守正創(chuàng)新 積極推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作

●辜東方/財(cái)政部浙江監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。黨的十九大提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)包括財(cái)會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆多次就做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作作出部署、提出要求。浙江監(jiān)管局切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，緊緊圍繞服務(wù)財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

一、立足新時(shí)代，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督新內(nèi)涵

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要意義，是做好財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要前提。浙江監(jiān)管局在大討論、大調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。從三個(gè)方面充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督新內(nèi)涵。

（一）深化財(cái)稅體制改革、建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新使命

現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督具有天然的內(nèi)生需求。在制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需財(cái)會(huì)監(jiān)督提前介入，發(fā)揮政策評(píng)估職能，確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性；在制度執(zhí)行中，需財(cái)會(huì)監(jiān)督有效運(yùn)行，發(fā)揮防范、糾偏的保障作用，確保制度貫徹落實(shí)；同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督自身機(jī)制改革和制度建設(shè)也是深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求和題中之義。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新定位

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。伴隨財(cái)政在國(guó)家治理體系中的新定位，財(cái)會(huì)監(jiān)督的定位必須隨之進(jìn)行重新審視。財(cái)會(huì)監(jiān)督的視角要從單純著眼于財(cái)政視角，上升到國(guó)家治理范疇，積極發(fā)揮監(jiān)測(cè)糾偏等作用。

（三）完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新任務(wù)

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是健全行政監(jiān)督制度、完善國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職能作用，要將財(cái)會(huì)監(jiān)督放在國(guó)家監(jiān)督體系的大格局下謀劃部署。

二、胸懷“國(guó)之大者”，積極謀劃財(cái)會(huì)監(jiān)督新思路

財(cái)政部駐各地監(jiān)管局作為專(zhuān)職從事財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要職能部門(mén)，如何圍繞新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督新內(nèi)涵，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，成為新課題。浙江監(jiān)管局緊密結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督新思路，即“堅(jiān)持一個(gè)原則、深化兩個(gè)融合、圍繞三個(gè)目標(biāo)、構(gòu)建四項(xiàng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)五個(gè)拓展”，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督方向更準(zhǔn)、集成更強(qiáng)、輻射更廣、震懾更大、效率更高。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“根本原則”，做到以政領(lǐng)財(cái)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的系列指示批示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，用實(shí)干實(shí)績(jī)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹(shù)立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念，將講政治的要求貫穿財(cái)會(huì)監(jiān)督全過(guò)程各方面。

（二）深化監(jiān)督與管理“兩融合”，做到重點(diǎn)突出

財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)而建立的一種約束機(jī)制。財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政管理有效性和管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，而完善的財(cái)政管理體系又是有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督的基本條件，兩者相輔相成、不可分割，必須有機(jī)融合、一體謀劃推進(jìn)。實(shí)踐中，浙江監(jiān)管局注重在大局大勢(shì)下謀劃部署試點(diǎn)工作，主動(dòng)嵌入財(cái)政核心業(yè)務(wù)、積極參與財(cái)稅改革、直接穿透財(cái)政運(yùn)行。堅(jiān)持寓監(jiān)督于管理之中，深化監(jiān)督和管理“兩融合”，切實(shí)提升財(cái)政工作的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、有效性和及時(shí)性。

（三）緊扣“三個(gè)層面”監(jiān)督目標(biāo)，做到守土盡責(zé)

從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面，發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)。微觀層面，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方法，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，讓中央財(cái)政對(duì)“最后一公里”的監(jiān)督有為有力，形成震懾、樹(shù)立權(quán)威，充分發(fā)揮“利劍”作用；中觀層面，堅(jiān)持“跳出財(cái)會(huì)問(wèn)題看業(yè)務(wù)”，追本溯源，注重從區(qū)域管理、行業(yè)管理等更高層面，揭示問(wèn)題，警示風(fēng)險(xiǎn)，督促規(guī)范，充分發(fā)揮“哨兵”作用；宏觀層面，為財(cái)政部完善政策和管理服務(wù)，注重調(diào)研，收集情況，反映困難，提出建議，充分發(fā)揮“參謀”“探頭”作用。

（四）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“四項(xiàng)機(jī)制”，做到有機(jī)銜接

主動(dòng)加強(qiáng)與地方財(cái)政、證監(jiān)、國(guó)資、稅務(wù)、銀保監(jiān)、人民銀行、省注協(xié)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深化協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

1、建立信息共享機(jī)制。綜合運(yùn)用聯(lián)席會(huì)、通報(bào)會(huì)、文件抄送等方式，互通共享年度重點(diǎn)監(jiān)督思路、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、重大問(wèn)題處理等，切實(shí)提升部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)性，避免重復(fù)監(jiān)督，提升監(jiān)督效率。

2、建立線索移交機(jī)制。及時(shí)向主管部門(mén)移交重大問(wèn)題線索，共享互認(rèn)監(jiān)督成果。確保各部門(mén)責(zé)任履行到位，主管部門(mén)不缺位、監(jiān)督部門(mén)不越位。讓監(jiān)督不留“盲區(qū)”，又避免重復(fù)監(jiān)督，切實(shí)減輕被監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)，共同維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性。

3、建立重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。就日常監(jiān)督中的重大事項(xiàng)，不定期會(huì)商，互通監(jiān)督要情，共商監(jiān)督對(duì)策，共謀監(jiān)督重點(diǎn)，確保思想統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、措施有力、資源節(jié)約。

4、建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。與各主管部門(mén)的日常監(jiān)管融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署。針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)，共同規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

（五）著力推進(jìn)“五個(gè)拓展”，做到提質(zhì)增效

一在監(jiān)督對(duì)象上，從單個(gè)被監(jiān)督主體，拓展至地方黨委政府及其部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、上市公司等系列相關(guān)單位，提升監(jiān)督力度。

二在監(jiān)督內(nèi)容上，從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，拓展至重大財(cái)稅政策貫徹執(zhí)行、債務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)有資產(chǎn)管理、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理等財(cái)政管理其他領(lǐng)域，提升監(jiān)督廣度。

三在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的追溯，從反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，拓展前移監(jiān)督環(huán)節(jié)至經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理決策過(guò)程的事前、事中環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督主動(dòng)性。

四在監(jiān)督方法上，從以檢查為主的傳統(tǒng)模式，向檢查、調(diào)查、核查、問(wèn)詢、約談、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、案頭分析、移送、通報(bào)等多種方式相結(jié)合的新模式拓展，提升監(jiān)督效率。

五在監(jiān)督手段上，積極融入數(shù)字化改革大潮，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督提質(zhì)擴(kuò)面。主動(dòng)推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，努力消除“信息壁壘”。

三、積極探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督新成效

浙江監(jiān)管局將財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作中形成的新思路，貫穿財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)實(shí)踐中。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成“以點(diǎn)切入、沿線拓展、面上規(guī)范”的全方位立體式財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式。以對(duì)某縣級(jí)市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司）監(jiān)督為例，具體實(shí)踐如下。

（一）以點(diǎn)切入，注重“三準(zhǔn)”

精準(zhǔn)謀劃部署開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督的“小切口”，以對(duì)微觀主體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督為切入點(diǎn)，實(shí)施全方位監(jiān)督，確保有限的監(jiān)督力量，發(fā)揮最大的監(jiān)督成效。

1、注重工作目標(biāo)精準(zhǔn)。緊緊圍繞財(cái)稅改革和浙江實(shí)際，精準(zhǔn)謀劃。在重點(diǎn)監(jiān)督行業(yè)選擇中，緊扣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、深化國(guó)有企業(yè)改革、加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等黨中央重大決策部署，將多項(xiàng)政策聚焦的地方國(guó)有企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。著力通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)和浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

2、注重檢查選點(diǎn)精準(zhǔn)。充分運(yùn)用監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的地方融資平臺(tái)公司開(kāi)展綜合分析。通過(guò)比較地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、債務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率及債務(wù)增長(zhǎng)率等指標(biāo)，選擇債務(wù)規(guī)模大且增長(zhǎng)快、資產(chǎn)負(fù)債率高的1家地方融資平臺(tái)公司（A公司）作為被檢查對(duì)象。

3、注重檢查重點(diǎn)精準(zhǔn)。充分運(yùn)用審計(jì)工作底稿，強(qiáng)化查前案頭分析，確?，F(xiàn)場(chǎng)檢查高效精準(zhǔn)。運(yùn)用被審計(jì)單位及其環(huán)境底稿，了解企業(yè)基本情況和行業(yè)環(huán)境，完善查前信息收集。運(yùn)用內(nèi)部控制底稿，輔助判斷企業(yè)治理架構(gòu)、內(nèi)部控制的有效性以及管理層是否存在舞弊的特殊風(fēng)險(xiǎn)，以此設(shè)計(jì)和實(shí)施針對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取的應(yīng)對(duì)措施。運(yùn)用實(shí)質(zhì)性程序底稿，為檢查二次處理提供便利，減輕對(duì)會(huì)計(jì)信息復(fù)核的工作量，并通過(guò)審計(jì)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)處理存在的問(wèn)題等。運(yùn)用注冊(cè)會(huì)計(jì)師與被審計(jì)單位溝通文檔，了解被審計(jì)單位的治理層和管理層溝通審計(jì)中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)等。

（二）沿線拓展，做到“兩個(gè)到底”

從會(huì)計(jì)核算端，沿經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流，追溯業(yè)務(wù)決策至最前端，追溯資金流至最底端，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)看到底、資金追到底”。通過(guò)“雙層”穿透，確保問(wèn)題查深查透查實(shí)查到位。

1、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。如從A公司列支政府性投資項(xiàng)目安置房建設(shè)、土地整治等成本支出的檢查中，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目決策和信貸資金使用進(jìn)行穿透，深入剖析政府為企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目融資進(jìn)行擔(dān)保行為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本質(zhì)，從而鎖定違規(guī)問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)管。一是延伸地方黨委政府、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，約談相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。二是延伸金融機(jī)構(gòu)，核實(shí)其違規(guī)向政府發(fā)放貸款行為，啟動(dòng)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從銀行端，系統(tǒng)整治違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)行為。

2、融資管理問(wèn)題。一是針對(duì)A公司采用虛構(gòu)票據(jù)違規(guī)獲得貸款問(wèn)題。延伸監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)，調(diào)閱放貸資料，對(duì)其貸款管理是否到位開(kāi)展監(jiān)督。充分運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與銀保監(jiān)互通共享監(jiān)督要情，協(xié)同推進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸行為監(jiān)督。二是針對(duì)貸款使用不規(guī)范等問(wèn)題，如下屬全資國(guó)有企業(yè)違規(guī)將取得的貸款，層層下?lián)苤寥?jí)公司，出借給聯(lián)合拍地的民營(yíng)房企，用于繳納土地出讓金，違規(guī)將貸款流入房地產(chǎn)問(wèn)題，約談銀行、銀保監(jiān)等部門(mén)，要求加強(qiáng)貸款監(jiān)管。此外，就國(guó)有企業(yè)供款“托市”問(wèn)題，要求財(cái)政、國(guó)土自查，核實(shí)土地出讓金收入的真實(shí)性。

3、政府撥款問(wèn)題。一是針對(duì)違規(guī)用公益性資產(chǎn)注資問(wèn)題，延伸監(jiān)督國(guó)資、財(cái)政部門(mén)，指出注資不合法、收入確認(rèn)不謹(jǐn)慎等問(wèn)題，進(jìn)一步核查國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范性和財(cái)政收入的真實(shí)性。二是針對(duì)貨幣資金注資手續(xù)、資金來(lái)源不規(guī)范等問(wèn)題，延伸國(guó)資部門(mén)，指出其出資管理人缺位問(wèn)題，延伸財(cái)政部門(mén)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政存在通過(guò)“往來(lái)款”下?lián)苜Y金、補(bǔ)助文件語(yǔ)焉不詳?shù)葐?wèn)題，進(jìn)行約談提醒。

4、稅費(fèi)計(jì)繳問(wèn)題。針對(duì)政府性業(yè)務(wù)往來(lái)未按規(guī)定計(jì)繳稅費(fèi)等問(wèn)題，約談稅務(wù)部門(mén)，指出稅收征管不嚴(yán)，要求其補(bǔ)征稅款。

5、投資管理問(wèn)題。如，針對(duì)投資業(yè)務(wù)無(wú)內(nèi)控制度、投前決策無(wú)自主權(quán)、投中投后管理薄弱等問(wèn)題，延伸國(guó)資、財(cái)政、政府機(jī)構(gòu)（如管委會(huì)），約談提醒國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)被投資的上市企業(yè)存在的表外業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理不夠謹(jǐn)慎的問(wèn)題，約談相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)上市公司和事務(wù)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供線索。

6、審計(jì)報(bào)告問(wèn)題。如針對(duì)資產(chǎn)確認(rèn)不謹(jǐn)慎等問(wèn)題，延伸對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督。對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用不準(zhǔn)確等問(wèn)題，問(wèn)詢?cè)撍?fù)責(zé)人及簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師，并下發(fā)《監(jiān)督函》，要求其整改規(guī)范。同時(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)債項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，召開(kāi)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)題座談會(huì)，通報(bào)問(wèn)題，提出從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治高度，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所切實(shí)履行好“看門(mén)人”職責(zé)，釋放從嚴(yán)監(jiān)督信號(hào)。

（三）面上規(guī)范，做到“四到位”

檢查共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理、融資管理、投資管理、財(cái)政撥款業(yè)務(wù)處理、政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)核算、收入管理、合并業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表披露等共8個(gè)方面近40類(lèi)問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，系統(tǒng)整治區(qū)域財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)區(qū)域平穩(wěn)健康、可持續(xù)發(fā)展。在整改規(guī)范中，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，抓主要矛盾、主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持糾治并舉，切實(shí)提升被查地區(qū)自我規(guī)范意識(shí)。

1、責(zé)任追究到位。約談當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門(mén)單位，通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，要求其注意防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化投資管理，規(guī)范政府債務(wù)管理。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處罰，要求國(guó)有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等，按《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《稅收征收管理法》等，處理責(zé)任單位及責(zé)任人。加強(qiáng)警示教育，提升自我規(guī)范意識(shí)。

2、問(wèn)題整改到位。向地方政府制發(fā)《整改建議書(shū)》，由其牽頭整改財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的系列問(wèn)題。系統(tǒng)揭示該區(qū)域發(fā)展中聚集的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要求其量力而行、從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目，不得超前投資，堆積政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范賬務(wù)處理，根據(jù)準(zhǔn)則制度，穩(wěn)妥做好賬務(wù)處理，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)科目及核算數(shù)據(jù)。

3、機(jī)制建設(shè)到位。注重從體制機(jī)制上查找問(wèn)題根源，舉一反三。督促建立國(guó)企年度融資計(jì)劃報(bào)告機(jī)制，出臺(tái)系列相關(guān)制度，推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)。厘清政企邊界，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)分工，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

4、政策研究到位。要會(huì)“挑刺”，更會(huì)“拔刺”。注重從完善財(cái)政制度及財(cái)政管理的角度，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、苗頭性及趨勢(shì)性問(wèn)題進(jìn)行研究，收集反映基層第一手的信息資料，以及政策執(zhí)行中遇到的問(wèn)題困難等，著力從體制機(jī)制上，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

四、啟示及思考

浙江監(jiān)管局在財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作中，不等不靠，主動(dòng)作為，想在前、干在先，持之以恒推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作，財(cái)會(huì)監(jiān)督的影響力和成效實(shí)現(xiàn)新突破?？偨Y(jié)浙江監(jiān)管局財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作，重在做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念。只有始終把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，才能確保監(jiān)督方向不偏、重心突出、高效有效。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)會(huì)監(jiān)督反映的問(wèn)題，涉及政府治理的方方面面。解決問(wèn)題不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要治標(biāo)更要治本，需發(fā)揮黨委政府在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合監(jiān)督資源，編織監(jiān)督“密網(wǎng)”。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，始終是財(cái)會(huì)監(jiān)督的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終盯緊財(cái)政管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性保障作用。四是堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題要緊抓不放，敢于監(jiān)督，敢于“亮劍”。對(duì)體制機(jī)制問(wèn)題要深挖細(xì)剖，不輕易放過(guò)每個(gè)重要問(wèn)題線索。通過(guò)查處大要案，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的威懾力和影響力，確保監(jiān)管有為有位。

同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，當(dāng)前還需持續(xù)完善以下幾個(gè)方面的工作：

一是信息化建設(shè)推進(jìn)需持續(xù)“攻堅(jiān)”。信息化建設(shè)是財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程，是解決監(jiān)督信息欠缺、監(jiān)督人員不足、與外部門(mén)協(xié)同不暢的關(guān)鍵因素，是重塑財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式、實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督新飛躍的關(guān)鍵工程，也在很大程度上影響財(cái)會(huì)監(jiān)督的威懾力。當(dāng)前，亟需通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，在政府治理水平和信息化管理基礎(chǔ)均較好的地區(qū)，先試先行推進(jìn)改革。

二是財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域制度體系需持續(xù)完善。堅(jiān)持“廢、改、立”并舉，近幾年來(lái)，財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的制度體系持續(xù)完善，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作明確了方向、重點(diǎn)，提供了有力的制度保障。在不斷出臺(tái)新制度的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)舊制度的梳理評(píng)估，及時(shí)或廢或改，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督政策體系的科學(xué)性、規(guī)范性，確保相關(guān)制度政策前后、上下一致性和合規(guī)性。

三是需更深更廣地理解財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵，要以財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的歷史新定位，認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能作用。特別是要統(tǒng)一財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好財(cái)政部門(mén)監(jiān)督職能，協(xié)同好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與日常管理機(jī)構(gòu)力量。

四是需持續(xù)發(fā)現(xiàn)并堵住財(cái)會(huì)監(jiān)督“盲區(qū)”。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)跨省執(zhí)業(yè)越來(lái)越多，特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，需加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)跨區(qū)域執(zhí)業(yè)監(jiān)管。但分所執(zhí)業(yè)監(jiān)督為“屬人原則”，即由資格證發(fā)放地的財(cái)政部門(mén)實(shí)施就地監(jiān)督，項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門(mén)往往囿于職能范圍，難以開(kāi)展就地監(jiān)管。采用“屬人”與“屬地”相結(jié)合的模式，賦予項(xiàng)目所在地監(jiān)督局對(duì)所在地項(xiàng)目實(shí)施就地監(jiān)督權(quán)，實(shí)行異地執(zhí)業(yè)項(xiàng)目的“雙重管理”很有必要。

五是財(cái)會(huì)監(jiān)督需體現(xiàn)地域特點(diǎn)。財(cái)會(huì)監(jiān)督外延較寬，但財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督的力量有限。因此，要將“好鋼使在刀刃上”，謀劃部署財(cái)會(huì)監(jiān)督工作應(yīng)體現(xiàn)地域特點(diǎn)，強(qiáng)化所在地財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，科學(xué)部署重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象等，做到有的放矢。