guān)鍵助推者，近年來中法兩國在綠色領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和務(wù)實合作越來越緊密。一是政治驅(qū)動不斷強化。2015 年11 月，時任法國總統(tǒng)奧朗德訪華期間，中法元首共同發(fā)表《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，揭開了中法在綠色領(lǐng)域合作的序幕。2018 年1 月，馬克龍總統(tǒng)訪華期間，兩國元首決定啟動“中法環(huán)境年”。2019 年11 月，在馬克龍任內(nèi)第二次訪華期間，雙方發(fā)表《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》，為中法綠色合作再次注入新動力，也為國際綠色合作事業(yè)做出新示范。二是交流機制不斷完備。當前，綠色合作已成為中法戰(zhàn)略磋商、中法高級別經(jīng)濟財金對話等雙邊關(guān)系支柱性機制的固定組成部分。近年來，中法各相關(guān)主管部門相繼建立了綠色制造工作組、綠色金融聯(lián)席會議、綠色發(fā)展論壇等細分交流機制，基本實現(xiàn)了綠色合作議題的全覆蓋。三是合作成果不斷涌現(xiàn)。在傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，法電集團（EDF）分別在海南三亞市、河南靈寶市建設(shè)太陽能區(qū)域能源系統(tǒng)、生物質(zhì)熱電廠，還同中科院電工所共建了北京昌平八達嶺光熱電站項目；中廣核相繼中標法國首批漂浮海上風(fēng)電示范項目和大型地面太陽能電站。在綠色節(jié)能領(lǐng)域，法國施耐德電氣與中國建材集團開展戰(zhàn)略合作，不僅為中國建材提供節(jié)能增效、溫室氣體減排解決方案，還成為首批響應(yīng)中國“綠色制造合作伙伴”倡議的國外企業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，法國蘇伊士集團與蘇州中新工業(yè)園合作開展污泥處置及資源化利用項目，打造了變廢為寶、節(jié)能減排的絕佳示范。在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，法國達索系統(tǒng)公司與中電建成都勘測設(shè)計研究院開展的3D 數(shù)字試驗平臺合作、法液空集團與上汽集團開展的氫能源汽車合作、歐萊雅集團宜昌工廠開展的碳零排放嘗試，都在為兩國綠色經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧。在綠色金融領(lǐng)域，2017 年和2020 年，中國銀行巴黎分行相繼發(fā)行兩筆共20 億美元的綠色債券；2022年法國巴黎銀行、興業(yè)銀行、東方匯理銀行、外貿(mào)銀行等四家法資銀行共同為中國新能源產(chǎn)業(yè)提供了8000 萬美元的無追索項目融資。四是全球引領(lǐng)不斷提升。2021 年，第七屆世界自然保護大會和聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）分別在法國馬賽和中國昆明召開，這既是中法兩國間的重大合作契機，更為新冠肺炎疫情之下國際社會加速構(gòu)建人與自然生命共同體提供了寶貴的政治引領(lǐng)。在多邊主義不斷遭遇逆流的局面下，中法以綠色議題為抓手，把控著全球治理的風(fēng)向。

另一方面，馬克龍連任保持了綠色轉(zhuǎn)型政策的連貫性，對內(nèi)發(fā)展核電和可再生能源，對歐創(chuàng)新脫碳經(jīng)濟解決方案，釋放了相當大的綠色合作空間。整體上看，中法綠色合作潛力巨大。首先，綠色合作已經(jīng)被營造為中法發(fā)展戰(zhàn)略對接的“新高地”。2020 年習(xí)近平主席莊嚴宣布“雙碳”目標，表明了中國全力推進新發(fā)展理念、走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路的堅定意志。馬克龍上任以來，在法國國內(nèi)政壇也刮起“綠色旋風(fēng)”，法國政府也正在將應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)保義務(wù)列入憲法，綠色發(fā)展也日益成為朝野上下的政治共識。兩國不約而同將綠色作為施政重要路徑，有望為全球應(yīng)對氣候變化進程注入新動能。其次，綠色領(lǐng)域是中法優(yōu)勢互補合作的新增長點。囿于法國國內(nèi)政治因素，法國官方短期內(nèi)難以同中方簽署“一帶一路”合作文件，但“一帶一路”項目在法國早已事實落地。一方面，中國國內(nèi)的低碳環(huán)保市場前景廣闊，對擁有特色技術(shù)的法國企業(yè)吸引力巨大，綠色合作正在取代傳統(tǒng)的航空、航天、核能等項目，成為中法務(wù)實合作的新的增長點。另一方面，隨著中法三方市場合作機制全面鋪開，法國政府特別是馬克龍對“一帶一路”建設(shè)上的新能源建設(shè)和綠色環(huán)保項目擁有強烈的興趣。三方合作已成為中國資金、建設(shè)經(jīng)驗與法國技術(shù)、運營經(jīng)驗完美結(jié)合的重要平臺，綠色項目也不例外。在已宣布的三批中法三方合作示范項目中，帶有綠色成分的合作項目超過半數(shù)。最后，中法綠色合作是雙方獨立自主外交的“新抓手”。拜登上臺后奉行“沒有特朗普”的“特朗普主義”，即在不拋棄“美國優(yōu)先”的同時，大操大辦“氣變峰會”“民主峰會”，搶奪法國、歐洲手中僅剩的全球治理主導(dǎo)權(quán)。而中國正加速走近國際舞臺中央，在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等領(lǐng)域展示出了更為開放的合作姿態(tài)。中美在多邊主義議題上的“一進一退”，注定了中法相互倚重的戰(zhàn)略態(tài)勢繼續(xù)強化。中法全球治理理念相似，均擁有獨立自主的外交傳統(tǒng)，同為聯(lián)合國安理會常任理事國并具備特殊國際責(zé)任，注定了中法關(guān)系必然超越雙邊范疇。在應(yīng)對氣候變化議題上的全球責(zé)任心，是中法區(qū)別于美式單邊霸權(quán)的共同特質(zhì)，也是中法關(guān)系超越雙邊范疇、獨立于美國版盟友體系的重要標志。綠色合作這一難得抓手，兩國都不會輕言放棄。

結(jié) 語

馬克龍連任有利于中國拉住、穩(wěn)住歐洲，調(diào)動中歐關(guān)系制衡美國對華博弈，服務(wù)外交全局。同時，在中法建交即將迎來60 周年慶之際，應(yīng)進一步延續(xù)中法關(guān)系積極、健康、向上的主基調(diào)，推動中法合作取得新成果，帶動中歐兩大力量更好應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為中國塑造新發(fā)展格局營造有利外部環(huán)境。一是要強化元首外交對馬克龍本人的調(diào)動作用，延續(xù)高層互動良好勢頭，確保中法關(guān)系平穩(wěn)過渡。抓住馬克龍事實上的歐盟領(lǐng)袖地位與作用，調(diào)動其為中歐關(guān)系發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。二是敏銳捕捉法國未來政局和民意趨勢性變化，“燒好冷灶熱灶閑灶”。未雨綢繆做好勒龐、梅郎雄等極端政黨重點人物工作，積極引導(dǎo)其塑造對中法關(guān)系的正確認識，擴大法國各界對華友好的主流共識；找準澤穆爾等有影響力的“政治素人”對華利益契合點，巧做工作，防范其為反馬克龍“胡亂出牌”，被美國等反華勢力利用，損害法國政界對華友好的“大氣候”。三是要繼續(xù)本著相互尊重、平等相待原則，克服新冠肺炎疫情帶來的困難，加強中法各層級、各領(lǐng)域交流，通過坦誠對話協(xié)商增進互信，不斷深化傳統(tǒng)大項目和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的務(wù)實合作，扎實推進中法第三方市場合作，夯實利益捆綁。

特別是在中法綠色合作領(lǐng)域，應(yīng)以2022 年中法建立應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系15 周年為契機，積極推動中法綠色合作取得新成果，帶動中歐兩大力量更好應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。一是強化中法、中歐綠色戰(zhàn)略對接。通過多種方式參與本屆歐盟委員會綠色復(fù)蘇計劃，強化戰(zhàn)略捆綁，一方面增強法國、歐洲對中國碳達峰、碳中和目標的認可度；另一方面提振法國、歐盟在全球治理層面對美國說“不”的底氣和信心。二是擴大中法、中歐綠色合作的深度和廣度。在現(xiàn)有可再生能源、單項產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，啟動綜合性全生態(tài)綠色合作。一方面同法國、歐盟企業(yè)圍繞構(gòu)建全生命周期綠色管理體系、整合全球供應(yīng)鏈等分享經(jīng)驗；另一方面聚焦綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色智能工廠等新業(yè)態(tài)開展合作，進一步深化中法、中歐綠色制造產(chǎn)業(yè)對接。

但同時，鑒于法國國內(nèi)改革、疫情防控、推動戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實需要，未來法國在戰(zhàn)略上對華競爭性、對抗性或?qū)⒂兴仙?，?zhàn)術(shù)上強硬面和防范面亦將有所增強。作為策略，應(yīng)建立底線思維，積極研判，做好戰(zhàn)略預(yù)制和法國長期對華遏制的充足準備。尤其是在綠色領(lǐng)域，要在加強中法深度參與多邊綠色治理、積極參與法國主導(dǎo)的“一個星球”等多邊綠色機制的同時，更要在二十國集團（G20）、經(jīng)合組織（OECD）等層面研提碳排放、碳市場、碳關(guān)稅、碳交易等標準規(guī)則的“中國主張”“中國方案”，力避歐美打造綠色壁壘并削弱中國發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根基。