基于資產(chǎn)管理視角加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的探索與實(shí)踐
——以廣西南寧高新區(qū)為例

●林冬梅

一、引言

財(cái)會(huì)監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號）明確“財(cái)政部門依法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督”。2012年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號），以及2022年新修訂出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號），都明確行政事業(yè)單位“財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，將財(cái)會(huì)監(jiān)督提高到了一個(gè)新的政治高度。財(cái)政部部長劉昆多次撰文明確將推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，彰顯了財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性和緊迫性。

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）規(guī)定“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”。貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重大決策部署和財(cái)政部的工作部署，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成為財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的著力點(diǎn)和突破口之一。

二、廣西南寧高新區(qū)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）成立機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)

廣西南寧高新區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，2013年10月，高新區(qū)財(cái)政局指派專人專職負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。2014年4月，管委會(huì)批準(zhǔn)成立財(cái)政局國資金融管理辦公室（簡稱“國資辦”），負(fù)責(zé)高新區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障。國資辦樹立“像管資金一樣管資產(chǎn)”理念，開展了一系列基礎(chǔ)工作，以資產(chǎn)管理促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督，取得了很大的成效。

（二）以資產(chǎn)清查為切入點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督

家底不清，會(huì)計(jì)信息失真，是財(cái)會(huì)監(jiān)督不力的表現(xiàn)之一。南寧高新區(qū)自2013年10月起開展了高新區(qū)成立以來首次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。由于歷史遺留問題積累嚴(yán)重，時(shí)間跨度長，此次清查歷時(shí)將近一年。主要做法：一是高新區(qū)財(cái)政局國資辦主動(dòng)與預(yù)算科對接了解預(yù)算單位情況，確定資產(chǎn)清查范圍；與國庫科對接掌握預(yù)算單位部門年終決算有關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)和部門決算數(shù)據(jù)核對一致。二是與財(cái)政部部署實(shí)施的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一期）相銜接，按照系統(tǒng)中不同資產(chǎn)類別和資產(chǎn)卡片內(nèi)容，設(shè)計(jì)相應(yīng)的資產(chǎn)清查報(bào)表。三是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)。四是加強(qiáng)過程指導(dǎo)，多次集中單位資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員集中指導(dǎo)填報(bào)清查報(bào)表，促進(jìn)資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員協(xié)調(diào)合作，確保資產(chǎn)清查財(cái)務(wù)清理、賬實(shí)核對工作的順利進(jìn)行。五是加強(qiáng)對單位清查報(bào)表的審核，緊扣單位部門年終決算報(bào)表對清查報(bào)表進(jìn)行審核，確定資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)盤虧，為資產(chǎn)核實(shí)打下基礎(chǔ)。六是指導(dǎo)單位開展資產(chǎn)核實(shí)，嚴(yán)格按“單位申請—主管部門審核—財(cái)政局復(fù)審—管委會(huì)審批”的程序進(jìn)行辦理。通過資產(chǎn)清查，摸清了家底，及時(shí)對盤盈資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)入賬處理，對報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷處理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。七是以2014年財(cái)政部部署實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）為契機(jī)，把2013年資產(chǎn)清查核實(shí)后的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，同時(shí)增加錄入2014年新增資產(chǎn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，夯實(shí)資產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。八是資產(chǎn)清查持續(xù)發(fā)力，高新區(qū)持續(xù)開展了2015年、2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和核實(shí)工作，隨著工作的不斷深入，各個(gè)單位部門思想上受到極大震動(dòng)，促使單位領(lǐng)導(dǎo)提高重視，促進(jìn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督。九是加強(qiáng)資產(chǎn)日常監(jiān)管，實(shí)行長效化、常態(tài)化管理。首先，采取“制度+技術(shù)”模式，通過實(shí)行資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全流程監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)信息一致，實(shí)現(xiàn)賬卡相符，同時(shí)也進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，實(shí)行資產(chǎn)條形碼管理，對所有能粘貼條碼的資產(chǎn)，按規(guī)定程序、時(shí)間和要求貼上條碼，不能粘貼條碼的資產(chǎn)，也要進(jìn)行造冊登記，防止資產(chǎn)“前清后亂”。最后，通過夯實(shí)資產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，倒逼財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和部門決算報(bào)表的質(zhì)量。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供政策支持

完善的制度是財(cái)會(huì)監(jiān)督遵循的行為規(guī)范。一是高新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查資產(chǎn)處置統(tǒng)一辦法》，為資產(chǎn)清查核實(shí)及資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬和賬務(wù)核銷處理提供制度依據(jù)，很大程度上解決了資產(chǎn)以及會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等歷史遺留問題，極大促進(jìn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。二是加快建立和完善高新區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，高新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，明確“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”原則，為推進(jìn)高新區(qū)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)性制度依據(jù)。三是制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。高新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》和《常用固定資產(chǎn)使用年限》。四是不斷完善制度，高新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法》，對《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中資產(chǎn)配置管理部分進(jìn)行修訂完善。總的來說，高新區(qū)資產(chǎn)配置制度逐漸完善成熟，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了政策支持。

（四）抓住資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督

資產(chǎn)管理包括配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，因而對行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督要符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，貫穿于資產(chǎn)從“入口”到“出口”生命周期全過程。高新區(qū)財(cái)政局通過對資產(chǎn)全生命周期管理，有效治理弊端。

1、資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。財(cái)會(huì)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。資產(chǎn)配置屬于事前監(jiān)督，也是財(cái)務(wù)監(jiān)督的開始。資產(chǎn)配置管理包括資產(chǎn)配置預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、國庫支付等方面。

第一，在資產(chǎn)配置預(yù)算編制上。預(yù)算松軟是財(cái)會(huì)監(jiān)督不力的表現(xiàn)。針對資產(chǎn)配置管理，高新區(qū)財(cái)政局一是通過2013年的資產(chǎn)清查基本摸清了資產(chǎn)存量，2014年及時(shí)對2013年資產(chǎn)清查報(bào)廢、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行了核實(shí)，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬卡相符，為高新區(qū)實(shí)行資產(chǎn)配置預(yù)算管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2014年，財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）的上線，為資產(chǎn)配置預(yù)算管理提供了技術(shù)支持。高新區(qū)財(cái)政局國資辦以此為契機(jī)，與預(yù)算科溝通，及時(shí)發(fā)布《關(guān)于編制2015年高新區(qū)本級部門預(yù)算的補(bǔ)充通知》，要求“完善資產(chǎn)配置預(yù)算，全面推進(jìn)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核工作”，自此把資產(chǎn)配置納入年度部門預(yù)算進(jìn)行編制。二是不斷加強(qiáng)財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制建設(shè)。自2015年以來，高新區(qū)財(cái)政局每年開展部門年度預(yù)算編制工作，國資辦和預(yù)算科都相互協(xié)調(diào)配合，合力持續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理。2015年9月，印發(fā)《關(guān)于編制高新區(qū)2016年部門預(yù)算的通知》，要求進(jìn)一步“根據(jù)采購預(yù)算資金來源的不同，編制日常采購預(yù)算和項(xiàng)目采購預(yù)算”。2016年以來，又先后印發(fā)2017年、2018年、2019年、2020年、2021年高新區(qū)本級部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度部門預(yù)算文件，對資產(chǎn)配置預(yù)算編制作了專門的要求。國資辦通過與預(yù)算科室聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)行工作布置，提高了資產(chǎn)配置預(yù)算編制的權(quán)威性，促使單位在思想上加以重視。目前，高新區(qū)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制已經(jīng)逐漸走向穩(wěn)定成熟。三是不斷完善資產(chǎn)配置預(yù)算表，提高預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性。經(jīng)過近些年不斷的完善，2017年以來，形成了較為成熟的部門資產(chǎn)年度預(yù)算表，包括主表和附表。主表包括封面、預(yù)算編制說明、資產(chǎn)配置預(yù)算主管部門匯總表、資產(chǎn)配置預(yù)算單位編制表、資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)表、上年度資產(chǎn)采購應(yīng)付未付款項(xiàng)目表，附表包括日常辦公設(shè)施配置數(shù)量測算表、人員情況表、資產(chǎn)存量表和日常辦公設(shè)施報(bào)廢測算表。從而有效提高了部門資產(chǎn)配置預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性。四是規(guī)范預(yù)算審批程序。行政事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、人員情況、資金來源等方面，編制年度資產(chǎn)配置項(xiàng)目計(jì)劃（具體包括擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量以及預(yù)算金額），提交相關(guān)材料報(bào)主管部門審核；主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對單位提出的年度資產(chǎn)配置計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行審核后，送至財(cái)政局（沒有主管部門的單位，直接送至財(cái)政局）審核后，列入單位年度部門預(yù)算統(tǒng)一報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政局對經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)的單位年度部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，一并對年度資產(chǎn)配置的具體項(xiàng)目批復(fù)。行政事業(yè)單位購置超標(biāo)準(zhǔn)或沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資產(chǎn)，需行文主管部門審核后報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。單位根據(jù)管委會(huì)批準(zhǔn)，再按前述規(guī)定的程序及要求編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃。行政事業(yè)單位對批準(zhǔn)的年度資產(chǎn)配置預(yù)算未執(zhí)行的，下一年度需重新編報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后列入部門預(yù)算。五是規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。經(jīng)批準(zhǔn)的年度資產(chǎn)配置預(yù)算原則上不進(jìn)行調(diào)整。年度預(yù)算執(zhí)行中，因特殊事項(xiàng)確需調(diào)整的，區(qū)別不同情況按規(guī)定程序辦理：行政事業(yè)單位在年度資產(chǎn)配置預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目內(nèi)調(diào)整且符合規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，填制《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整申請審批表》，經(jīng)主管部門審核后，由財(cái)政局審批；行政事業(yè)單位在年度資產(chǎn)配置預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目內(nèi)調(diào)整但超標(biāo)或沒有配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，填制《國有資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整申請審批表》，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，審批結(jié)果報(bào)財(cái)政局備案；行政事業(yè)單位無年度資產(chǎn)配置預(yù)算，在單位年度部門預(yù)算批復(fù)數(shù)內(nèi)調(diào)整或使用非本級財(cái)政資金配置資產(chǎn)的，行文經(jīng)主管部門同意后，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。

第二，在預(yù)算批復(fù)上。高新區(qū)財(cái)政局規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)，單位編制的資產(chǎn)配置預(yù)算經(jīng)主管部門審核后，經(jīng)財(cái)政局國資辦審定后，報(bào)預(yù)算科列入單位部門年度預(yù)算，部門年度預(yù)算報(bào)管委會(huì)審批后，預(yù)算科對部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，國資辦對資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，國資辦批復(fù)的資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化到資產(chǎn)配置部門、資產(chǎn)名稱、規(guī)格要求、數(shù)量、金額、資金來源等。資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)隨同部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)，從而提高了資產(chǎn)配置預(yù)算的權(quán)威性。單位根據(jù)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行政府采購。

第三，在預(yù)算執(zhí)行分析上。每年年度終了30日內(nèi)，主管部門向財(cái)政局報(bào)送所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政局匯總分析后，向管委會(huì)報(bào)告。各層級部門通過加強(qiáng)對國有資產(chǎn)配置的預(yù)算執(zhí)行分析，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

第四，在政府采購上。無預(yù)算不采購，行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政局下達(dá)的單位年度資產(chǎn)配置項(xiàng)目批復(fù)文件、《國有資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整申請審批表》或管委會(huì)批示實(shí)施資產(chǎn)采購。對屬于政府采購范圍內(nèi)的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得實(shí)施政府采購，也不得自行采購。

第五，在國庫支付上。行政事業(yè)單位對購置的資產(chǎn)辦理資金結(jié)算，按以下程序進(jìn)行：資產(chǎn)驗(yàn)收入庫后，資產(chǎn)管理人員按高新區(qū)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登錄資產(chǎn)系統(tǒng)，在高新區(qū)個(gè)性化開發(fā)的資產(chǎn)備案模塊填制《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置備案表》，并上傳相關(guān)預(yù)算批復(fù)、采購合同、驗(yàn)收證明、發(fā)票等材料。對備案表實(shí)行網(wǎng)上審批和書面審批同步，兩者保持一致。主管部門對單位網(wǎng)上提交的備案表以及書面提交的備案表審核后，同樣網(wǎng)上提交備案表和書面?zhèn)浒副淼截?cái)政局，財(cái)政局國資辦進(jìn)行網(wǎng)上和書面審批下達(dá)后，單位憑書面審批備案表辦理國庫支付，憑電子審批備案表生成資產(chǎn)卡片，進(jìn)入下一個(gè)完善資產(chǎn)卡片、單位內(nèi)部領(lǐng)用、退回、維護(hù)，粘貼資產(chǎn)條形碼、會(huì)計(jì)入賬并對資產(chǎn)卡片記賬等日常管理環(huán)節(jié)。

2、資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。一是在資產(chǎn)系統(tǒng)上實(shí)施個(gè)性化開發(fā)，增加單位日常管理功能模塊，預(yù)算單位資產(chǎn)日常領(lǐng)用、交回，實(shí)行系統(tǒng)痕跡化管理，掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)。二是單位資產(chǎn)出租和資產(chǎn)收益，和資產(chǎn)配置一樣，實(shí)行網(wǎng)上備案和書面審批同步進(jìn)行。三是實(shí)行資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制。高新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)劑工作，實(shí)行“物隨人走”，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位和管委會(huì)各部門之間跨級次、跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

3、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)的“出口”環(huán)節(jié)，關(guān)系著國有資產(chǎn)的流失。嚴(yán)把資產(chǎn)“出口關(guān)”，一是資產(chǎn)處置公開化、透明化，實(shí)行資產(chǎn)處置公示制度，公示期不少于5天。二是加強(qiáng)財(cái)政部門與管委會(huì)相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)督。電子通用設(shè)備處置，必須經(jīng)過高新區(qū)信息中心的技術(shù)鑒定，經(jīng)主管部門審核后才能報(bào)財(cái)政部門審批或備案。三是以財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)清查核實(shí)專項(xiàng)審計(jì)。2016年1月，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕1號）出臺(tái)，同年開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，高新區(qū)以此為契機(jī)，聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)清查核實(shí)專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范資產(chǎn)清查核實(shí)管理，進(jìn)一步摸清歷史遺留的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四是積極與審計(jì)部門聯(lián)合。在開展資產(chǎn)清查核實(shí)中，財(cái)政部門主動(dòng)聯(lián)合審計(jì)部門，審計(jì)部門提出整改意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。五是專項(xiàng)資產(chǎn)清查核實(shí)資產(chǎn)處置，以及日常房屋、土地、車輛等重大資產(chǎn)處置必須經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)審批同意。六是資產(chǎn)處置事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上備案和書面審批同步進(jìn)行。預(yù)算單位在系統(tǒng)提交處置申請，同時(shí)按規(guī)定上傳相關(guān)材料，其中相關(guān)材料需要會(huì)計(jì)人員簽字確認(rèn)。確保財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理無縫對接。七是規(guī)范資產(chǎn)處置批復(fù)，批復(fù)書一式四份，一份財(cái)政局留存?zhèn)洳?，一份存單位資產(chǎn)管理部門據(jù)以核銷資產(chǎn)卡片，一份存單位財(cái)務(wù)人員據(jù)以賬務(wù)核銷，一份存單位資產(chǎn)管理部門據(jù)以核銷實(shí)物登記臺(tái)賬。八是報(bào)廢資產(chǎn)處置由高新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中處置，單位不能自行處置，處置收益全部上繳財(cái)政，從源頭杜絕“小金庫”。

（五）抓住重大資產(chǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)監(jiān)督水平

在建工程轉(zhuǎn)固是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。2019年1月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》（財(cái)建〔2019〕1號），要求加快辦理具備轉(zhuǎn)固條件的竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)固手續(xù)，主動(dòng)做好竣工財(cái)務(wù)決算編制等轉(zhuǎn)固基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固等。南寧高新區(qū)開展2013年資產(chǎn)清查，積極主動(dòng)推進(jìn)部分單位已投入使用的綜合樓、教學(xué)樓財(cái)務(wù)決算，登記入賬。2014年，高新區(qū)不斷把資產(chǎn)管理往縱深推進(jìn)，在2013年資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，對歷年財(cái)政資金投入項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行了摸底排查，掌握了完整數(shù)據(jù)資料。2016年資產(chǎn)清查，公開招標(biāo)聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查核實(shí)專項(xiàng)審計(jì)，引起領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，并采取措施組織相關(guān)部門單位開展工程竣工財(cái)務(wù)決算，加快財(cái)政投資評審進(jìn)度，取得一定的成效。

（六）構(gòu)建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)支持

高新區(qū)創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，2014年在財(cái)政部部署實(shí)施的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）的基礎(chǔ)上，管委會(huì)投入資金進(jìn)行信息系統(tǒng)個(gè)性化開發(fā)，2015年4月完成并投入應(yīng)用，2016年又進(jìn)行了二次開發(fā)，進(jìn)一步增加、完善及優(yōu)化系統(tǒng)功能模塊。高新區(qū)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用內(nèi)控原理，在系統(tǒng)開發(fā)中嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置的控制流程，實(shí)行資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按照不相容崗位分離原則，資產(chǎn)系統(tǒng)對資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員分別設(shè)置登錄名，分別按照各自的權(quán)限進(jìn)行資產(chǎn)卡片登記和卡片財(cái)務(wù)記賬處理、共同完成資產(chǎn)月報(bào)的核對填報(bào)工作，使會(huì)計(jì)人員積極參與到資產(chǎn)管理中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

高新區(qū)資產(chǎn)系統(tǒng)，一是構(gòu)建了“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位—部門—個(gè)人”縱向到底的管理框架。二是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)涵蓋了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、綜合查詢、資產(chǎn)報(bào)表、系統(tǒng)管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)月報(bào)等模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上審批，加強(qiáng)了財(cái)政部門對資產(chǎn)配置、使用、處置重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)全生命周期的管理。三是優(yōu)化資產(chǎn)卡片功能，卡片包括資產(chǎn)來源、資產(chǎn)新增配置原因及使用方向、資金來源、資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)使用性質(zhì)、資產(chǎn)使用狀況、資產(chǎn)卡片賬務(wù)處理情況等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金分配和財(cái)務(wù)的監(jiān)督。四是實(shí)行重要信息更正申請制。即對已經(jīng)進(jìn)行入賬的卡片，修改資產(chǎn)卡片上價(jià)值、數(shù)量等重要信息，需要通過系統(tǒng)提交重要信息更正申請，經(jīng)過財(cái)政部門審批同意后方可修改，從而確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。

（七）率先實(shí)行資產(chǎn)月報(bào)制度，提高會(huì)計(jì)信息和資產(chǎn)年度報(bào)告質(zhì)量

為了加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決問題，夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2015年5月，隨著高新區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)個(gè)性化開發(fā)完成并正式上線，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)化管理，高新區(qū)財(cái)政局隨即從2015年1月起在高新區(qū)范圍內(nèi)開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)編報(bào)工作。主要做法是：在資產(chǎn)系統(tǒng)上開發(fā)高新區(qū)資產(chǎn)月報(bào)模塊，月報(bào)模塊內(nèi)容包括部門年終決算有關(guān)資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)政部資產(chǎn)年度報(bào)表。部門年終決算有關(guān)資產(chǎn)報(bào)表由會(huì)計(jì)人員填制，資產(chǎn)年度報(bào)表由資產(chǎn)管理人員從系統(tǒng)上提取數(shù)據(jù)填報(bào)，兩相對比后，系統(tǒng)計(jì)算生成差異表，單位對差異情況進(jìn)行說明，倒逼單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高部門年終決算報(bào)表、資產(chǎn)年報(bào)的質(zhì)量。財(cái)政部自2019年1月起在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)（以下簡稱資產(chǎn)月報(bào)）試編工作，高新區(qū)的月報(bào)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。

三、當(dāng)前加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的意見建議

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督存在單位缺乏財(cái)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)、主管部門沒有真正發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用、財(cái)政部門內(nèi)部尚未形成財(cái)會(huì)監(jiān)督的合力、信息化管理等方面問題，亟待構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，把財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)管理的全過程。

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

一是財(cái)政部門作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能部門，應(yīng)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部國資辦、預(yù)算科、國庫科、投資評審中心、結(jié)算中心等業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范性和效率。二是建立財(cái)政部門與審計(jì)部門、紀(jì)檢部門聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的震懾力。三是建立財(cái)政部門與管委會(huì)人事部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、信息中心、總公司、建設(shè)公司等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合推進(jìn)資產(chǎn)管理房屋、公車、在建工程等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立融合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一體化閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是財(cái)政資金的物化，是財(cái)政資源的分配，財(cái)政部門開展對行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督，應(yīng)該將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)會(huì)管理深度融合起來，嵌入資產(chǎn)管理的閉環(huán)監(jiān)控流程。緊扣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)使用和處置以及資產(chǎn)報(bào)告等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，建立閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督水平

資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括資產(chǎn)的賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)報(bào)告等方面，財(cái)政部門應(yīng)樹立“資產(chǎn)管理與資金管理同等重要，像管資金一樣管理資產(chǎn)”的理念，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2017〕3號）、《財(cái)政部關(guān)于做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)試編工作的通知》（財(cái)資〔2018〕109號）精神，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理及會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到賬賬、賬實(shí)相符，資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相符，保證政府會(huì)計(jì)信息及資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確完整，高質(zhì)量完成資產(chǎn)月報(bào)及年報(bào)編報(bào)工作。

（四）積極開展資產(chǎn)預(yù)決算信息公開，提升透明度

國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕29號）文件精神，參照部門預(yù)決算信息公開的格式、內(nèi)容等，詳細(xì)公開資產(chǎn)預(yù)決算信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而提高資源配置和財(cái)會(huì)監(jiān)督水平。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)系統(tǒng)和預(yù)算一體化管理平臺(tái)無縫對接

2021年，財(cái)政部根據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》關(guān)于建立健全資產(chǎn)卡片標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等有關(guān)要求，擴(kuò)充了資產(chǎn)信息卡片涵蓋的資產(chǎn)類型，完善了資產(chǎn)信息卡片內(nèi)容，確定了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等各類資產(chǎn)的資產(chǎn)信息卡樣式。隨著財(cái)政預(yù)算管理一體化的實(shí)施，高新區(qū)財(cái)政部門一是應(yīng)及時(shí)對照資產(chǎn)卡片標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，進(jìn)一步完善資產(chǎn)卡片信息，推進(jìn)資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)算一體化平臺(tái)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。二是進(jìn)一步完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)的預(yù)警功能，拓展預(yù)算預(yù)警、財(cái)務(wù)預(yù)警、報(bào)表預(yù)警功能模塊，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化監(jiān)督。

（六）堅(jiān)持不懈抓好資產(chǎn)清查工作，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性

一是財(cái)政局根據(jù)《南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，每年組織開展轄區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，不能放松。二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有針對性地對資產(chǎn)規(guī)模大或資產(chǎn)管理薄弱的單位組織開展資產(chǎn)清查，加強(qiáng)對單位落實(shí)資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度的檢查。三是對機(jī)構(gòu)改革單位，主動(dòng)組織指導(dǎo)單位開展資產(chǎn)清查，做好資產(chǎn)交接工作。四是及時(shí)開展事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰。五是結(jié)合2021年4月《財(cái)政部關(guān)于修訂預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)資產(chǎn)管理內(nèi)容的通知》（財(cái)辦〔2021〕23號）“資產(chǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集”要求，通過開展資產(chǎn)清查，真正下工夫，完善資產(chǎn)分類、資產(chǎn)狀態(tài)、權(quán)屬屬性、產(chǎn)權(quán)形式、處置形式、價(jià)值類型、取得方式、處置渠道、使用責(zé)任主體、編制情況、單位會(huì)計(jì)科目代碼、政府采購組織形式、折舊方式、資產(chǎn)用途、公共基礎(chǔ)設(shè)施分類、財(cái)務(wù)入賬狀態(tài)、折舊/攤銷狀態(tài)、舉債方式、使用權(quán)、房屋類型、配置批準(zhǔn)單位、政府儲(chǔ)備物資等信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（七）加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督合力

一是建立財(cái)政局內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由財(cái)政綜合科（監(jiān)督科）負(fù)責(zé)牽頭，召集預(yù)算科、國庫科、國資科、結(jié)算中心、政府采購科等業(yè)務(wù)科室，共同對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)行商討，達(dá)成一致行動(dòng)。二是建立高新區(qū)管委會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由管委會(huì)分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，聯(lián)席會(huì)議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，辦公室、人社局、績效監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、信息中心、總公司、建設(shè)公司等作為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在財(cái)政局，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。三是加強(qiáng)財(cái)政部門、紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的聯(lián)合，加大問責(zé)力度，確保資產(chǎn)的安全完整，提高對基層行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督水平。

（八）加強(qiáng)行政事業(yè)單位日常財(cái)會(huì)監(jiān)督

一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理流程。二是建立單位內(nèi)部與南寧高新區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程相銜接的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，確保無縫對接，不留縫隙和空白地帶，促進(jìn)單位資產(chǎn)日常監(jiān)管，從而把財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)管理全過程。三是建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，打破信息孤島。四是加強(qiáng)單位內(nèi)部資產(chǎn)配置、使用、處置等信息公開，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部全員監(jiān)督、全過程監(jiān)督。五是資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員按照權(quán)限履行資產(chǎn)管理系統(tǒng)職責(zé)，確保資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)完善完整。

（九）加強(qiáng)單位業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員能力培訓(xùn)與綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)手段，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和有效性，不斷提升業(yè)務(wù)人員工作水平。