組織農(nóng)民：資源落地與供給有效
——以湖南B 村自組織公共品供給實(shí)踐為例

石惠文

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、問題意識(shí)

黨的十九大報(bào)告首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好 “三農(nóng)” 工作的總綱領(lǐng)。其中，農(nóng)村公共品供給問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，也是國家回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的重要方式。因此，關(guān)注與反思當(dāng)前我國公共品供給中存在的問題對(duì)基層治理實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

隨著國家財(cái)稅體制改革與惠農(nóng)資源不斷下沉，我國的公共品供給進(jìn)入了新階段。主要表現(xiàn)在公共品供給模式從制度外供給轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目制為主的制度內(nèi)供給［1］，這一變遷解決了此前因資源匱乏產(chǎn)生的供給困境，在一定程度上改善了農(nóng)村公共品供給水平。然而，資源輸入不必然導(dǎo)向公共品供給效能提升，當(dāng)前農(nóng)村公共品供給實(shí)踐中普遍面臨 “最后一公里” 困境，資源如何有效落地成為新時(shí)期公共品供給的突出難題，這一問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。

既有研究主要基于當(dāng)前公共品供給模式的運(yùn)作機(jī)制及資源下鄉(xiāng)與基層社會(huì)的互動(dòng)實(shí)踐反思公共品供給 “最后一公里” 問題。以項(xiàng)目制為主導(dǎo)的制度內(nèi)供給模式技術(shù)理性特征凸顯，這一方式強(qiáng)化了公共品供給自上而下決策體制，該模式必然攜帶項(xiàng)目發(fā)包方的意圖和偏好，由供給方主導(dǎo)需求，導(dǎo)致輸入性資源在與鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民對(duì)接的過程中產(chǎn)生交易成本過高、需求對(duì)接錯(cuò)位、利益協(xié)調(diào)困難等難題［2-3］。在資源輸入與基層社會(huì)的互動(dòng)實(shí)踐中，輸入性資源影響了政府與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的邏輯，鄉(xiāng)村治理異化為向上負(fù)責(zé)、對(duì)內(nèi)脫離的狀態(tài)，集體行動(dòng)的組織動(dòng)員喪失相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)［4］，農(nóng)村公共品供給面臨組織困境［5］。項(xiàng)目制作為典型的 “輸入” 式供給方式，因忽視地方政府和基層社會(huì)的自主性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和治理失效的問題［6］。

由此可見，項(xiàng)目制在很大程度上解決了資源供給與財(cái)政監(jiān)督管理問題，但是自上而下的資源輸入和使用決策邏輯導(dǎo)致村莊和農(nóng)民逐漸被排斥在公共品供給之外，資源 “懸浮” 使得項(xiàng)目制主導(dǎo)的供給模式面臨項(xiàng)目監(jiān)督與資源供給有效無法均衡的困境。因此有學(xué)者認(rèn)為村級(jí)公共品供給模式面臨新的道路選擇，應(yīng)該積極探索制度內(nèi)的民主供給模式，完善村民一事一議制度，建立體制內(nèi)民主式的村級(jí)公共品供給模式，積極發(fā)揮民主的民生績(jī)效［7-8］。

與此同時(shí)，相關(guān)研究提出通過激活村級(jí)組織的自治活力來提升基層社會(huì)的資源承接能力，這一路徑成為回應(yīng)資源落地困境的有效抓手。將外部輸入性資源與村級(jí)民主治理運(yùn)作相結(jié)合，通過改變自上而下的資源使用決策方式，突出鄉(xiāng)村和農(nóng)民的主體性、提升資源瞄準(zhǔn)率，從而達(dá)到改善和提升公共品績(jī)效的目的［9］。而且行政激活自治后可以達(dá)到農(nóng)民內(nèi)部低成本地動(dòng)員［10］，是公共品供給治理成本內(nèi)部化的可行路徑。同樣不可忽視的是村社內(nèi)部的社會(huì)性資源和組織性力量，用熟人社會(huì)規(guī)則能夠在一定程度上提升資源承接能力和資源落地效能［11-12］。

本質(zhì)上， “最后一公里” 困境在于是自上而下的公共資源沒有與基層社會(huì)形成有機(jī)聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，成都市公共服務(wù)資金制度的創(chuàng)新與實(shí)踐提供了一種新的國家與農(nóng)民聯(lián)結(jié)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)資源有效下鄉(xiāng)的同時(shí)也能促進(jìn)整體的村莊善治［13］。更重要的是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨農(nóng)民 “去組織化” 的問題［14］，使得輸入性資源無法與基層社會(huì)和分散農(nóng)民形成穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)機(jī)制，這構(gòu)成本研究問題意識(shí)的來源。已有研究發(fā)現(xiàn)通過激活村莊自治和組織農(nóng)民的方式可以重建政社聯(lián)結(jié)，有效避免資源落地困境，但卻缺少對(duì)農(nóng)民組織化實(shí)踐的深入討論。本研究旨在總結(jié)和探討農(nóng)民組織化實(shí)踐機(jī)制，理解資源輸入背景下資源落地困境與公共品供給有效問題。

筆者與所在團(tuán)隊(duì)2021 年3 月在湖南省C 鎮(zhèn)B村開展為期20 天的駐村調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亻L期維持穩(wěn)定的自組織公共品供給秩序，村社主導(dǎo)下的公共品供給模式能夠有效整合輸入性資源與社會(huì)資源自我回應(yīng)公共品供給需求，是村莊公共秩序和公共性再生產(chǎn)的重要載體。研究基于B 村經(jīng)驗(yàn)，通過總結(jié)和呈現(xiàn)當(dāng)?shù)毓财饭┙o的運(yùn)作模式及其有效性，分析和厘清其中的核心機(jī)制，即農(nóng)民組織化如何達(dá)成，回應(yīng)資源輸入時(shí)期公共品供給中資源落地與供給有效的問題。以公共品供給為例，可以為理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的公共資源與基層社會(huì)有效銜接提供經(jīng)驗(yàn)參考和分析視角。

二、社會(huì)主導(dǎo)下的公共品供給：運(yùn)作模式與實(shí)踐效能

（一）基本情況介紹

B 村是具有宗族文化底色的普通農(nóng)業(yè)型村莊，全村人口3000 多人，共分為6 個(gè)片區(qū)和26 個(gè)村民小組，每個(gè)片區(qū)3～5 個(gè)小組不等。片區(qū)是在原自然村基礎(chǔ)上劃分的管理單元，有血緣和地緣的淵源，構(gòu)成村民的基本認(rèn)同單元和集體行動(dòng)單位。每個(gè)片區(qū)都有主導(dǎo)姓氏，分別以魯、周、陳幾個(gè)大姓為主。由于本地沒有發(fā)育出單姓主導(dǎo)的強(qiáng)宗大族，宗族的組織開放性和融合性較強(qiáng)，隨著地緣關(guān)系與姻親關(guān)系的交匯疊加，村莊內(nèi)部形成了以血緣為主導(dǎo)、地緣為基礎(chǔ)的整合性社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，是公共價(jià)值再生產(chǎn)、組織性集體行動(dòng)達(dá)成的社會(huì)基礎(chǔ)。每個(gè)片區(qū)都選出有公認(rèn)有能力的在村村民擔(dān)任片長，負(fù)責(zé)組織該片區(qū)的公共建設(shè)活動(dòng)和公共文化活動(dòng)及日常糾紛調(diào)節(jié)事務(wù)。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)域范圍內(nèi)的社會(huì)生活體系相對(duì)完整，20 世紀(jì)90 年代本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生一批嵌入地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英，即便近年來安保產(chǎn)業(yè)逐漸沒落，依托多年積累的經(jīng)濟(jì)資本和關(guān)系資本，精英們基本都能成功轉(zhuǎn)型。不過鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)始終有限，大多數(shù)農(nóng)民家庭的生計(jì)空間在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外。盡管村民的生產(chǎn)空間已經(jīng)超出地方范圍，但是宗族底色的文化結(jié)構(gòu)和整合性的社會(huì)結(jié)構(gòu)及面子競(jìng)爭(zhēng)面向，依舊對(duì)村民產(chǎn)生較強(qiáng)的價(jià)值吸附力，本地人對(duì)村莊生活和社會(huì)評(píng)價(jià)有較強(qiáng)的預(yù)期，在城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)下愿意回村建房、有參與村莊公共事務(wù)的意愿?；诖?，村民之間的經(jīng)濟(jì)分化沒有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)分化，反而通過精英群體的帶頭作用強(qiáng)化村莊內(nèi)部的整合和集體行動(dòng)。

（二）經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)：社會(huì)主導(dǎo)的公共品供給

通過對(duì)B 村的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐墓财饭┙o模式呈現(xiàn)出社會(huì)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的特征。一方面，村社內(nèi)部有很強(qiáng)自治活力和組織性，能夠自發(fā)籌備和完成公共品供給；另一方面，地方政府分配的公共資源更多通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形成下村，以此鼓勵(lì)和激活自組織建設(shè)積極性。因而資源下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村社會(huì)形成了有效的聯(lián)結(jié)紐帶，避免了資源下鄉(xiāng)背景下供需錯(cuò)配、資源浪費(fèi)等問題，有效回應(yīng)村民的公共需求。

近來年，B 村自發(fā)組織的公共項(xiàng)目建設(shè)包括道路拓寬、道路油化、修水渠、建村民活動(dòng)中心、裝路燈等。項(xiàng)目的組織和籌資單元根據(jù)利益覆蓋范圍決定，由于村域面積較大、地理空間相對(duì)分散，除了村道一類覆蓋全村的項(xiàng)目或者小組內(nèi)部的小微公共項(xiàng)目，通常都是以片區(qū)為單位進(jìn)行組織，一來片區(qū)作為基本認(rèn)同單位和行動(dòng)單位具有自治基礎(chǔ)和集體行動(dòng)基礎(chǔ)，二來片區(qū)的地理空間分布相對(duì)聚集，公共項(xiàng)目的有效覆蓋率最大化。該部分通過呈現(xiàn)自組織公共項(xiàng)目建設(shè)的過程試圖還原經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。

第一，村社主導(dǎo)與資源統(tǒng)籌。村莊內(nèi)生的公共需求是推動(dòng)公共項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，社會(huì)需求促動(dòng)村干部和村莊精英積極組織和回應(yīng)。村集體以爭(zhēng)取項(xiàng)目和部門資金的方式為自組織公共事業(yè)提供支持，而地方政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資源輸入方式以及部門資源的靈活性為村莊爭(zhēng)取和整合公共資源提供了活動(dòng)空間，政府有意識(shí)地以資金激勵(lì)的方式引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的活力，形成行政意識(shí)與社會(huì)需求的耦合，使得公共資源能夠以回應(yīng)實(shí)際需求的方式落地基層社會(huì)。與此同時(shí)，在社會(huì)精英的組織和動(dòng)員之下，充分激活和整合社會(huì)資源支持公共事業(yè)建設(shè)。例如2019 年B 村修建村主干道的資金來源于項(xiàng)目資金和社會(huì)自籌資金，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照4.5 米寬的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，經(jīng)村民內(nèi)部協(xié)商一致認(rèn)為需要將道路拓寬到6 米，超出的資金在村干部和社會(huì)精英的組織下自籌解決。

第二，片區(qū)承建與組織回應(yīng)。社區(qū)內(nèi)生的組織活力和以社會(huì)精英為主導(dǎo)搭建的組織體系是村社具有自我回應(yīng)能力以及推動(dòng)自組織建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)。以集體行動(dòng)單位和利益覆蓋面為基本標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)主導(dǎo)的公共品供給通常以片區(qū)為單位承接和推進(jìn)。一方面以片區(qū)內(nèi)有相應(yīng)的組織架構(gòu)，片長、會(huì)計(jì)、出納以及幾位小組長共同負(fù)責(zé)資金籌備管理、項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)工作，分工有序。另一方面，該組織體系有一定的培養(yǎng)機(jī)制，在常規(guī)的組織活動(dòng)中片長會(huì)有意識(shí)地以實(shí)踐參與的方式培養(yǎng)年輕人，以確保該組織體系的延續(xù)。以第3 片區(qū)為例，該片區(qū)由5 個(gè)村民小組組成，共700多人口，片區(qū)內(nèi)部選出了一位長期在村、有組織能力和辦事能力的村民當(dāng)片長，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)自組織公共項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，另外有會(huì)計(jì)和出納負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支和賬目管理，同時(shí)片區(qū)內(nèi)的5 位村民小組長共同配合推動(dòng)項(xiàng)目落地。片長說， “平時(shí)會(huì)留意村里的年輕后生，覺得有潛力接手的就帶他們一起做工作，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)以后好傳下去” 。2010 年至今，第3 片區(qū)在社會(huì)主導(dǎo)與村集體協(xié)助的情況之下充分整合資源與動(dòng)員村民，自組織完成的公共建設(shè)項(xiàng)包括裝路燈、修水塘、建活動(dòng)中心、道路拓寬等共6 項(xiàng)。

第三，集體協(xié)商與共同決策。村社內(nèi)部集體協(xié)商下的民主運(yùn)作程序是資源有效利用和公共項(xiàng)目順利著陸的保障。以片區(qū)為單位的社會(huì)空間依舊保持較高密度的社交互動(dòng)，一致性公共需求在日常的交往活動(dòng)中得以析出。例如第3 片區(qū)不斷有村民反映片區(qū)內(nèi)的道路過窄、存在匯車難等問題，最后片區(qū)內(nèi)自組織完成了道路拓寬項(xiàng)目。當(dāng)自下而上的公共需求不斷被表達(dá)之后，片長會(huì)組織片區(qū)內(nèi)的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人開會(huì)商討，初步達(dá)成共識(shí)后組織群眾代表進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過多次內(nèi)部討論和會(huì)下反復(fù)征詢村民意見后，以召開群眾代表大會(huì)表決的方式?jīng)Q議是否建設(shè)某項(xiàng)目、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等。如若決議通過再由片長牽頭作出項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算方案，并且整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程都保持賬目與進(jìn)度的公開透明。第5 片區(qū)初步提出的美麗屋場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)過內(nèi)部討論和群眾決議，由于分?jǐn)傎M(fèi)用太高沒有達(dá)成多數(shù)人同意，最終項(xiàng)目沒有成行。

社會(huì)主導(dǎo)的公共品供給中，農(nóng)民不再是輸入性資源的旁觀者而是有主體性的行動(dòng)者，具有資源使用的表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。村社內(nèi)部的社會(huì)權(quán)威和社會(huì)精英起到重要的組織、示范和資源整合作用，在熟人社會(huì)規(guī)則約束下形成集體協(xié)商的運(yùn)作程序，共同達(dá)成自組織公共品供給的實(shí)踐。與此同時(shí)，政府有意識(shí)地通過項(xiàng)目資金或者獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)和進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織性活力，提升輸入性資源的落地效率，避免過度建設(shè)導(dǎo)致的負(fù)債問題和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）自組織供給模式的實(shí)踐效能

由此可見，本地社會(huì)有很強(qiáng)的內(nèi)生組織性和組織能力，這是能實(shí)現(xiàn)自組織公共品供給的基礎(chǔ)。在精英群體的組織帶領(lǐng)和政府資源的適度激勵(lì)下，通過激發(fā)社會(huì)內(nèi)生力最大限度地整合資源用于回應(yīng)內(nèi)生性公共建設(shè)需求。自組織公共品供給的實(shí)踐不僅提高了資源使用效率和公共品供給效能，而且以實(shí)踐的方式再生產(chǎn)公共性和公共價(jià)值，維持村莊社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自組織公共品供給的實(shí)踐效能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 需求表達(dá)與供需匹配

村莊自組織的公共品建設(shè)是以回應(yīng)內(nèi)生性需求為目的的組織化實(shí)踐行動(dòng)，社會(huì)內(nèi)部有一套貫通上下的溝通渠道與信息反饋渠道，一方面村民的需求有公共表達(dá)空間頻繁的社會(huì)交往互動(dòng)中信息得以在社會(huì)內(nèi)部流通，另一方面以小組或片區(qū)為單位的基本社會(huì)組織單元內(nèi)的群眾代表發(fā)揮收集整合信息的功能，分散性的需求整合到小組或者片區(qū)之后，能夠以此為單位啟動(dòng)組織行動(dòng)回應(yīng)內(nèi)部需求，如果項(xiàng)目覆蓋面過廣，則以村為單位在村集體的統(tǒng)籌下進(jìn)行自組織建設(shè)。而且達(dá)成公共建設(shè)決策之前，社會(huì)組織內(nèi)部會(huì)通過日常互動(dòng)、開會(huì)協(xié)商、集體決議的方式反復(fù)征詢村民意見，達(dá)成大多數(shù)一致才會(huì)真正組織項(xiàng)目建設(shè)。

這種自下而上的需求表達(dá)與需求整合方式直接與村民生產(chǎn)生活相對(duì)接，借助村莊內(nèi)生的自組織力形成了輸入性資源與村莊實(shí)際需求有效銜接的聯(lián)通渠道，以村莊需求本位為出發(fā)點(diǎn)的公共品供給能夠避免供需不匹配和資源落地困難的問題。

2. 群眾參與與監(jiān)督制衡

自組織公共品供給模式是根據(jù)利益覆蓋面決定自組織單元，然后以資源整合與行動(dòng)參與的方式最大化地激活村民參與公共事業(yè)的積極性。通過建立利益相關(guān)和責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系激活村民的權(quán)利義務(wù)觀，對(duì)村民來說，公共品供給就是 “自己的事” ，所以要盡一份力把它建好。

利益相關(guān)性凸顯了社會(huì)輿論的約束力，能夠起到抑制釘子戶和避免村民搭便車的行為。此前修一條村道涉及征地問題，中間路段的農(nóng)戶不同意集體征用土地， “為頭人” 和村干部會(huì)做思想工作仍然無法解決，于是村里選擇先修兩端，最后大家認(rèn)為路沒修好就是應(yīng)為中間路段的村民不同意導(dǎo)致的，在群體壓力之下該村民一個(gè)月后妥協(xié)。在建村民活動(dòng)中心時(shí)，一位村民因考慮到兒子在城里買了房子，如果不捐款或者捐太少怕別人在背后戳脊梁骨， “別人會(huì)說你家里有錢在外面買房子，怎么村里的公益事業(yè)捐款那么少” ，于是她捐了1000 元（該項(xiàng)目人均籌資500 元）。

與此同時(shí)，群眾參與下的公共品供給形成了公眾監(jiān)督機(jī)制，通過充分發(fā)揮社會(huì)約束力的方式達(dá)到低成本的監(jiān)督管理。不僅項(xiàng)目決議采用集體協(xié)商的方式裁定，而且項(xiàng)目運(yùn)作管理過程中有專門的負(fù)責(zé)人管理資金和賬目并負(fù)責(zé)公示，剩余的款項(xiàng)則結(jié)存留待投入下一次項(xiàng)目建設(shè)，保證了資金使用的公開透明，維系村莊內(nèi)部的信任聯(lián)結(jié)。

3. 資源輸入與自治激活

基于內(nèi)生性的自組織活力，當(dāng)?shù)卣ㄟ^提供針對(duì)性的項(xiàng)目資金或者獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以有限資源的方式引導(dǎo)社會(huì)自組織回應(yīng)村莊內(nèi)部的需求，借助輸入性資源進(jìn)一步撬動(dòng)和激發(fā)村社組織性活力，激活和強(qiáng)化社會(huì)自治能力。

社會(huì)自治下的公共品供給實(shí)踐，一方面自上而下的政府資源有了對(duì)接分散農(nóng)戶與社會(huì)公共需求的抓手，是國家與社會(huì)發(fā)生聯(lián)結(jié)的場(chǎng)域與轉(zhuǎn)化機(jī)制，在一定程度上避免了自上而下供給決策模式中資源落地困境的問題。另一方面，社會(huì)自治體系高度嵌入村莊社會(huì)，可以借助熟人社會(huì)內(nèi)部的約束性規(guī)范和充裕的社會(huì)資源快速建立信任網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本和組織成本，而且為組織建設(shè)過程中的做群眾工作提供資源基礎(chǔ)。

農(nóng)村公共品供給問題本質(zhì)上歸結(jié)為資源從哪里來以及如何使用資源兩個(gè)問題［15］。自組織公共品供給實(shí)踐通過激活社會(huì)的方式多方整合資源，解決了普通中西部農(nóng)村對(duì)內(nèi)生性需求的自我回應(yīng)能力。同時(shí)，基于村莊內(nèi)部自治性的組織架構(gòu)能夠達(dá)成集體協(xié)商、民主決策的資源使用方式，最大化資源的回應(yīng)水平和資源使用效能。

三、農(nóng)民組織化：資源落地與供給有效

資源下鄉(xiāng)背景下，為什么B 村農(nóng)民沒有形成 “等靠要” 的思想，反而愿意積極參與自組織公共建設(shè)活動(dòng)？通過第二部分呈現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)材料可以發(fā)現(xiàn)，村社內(nèi)部的組織動(dòng)員體系是達(dá)成自組織供給的關(guān)鍵機(jī)制。因此，本研究重點(diǎn)關(guān)注B 村公共品供給中農(nóng)民的組織化問題，理清農(nóng)民組織化的發(fā)生機(jī)制與運(yùn)作機(jī)制，以此理解資源下鄉(xiāng)背景下公共品供給的有效性及資源落地困境。

（一）啟動(dòng)機(jī)制：精英主導(dǎo)下的組織動(dòng)員

1. 精英主導(dǎo)的動(dòng)力來源

精英群體的指向是村莊的經(jīng)濟(jì)精英、體制精英、村干部以及有社會(huì)威望和組織能力的村民。在B 村既往的公共品供給實(shí)踐中，精英群體有很強(qiáng)的組織動(dòng)力和參與積極性，是組織化實(shí)踐中的主導(dǎo)性力量。因此，理解這一群體的行為邏輯是分析精英主導(dǎo)下的組織動(dòng)員機(jī)制的基礎(chǔ)?？偟膩砜?，正向社會(huì)激勵(lì)是精英群體參與村莊公共事業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

其一，村莊面向的社會(huì)交往與人生意義安放。本地是具有宗族結(jié)構(gòu)和文化底色的社會(huì)，村莊內(nèi)部持續(xù)輸出回饋家鄉(xiāng)的公共話語與價(jià)值觀，社會(huì)結(jié)構(gòu)的完整性與社會(huì)聯(lián)結(jié)的延續(xù)性使得這套公共話語依舊發(fā)揮作用，村民們依舊認(rèn)同并踐行回饋家鄉(xiāng)的公共價(jià)值。盡管大多數(shù)村民的生產(chǎn)空間已經(jīng)與村莊脫節(jié)，但是生活預(yù)期和社會(huì)關(guān)系仍緊密地與鄉(xiāng)村社會(huì)綁定在一起，參與公共價(jià)值再生產(chǎn)實(shí)踐是村民實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與人生意義安放的重要方式。

其二，社會(huì)公共價(jià)值認(rèn)可下的面子獲得與面子競(jìng)爭(zhēng)。在公共價(jià)值生產(chǎn)能力與社會(huì)面向強(qiáng)的村莊，公共事務(wù)的參與度與貢獻(xiàn)值才是衡量獲得面子以及參與面子競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。每次完成公共建設(shè)后，村里便會(huì)按貢獻(xiàn)值記錄村民的參與情況，以社會(huì)確認(rèn)與面子獲得的方式形成了正向激勵(lì)，鼓勵(lì)有資源優(yōu)勢(shì)的村民積極參與村莊公共事業(yè)，通過公共行動(dòng)不斷轉(zhuǎn)化和積累面子資本。正如訪談中村民提及， “農(nóng)村就是講面子” ，周片長常年義務(wù)組織片區(qū)內(nèi)的公共事業(yè)建設(shè)，他最大的動(dòng)力便是不能丟面子， “選了你當(dāng)就要做事情，如果退縮的話一輩子都抬不起頭，別人會(huì)笑話的” 。

其三，地方社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)與維系。依托于20 世紀(jì)90 年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)域社會(huì)范圍內(nèi)形塑了較強(qiáng)的地方社會(huì)體系，大部分經(jīng)濟(jì)精英內(nèi)生于本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，高度嵌入地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)之中。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立與維系是精英們?cè)诠步ㄔO(shè)實(shí)踐中鏈接和整合資源的主要抓手，同時(shí)又是他們積極參與公共事業(yè)建設(shè)的促動(dòng)力，頻繁參與公共活動(dòng)是精英們維系與再生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的重要方式。

2. 資源動(dòng)員與關(guān)系動(dòng)員

從實(shí)踐上看，精英群體一方面通過資源動(dòng)員的方式最大程度鏈接資源、在社會(huì)內(nèi)部分?jǐn)偝杀?，為公共事業(yè)建設(shè)奠定了充足的資源基礎(chǔ)；另一方面，通過關(guān)系動(dòng)員的方式撬動(dòng)社會(huì)活力與村民積極性，并且?guī)ь^組織與推動(dòng)項(xiàng)目落地，為自己組織實(shí)踐積累了組織性資源。

首先，資源動(dòng)員。精英群體的資源優(yōu)勢(shì)與資源整合能力建立了資源鏈接與資源整合渠道，奠定了公共項(xiàng)目建設(shè)的資源基礎(chǔ)。一是相對(duì)于普通的村民精英群體具有資源優(yōu)勢(shì)，個(gè)人有能力為村莊公共建設(shè)提供資金上的支持。二是精英群體有撬動(dòng)和整合資源的能力，他們能夠啟動(dòng)自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)調(diào)動(dòng)與整合同一圈層的私人資金用于村莊公共事業(yè)。最后，社會(huì)精英有能力以正式或者非正式的方式與各類行政資源對(duì)接，以爭(zhēng)取項(xiàng)目或者部門靈活資金的方式 “跑錢” ，擴(kuò)寬資源的獲取渠道，提升資源整合能力。

與此同時(shí)，地方政府有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)資源投放于村莊公共事業(yè)建設(shè)。2019 年在政府的鼓勵(lì)下B 村成立了新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，目前有116 名會(huì)員，所吸納的成員是有能力為村莊公共事業(yè)做貢獻(xiàn)的村民。新鄉(xiāng)賢會(huì)的成立讓公共事業(yè)建設(shè)中的社會(huì)籌資環(huán)節(jié)有了更明確的引導(dǎo)和對(duì)接主體，常規(guī)化的組織體系能夠放大精英群體的聚合效應(yīng)。這是在政府財(cái)政資源有限的情況下，強(qiáng)化和鼓勵(lì)社會(huì)資源自組織建設(shè)的一種方式。新鄉(xiāng)賢會(huì)成立后已經(jīng)參與的公益事業(yè)建設(shè)包括道路油化、村內(nèi)的路燈安裝、安放垃圾桶等項(xiàng)目，共計(jì)投入60 余萬元。

在精英群體的主導(dǎo)與組織動(dòng)員下，達(dá)到了最大化整合多方資源的目的，極大地分?jǐn)偭俗越M織建設(shè)的成本，為公共項(xiàng)目建設(shè)奠定了資源基礎(chǔ)。精英群體的帶頭示范作用有效調(diào)動(dòng)普通村民的參與積極性，村民們認(rèn)為 “政府和與有錢人都出錢進(jìn)行建設(shè)，自己當(dāng)然也樂意出點(diǎn)錢把家鄉(xiāng)建設(shè)好” 。

其次，關(guān)系動(dòng)員。精英主導(dǎo)下的組織動(dòng)員不僅是在物質(zhì)層面解決資源整合的問題，更是社會(huì)內(nèi)部人與關(guān)系的整合，是激活公共性和公共價(jià)值再生產(chǎn)的過程。村莊精英通常具備一定的社會(huì)權(quán)威和組織能力，在公共建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮重要的帶頭和組織作用，承擔(dān)起組織和對(duì)接村民的功能。

一是借助嵌入性關(guān)系資源能夠激活多重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最大化地覆蓋動(dòng)員群體。正如訪談對(duì)象所說， “為頭人不是那么重要，但是很需要” ，有了他們才能撬動(dòng)和組織村民的內(nèi)核力。在村莊社會(huì)內(nèi)部，精英群體恰恰是多重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互交織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，他們能夠橫向和縱深撬動(dòng)自身所嵌入的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，充分激活深層次的社會(huì)資源，達(dá)到以點(diǎn)帶面組織動(dòng)員群眾的效果。

二是村莊社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系錯(cuò)綜交雜，在組織動(dòng)員的過程中需要梳理村社內(nèi)部的關(guān)系、利益協(xié)調(diào)等方面的問題。不同身份的村莊精英如村干部、社會(huì)權(quán)威任務(wù)、積極分子，可以利用他們的社會(huì)資本、權(quán)威資本以低成本的方式應(yīng)對(duì)組織化實(shí)踐中的群眾工作，精英群體有足夠的底氣能夠讓村民 “賣面子” ，達(dá)到組織村民的目的，村民們說， “只要人沒病，家庭條件可以，就愿意為公益事業(yè)出點(diǎn)力，有人帶頭了我們不能為難，好事應(yīng)該支持” 。

精英主導(dǎo)下的資源動(dòng)員與關(guān)系動(dòng)員是村社內(nèi)部組織化實(shí)踐的啟動(dòng)機(jī)制。 “為頭人” 為自組織實(shí)踐搭建了資源鏈接渠道，以及通過聯(lián)結(jié)精英與動(dòng)員村民的方式最大程度提高群眾參與度，通過 “以身作則” 的實(shí)踐行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身動(dòng)員村民的合法性和權(quán)威性。 “有人為頭為什么不做？大家都說要出就出，建設(shè)得越好就更好。” 一位村民樸實(shí)的生活話語生動(dòng)地展現(xiàn)了精英群體的資源能力與組織能力對(duì)撬動(dòng)村社活力、組織動(dòng)員農(nóng)民所起到的重要作用。

（二） 響應(yīng)機(jī)制：社會(huì)整合下的集體行動(dòng)能力

值得進(jìn)一步思考的是，既然精英群體提供了充足的資源基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，為什么普通村民內(nèi)部沒有產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象反而具有極高的參與積極性？精英主導(dǎo)下的公共事業(yè)建設(shè)不是精英群體面子競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)的物或者淪為 “精英的游戲” ，而是以回應(yīng)社會(huì)公共需求為目的的公共行為，因而村民的參與是具有主體性的積極行動(dòng)不是被裹挾式參與。在整合性的社會(huì)基礎(chǔ)下，由精英主導(dǎo)的組織動(dòng)員反而激活了村社內(nèi)部的集體行動(dòng)能力以響應(yīng)組織化號(hào)召。

第一，整合性社會(huì)結(jié)構(gòu)是集體行動(dòng)能力的基礎(chǔ)。宗族文化底色的整合性社會(huì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下低度分化的村莊社會(huì)是村社內(nèi)部集體行動(dòng)能力的社會(huì)根基。一方面，B 村是具有宗族文化底色的村莊社會(huì)，在歷時(shí)性的生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成了親緣關(guān)系主導(dǎo)下的地緣共同體，是村社內(nèi)部集體行動(dòng)的基本單元和活力來源。以片區(qū)為基本認(rèn)同單元和社會(huì)行動(dòng)單元的日?；ブ鷮?shí)踐和公共文化建設(shè)不斷強(qiáng)化和再生產(chǎn)集體認(rèn)同與集體行動(dòng)能力。另一方面，整合性的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部有較強(qiáng)的公共價(jià)值和公共利益取向，服務(wù)于社會(huì)的公共行動(dòng)是獲得社會(huì)評(píng)價(jià)的主導(dǎo)因素和轉(zhuǎn)換機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)精英產(chǎn)生明確的公共行為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)資源不能通過個(gè)體性展演的方式轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)，而是要通過公共行動(dòng)轉(zhuǎn)化和積累為社會(huì)資源和價(jià)值資源。這在一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)分化對(duì)傳統(tǒng)完整一體的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的入侵與撕裂，低度分化下的村莊社會(huì)仍舊具有較強(qiáng)的集體行動(dòng)能力。

第二，一致性公共需求是集體行動(dòng)能力的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。一是生活邏輯面向下促生的公共服務(wù)需求。當(dāng)?shù)厝擞泻軓?qiáng)的村莊生活面向和未來生活預(yù)期，高度嵌入村莊的生活實(shí)踐產(chǎn)生了一系列與生活密切相關(guān)的公共服務(wù)需求。并且在追求生活品質(zhì)的現(xiàn)世生活觀下，村民們不僅愿意投入資源改善個(gè)人生活條件，而且有提升公共設(shè)施品質(zhì)的需求。問及某片區(qū)自發(fā)組織的道路油化項(xiàng)目時(shí)村民說， “水泥路當(dāng)然能用，建設(shè)成油路肯定更好，只要是為村民好的項(xiàng)目大家都想要” 。二是社會(huì)面向下的公共競(jìng)爭(zhēng)需求。在整合性的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性主要體現(xiàn)在一致向外的公共層面的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。資源下鄉(xiāng)背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善的同時(shí)也產(chǎn)生了分化，通常亮點(diǎn)村和貧困村能得到更多的資源，B 村一類的無特色村莊則資源較少，村民們會(huì)覺得 “別人有的我們也要有，不能落后于人” ，因而促生了公共建設(shè)的需求。

第三，社會(huì)理性下的價(jià)值認(rèn)同與角色確認(rèn)是集體行動(dòng)能力的持續(xù)性活力。村莊持續(xù)生產(chǎn)的公共性與村民的生活面向形塑了社會(huì)理性的公共行動(dòng)邏輯。一方面，公共價(jià)值導(dǎo)向下的社會(huì)認(rèn)可對(duì)本地人形成有效的社會(huì)激勵(lì)，是他們積極參與村莊公共事務(wù)的價(jià)值基礎(chǔ)。參與公共事務(wù)不完全出于經(jīng)濟(jì)層面的成本—收益考量，而是偏重社會(huì)理性下的社會(huì)資源積累， “你今天這條路走得少，不代表今后或者你的后代不需要，斤斤計(jì)較個(gè)人得失的話公益事業(yè)事做不好的，生存在這個(gè)世界上需要臉面，太過反對(duì)公益事業(yè)會(huì)被孤立的” 。另一方面，相較于精英群體，普通村民在面子競(jìng)爭(zhēng)中沒有資源優(yōu)勢(shì)，但他們也不希望自己是村莊中的 “下等人” ，因而群眾內(nèi)部普遍形成了 “中等人” 的角色定位并以此對(duì)標(biāo)自己的行為，不斷通過公共行動(dòng)的付出進(jìn)行社會(huì)角色確認(rèn)。村民們會(huì)在能力范圍內(nèi)積極參與公共建設(shè)， “出多沒有這個(gè)能力，出少了不好意思，做中等人就行” 。

社會(huì)整合下的集體行動(dòng)能力是達(dá)成組織化實(shí)踐的重要支撐和響應(yīng)機(jī)制。以整合性的社會(huì)結(jié)構(gòu)為載體，在社會(huì)理性的行為邏輯下以推動(dòng)公共需求轉(zhuǎn)化為公共建設(shè)意愿和行動(dòng)，形成社會(huì)內(nèi)部的資源、人員與關(guān)系的動(dòng)員整合，最終呈現(xiàn)為集體行動(dòng)能力響應(yīng)組織化實(shí)踐的需求。

由此可見，通過組織農(nóng)民的方式進(jìn)行公共品供給模式形塑了村莊和農(nóng)民需求本位的公共建設(shè)，圍繞自下而上的需求表達(dá)形成資源、人力、物力與關(guān)系的整合，不僅實(shí)現(xiàn)有效的公共品供給，而且回應(yīng)了資源下鄉(xiāng)背景下資源落地困境的問題。

以公共品供給為例可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民組織化是聯(lián)通政府與基層社會(huì)的一種重要方式，B 村的自組織案例提供了參考性經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期的農(nóng)民組織化可以以精英群體為組織動(dòng)員的主要節(jié)點(diǎn)和撬動(dòng)機(jī)制，以此為核心帶動(dòng)和激活村社關(guān)系網(wǎng)與村社活力，達(dá)成組織化實(shí)踐。同時(shí)能夠成為政府在基層治理中有效對(duì)接村莊社會(huì)和分散小農(nóng)的基本結(jié)構(gòu)，是基層治理工作中可資吸納和利用的組織性資源。

四、總結(jié)與討論

隨著國家惠農(nóng)資源不斷下沉，農(nóng)村公共品供給已經(jīng)走出了因資源匱乏而供給不足的困境，資源下鄉(xiāng)背景下更為突出的是資源有效落地的問題。各地都在探索相應(yīng)的機(jī)制以提升資源使用效率和公共品供給效能。當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)以村莊需求為本位、以農(nóng)民為主體的公共品供給路徑。資源下鄉(xiāng)與社會(huì)自組織實(shí)踐相結(jié)合，在制度內(nèi)供給模式中形成自下而上的需求表達(dá)、群眾參與和公眾監(jiān)督機(jī)制，輸入性資源被有效整合到村莊本位的建設(shè)目標(biāo)之下，避免項(xiàng)目制主導(dǎo)的公共品供給模式下的資源落地困境以及資源下鄉(xiāng)后的盲目投入與低效使用。

通過上文分析可見，農(nóng)民組織化實(shí)踐破解了資源輸入與基層社會(huì)和分散化農(nóng)民需求對(duì)接的難題。組織農(nóng)民關(guān)鍵在于發(fā)揮精英群體的主導(dǎo)作用，該群體是村莊社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，在基層治理實(shí)踐中是行政力量對(duì)接基層社會(huì)的重要抓手，以此為支點(diǎn)能夠精準(zhǔn)把握與撬動(dòng)村社內(nèi)部組織性資源，激活村民集體行動(dòng)能力達(dá)成組織化實(shí)踐。一方面，自下而上的組織化路徑能夠有效整合村莊社會(huì)中分散性需求，并且將利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等相應(yīng)的治理問題直接在基層社會(huì)中內(nèi)部消化。另一方面，以滿足村莊公共需求為出發(fā)點(diǎn)的公共品供給及其資源整合，使得自上而下的輸入性資源在基層社會(huì)找到明確的對(duì)接主體和回應(yīng)對(duì)象。

農(nóng)民組織化實(shí)踐為資源下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)銜接提供了可行的參考性經(jīng)驗(yàn)。以鄉(xiāng)村社會(huì)為本位的農(nóng)村建設(shè)能夠激活村莊社會(huì)的組織活力與自治力，有效回應(yīng)與農(nóng)民生活密切相關(guān)的公共需求，而且通過群眾參與的實(shí)踐重塑村民的權(quán)利義務(wù)觀和公共精神，避免大量行政資源輸入的情況下村民形成 “等靠要” 的思想以及基層社會(huì)產(chǎn)生泛福利化現(xiàn)象。

如今農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，建設(shè)怎樣的農(nóng)村以及如何建設(shè)農(nóng)村是必須重視和回答的時(shí)代命題。黨的十九大提出的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持因地制宜和循序漸進(jìn)是鄉(xiāng)村振興的基本原則之一。因此，鄉(xiāng)村振興背景下的資源下鄉(xiāng)首先要立足于城鎮(zhèn)化背景下廣大中西部農(nóng)村人口外流的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位服務(wù)人群和服務(wù)需求，提出契合地方社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活秩序的發(fā)展規(guī)劃，避免資源的錯(cuò)位投放。其次，在基層治理實(shí)踐中充分發(fā)揮積極分子的帶頭作用，以組織建設(shè)和制度賦權(quán)形成身份確認(rèn)和正向激勵(lì)，以此為節(jié)點(diǎn)達(dá)成農(nóng)民組織化實(shí)踐，切實(shí)做到資源服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民的需求。最后，明確農(nóng)村和農(nóng)民的主體地位，以制度內(nèi)資源供給為契機(jī)，構(gòu)建政府資源有效引導(dǎo)、社會(huì)需求主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，真正回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。