脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接考量
——基于14 個 “連片特困地區(qū)” 的效益測評與對策建議

王怡，郭萌，2

（1.商洛學院 陜西高校新型智庫商洛發(fā)展研究院，陜西 商洛 726000；2.陜西師范大學 教育學部，陜西 西安 710062）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出 “要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作”［1］。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務［2］。以扶貧效益帶動鄉(xiāng)村建設，用鄉(xiāng)村發(fā)展鞏固扶貧成果，精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互相支撐、有效銜接，才能實現從脫貧到發(fā)展。

2021 年，我國現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，82 個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務［1］。六盤山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、燕山—太行山區(qū)、大興安嶺南麓區(qū)、呂梁山區(qū)、羅霄山區(qū)、大別山區(qū)、南疆三地州、四省涉藏州縣、西藏這14 個片區(qū)是曾經的扶貧攻堅的主戰(zhàn)場——連片特困地區(qū)。14 個地區(qū)覆蓋全國21 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），行政區(qū)劃面積389 萬平方公里，戶籍人口數24 530 萬人，占全國總人口的17.6%?；虻靥幐魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交界位置，或處于陸地邊境地區(qū)，遠離省會城市及發(fā)達地區(qū)，大部分是革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困山區(qū) “三區(qū)疊加” ，自然環(huán)境惡劣、地質災害嚴重、經濟基礎薄弱，交通等基礎設施落后；或屬于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，長期發(fā)展受限。經過10 年的減貧實踐，14個片區(qū)目前都消除了區(qū)域性整體貧困。

在脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利之際，黨中央適時做出了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略決策，一方面把脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和出發(fā)點，另一方面通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果［3］。作為貧困程度特別深重，發(fā)展基礎最為薄弱的地區(qū)，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接面臨著一系列問題。這14 個片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成果積累效果如何？重點關注點及特別提升點何在？這些都是值得關注的問題。

一、理論依據與指標體系的構建

（一）理論依據

2021 年6 月1 日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》 生效，與2018 年以來中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》《中國共產黨農村工作條例》，共同構成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “四梁八柱”［4］。

關于精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接問題，學界普遍認為 “三農” 工作重心從脫貧攻堅轉向全面鄉(xiāng)村振興，是我們黨深刻把握我國新發(fā)展階段農村發(fā)展新特征新要求做出的決策部署［5］。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在空間上高度重疊［6］。在發(fā)展與變遷歷程中，鄉(xiāng)村振興要鞏固脫貧攻堅取得的成果，接續(xù)扶貧脫貧的相關政策［7］。脫貧攻堅是歷經實踐證明的優(yōu)選路徑，其經驗是鄉(xiāng)村振興的有益價值貢獻［8］。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間戰(zhàn)略耦合、功能耦合、邏輯連貫、彼此之間遞進接續(xù)［9］。脫貧攻堅補齊了鄉(xiāng)村振興中的絕對貧困短板，鄉(xiāng)村振興為建立長效脫貧機制貢獻內在動力［10］。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現長效脫貧減貧，走向共同富裕和現代化的重要路徑［11］。

1. 精準脫貧與鄉(xiāng)村振興科學內涵高度一致

精準脫貧的主要內容是 “五個一批” ，即 “發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”［12］。包含了提高收入、改善居住條件、保護生態(tài)環(huán)境、提升教育水平、完善社會保障多條路徑，旨在促進貧困人口的全面發(fā)展和貧困地區(qū)的整體提升。鄉(xiāng)村振興的要求是 “產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” ，對照 “五個一批” 與 “五項要求” ，發(fā)展生產是產業(yè)興旺的推力，易地搬遷、生態(tài)補償是生態(tài)宜居的前奏，發(fā)展教育是鄉(xiāng)風文明的保證，完善社會保障是提升貧困群體抗風險能力的基礎，五項措施中都體現著社會治理的要求，因此，精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的科學內涵一致。

2. 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的首要前提與優(yōu)先任務

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，精準脫貧從產業(yè)、生態(tài)、教育、醫(yī)療、社會保障等多方面促進著貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展，產業(yè)扶貧培育推動了貧困地區(qū)特色專業(yè)發(fā)展壯大，拓寬了貧困戶的增收渠道，為產業(yè)振興打下了牢固基礎［13］。生態(tài)扶貧通過建立生態(tài)修復工程、發(fā)展生態(tài)產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，改良了農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興［14］。駐村干部扎根貧困鄉(xiāng)村開展扶貧工作，有效提升并帶動了基層組織干部素養(yǎng)，助力組織振興，為建立現代鄉(xiāng)村治理體系打好了基礎。脫貧攻堅有效提高了農村人口生活水平，改善了農村面貌，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了物質基礎，提供了理論參考和實踐經驗。

3. 鄉(xiāng)村振興是貧困地區(qū)精準脫貧的必然結果

“三農” 問題是關系國際民生的根本性問題，精準脫貧實現了 “兩不愁，三保障” ，2021 年，我國區(qū)域性整體貧困問題得到解決，為實現全面建成小康社會目標任務作出了關鍵性貢獻。鄉(xiāng)村振興將 “農民富、農業(yè)強、農村美” 作為目標，較之精準脫貧，涵蓋范圍更廣，任務更為艱巨。2018 年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動年，鄉(xiāng)村振興為精準脫貧提供著后續(xù)支持，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動大量資源與政策優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，助力未脫貧地區(qū)實現脫貧目標，另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為已脫貧地區(qū)提供穩(wěn)定的政策和資源支持，鞏固脫貧成果，有效防止返貧，保障貧困地區(qū)與人口可行能力的持續(xù)提升。

因此，精準脫貧與鄉(xiāng)村振興在政策設計上具有融合性，在空間上具有耦合性，在時間上既有交織性，又有繼承性，二者內涵統一、目標一致、協同發(fā)展。精準脫貧的成果為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎，脫貧攻堅的成效是評價其與鄉(xiāng)村振興有效銜接的依據。

（二）指標體系構建

對照 “兩不愁，三保障” 的脫貧攻堅總要求， “產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” 的鄉(xiāng)村振興五項要求，在遵循科學性、全面性的前提下，根據國家貧困縣的確定標準、扶貧的主要目標和重點關注，國務院《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022 年）》發(fā)展目標和基本原則，考慮數據的可得性，借鑒已有譚雪蘭［15］、李凱恩［16］、孫晗霖［17］等人研究成果，結合連片特困地區(qū)實際情況，從產業(yè)發(fā)展支撐、農村常住居民基本收支成效、住房及家庭設施狀況成效、農村居民耐用消費品成效、農村基礎設施成效、農村公共服務成效6 方面著手，共選取20 個指標構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接成果積累評價指標體系。

其中， “產業(yè)發(fā)展支撐” 包括第一產業(yè)增加值、第二產業(yè)增加值和第三產業(yè)增加值，產業(yè)是實現鄉(xiāng)村振興的基礎，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一要求。此類指標的設定目的在于衡量鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展基礎與支撐。

“農村常住居民收入成效” 包括農村常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均消費支出，此類指標的設定目的在于衡量區(qū)域居民的基本經濟現狀。

“住房及家庭設施狀況成效” 包括居住竹草土坯房的農戶比重、使用經過凈化處理自來水的農戶比重、獨用廁所的農戶比重和炊用柴草的農戶比重。從居住以及生活的保障角度衡量區(qū)域的保障現狀，是反映農村居民生活基本保障的指標，是實現生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的基礎。

“農村居民耐用消費品成效” 是反映農村家庭消費水平的準則指標，這里選擇了汽車、電冰箱與計算機三種物品的每百戶農戶擁有量代表，一是這三種物品有國家統計局住戶調查2013-2019 年的常年跟蹤調查數據，另一個原因是汽車、電冰箱與計算機除了具備消費屬性之外，還兼具一些生產功能與文化教育功能，更能夠反映成果積累成效，是產業(yè)興旺、生活富裕的指標。

“農村基礎設施成效” 準則層包括能接收有線電視信號的農戶比重、進村主干道路硬化的農戶比重、能便利乘坐公共汽車的農戶比重、通寬帶的農戶比重等4 個指標。該準則層衡量的是農村基礎設施保障程度，反映了農村居民生產生活的便利程度，是產業(yè)興旺、治理有效的基礎。

“農村公共服務成效” 包括所在自然村垃圾能及時處理的農戶比重、有衛(wèi)生站的農戶比重、上幼兒園便利的農戶比重和上小學便利的農戶比重4 個指標，是度量農村公共產品及公共服務水平的指標，是鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居的基礎。指標體系中居住竹草土坯房的農戶比重、炊用柴草的農戶比重兩個指標為負指標，其余18 個指標為正指標。連片特困地區(qū)脫貧成效評價指標體系如表1 所示。

二、方法模型與數據來源

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接成果積累測評過程中，首先要確定綜合指標的權重。表2 列舉了幾種常用的確權方法，不同的評價方法都具有一定的優(yōu)點和局限性。了解不同評價方法的優(yōu)缺點，對選取適合評價模型，提高評價的可靠性至關重要。

表1 連片特困地區(qū)脫貧成效評價指標體系

從表2 可以看到，客觀評價方法一般都要求樣本數據服從生態(tài)分布，并且大部分都難以解決數據高維度和非線性的問題。而層次分析法、模糊綜合評價等主觀評價方法，雖不要求樣本數據的分布特征，但評價結果的主觀性較強。熵值法是一種客觀賦權法，可以減弱主觀賦權法中人為主觀因素，增強指標的分辨意義和差異性，以避免因選用指標差異過小而帶來分析困難，適用多對象、多指標綜合評價問題［18］。

表2 評價模型優(yōu)缺點比較

（一）建立數據矩陣

其中Xij為第i個方案第j個指標的數值，在本案例中，m=20，n=14。

（二）數據標準化處理

其中，Xij為第i列第j個數據；Xmax和Xmin分別為該指標的最大和最小值。正指標的處理方法為公式（2），負指標的處理方法為公式（3），由此得到無量綱化處理的數據矩陣X，。

（三）計算熵值

首先，計算第i個方案占第j項指標值的比重，得到比重矩陣。

其次，計算指標熵值，其中k≥0，Eij≥0，得到標準化信息熵行向量Ej=(E1，E2，…，Em)，Ej表示指標j上眾個體的均等化程度較之最大均等化程度的比值。

第三步，得到權系數行向量Wj=（W1，W2，…，Wm），Wj反映從個體差異化程度考量指標j在所有指標中的重要性，即熵權。

（四）計算綜合得分

公式（7）計算出了各方案的最終得分，Wj為指標j的權重，X′ij為j項指標下i地區(qū)占該指標的比重。Si值越大，表明反貧困績效越高。

測評所需數據主要通過國家統計局年度數據、《中國農村貧困監(jiān)測報告（2011-2020）》，以及國家統計局網站上國民經濟與社會發(fā)展公報間接整理獲取，其中，產業(yè)發(fā)展支撐指標中的三大產業(yè)增加值采用連片特困所在省份當年三產增加值的平均值。

三、測量與分級

（一）2014-2019 年脫貧綜合成效測評得分

根據熵值法原理，對連片特困地區(qū)2014-2019 年脫貧成效評價進行測量，測量結果如表3所示。

（二）片區(qū)脫貧成效測評分析評價

通過建立的包含6 個大類20 個指標的指標體系，通過熵值法對2014-2019 年14 個連片特困地區(qū)進行了脫貧綜合成效的測量，結論如下。

表3 14 個片區(qū)2014-2019 年脫貧綜合成效測評情況

1. 從14 個片區(qū)脫貧綜合成效得分圖（圖1）來看，每個連片特困地區(qū)2014-2019 年的綜合脫貧成效在穩(wěn)步提升。

2. 連片特困地區(qū)的各個片區(qū)從2014-2019 年的脫貧成效得分總體呈上升趨勢。各個片區(qū)脫貧成效得分大部分隨時間的推移而增加，呈現出總體向好的趨勢，脫貧成效水平呈現出較強的連貫性。大別山區(qū)和羅霄山區(qū)2014-2019 年一直保持著高的脫貧成效評價得分；四省涉藏州縣、西藏2014-2019年一直呈現出較低的脫貧成效評價得分。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎分析

鄉(xiāng)村振興產業(yè)支撐成效、農村常住居民基本收支成效、住房及家庭設施狀況成效、耐用消費品成效、農村基礎設施成效、農村公共服務成效是脫貧攻堅的重要成果，也是鄉(xiāng)村振興的基礎?！吨袊r村貧困監(jiān)測報告（2020）》中對14 個連片特困地區(qū)的最新官方調研數據為2019 年的指標數據，以2019 年數據為依據，對6 大準則層中，20 個指標層進行深入研究。表4 列示了14 個片區(qū)2019 年脫貧成效評價權重情況，表5、表6 列示了連片特困地區(qū)2019 年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接基礎準則層及指標層的得分情況。

圖1 14 個片區(qū)2014-2019 脫貧綜合成效得分圖

根據銜接基礎準則層和指標層得分，可以找出14 個片區(qū)的脫貧成果積累優(yōu)勢以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的短板所在。產業(yè)發(fā)展支撐成效準則層中得分最低的是西藏，得分最高的是大別山區(qū)；農村常住居民基本收支成效準則層中得分最低的是六盤山區(qū)和呂梁山區(qū)，得分最高的是大別山區(qū)；住房及家庭設施狀況成效比較顯著的是南疆三地州和大別山區(qū)，得分最低的是西藏地區(qū)和四省涉藏州縣；家庭耐用消費品成效準則層得分較高的是大別山區(qū)、武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)，烏蒙山區(qū)得分最低。農村基礎設施成效準則層中大興安嶺南麓區(qū)、南疆三地州片區(qū)情況較好，四省涉藏州縣得分顯著低于其他地區(qū)；農村公共服務成效中大別山區(qū)、南疆三地州和羅霄山區(qū)得分較高，呂梁山區(qū)得分顯著偏低。

表4 銜接基礎評價權重

表5 銜接基礎準則層得分

在對14 個片區(qū)銜接基礎準則層得分分析的基礎上，細化指標，進行指標層得分分析。第一產業(yè)增加值指標（S1）、第二產業(yè)增加值指標（S2）、第三產業(yè)增加值指標（S3）得分最低的都是西藏；農村常住居民人均可支配收入指標（S4）得分最低的是六盤山區(qū)；農村常住居民人均消費支出（S5）得分最低的是南疆三地州；居住竹草土坯房的農戶比重（S6）得分最低的是大興安嶺南麓區(qū)；使用經過凈化處理自來水的農戶比重（S7）得分最低的是烏蒙地區(qū)；獨用廁所的農戶比重（S8）得分最低的也是西藏地區(qū)；炊用柴草的農戶比重指標（S9）中大興安嶺南麓區(qū)得分顯著低于其余片區(qū)；每百戶農戶擁有汽車指標層（S10）得分最低的是南疆三地州，擁有電冰箱（S11）得分最低的是烏蒙山區(qū)，擁有計算機（S12）得分最低的是南疆三地州；能接收有線電視信號的農戶比重（S13）指標層西藏地區(qū)得分特別低；進村主干道路硬化的農戶比重（S14）指標四省涉藏州縣得分特別低；能便利乘坐公共汽車的農戶比重（S15）、通寬帶的農戶比重指標（S16）得分最低的都是四省涉藏州縣；所在自然村垃圾能及時處理的農戶比重指標（S17）中大興安嶺南麓區(qū)得分顯著低于其他片區(qū)；有衛(wèi)生站的農戶比重指標（S18）得分最低的是西藏地區(qū)；上幼兒園便利（S19）和上小學便利的農戶比重指標（S20）呂梁山區(qū)得分最低。

表6 銜接基礎指標得分

以上分析，描述了連片特困地區(qū)各個片區(qū)的短板，為各個片區(qū)有針對性的采取舉措補短板提供了資料建議。

四、政策建議

實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需參考借鑒精準扶貧的成功經驗，充分發(fā)揮脫貧攻堅形成的制度體系、經驗做法促進鄉(xiāng)村振興；另一方面，需要利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持服務于脫貧成果鞏固。 “抓重點、補短板、強弱項” ，彌補脫貧攻堅中的工作短板，同時發(fā)揮長板優(yōu)勢效應，長期與短期相結合，從長遠目標謀劃，從具體工作著手，層層推進。

（一）片區(qū)要錨定弱項指標，重點突破短板

根據準則層得分，西藏片區(qū)鄉(xiāng)村振興的短板是產業(yè)支撐，六盤山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的鄉(xiāng)村振興的短板是農村常住居民基本收支，產業(yè)是提升農村居民收入的重要源泉，因此6 個區(qū)域需要培育長效產業(yè)，多渠道增加農村居民就業(yè)，形成穩(wěn)定的收入來源。烏蒙山區(qū)、呂梁山區(qū)、南疆三地州的短板在于農村常住居民基本收支成效和耐用消費品成效兩項指標，因此，這三個片區(qū)要拓寬收入渠道，引導農村居民養(yǎng)成健康消費觀。西藏和四省涉藏州縣的短板在于農村常住居民基本收支成效和農村基礎設施成效，四省涉藏州縣的農村基礎設施成效得分極低。因此，鄉(xiāng)村振興的重點應該放在農村基礎設施的建設方面，加大財政支持，引導社會投資，加大農村基礎設施建設力度，創(chuàng)新農村基礎設施建設方式。在20 個具體指標層中，秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大興安嶺南麓區(qū)各個片區(qū)的指標得分較高，且得分均衡，這三個片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接基礎最好。六盤山區(qū)的重點是農村常住居民人均可支配收入的提升，秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)要加強農村幼兒園建設，大興安嶺南麓區(qū)居住竹草土坯房的農戶比重指標得分低，要加強農村居民房屋建設，改善鄉(xiāng)村居住條件。四省涉藏州縣能便利乘坐公共汽車的農戶比重、通寬帶的農戶比重指標得分最低，因此銜接工作重點是農村交通設施及基礎建設的提升。

（二） 突破跨區(qū)域治理矛盾，加強公共服務供給

“連片特困地區(qū)” 多處于省界、國界交界之處，遠離行政經濟中心，屬于經濟社會和公共服務衰減程度最高的地區(qū)［19］，涉及到跨行政區(qū)劃公共治理，容易出現 “逆向選擇” 問題。各個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）政府選擇性地執(zhí)行中央制定的政策；地方政府 “以鄰為壑”［20］相互間執(zhí)行自家政策；受眾群體根據自己的偏好，選擇性的接受政策，導致政策的 “碎片化” 效應。各行政區(qū)為了促進發(fā)展，政府行為會在某種程度上干預市場，與鄰近行政區(qū)競爭的過程中阻止生產要素跨行政區(qū)流動，制約著區(qū)域社會經濟的一體化發(fā)展，從市場角度來說，因為信息不通和利益導向，市場對政府、企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對居民的逆向選擇，帶來區(qū)域之間的 “共有地悲劇” 問題［21］，導致連片特困地區(qū)公共服務的供給困境。因此，突破跨區(qū)域治理矛盾是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（三）堅持精準施策，梯次推進鄉(xiāng)村振興

精準靶向施策是精準脫貧的重要理念與法寶，也是鄉(xiāng)村振興工作中應該堅持與遵循的原則。鄉(xiāng)村振興要精準回應農村人口大量流出導致的農村空心化、快速城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村振興的復雜性與多樣性等方面的突出問題，針對突出問題，分析原因、精準靶向施策。同時，根據鄉(xiāng)村振興新要求轉移工作重點，創(chuàng)新工作方法。政府職能由攻堅主體轉變?yōu)橘x權、監(jiān)督等功能，促進企業(yè)履行社會責任，形成企業(yè)與鄉(xiāng)村互動的雙贏機制，拓展社會組織在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮，穩(wěn)步構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為主體的農村社會工作服務體系［5］。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中提出了 “梯次推進鄉(xiāng)村振興” 的原則，我國各個地區(qū)脫貧攻堅成效不一，發(fā)展基礎不同，東西部存在著較大差異，即使是發(fā)展基礎最為薄弱的14個曾經的連片特困地區(qū)，總體脫貧成效、具體脫貧指標各個方面都存在著差異，因此，要堅持梯次推進原則，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序實現鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的指標中，補短板、拓長板，推動各個環(huán)節(jié)全面提升。在時間上堅持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴格落實脫貧地區(qū) “四個不摘” 要求基礎上，優(yōu)化駐村力量，拓展駐村工作內容，深化駐村精準幫扶工作，工作重點由脫貧攻堅逐步轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。在空間上加強協作，提高東西部協作的精準度，東部沿海發(fā)達地區(qū)、集體經濟實力強的地區(qū)發(fā)揮引領示范作用，聚焦 “連片特困地區(qū)” 精準發(fā)力，通過幫扶交流鏈接資源，促進農產品深加工、電商、物流等對口地區(qū)的產業(yè)對接。中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮勞動力和土地優(yōu)勢，承接東部勞動密集型行業(yè)的轉移，推動產業(yè)結構升級，盤活發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興打好基礎。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興密不可分，只有對脫貧攻堅成效進行精準分析測量，才能夠找到鄉(xiāng)村振興工作的重點努力方向。本研究以14 個曾經的連片特困地區(qū)為例，為測評脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接情況提供了方法參考以及政策建議，希望能為同類研究提供理論參考與數據資料。