新時(shí)代民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

靳 曉 光

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院,遼寧 大連 116052)

經(jīng)過40多年的發(fā)展,我國(guó)的民辦高等教育成就顯著。根據(jù)教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)有民辦高校756所(含獨(dú)立學(xué)院257所,成人高校1所),約占全國(guó)普通高等學(xué)?？倲?shù)的1/3。在校生708.82萬人,占全國(guó)普通高等學(xué)校在校生總數(shù)的1/4。[1]民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。

十九大的勝利召開,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,由此我國(guó)的高等教育發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)謀劃了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,開啟了教育現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,是新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件。隨后,中共中央辦公室、國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)了本屆政府任期內(nèi)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖,即《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》。2021年,是“十四五”開啟的關(guān)鍵之年,在這關(guān)鍵時(shí)期,作為我國(guó)高等教育“重要增長(zhǎng)點(diǎn)”和“促進(jìn)教育改革的重要力量”的民辦高等教育如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,是擺在每一所民辦高校面前的重要課題。

近年來,學(xué)術(shù)界圍繞改革開放40多年來我國(guó)民辦高等教育發(fā)展所經(jīng)歷的階段、取得的成就、面臨的困難以及未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入的總結(jié)、分析和探討,涌現(xiàn)出了一批成果,在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)民辦高等教育理論和實(shí)踐研究不足的現(xiàn)狀,為新時(shí)代民辦高校的發(fā)展提供了理論支撐。本文立足于學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究基礎(chǔ),著眼于民辦高校未來發(fā)展,從民辦高校創(chuàng)新精神的堅(jiān)持,后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和時(shí)代機(jī)遇的把握三個(gè)維度進(jìn)行深入探討,以期對(duì)民辦高校發(fā)展路徑的選擇和規(guī)劃戰(zhàn)略的制定有所啟發(fā)。

一、民辦高校的發(fā)展需要制度持續(xù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂,是發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新是人們?cè)谧裱挛锇l(fā)展規(guī)律、借助相應(yīng)客觀條件的基礎(chǔ)上,通過自身能動(dòng)性的發(fā)揮創(chuàng)造出新觀念、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新制度等,從而推動(dòng)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。[2]總結(jié)40多年來我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),其中至關(guān)重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持創(chuàng)新精神,不斷創(chuàng)新。民辦高等教育既是國(guó)家教育制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,又是推動(dòng)國(guó)家教育制度創(chuàng)新的動(dòng)力。

1.民辦高等教育的發(fā)展推動(dòng)了教育制度的創(chuàng)新

(1)民辦高等教育的興起是改革開放后我國(guó)教育制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。1978年黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的大幕。隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的教育體制改革和制度創(chuàng)新也步步展開。1982年《憲法》中“鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”的規(guī)定,為民辦教育的發(fā)展提供了合法性。之后,無論是國(guó)家對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)、支持政策,還是法律法規(guī)上的保障和規(guī)范,都促進(jìn)了民辦學(xué)校的蓬勃發(fā)展。

1985年中共中央出臺(tái)《關(guān)于教育體制改革的決定》,提出“鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”;1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,明確“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué),采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”;1999年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,提出“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)……形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”;2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“大力支持民辦教育”“依法管理民辦教育”;2016年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出“以實(shí)行分類管理為突破口,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善扶持政策,加強(qiáng)規(guī)范管理,提高辦學(xué)質(zhì)量,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性,促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展”：由此可以看出國(guó)家對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)、支持政策持續(xù)不斷地升級(jí),而制度的創(chuàng)新也有力地驅(qū)動(dòng)了民辦教育的發(fā)展。同時(shí),國(guó)家關(guān)于民辦教育的法律規(guī)范也不斷完善,1997年,《社會(huì)力量辦學(xué)條例》頒發(fā)；2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布,并分別于2013年6月、2016年11月進(jìn)行了修正；2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》；2021年4月7日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第741號(hào)國(guó)務(wù)院令,新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》自2021年9月1日起施行。這一系列的由國(guó)家強(qiáng)制推進(jìn)的制度變遷和創(chuàng)新,解放了人們的思想,解放了生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性,促進(jìn)了民辦高等教育的興起和發(fā)展。[3]

(2)民辦高等教育的發(fā)展實(shí)踐推動(dòng)了我國(guó)相關(guān)教育制度的創(chuàng)新。如前所述,雖然我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展是伴隨著改革開放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展而興起的,是國(guó)家推動(dòng)下的制度變遷的產(chǎn)物,但是從另一方面,我們也應(yīng)該看到,任何體制機(jī)制的突破、制度的變遷和創(chuàng)新也是實(shí)踐需求和推動(dòng)的結(jié)果。正如,安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民的土地承包開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河一樣，民辦高等教育的實(shí)踐也推動(dòng)了我國(guó)相關(guān)教育制度的創(chuàng)新和不斷完善。

1982年《憲法》提出鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育之后,我國(guó)的民辦學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。1980年代的民辦高校大多數(shù)是依靠學(xué)費(fèi)通過滾動(dòng)發(fā)展起來的,并無較多原始投入。當(dāng)時(shí)的社會(huì)力量辦學(xué)具有營(yíng)利動(dòng)機(jī),經(jīng)濟(jì)收益成為其創(chuàng)辦與運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)大激勵(lì)力量。1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后,市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增加。在教育領(lǐng)域,也出現(xiàn)了教育產(chǎn)業(yè)化、民辦教育舉辦者熱衷于追求營(yíng)利和回報(bào)現(xiàn)象。在民辦高校發(fā)展中,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)際推進(jìn)了國(guó)家在《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》《教育法》《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等法律法規(guī)規(guī)章中“不以營(yíng)利為目的”原則的確立。從2003年《民辦教育促進(jìn)法》中“合理回報(bào)”的規(guī)定到2016年修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》中刪除“合理回報(bào)”,實(shí)行分類管理,其背后的推進(jìn)力量也都是發(fā)展著的民辦高校的實(shí)踐。[4]在地方層面上,地方政府依據(jù)民辦教育法律法規(guī)出臺(tái)的各具特點(diǎn)的系列制度固然是國(guó)家政策落實(shí)的結(jié)果,但是其呈現(xiàn)出來的不同特點(diǎn)也是本地區(qū)民辦教育發(fā)展實(shí)踐的生動(dòng)寫照,如不同省份對(duì)民辦教育的經(jīng)費(fèi)支持政策等?？梢哉f改革開放以來,在國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的大政策下,關(guān)于民辦教育的每一部法律法規(guī)都是對(duì)實(shí)踐中民辦教育發(fā)展的支持、規(guī)范和引導(dǎo),都是深深植根于民辦教育的發(fā)展實(shí)踐。因此,民辦高等教育政策、法律法規(guī)的變遷、創(chuàng)新是相關(guān)多元利益主體,包括政府、教育行政部門、民辦高校、社會(huì)等博弈的過程和結(jié)果。政策多元利益主體的動(dòng)態(tài)博弈,推動(dòng)著民辦教育政策的變遷,也使得民辦高等教育政策呈現(xiàn)出不同階段的不同內(nèi)容與特征。[5]

2.新時(shí)代民辦高等教育的更大發(fā)展需要民辦高校的持續(xù)創(chuàng)新

(1)新時(shí)代民辦高等教育制度的再創(chuàng)新需要民辦高校的持續(xù)推動(dòng)。創(chuàng)新精神以創(chuàng)新為價(jià)值取向,是在創(chuàng)新過程中所體現(xiàn)出來并服務(wù)于創(chuàng)新活動(dòng)的品格、特質(zhì)和精神面貌,是一種主體精神、自由精神、探索精神、改革精神、理性精神和求實(shí)精神。[2]40多年來,我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展史也是每一所民辦高校的探索史、改革史和創(chuàng)新史。創(chuàng)新精神已經(jīng)深深植根于每一所民辦高校,成為民辦高校的共同“基因”。

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的民辦高等教育無論是在政策環(huán)境、法治環(huán)境還是社會(huì)認(rèn)可環(huán)境上都得到了極大改善,迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,但依然面臨著很多挑戰(zhàn),需要民辦高校繼續(xù)努力。如：推動(dòng)地方政府細(xì)化和明確依法應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)以及配套制度、鼓勵(lì)政策的落實(shí)落細(xì)落小;推動(dòng)地方政府解放思想,深化“放管服”改革,采取更加靈活的措施,結(jié)合本地實(shí)際破解制約民辦學(xué)校分類管理和內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸性因素,促進(jìn)民辦教育環(huán)境的改善和健康發(fā)展等。

不斷滿足人民對(duì)高等教育的需要,辦人民滿意的教育無論對(duì)公辦高校還是民辦高校來講,是他們的共同責(zé)任和使命,是高等教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)的高等教育飽受詬病,存在著種種問題，如體制機(jī)制僵化、行政化傾向嚴(yán)重、教育理念落后、教學(xué)方法陳舊、復(fù)合型人才數(shù)量不足、學(xué)生適應(yīng)崗位和應(yīng)對(duì)變化的能力不強(qiáng)、教育投入不足、優(yōu)質(zhì)教育資源少且不均衡等,還不能完全滿足人民的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此,深化教育改革成為回應(yīng)人民期盼、反映人民心聲的必由之路。如何推進(jìn)和深化高等教育改革？從教育生態(tài)上來說,實(shí)際上民辦高校還承擔(dān)著另外一項(xiàng)職能,即充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),與公辦高校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),對(duì)公辦高校解放思想、深化改革產(chǎn)生示范效應(yīng),成為教育領(lǐng)域“一池春水”的攪動(dòng)者。從國(guó)際上來看,私立高校的發(fā)展水平相對(duì)比較高，各種性質(zhì)、各種層次的教育已經(jīng)形成了良好的生態(tài)系統(tǒng)。尤其是在高等教育最發(fā)達(dá)的美國(guó),私立和公立并存,有序競(jìng)爭(zhēng),共同促進(jìn)了高等教育的發(fā)展,并保持了長(zhǎng)期的繁榮。

(2)民辦高校的生存和高質(zhì)量發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。對(duì)于每一所民辦高校來說,其發(fā)展歷程充滿艱辛,所取得的每一項(xiàng)成就都是突破重重障礙,不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果。新時(shí)代,民辦高校雖然在國(guó)家的政策支持、法律保障、社會(huì)認(rèn)可等方面迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,發(fā)展的外部環(huán)境越來越好，但是國(guó)家和地方的政策引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作為外部因素歸根結(jié)底還需要通過內(nèi)部因素來發(fā)揮作用。因此,能否利用好這些機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展,關(guān)鍵在于民辦高校自身。高等教育的普及化時(shí)代,民辦高校的生存和發(fā)展取決于學(xué)生的多元化選擇,取決于高校所提供的教育資源是否優(yōu)質(zhì),因此每一所民辦高校都應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)部,不斷加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展、打造特色、提高辦學(xué)質(zhì)量,否則將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

從1978年湖南長(zhǎng)沙中山業(yè)余大學(xué)補(bǔ)習(xí)班開始,40多年來,民辦高校的規(guī)模由小到大,實(shí)力由弱到強(qiáng),層次也從?？频窖芯可粩嗵嵘?。在此發(fā)展過程中,在各個(gè)層次都涌現(xiàn)出了一批強(qiáng)校，一些學(xué)校在專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面形成了特色和品牌。在國(guó)家推進(jìn)的“雙萬計(jì)劃”中,一批民辦高校榜上有名。總之,在教育發(fā)展的大舞臺(tái)上,越來越多的民辦高校形成了與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng),并且展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

成績(jī)固然可喜可賀,但是發(fā)展任務(wù)依舊艱巨。在分類管理的背景下,無論是營(yíng)利性高校還是非營(yíng)利高校,其生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新精神的堅(jiān)持。這種精神是民辦高校在長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中形成的,是其披荊斬棘、一路前行的動(dòng)力和成功的保障。新時(shí)代,民辦高校的挑戰(zhàn)會(huì)更多,如果自身失去創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí),故步自封、因循守舊,沉湎于昔日的成就,就會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)直追公辦高校

相較于公辦高校,民辦高校有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì),當(dāng)然也存在一些劣勢(shì)。新時(shí)代,民辦高校實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)趕超公辦高校的重要路徑就要在認(rèn)清自我的基礎(chǔ)上,揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

1.關(guān)于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論

后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論來自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,聚焦的視角為國(guó)家。亞歷山大·格申克龍認(rèn)為:后起國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中具有由自身地位所導(dǎo)致的、與其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后性共生的、后發(fā)國(guó)家所不具備的特殊益處。概括起來,這一理論主要包括三方面:一是相對(duì)落后會(huì)造成緊張狀態(tài),激起強(qiáng)烈愿望,激發(fā)創(chuàng)新；二是替代性的廣泛存在,使后進(jìn)國(guó)在吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上具有可選擇性和創(chuàng)造性；三是引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)、設(shè)備和資金。這一理論分析了后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高速發(fā)展,趕超先進(jìn)國(guó)家的可能性。[6]后來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家列維從現(xiàn)代化理論的角度,基于后進(jìn)與先進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異同,指出了后發(fā)與早發(fā)外生型現(xiàn)代化條件的差異。阿伯拉莫維茨提出了潛在的“追趕假說”,強(qiáng)調(diào)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在性、非現(xiàn)實(shí)性。伯利茲和克魯格曼提出了“蛙跳”(leap-frogging)模型,分析了后進(jìn)國(guó)家在具備條件的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。[7]

在高等教育領(lǐng)域,也存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為后發(fā)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程中,在遵循教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,大力吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的成功經(jīng)驗(yàn),采用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的教育方法,能夠形成相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在世界教育發(fā)展史上,憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì),后進(jìn)國(guó)家的教育趕上先進(jìn)國(guó)家的教育并不鮮見,世界教育中心先后從意大利轉(zhuǎn)到英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)就是明證。[8]對(duì)于中國(guó)的民辦高等教育來說,同樣具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，那就是可以吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育,尤其是私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)公辦高校的有益經(jīng)驗(yàn),植根中國(guó)大地和自身發(fā)展實(shí)際,利用自身歷史包袱輕、體制機(jī)制靈活、國(guó)家政策大力支持以及第四次科技革命所提供的機(jī)遇等實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.民辦高校發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的路徑

根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論,基于我國(guó)民辦高校發(fā)展的實(shí)際,新時(shí)代民辦高校應(yīng)該在以下方面持續(xù)發(fā)力,從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展:

(1)提高危機(jī)意識(shí),保持發(fā)展壓力。民辦高校是改革開放以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的夾縫中生長(zhǎng)出來的,并像霜草一樣,經(jīng)受種種考驗(yàn)一步一步發(fā)展壯大起來的，因而民辦高校天生具有生死存亡的危機(jī)意識(shí)、百折不撓的堅(jiān)韌精神和不斷探索的創(chuàng)新精神。這也是支撐民辦高校不斷前行的重要精神品格。進(jìn)入新時(shí)代,民辦高校雖然實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展,取得了令人矚目的成就,實(shí)現(xiàn)了價(jià)值上的由拾遺補(bǔ)缺到不可或缺的轉(zhuǎn)變,其發(fā)展的內(nèi)外部政策環(huán)境,包括政府職能轉(zhuǎn)變、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育需求旺盛等外部政策環(huán)境以及國(guó)家教育支持政策供給的持續(xù)豐富等內(nèi)部環(huán)境不斷改善,但是,也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的不足,尤其是在辦學(xué)積累、師資、資源、整體水平方面與公辦高校的差距,與國(guó)外一流私立高校的差距,時(shí)刻保持不進(jìn)則退、慢進(jìn)則退、退則淘汰的危機(jī)意識(shí),把壓力融入肌體的每一個(gè)細(xì)胞,轉(zhuǎn)變成發(fā)展的動(dòng)力,調(diào)動(dòng)全員的積極性,形成全校發(fā)展的合力,繼續(xù)披荊斬棘,探索創(chuàng)新。

(2)堅(jiān)持深化改革,形成發(fā)展特色。民辦高校伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而生,是體制外的產(chǎn)物。其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源主體不是政府,而是依靠投資者和學(xué)費(fèi),因此受政府的制約相對(duì)較少,擁有靈活的決策機(jī)制和更大的辦學(xué)自主權(quán)。[9]學(xué)校可以自主確立辦學(xué)方向、學(xué)科專業(yè)、內(nèi)部管理架構(gòu)、管理方式和制度,自主決定教師、干部聘任、教職工工資待遇及獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性和主動(dòng)性；可以根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要,迅速作出反應(yīng),調(diào)整制度,減少路徑依賴的現(xiàn)象,避免僵化,在決策和政策的執(zhí)行方面,效率更高。另外，民辦高校的辦學(xué)歷史較短,在離退休人員的待遇壓力、超編人員的安置、后勤運(yùn)營(yíng)的效益等方面負(fù)擔(dān)比較輕,可以輕裝上陣,改革的壓力和阻力比較小。[10]民辦高校應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),繼續(xù)深化改革,探索適合自己的發(fā)展模式,走特色化發(fā)展之路。這也是后發(fā)性優(yōu)勢(shì)理論中“替代性”思想的題中應(yīng)有之意。

(3)大力吸收借鑒,避免后發(fā)陷阱。新時(shí)代,民辦高校的創(chuàng)新發(fā)展必須放眼國(guó)際,大力吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育、私立教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),包括理念、教學(xué)手段和方式、教育技術(shù)等,并把這些融入血液,化為養(yǎng)料,為我所用,最終形成新的發(fā)展模式,探索出適合自己的發(fā)展道路。當(dāng)然,對(duì)于國(guó)內(nèi)公辦高校的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法,民辦高校也要敞開胸襟,博采廣納。在吸收借鑒的過程中,應(yīng)該避免出現(xiàn)以下現(xiàn)象,否則將會(huì)跌入后發(fā)陷阱：一是吸收借鑒的并非先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于哪些是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),一定要在基于教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究和甄別,去偽存真,不能胡子眉毛一把抓。二是實(shí)行拿來主義,模仿和創(chuàng)新失衡。不能一味模仿,而不進(jìn)行消化、吸收,更不進(jìn)行創(chuàng)新。即使是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也要深入研究是否適合自己,是否適合自身的發(fā)展階段。

三、時(shí)代賦予民辦高校新的機(jī)遇

當(dāng)今時(shí)代,人類社會(huì)正快步進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能正改變著人們的生活面貌,改變著高等教育的形態(tài),高等教育領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新正在發(fā)生。隨著全球化步伐的加快,高等教育資源的配置范圍不斷拓展,教育的國(guó)際化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這些都為民辦高等教育的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。民辦高校能否把握住時(shí)代賦予的這些機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)變軌超車,快速發(fā)展,具有生死存亡的意義。

1.技術(shù)驅(qū)動(dòng)的教育變革為民辦高等教育提供了趕超的機(jī)遇

隨著人工智能的發(fā)展,工業(yè)化時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式已經(jīng)難以為繼,以“學(xué)”為中心的人才培養(yǎng)模式正在取代以“教”為中心的培養(yǎng)模式,教育正在發(fā)生著深刻的變革。習(xí)近平總書記指出:“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù),具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下,人工智能加速發(fā)展,呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征,正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！盵11]人工智能正在進(jìn)入學(xué)校的教、學(xué)、管等各個(gè)環(huán)節(jié)[12]，出現(xiàn)了“泛在教育”“慕課”“可汗學(xué)院”等新的概念和實(shí)踐藍(lán)圖。技術(shù)幫助了人的學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化、超時(shí)空化。[13]

技術(shù)的進(jìn)步在一定程度上可以縮短發(fā)展的差距,新技術(shù)導(dǎo)致的教育變革把公辦高校和民辦高校置于同一起跑線上,這為民辦高校的快速發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,使得教育的形態(tài)發(fā)生了變化,“以學(xué)為中心”取代了“以教為中心”。這要求高等教育必須進(jìn)行變革。而這種變革的緊迫性和壓力對(duì)國(guó)內(nèi)外高校、公辦民辦高校是一樣的。在這種情況下,如果民辦高校能夠迅速解放思想,大力擁抱新技術(shù),深入進(jìn)行人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方式方法等方面的改革,為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的資源、精準(zhǔn)的服務(wù)、個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“統(tǒng)一的教”向?qū)W生“個(gè)性的學(xué)”的轉(zhuǎn)變,真正做到“以學(xué)生為中心”形成自己的特色,就能夠在發(fā)展方面贏得先機(jī)。二是信息技術(shù)的發(fā)展,為優(yōu)質(zhì)教育資源的共享掃除了障礙。這使得民辦高校能夠在世界范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)教育資源并加以有效利用,從而在一定程度上縮小了由于資源積累不足所導(dǎo)致的差距。相較于高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的高校和國(guó)內(nèi)的公辦高校,民辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足,在經(jīng)費(fèi)、師資、成果、教育條件等方面差距較大,這嚴(yán)重阻礙了民辦高校的發(fā)展。而信息技術(shù)的發(fā)展恰好為解決這些問題鋪平了道路，比如Coursera、edX、Udacity、中國(guó)大學(xué)慕課、學(xué)堂在線、智慧樹等平臺(tái)提供了豐富的優(yōu)質(zhì)課程,為民辦高校和學(xué)生提供了多樣化的選擇。因此,民辦高校應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,堅(jiān)持有所為有所不為的原則,加大優(yōu)質(zhì)資源的利用力度,而不是走重復(fù)建設(shè)非優(yōu)質(zhì)資源的彎路。

2.教育的國(guó)際化為民辦高校的發(fā)展提供了全球視野和資源

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的迅猛發(fā)展,高等教育的國(guó)際化浪潮勢(shì)不可擋。高等教育國(guó)際化是在院校層面與國(guó)家層面,把國(guó)際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過程[14],是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。國(guó)際化可以促進(jìn)我國(guó)高等教育進(jìn)一步擴(kuò)大開放,進(jìn)一步吸收國(guó)外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),從而深化改革,還可以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)對(duì)教育、科研質(zhì)量與辦學(xué)水平的重視,以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與學(xué)術(shù)地位。[15]我國(guó)政府高度重視教育國(guó)際化工作,2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》,這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)全面指導(dǎo)教育對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件。同年,教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,倡導(dǎo)倡議沿線各國(guó)攜手行動(dòng),聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,就開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。

對(duì)于民辦高校來說,在國(guó)家大力推進(jìn)教育國(guó)際化,倡導(dǎo)教育全球化的背景下,應(yīng)該抓住并充分利用這一機(jī)遇,提升全球視野,大力吸收借鑒世界高等教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并將其內(nèi)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì),不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說:一是要樹立先進(jìn)的國(guó)際化辦學(xué)理念。先進(jìn)的國(guó)際化辦學(xué)理念的特征是全維度、共享發(fā)展、卓越貢獻(xiàn)和質(zhì)量本位。全維度指全維度服務(wù),全過程參與,通過國(guó)際化辦學(xué)全面服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)、 科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新這四大基本職能；共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是深入合作,共享合作發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)互利共贏；卓越貢獻(xiàn),指視野要大,立意要高,通過國(guó)際化辦學(xué)解決國(guó)際或全球問題,為促進(jìn)人類事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；質(zhì)量本位,要求開展高品位的國(guó)際合作交流項(xiàng)目,以此實(shí)質(zhì)性提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。[14]二是要制定清晰的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。理念先行,戰(zhàn)略引導(dǎo)。相較于公辦高校,我國(guó)的民辦高校發(fā)展歷史較短,又經(jīng)歷了一個(gè)政策不斷調(diào)整的過程,因此在發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行方面比較薄弱。新時(shí)代,隨著民辦高等教育法治化、規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn),民辦高校應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè),重視發(fā)揮戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用。目前,正值各高校研制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃之際,民辦高校應(yīng)該高度重視,制定專門的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略,為國(guó)際化發(fā)展提供引導(dǎo)和遵循。三是要構(gòu)建國(guó)際化辦學(xué)的制度體系。制度是國(guó)際化辦學(xué)理念、戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)的重要保障。民辦高校應(yīng)該把吸收借鑒來的發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通過制度的形式,固化、融入自身的辦學(xué)實(shí)際,實(shí)現(xiàn)國(guó)際化元素在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等各方面、各環(huán)節(jié)的全貫穿。要不斷完善國(guó)際化發(fā)展機(jī)制,包括留學(xué)機(jī)制、合作辦學(xué)機(jī)制、文化交流機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等,實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建的制度化。要提高質(zhì)量意識(shí),構(gòu)建國(guó)際化發(fā)展的質(zhì)量保障體系,形成制度文化。四是要形成具有自身特色的國(guó)際化模式。全球化時(shí)代,以國(guó)際化辦學(xué)從國(guó)際市場(chǎng)獲取辦學(xué)資源,促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量,提升和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成為各高校發(fā)展的通行法則[15]，但是由于中國(guó)與西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面存在不同,在高等教育的國(guó)際化過程中,能否形成具有中國(guó)特色的模式關(guān)乎到高等教育現(xiàn)代化和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成敗。對(duì)民辦高校來說,探索和構(gòu)建符合自身發(fā)展實(shí)際的國(guó)際化模式更關(guān)乎到資源的有效獲取、利用和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

3.國(guó)家的政策支持為民辦高校的發(fā)展提供了動(dòng)力和保障

黨的十八大以來,我國(guó)高等教育進(jìn)入了歷史最好最快的發(fā)展階段,教育的規(guī)模質(zhì)量、綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)邁上新臺(tái)階,高等教育已邁入普及化階段。新時(shí)代,高等教育承擔(dān)著新使命,即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建成高等教育強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書記在2016年的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)上指出:我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切,對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。國(guó)家對(duì)高等教育的政策支持也躍升到了一個(gè)新的階段，高等教育的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

我國(guó)的民辦高等教育在經(jīng)歷了復(fù)蘇期(1978-1991年)、探索期(1992-1996年)后于1997年以《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒發(fā)為標(biāo)志進(jìn)入到了依法管理和依法辦學(xué)的規(guī)范期。[16]從2002年《民辦教育促進(jìn)法》、2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的出臺(tái)到2016年《民辦教育促進(jìn)法》的修改以及2021年9月1日新修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的施行,我國(guó)民辦高等教育的法治化建設(shè)不斷前行,國(guó)家對(duì)民辦高校的扶持、鼓勵(lì)的政策也將隨著法律的完善而落地生花,這為民辦高校的平穩(wěn)發(fā)展提供了重要保障。民辦高等教育的地位也從補(bǔ)充、組成部分發(fā)展成為“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”“促進(jìn)教育改革的重要力量”。展望未來,沒有民辦高等教育的現(xiàn)代化,就沒有高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化。

新時(shí)代,民辦高等教育的發(fā)展趨勢(shì)愈加清晰:在辦學(xué)定位上,由補(bǔ)充性高等教育向特殊型高等教育發(fā)展;在政府扶持上,遵循“共同而有區(qū)別”的分類財(cái)政扶持政策;在內(nèi)部治理上,以構(gòu)建民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為根本任務(wù);在質(zhì)量保障上,聚焦于抓好內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)。[17]民辦高校所承擔(dān)的提供更富豐富的教育資源、與公辦教育進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、為學(xué)生提供差異化的選擇、探索多元的教育模式等功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。[17]

新時(shí)代,新形勢(shì),民辦高校應(yīng)該抓住機(jī)遇,大力深化改革,集中力量加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),不斷提高質(zhì)量,走特色發(fā)展之路。一是要把重心從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量取勝的內(nèi)涵式發(fā)展上來。實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化師資結(jié)構(gòu),打造高水平團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人力資本協(xié)同效應(yīng),提升人力資本運(yùn)營(yíng)管理水平,加大對(duì)人力資本積累和增值的投資力度,破解制約民辦高校發(fā)展的人才不足的問題。[18]不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),在一流學(xué)科專業(yè),特色學(xué)科專業(yè)的建設(shè)上加大投入,取得突破。深化人才培養(yǎng)模式改革,尤其要在課堂革命、校企合作、產(chǎn)教融合方面持續(xù)發(fā)力,不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。加大資金籌措的力度,構(gòu)建面向全球的多元化資金籌措機(jī)制和資源轉(zhuǎn)化機(jī)制。二是要構(gòu)建質(zhì)量保障體系,打造質(zhì)量文化。質(zhì)量就是生命,沒有質(zhì)量,民辦高校的發(fā)展就是一句空話。制約民辦高校發(fā)展的人才、資金等問題也只有隨著辦學(xué)質(zhì)量的提高、辦學(xué)聲譽(yù)的提升才能逐步破解。要明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建基于“診斷-改進(jìn)”理念的內(nèi)部質(zhì)量保障體系,并有效運(yùn)行。要不斷提高全體教職工的質(zhì)量意識(shí),把質(zhì)量精神融進(jìn)每一個(gè)細(xì)胞,形成質(zhì)量自覺,進(jìn)而打造質(zhì)量文化,實(shí)現(xiàn)文化管理。三是要實(shí)行特色化發(fā)展戰(zhàn)略。特色是某事物顯著區(qū)別于他事物的風(fēng)格、形式,是事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定具體環(huán)境所決定的。民辦高校不能完全走公辦大學(xué)發(fā)展的老路,應(yīng)該形成自己的發(fā)展模式和品牌,走特色發(fā)展之路。特色發(fā)展的核心是學(xué)科專業(yè)特色和辦學(xué)特色,對(duì)此民辦高校應(yīng)有清晰的戰(zhàn)略和科學(xué)的培育措施。[19]