企業(yè)視角下的校企合作及產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的問題與對策

張慧峰 張 景

（北京經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院 北京 100102）

一、國家希望職業(yè)教育承擔(dān)起促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代的重要職責(zé)

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要途徑，對于滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，各地高等職業(yè)院?；驒C構(gòu)相繼進行產(chǎn)教融合探索，學(xué)校對接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和教育協(xié)同發(fā)展，更快速培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才，以服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

二、國家把建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的最新途徑

1.建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法

2019年3月，發(fā)改委、教育部正式發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，將“產(chǎn)教融合型企業(yè)”定義為深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有較強帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)[1]。這是對產(chǎn)教融合型企業(yè)政策性的描述。

經(jīng)過對政策定義的衍生推理，產(chǎn)教融合型企業(yè)的學(xué)術(shù)概念逐漸形成。有專家學(xué)者認為，產(chǎn)教融合型企業(yè)是指積極主動參與校企合作、產(chǎn)教融合，發(fā)揮其職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用。有專家學(xué)者將產(chǎn)教融合型企業(yè)定義為將商品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)與相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)功能融為一體的企業(yè)。

2.關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，意見提出：鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育[2]。鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地，共建共享公共實訓(xùn)基地。并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)學(xué)前、護理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等傳統(tǒng)專業(yè)，鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)。職業(yè)學(xué)校要積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動職業(yè)學(xué)校在企業(yè)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地。嚴禁向?qū)W生違規(guī)收取實習(xí)實訓(xùn)費用。

優(yōu)化校企合作政策環(huán)境。對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規(guī)定落實相關(guān)稅費政策。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。

三、校企合作及產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)教融合型企業(yè)國家指導(dǎo)的發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域

（1）先進制造行業(yè)：主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；（2）新技術(shù)行業(yè)：新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；（3）新型服務(wù)行業(yè)：養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)；（4）新型消費行業(yè)：消費升級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

2.國家賦予產(chǎn)教融合型企業(yè)在校企合作過程中承擔(dān)的職責(zé)

（1）為職業(yè)院校教師掛職鍛煉提供崗位；（2）學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等工作任務(wù)和場地建設(shè)及運作支持；（3）提供實訓(xùn)教師；（4）幫助職業(yè)院校制訂人才培養(yǎng)方案；（5）開發(fā)課程和教材；（6）負責(zé)畢業(yè)生的就業(yè)工作。

3.企業(yè)生命周期的不同發(fā)展階段具備的優(yōu)勢、資源及能力分析

國內(nèi)學(xué)者一般將企業(yè)發(fā)展分為創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期4個不同階段。不同發(fā)展階段的企業(yè)有不同的發(fā)展模式和發(fā)展重點，企業(yè)在不同發(fā)展階段具備的優(yōu)勢、資源及能力是不同的。

（1）創(chuàng)業(yè)期特點

①資本實力不強，質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品知名度不高，市場占有率低；②規(guī)章制度和經(jīng)營方針缺乏，經(jīng)驗管理居多，未形成企業(yè)文化；③企業(yè)人員不多，分工不夠明確，沒有成熟專業(yè)的工作流程和考核標準。

（2）成長期特點

①產(chǎn)品銷量增加，市場份額擴大，經(jīng)營規(guī)模逐步擴大；②企業(yè)的規(guī)章制度逐步健全，管理不斷規(guī)范，開始形成自己的企業(yè)文化；③市場競爭力變?nèi)?；④技術(shù)優(yōu)勢衰減；⑤為了做大規(guī)模，不斷增加人員，部門和崗位職責(zé)不清，工作流程不暢，工作效率降低；⑥管理力量攤薄，缺乏管理能力和經(jīng)驗，管理職能發(fā)揮不明顯。

（3）成熟期特點

①企業(yè)規(guī)模、利潤、產(chǎn)品銷量和市場份額、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、社會認可度達到最好狀態(tài)；②企業(yè)容易出現(xiàn)“大企業(yè)病”創(chuàng)新和拼搏精神減弱、管理變得僵化；f企業(yè)的規(guī)章制度逐步健全，管理不斷規(guī)范，開始形成自己的企業(yè)文化；④逐步建設(shè)成熟專業(yè)的工作流程和考核標準；⑤逐步厘清部門和崗位職責(zé)，工作流程不斷順暢，工作效率逐步提高。

4.校企合作模式淺析

（1）校企直接對接合作模式

企業(yè)—學(xué)校直接合作訂單班模式；目前企業(yè)—學(xué)校直接合作成功的主要是以訂單班形式存在。?對外宣傳模式：就是校企雙方簽個空頭協(xié)議，雙方掛個牌子，舉辦個合作協(xié)議簽字儀式或掛牌儀式，這種合作主要是滿足對外宣傳的需要，及應(yīng)對上級考核和檢查。f培訓(xùn)企業(yè)—學(xué)校合作模式；目前這種合作模式主要集中在IT培訓(xùn)企業(yè)和高職院校之間，IT培訓(xùn)企業(yè)提供課程、教材、人才培養(yǎng)方案、實訓(xùn)教師及畢業(yè)生就業(yè)工作?；就瓿闪撕献髌髽I(yè)的職責(zé)。但這種合作模式的最大風(fēng)險是高收費問題。

（2）產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)合作模式

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)至2019年3月由國家發(fā)展改革委員會、教育部正式發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》提出后，目前還處于實驗探索階段，沒有看到各地有實驗成功的報道。

（3）學(xué)校+校辦成長期企業(yè)+成熟期企業(yè)（上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)）合作模式

這種校企合作模式是筆者為彌補產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)合作模式的缺陷而設(shè)計的一種新型校企合作模式。

四、校企合作及產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程存在四個方面的問題

1.企業(yè)在生命周期的不同階段具備的能力、資源與國家賦予企業(yè)在校企合作過程的職責(zé)存在巨大差異

（1）在校企業(yè)合作過程中，高職院校過度依賴企業(yè)。

（2）企業(yè)是有生命周期的，企業(yè)在不同的發(fā)展階段具有不同的能力和優(yōu)勢，在一定的發(fā)展階段能夠為校企合作提供的資源是有限制的。如在成熟階段的企業(yè)就不可能像成長階段的企業(yè)那樣提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)不可能為了校企合作而削足適履。

（3）產(chǎn)教融合型企業(yè)在校企合作過程中承擔(dān)的部分責(zé)任超出了企業(yè)的能力，而短期內(nèi)校企合作為企業(yè)帶來的附加收益有限，間接增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險[3]。

2.產(chǎn)教融合型企業(yè)在校企合作過程中缺少明確、合法的收益途徑

（1）國家對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，缺少國家及地方政府立法的政策保障，難以落實到具體的企業(yè)。

（2）國家嚴禁向?qū)W生違規(guī)收取實習(xí)實訓(xùn)等費用的禁令下，通過隱蔽的方式向?qū)W生違規(guī)收取費用，企業(yè)的政策風(fēng)險很高。

3.校企雙方對國家給出的綜合整合資源政策理解和應(yīng)用不夠

（1）職業(yè)學(xué)校要積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和大學(xué)科技園，創(chuàng)辦校辦企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)這些政策的綜合理解與綜合應(yīng)用。

（2）校企融合型企業(yè)建設(shè)過程是一個各種優(yōu)勢資源整合的過程，一切對促進校企融合型企業(yè)建設(shè)有益的資源都是可整合資源，只要有資源共享的利益共享模型即可。

4.對國家促進職業(yè)教育的理解不夠。

國家促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟高速發(fā)展，其暨根本目的是促進經(jīng)濟社會發(fā)展。但在實施過程中，人們把過多的注意力聚焦在促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展上[4]。

五、解決校企合作及產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程中問題的策略

（1）企業(yè)在不同的發(fā)展階段能夠為校企合作提供的資源是有限制的，高職院校在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程中應(yīng)該樹立自力更生的意識，不可過度依賴合作企業(yè)的貢獻。

（2）擴展高職院校整合資源的眼界，樹立一切資源皆可整合的理念。

（3）理順促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)系，把建設(shè)和壯大產(chǎn)教融合型企業(yè)作為重點。

（4）重視高職院校要對自身大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)。

（5）高職院校要加大對既懂職業(yè)教育、又懂企業(yè)運營的復(fù)合型人才引進力度。

六、一種新型產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)方式設(shè)想

1.校企合作新模式：學(xué)校+校辦成長期企業(yè)+成熟期合作企業(yè)（上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)）合作模式

校企合作新模式的結(jié)構(gòu)性定義是：由學(xué)校的相關(guān)專業(yè)教研室或二級學(xué)院+校辦企業(yè)+學(xué)校外部成熟期合作企業(yè)（上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)）。

校企合作新模式的功能性定義是：由學(xué)校的相關(guān)專業(yè)或二級學(xué)院組建注冊校辦企業(yè)。這個校辦企業(yè)即是學(xué)生實驗實訓(xùn)平臺，又是學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，也是學(xué)校相關(guān)教研室與上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)合作的橋梁，更是聯(lián)合教研室教師與上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)培訓(xùn)專家按照德國學(xué)習(xí)領(lǐng)域教學(xué)方案研發(fā)課程體系的牽頭單位。

2.設(shè)計建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的商業(yè)模式考慮因素

（1）產(chǎn)業(yè)行業(yè)是否在國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)；（2）校辦企業(yè)能否推動地方經(jīng)濟發(fā)展，能否推動行業(yè)發(fā)展；（3）是否能夠完全承擔(dān)產(chǎn)教融合型企業(yè)的責(zé)任；（4）企業(yè)上游業(yè)務(wù)和下游的業(yè)務(wù)是否具有平臺性；（5）企業(yè)是否有給合作企業(yè)、合作地方政府帶來明確利益的機制；（6）企業(yè)是否有清晰的商業(yè)模式

3.高職院校創(chuàng)建產(chǎn)教融合型企業(yè)步驟

（1）在國家優(yōu)先發(fā)展的先進制造行業(yè)、新技術(shù)行業(yè)、新型服務(wù)行業(yè)、新型消費行業(yè)等，結(jié)合本校優(yōu)勢專業(yè)及人力資源情況，首先選擇優(yōu)先進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（2）為校辦產(chǎn)教融合型企業(yè)設(shè)計平臺型商業(yè)模式。圍繞國家重大戰(zhàn)略，四大優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都涉及產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。 圍繞產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢，整合各個大學(xué)及各種科研院所的科研力量，為合作企業(yè)及自己打造產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)平臺。?圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整合各地科技園、園區(qū)運營機構(gòu)，結(jié)合學(xué)校畢業(yè)生人力資源優(yōu)勢，為合作企業(yè)及自己打造生產(chǎn)服務(wù)平臺。f圍繞產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)整合各地營銷機構(gòu)、營銷專業(yè)團隊，結(jié)合學(xué)校畢業(yè)生人力資源優(yōu)勢、私募投資機構(gòu)、學(xué)校創(chuàng)業(yè)孵化器、學(xué)校創(chuàng)業(yè)基金等要素，為合作企業(yè)及自己打造銷售平臺[5]。

（3）以股份制改造學(xué)校辦企業(yè)，或注冊新的股份制校辦企業(yè)。

（4）尋求與該行業(yè)的上市公司、龍頭企業(yè)合作，構(gòu)建校辦企業(yè)與上市公司、龍頭企業(yè)互惠互利的合作關(guān)系。

（5）整合學(xué)校內(nèi)部資源，組建由校辦企業(yè)和相關(guān)教研室參與的二級學(xué)院。

（6）由校辦企業(yè)和相關(guān)教研室與合作企業(yè)參與制訂人才培養(yǎng)方案，從合作企業(yè)的崗位職責(zé)、專業(yè)的工作流程和考核標準程中開發(fā)課程和教材體系。

（7）建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)平臺。

（8）設(shè)立學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金：由校辦企業(yè)牽頭聯(lián)合私募投資基金設(shè)立學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。

（9）人才招募與培養(yǎng)：由學(xué)校二級學(xué)院以實訓(xùn)教師的名義招聘各類平臺建設(shè)、運營人才。

（10）招生、創(chuàng)業(yè)教學(xué)、與學(xué)生創(chuàng)業(yè)同步進行。

本文由北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院副院長蘇春林教授對本研究項目的技術(shù)指導(dǎo)。